第一篇：印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知

廣州市教育局文件

穗教發(fā)?2012?3號(hào)

印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)

五年規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市直各單位，市屬各高校，局屬各單位：

《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月九日

——公平發(fā)展 ——優(yōu)質(zhì)發(fā)展 ——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

（二）具體目標(biāo)

1.學(xué)前教育：構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量優(yōu)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系 2.義務(wù)教育：實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展 3.高中教育：推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會(huì)共建職業(yè)教育的新格局 5.高等教育：提升為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育服務(wù)水平6.繼續(xù)教育：基本建成終身教育體系

7.師資隊(duì)伍：建成專業(yè)化水平較高的師資隊(duì)伍 8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)投入水平

四、主要任務(wù)

（一）以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

（二）以促進(jìn)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量

（一）基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程

（二）農(nóng)村幼兒園建設(shè)與管理工程

（三）中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程

（四）高等教育質(zhì)量提升工程

（五）終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)工程

（六）民辦教育資助工程

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程

（八）廣州“數(shù)字教育城”建設(shè)工程

（九）完善教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制試驗(yàn)

（十）國際交流與合作試驗(yàn)

廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

為了貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，落實(shí)《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推進(jìn)廣州教育現(xiàn)代化建設(shè)，將廣州教育打造成為南方教育高地的龍頭和核心，更好地服務(wù)于廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特制定廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）。

一、發(fā)展回顧

第十一個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”）期間，在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州教育系統(tǒng)以創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)市、提升教育現(xiàn)代化為主線，積極落實(shí)八項(xiàng)主要工作任務(wù)，各級(jí)各類教育得到健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建構(gòu)了適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基本滿足人民群眾多元化教育需求的教育體系，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)。

（一）主要成績與經(jīng)驗(yàn)。

1.各級(jí)各類教育全面發(fā)展，教育體系進(jìn)一步完善。至2010年底，廣州市屬各級(jí)各類學(xué)校3130所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)215.04萬人，比2005年底的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)都有下降，州市各類培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共411所，結(jié)業(yè)生共57.79萬人；注冊生共60.88萬人。農(nóng)村成人教育進(jìn)一步加強(qiáng)，100%的鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)一級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校。

2.質(zhì)量與內(nèi)涵全面提升，“教育強(qiáng)市”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)教育堅(jiān)持開展以素質(zhì)教育為核心的各項(xiàng)教育教學(xué)改革，大大地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。至2010年底，我市有省一級(jí)中小學(xué)194所、市一級(jí)中小學(xué)255所；省一級(jí)幼兒園64所，市一級(jí)幼兒園108所。普通中小學(xué)緊緊扣住課程改革的核心，實(shí)施初中畢業(yè)生綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)方案和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案，注重學(xué)生個(gè)性特長發(fā)展；全面推廣了中小學(xué)“大課間”活動(dòng)，中小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況一直保持較高水平；建立了完善的藝術(shù)教育設(shè)施，基本開齊開足藝術(shù)教育課程；強(qiáng)化了科技教育特色活動(dòng)，學(xué)生參加全國科技創(chuàng)新大賽連續(xù)25屆名列全省第一。我市高考成績連年名列全省前茅。

中等職業(yè)學(xué)校以布局調(diào)整優(yōu)化為主線，適應(yīng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要的專業(yè)得到加強(qiáng)。全市（市、區(qū)屬）中等職業(yè)學(xué)校共64所，其中，有4所全國首批中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，22所國家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，全市省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校28所，其學(xué)位數(shù)占全市中等職業(yè)學(xué)校總學(xué)位數(shù)的74.78%.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)（含升學(xué)）率持續(xù)保持在95%以上。廣州市共有28所市屬技工學(xué)校，其中有1所國家重點(diǎn)技工學(xué)校、并加大了投放和管理力度。民辦教育實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模的較大增長，已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。2010年，廣州市有各類民辦學(xué)校1658所，在校學(xué)生68.47萬人。其中民辦幼兒園1298所，在園幼兒27.19萬人，分別占全市幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)的84.73%和79.34%，比2005年有較大的進(jìn)步；民辦小學(xué)159所，在校學(xué)生26.28萬人，分別占全市小學(xué)校數(shù)和學(xué)生總數(shù)的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民辦普通中學(xué)161所，在校學(xué)生10.21萬人（民辦高中17所，在校學(xué)生1.02萬人，民辦初中144所，在校學(xué)生9.19萬人），分別占全市中學(xué)校數(shù)、學(xué)生總數(shù)的33.89%和17.84%，其中民辦初中占全市初中學(xué)生總數(shù)的23.32%，民辦高中占全市高中學(xué)生總數(shù)的5.72%；民辦中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）22所，在校學(xué)生1.14萬人，分別占全市同類學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)的34.38%和8.31%.民辦技工學(xué)校18所，在校學(xué)生3.65萬人，分別占全市同類學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)的62.29%和31.45%.民辦教育的規(guī)模、數(shù)量及其管理、研究等已成為全省乃至華南地區(qū)的樣板，也帶來了教育投入結(jié)構(gòu)的多樣化和多元化。

教育的行政管理體制改革取得新進(jìn)展。我市對教育行政機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步理順了行政管理體制。各級(jí)教育發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)的職能得以較為充分的發(fā)揮。在學(xué)校內(nèi)部方面，以人員聘用制、公開招聘和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革已基本完成，現(xiàn)代學(xué)校制度的框架得以搭建。

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教育信息資源總量達(dá)65TB。至2010年上半年，市屬高校共建立了142門精品課程，其中，國家級(jí)21門，省級(jí)32門，市級(jí)89門。初步形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、應(yīng)用引領(lǐng)、技術(shù)支撐、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)同步”、“全市一盤棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色與品牌逐步彰顯，打造了“同步教學(xué)資源包”、“3D仿真虛擬機(jī)器人系統(tǒng)”、“天河部落”等一批特色應(yīng)用項(xiàng)目。

我市在選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制上進(jìn)行教師人力資源建設(shè)的改革創(chuàng)新。建立了中小學(xué)教師工資福利待遇的長效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師和公務(wù)員收入同步增長，落實(shí)“兩相當(dāng)”；依法落實(shí)中小學(xué)教師醫(yī)療保障和住房公積金，調(diào)動(dòng)了干部和教師的工作積極性，奠定了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育階段專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，大專畢業(yè)及以上學(xué)歷的占專任教師比例，都比2005年大大增加；市屬普通高等教育專任教師中，副高職稱及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促進(jìn)教育質(zhì)量提升?！笆晃濉逼陂g，全市投入科研經(jīng)費(fèi)5.83億元，是“十五”期間的2.59倍；國家級(jí)科研課題立項(xiàng)19項(xiàng)，省部級(jí)科研課題118項(xiàng)，廳市級(jí)科研課題733項(xiàng)；獲全國基礎(chǔ)教育課程改革教研成果獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)49項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)14項(xiàng)。

5.教育服務(wù)能力持續(xù)提升，交流與輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市屬高校的科研水平大幅提高。我市開展了創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)評(píng)

培訓(xùn)合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》得以簽訂。至2010年底，廣佛教育城域網(wǎng)互聯(lián)共享工程、“廣佛肇”職業(yè)教育相互招生和技能競賽、“廣佛肇”教育人才合作與交流等重點(diǎn)工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“十一五”期間，廣州教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，政府的重視和財(cái)政投入增長到位，才能保證教育的優(yōu)先發(fā)展；只有科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、分類推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)，才能貫徹教育的科學(xué)發(fā)展；以人為本、公平發(fā)展、提高質(zhì)量，才能使教育滿足廣大人民群眾的需求；確立創(chuàng)建教育強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心目標(biāo)和工作主線，才能更加有效地推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，才能保持教育的活力和服務(wù)能力。

（二）主要問題與挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)質(zhì)均衡、多元開放的教育體系尚需完善。學(xué)前教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在著不平衡現(xiàn)象，公辦幼兒園數(shù)量偏少，民辦幼兒園沒有得到政府太多扶持；義務(wù)教育均衡發(fā)展還需進(jìn)一步推進(jìn)；普通高中教育辦學(xué)特色不夠突出；職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平仍待改善和提高；高等教育發(fā)展尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.教育不能適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型與人口總量結(jié)構(gòu)變化?！笆濉笔菑V州全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，是率先加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州和建設(shè)國際商貿(mào)中心、世界文化名城的關(guān)鍵時(shí)期，教育目前的發(fā)展格局、制度活力、人才培養(yǎng)、4

社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展的必然挑戰(zhàn)，為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基是幸福廣州主題下深化教育教學(xué)改革的應(yīng)然挑戰(zhàn)，保持和爭創(chuàng)廣州教育的新優(yōu)勢是南方教育高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，配合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國家、省有關(guān)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹需要，全面落實(shí)《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，實(shí)踐“為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育。

（二）發(fā)展思路。

圍繞“為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)廣州教育現(xiàn)代化。

——優(yōu)先發(fā)展。把發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重和改善民生的首要之舉，確保教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——公平發(fā)展。把教育公平作為教育發(fā)展的基本政策取向，均衡配臵教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。同時(shí)努力提供適合學(xué)生不同需求的個(gè)性化教育，保障每個(gè)受教育者都能得

以上獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。各區(qū)(縣級(jí)市)公辦幼兒園占比達(dá)到30%以上，對普惠性民辦幼兒園的公共財(cái)政支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

——保教質(zhì)量整體提高，規(guī)范化幼兒園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，75%以上的幼兒園達(dá)到省、市規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，15%以上的幼兒園成為省、市示范性幼兒園。

2.義務(wù)教育：實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率均為100%，初中生年輟學(xué)率1%以下（含轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出差）。

——全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等，確保外來務(wù)工人員隨遷子女以及全部適齡殘疾兒童同步平等接受義務(wù)教育。

——全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升。

3.高中教育：推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展?！咧须A段毛入學(xué)率達(dá)到98%；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。

——普通高中教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基本形成“辦學(xué)體制靈活多樣，特色高中合理布局”的高中新格局。

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會(huì)共建職業(yè)教育的新機(jī)制?！ǔ膳c廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適

——教師數(shù)量充分滿足教育發(fā)展需要。到2015年，全市各級(jí)各類學(xué)校生師比接近或達(dá)到京津滬平均水平；小學(xué)教師數(shù)量逐步適應(yīng)小班化教學(xué)需要。

——培育一批在全省乃至全國頗具影響力的知名教育專家與學(xué)者。至2015年，市屬高校建設(shè)國家、省、市級(jí)教學(xué)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè)；新增（培養(yǎng)或引進(jìn)）珠江學(xué)者5名、高水平學(xué)術(shù)帶頭人100名；基礎(chǔ)教育系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)教育專家10名，新增省市名校長（園長）100名、名教師200名；力爭新增特級(jí)教師50名、中學(xué)正高級(jí)教師50名，新增小學(xué)高級(jí)（副高）教師100名。

——建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、充滿活力的專業(yè)化程度較高的師資隊(duì)伍。

8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平?！逃畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，裝備全到位”；教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“資源全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”；城鄉(xiāng)師生信息素養(yǎng)的建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“教育體系化，人員全覆蓋”；教育信息技術(shù)深化應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域全滲透，應(yīng)用全方位”；教育信息化體制機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)“體制健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效”。

9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)投入水平。

——逐步提高財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例。到2012年，市財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例

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內(nèi)涵建設(shè)。推行科學(xué)保教方法，促進(jìn)每個(gè)幼兒身心和諧健康發(fā)展。

（二）以促進(jìn)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。1.深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制全市教育資源布點(diǎn)規(guī)劃，將其納入我市控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，作為全市教育實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建、重建的依據(jù)。依據(jù)該規(guī)劃，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的均衡配臵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育資源配臵標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教職員編制標(biāo)準(zhǔn)、教職員工資標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域輻射面，鼓勵(lì)和支持合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)區(qū)管理等多樣化辦學(xué)模式的探索。繼續(xù)加大力度實(shí)施“百校扶百?！毙袆?dòng)計(jì)劃，通過互派人員、開放聽課、跨校學(xué)術(shù)交流、跨校師徒結(jié)對等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和薄弱資源學(xué)校管理思想、人力資源和教學(xué)資源的共享，有效提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平。

2.保障各類兒童同步平等接受義務(wù)教育。通過擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位，探索向符合條件的民辦學(xué)校購買學(xué)位等方式，逐步解決外來務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)問題。制定特殊教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額配備特殊教育教職員工，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。各區(qū)、縣級(jí)市建立一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，保障適齡殘障兒童入學(xué)率達(dá)到98%，特殊教育學(xué)校能夠滿足本地重

2.推動(dòng)普通高中多樣化和特色化發(fā)展。充分發(fā)揮國家級(jí)示范性普通高中的示范和輻射作用，優(yōu)化資源配臵，增強(qiáng)發(fā)展活力。制訂普通高中多樣化和特色化發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化。堅(jiān)持特色發(fā)展，支持高中學(xué)校立足學(xué)校傳統(tǒng)和優(yōu)勢，發(fā)展校本課程，創(chuàng)新育人模式，形成一批科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中?；拘纬删哂袕V州風(fēng)格的高中多樣化辦學(xué)的特色譜系。在普通高中選擇少數(shù)有條件的學(xué)校探索拔尖創(chuàng)新人才和國際化人才培育模式，扶持民辦高中發(fā)展。到2015年，基本形成“辦學(xué)體制靈活多樣，特色高中布局合理”的新格局。

（四）以推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平。

1.建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步深化校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)中高職的縱向銜接和普職滲透，推進(jìn)完全學(xué)分制、引進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立有別于普通教育，具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的橫向貫通，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)型、應(yīng)用型和發(fā)展型技能人才。

2.加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力和辦學(xué)能力建設(shè)。深化職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，完善工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)模式。集中力量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)已擁有優(yōu)質(zhì)資源的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，優(yōu)先發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的緊缺性人才專業(yè)，4

2.打造高水平地方性大學(xué)。以學(xué)科建設(shè)為龍頭，加大重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)力度，促進(jìn)高水平地方性大學(xué)建設(shè)。大力扶持國國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)和資助一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)以及專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)，打造國家級(jí)、省級(jí)特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)品牌；積極推動(dòng)教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)；積極引進(jìn)國際知名大學(xué)來穗合作辦學(xué)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與在穗部屬和省屬高校的合作，積極探索與國內(nèi)、國外（境外）高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的新途徑，探索與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。以提高質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極推動(dòng)市屬同類型或同層次高校之間實(shí)施名師共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交換培養(yǎng)等人才培養(yǎng)合作方式。建立和完善市屬高校拔尖創(chuàng)新人才、高素質(zhì)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式，造就大批支撐廣州社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型、實(shí)用型、技能型等多類型專門人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量保持全國同類高校前列。

4.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作。大力推動(dòng)學(xué)研基地、國家級(jí)校企合作示范基地、省市級(jí)校企合作的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中心的建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作，推動(dòng)科學(xué)普及、科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化傳播，增強(qiáng)知識(shí)服務(wù)能力。高等院校按照項(xiàng)目帶動(dòng)、校

改革試點(diǎn)工作。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善開放大學(xué)模式，探索形成中心城市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

4.建立市民終身學(xué)習(xí)制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，形成和完善企事業(yè)單位學(xué)習(xí)制度和職工教育制度；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育，并創(chuàng)新數(shù)字化管理制度。

（七）以加大扶持和規(guī)范管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。制定《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，對民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進(jìn)行合理定位，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的督導(dǎo)、檢查，完善民辦教育綜合執(zhí)法和評(píng)估制度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。依法明確民辦學(xué)校的準(zhǔn)入、變更、重組和退出機(jī)制，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。探索民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金等風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成民辦學(xué)校危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。

2.扶持民辦教育發(fā)展。通過民辦教育專項(xiàng)資金和政府購買學(xué)位等形式，加大對民辦幼兒園和接受來穗務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學(xué)校的扶持力度，催生一批價(jià)平質(zhì)優(yōu)的民辦學(xué)校；將民辦學(xué)校教師資格認(rèn)定，業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)、職稱評(píng)審、評(píng)先、表彰等

務(wù)長效機(jī)制。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”合力育人機(jī)制，建設(shè)一批覆蓋全市的優(yōu)秀家長學(xué)校和家庭教育示范基地,推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接。

3.加強(qiáng)體衛(wèi)藝教育、國防教育和科技教育。建立大中小學(xué)相銜接的體育衛(wèi)生藝術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)“校校有特色，人人掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長”的目標(biāo)。大力開展校園文化建設(shè)，豐富課外文體活動(dòng)，努力提高學(xué)生體育競技和藝術(shù)創(chuàng)作水平，打造一批高水平的體育、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生陽光體育活動(dòng)，完善大課間體育活動(dòng)機(jī)制，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的制度得到落實(shí)。加強(qiáng)國防教育，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。建立和完善學(xué)生科技教育體系，開展以探究為核心的科學(xué)課程改革，建設(shè)一批科技創(chuàng)新教育基地，定期開展中小學(xué)科技教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技教育課程教育質(zhì)量的不斷提高。以項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)為依托，構(gòu)建廣州市學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。加強(qiáng)科技教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，基本滿足學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校開設(shè)科技教育課程的需要。促進(jìn)科技教育的教學(xué)儀器、多媒體、實(shí)驗(yàn)材料和工具等多種科技教育資源的研發(fā)與配備。積極發(fā)展特色教育，建成一批廣東省科學(xué)教育特色學(xué)校。注重青少年科技教師隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一批工作扎實(shí)、創(chuàng)新性強(qiáng)的青少年科技教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.促進(jìn)德育教師專業(yè)發(fā)展。建立市、區(qū)（縣級(jí)市）骨干教師德育實(shí)訓(xùn)基地，建立德育教師專業(yè)化培養(yǎng)制度，加強(qiáng)德育教師專

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初中畢業(yè)的方式（納入高中階段學(xué)校招生的提前批招生或提前批錄取前獨(dú)立招生），采取“3+3”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具備本科學(xué)歷以上、具有中等師范專業(yè)素質(zhì)的小學(xué)和初中教師；加強(qiáng)廣州大學(xué)師范專業(yè)的本科和研究生學(xué)科建設(shè)，通過招收優(yōu)秀高中畢業(yè)生（納入高考招生的本科第一批錄?。?，采取本碩連讀方式，培養(yǎng)出一批具備研究生以上學(xué)歷的高中學(xué)科教師及學(xué)校管理人才。

3.完善中小學(xué)教師培訓(xùn)體系。整合資源，組建廣州市教育研究院，完善中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育、中小學(xué)教育、特殊教育教師的培訓(xùn)工作。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)一批示范性區(qū)（縣級(jí)市）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定教師培訓(xùn)基地資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地的管理。定期對師范院校從事教師教育的專任教師、各級(jí)各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師和管理者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。制定《教師培訓(xùn)課程指南》，加強(qiáng)教師培訓(xùn)課程資源庫建設(shè)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)的精細(xì)化管理與服務(wù)。

4.全面提升中小學(xué)教師專業(yè)水平。建立廣州市中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整體推進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)水平的提升。實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃。加強(qiáng)與境內(nèi)外高水平大學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批校長、骨干教師培訓(xùn)基地，深入推進(jìn)新一輪廣州市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬人才”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的教育專家、名校長和名教師。

字教育城”，不斷豐富和完善教育教學(xué)資源庫。建立科學(xué)、有序、高效的教育信息資源共建共享機(jī)制和交換服務(wù)體系。整合教育電子政務(wù)應(yīng)用與資源，加快教育管理綜合系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的教育管理與教育決策支持體系。構(gòu)建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育信息資源，繼續(xù)推進(jìn)“廣佛教學(xué)資源共同體”的建設(shè)，并擴(kuò)大到廣佛肇等地區(qū)。

2.推進(jìn)師生信息素養(yǎng)與能力的建設(shè)。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、校三級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。提高教育行政管理人員應(yīng)用信息技術(shù)的崗位能力。培養(yǎng)和引進(jìn)信息技術(shù)專門人才，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員持證上崗制度。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育教師和網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓(xùn)工作。優(yōu)化中小學(xué)信息技術(shù)課程，深化信息技術(shù)教育教學(xué)改革。大力推進(jìn)信息技術(shù)在青少年思想道德教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等方面的應(yīng)用。

3.創(chuàng)新教育信息化的體制機(jī)制。形成較為完善的區(qū)域教育信息化的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和服務(wù)體系。探索政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域教育信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。探索和建立教育信息化有效應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目績效評(píng)估制度、投入管理監(jiān)督機(jī)制。建立教育信息化服務(wù)保障體系。

4.深化信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。大力推進(jìn)基于下一代互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)改革和實(shí)踐探索，大力推進(jìn)廣州“數(shù)字教育城”的廣泛應(yīng)用。改革現(xiàn)行的教育管理體制和教育管理模式，全面實(shí)現(xiàn)教育

不斷完善教育法規(guī)制度體系。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法與監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)依法治校，深化校務(wù)公開，建立教育糾紛解決機(jī)制，完善教育司法救濟(jì)制度，保障學(xué)校、舉辦者和師生的合法權(quán)益。

4.完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，定期開展考核，強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策的督導(dǎo)檢查。建立和實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。完善教育督導(dǎo)公示公報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)與媒體監(jiān)督。

（二）先行先試，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新。

1.深化學(xué)校辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性原則，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。選擇部分非義務(wù)階段公辦學(xué)校進(jìn)行公辦民助、合作辦學(xué)、委托管理等多種形式的改革探索，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。高中階段選擇部分公辦學(xué)校探索集團(tuán)化辦學(xué)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，促進(jìn)校企合作。促進(jìn)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競爭，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。

2.深化教育管理體制改革。增強(qiáng)各級(jí)政府對教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，進(jìn)一步理順教育部門和相關(guān)部

學(xué)?？己宿k法。

4.完善外來務(wù)工人員隨遷子女教育保障機(jī)制。完善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的政策與制度，統(tǒng)籌解決好外來務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題，逐步提高公辦中小學(xué)接受外來務(wù)工人員隨遷子女教育的比例。加大對接受外來務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學(xué)校扶持和管理力度，加大對以招收來穗從業(yè)人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)補(bǔ)貼力度。探索與制定外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在廣州繼續(xù)升學(xué)與就業(yè)的辦法。

（三）加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)高水平供給。

1.確保經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長”。公共財(cái)政優(yōu)先保障教育投入，合理劃定全市及各區(qū)（縣級(jí)市）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，并逐步提高。到2015年，廣州市及各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到23%以上；制定全市各級(jí)各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障學(xué)?；巨k學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)投入基本水平；健全市、區(qū)（縣級(jí)市）政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督與考核機(jī)制,把“三個(gè)增長”納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，納入全市教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。

2.拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。吸納社會(huì)資金，增加教育投入總量。鼓勵(lì)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)，對于學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)、提供社會(huì)服務(wù)給予貸款和收費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠，積極落實(shí)國家現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。健全捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)

利用各類資源，組織和管理全市教師培訓(xùn)工作，把教育行政人員培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育、科研人員培訓(xùn)、學(xué)科骨干教師培訓(xùn)統(tǒng)整起來。加強(qiáng)教育科研常規(guī)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理具有開拓創(chuàng)新精神的教育科研人才隊(duì)伍。指導(dǎo)和支持各區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心的教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善教科研培機(jī)構(gòu)及其功能一體化體系。加強(qiáng)對教育科研的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，優(yōu)化與配臵全市教育科研的力量和資源。整體設(shè)計(jì)和優(yōu)化組合市教育規(guī)劃課題，通過重大課題、重點(diǎn)課題的立項(xiàng)和研究，推動(dòng)市屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)與省（部）屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，建立教育科學(xué)研究共同體。建立有序、高效的教育科研管理體制，整合教育科研資源，進(jìn)一步創(chuàng)新教育科研發(fā)展機(jī)制。建立和完善全市統(tǒng)一的教育科研信息庫和課題管理網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)教育政策與規(guī)劃研究。加強(qiáng)對列入國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和省、市教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)、評(píng)估和推廣工作。整合全市教育科研力量，加強(qiáng)對教育中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查和分析，加強(qiáng)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策研究，為廣州教育改革和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提高教育事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

3.加強(qiáng)科研課題管理與推廣。教育科研課題實(shí)施從重立項(xiàng)轉(zhuǎn)向重過程、重隊(duì)伍、重機(jī)制、重效果，以管理促成果。重新修訂

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術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，依托市屬高?！把虺菍W(xué)者”科研項(xiàng)目、市屬高校研究生創(chuàng)新項(xiàng)目等培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)骨干。鼓勵(lì)并支持市級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、教育社團(tuán)和各區(qū)（縣級(jí)市）教育科研部門組織相關(guān)領(lǐng)域的課題申報(bào)、立項(xiàng)和研究活動(dòng)，推動(dòng)行政性教育科研活動(dòng)和群眾性教育科研活動(dòng)共同繁榮。

5.加強(qiáng)教育科研的區(qū)域和境內(nèi)外合作與交流。探索區(qū)域教育科研協(xié)作的新形式、新模式、新途徑。鼓勵(lì)區(qū)域間共同推進(jìn)重大教育科研項(xiàng)目，建立教育科研互助協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)教育科研均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。盡快出臺(tái)《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育培訓(xùn)合作規(guī)劃（2010－2020）》，在《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育培訓(xùn)合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》框架下積極合作，建立綜合平臺(tái)，通過學(xué)術(shù)論壇、科研協(xié)作、共享資源等途徑加強(qiáng)廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作。加強(qiáng)與國內(nèi)同類城市，尤其是港澳臺(tái)地區(qū)以及國外發(fā)達(dá)城市教育科研部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作，增強(qiáng)我市教育科研的影響力。

六、重大工程與試驗(yàn)

(一)基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程。

加強(qiáng)基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基本教育公共服務(wù)整體水平，促進(jìn)教育公平。

1.義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。編制完成全市義務(wù)教育資源布點(diǎn)規(guī)劃，納入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為全市教育設(shè)施新建、2

強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育的建設(shè)與管理，構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量好的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

1.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)劃與投入。加大各級(jí)政府對農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，將幼兒園作為新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。市學(xué)前教育專項(xiàng)資金在分配時(shí)向農(nóng)村和山區(qū)傾斜。

2.優(yōu)化與管理農(nóng)村學(xué)前教育資源。已承租、改制的鎮(zhèn)中心幼兒園由鎮(zhèn)政府逐步收回舉辦公辦幼兒園，小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要逐步剝離，實(shí)行獨(dú)立建制；支持大村辦好集體性質(zhì)的獨(dú)立幼兒園、小村聯(lián)合辦好集體性質(zhì)的幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村要舉辦獨(dú)立的幼兒園。繼續(xù)探索以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)的“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，到2013年，每個(gè)鎮(zhèn)要建成1所以上獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)要建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。

3.加強(qiáng)農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍的建設(shè)力度。建立政府、幼兒園、個(gè)人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立健全農(nóng)村幼兒園教師和園長培訓(xùn)體系。建立一支農(nóng)村幼兒教育管理隊(duì)伍，對幼兒園的辦園方向、辦園目標(biāo)、辦園水平等進(jìn)行有效引導(dǎo)。保障農(nóng)村幼兒教師的基本權(quán)益和待遇，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對堅(jiān)持在農(nóng)村第一線的幼兒園教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

專業(yè)30個(gè)，并將其中的8個(gè)專業(yè)建設(shè)成為國家級(jí)示范性專業(yè)。重點(diǎn)專業(yè)要力爭在“十二五”期間達(dá)到：具備突出的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)背景，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)過3-5年的探索實(shí)踐，建成特色鮮明的職業(yè)教育示范性專業(yè)，形成以技術(shù)應(yīng)用能力和基本素質(zhì)培養(yǎng)為主線的人才培養(yǎng)模式；能夠帶動(dòng)相鄰或相近的一大批專業(yè)建設(shè)，起到以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)。對所扶持的重點(diǎn)專業(yè)，應(yīng)能兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前急需、發(fā)展必需和潛在需求，尤其重視與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的先進(jìn)性內(nèi)容。制定相應(yīng)的配套政策和規(guī)章制度，對重點(diǎn)專業(yè)給予經(jīng)費(fèi)投入和專業(yè)師資隊(duì)伍配備方面的政策傾斜，支持學(xué)校打造重點(diǎn)精品課程，支持在職業(yè)學(xué)校內(nèi)建設(shè)國家職業(yè)技能鑒定站。

3.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的布局與功能形態(tài)，充分發(fā)揮資源投入的綜合效用和專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)15個(gè)與支柱產(chǎn)業(yè)和主要通用性大類專業(yè)相配套的市一級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心，將其中的10個(gè)建成省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)中心。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將與重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)配套進(jìn)行，既要結(jié)合現(xiàn)代化示范性學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)，也要重點(diǎn)扶持專業(yè)特色鮮明、教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量好的學(xué)校，重點(diǎn)培育高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地，提升其技術(shù)含量、裝備設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模。實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃運(yùn)作和投資的原則，均參照現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)周期為2-3年。

（四）高等教育質(zhì)量提升工程。

6的開放型區(qū)域創(chuàng)新基地，增強(qiáng)市屬高校在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的服務(wù)能力。

（五）終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)工程。

充分利用各種學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)手段，建立與各級(jí)各類教育相互銜接的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無處不在的教育。引導(dǎo)每個(gè)市民樹立和踐行終身學(xué)習(xí)理念，將廣州基本建設(shè)成為現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市。

1.完善終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)以“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港”為載體，完善面向各類教育受眾的終身學(xué)習(xí)數(shù)字化教育及公共服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)全國一流的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)，使全社會(huì)的教育與學(xué)習(xí)資源得到充分開發(fā)和利用。

2.建立并完善繼續(xù)教育體系。構(gòu)建并完善繼續(xù)教育與高等教育相互銜接，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式教育相互結(jié)合，職前教育與職后教育相互貫通，各級(jí)各類繼續(xù)教育整體配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放式繼續(xù)教育體系。城區(qū)建成以社區(qū)學(xué)院為龍頭的學(xué)習(xí)型社區(qū)；農(nóng)村建立起完善的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系；企業(yè)建成高質(zhì)量的在職培訓(xùn)體系，企業(yè)在崗職工全員培訓(xùn)率達(dá)到60%.3.建立市民終身學(xué)習(xí)制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，形成和完善企事業(yè)單位學(xué)習(xí)制度和職工教育制度；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教

障。認(rèn)真落實(shí)公民辦教師培訓(xùn)一視同仁的政策；落實(shí)民辦教師全面參與公辦教師的科組交流、公開課、論文評(píng)審、課題申報(bào)等教研和科研活動(dòng)。

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升教師專業(yè)能力和水平。

1.實(shí)施中小學(xué)教師全面培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程教育為主、骨干教師培訓(xùn)以面授為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本為主的三頭并舉的教師繼續(xù)教育體系，建立教師終身教育制度。加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。到2015年，幼兒園教師具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)70%以上，小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)99%以上，初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)95%以上；小學(xué)教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)76%以上，初中教師具有碩士學(xué)位或?qū)W歷的比例達(dá)7%以上,普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教師具有碩士學(xué)位或?qū)W歷的比例達(dá)20%以上。小學(xué)專任教師受聘小高職稱及以上的比例達(dá)60.5%以上，初中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達(dá)22%以上，普通高中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達(dá)32%以上；職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)60％以上，本科院校、高職院校專任教師中具有境外教育背景的比例分別達(dá)30%以上和20%以上；高職院校雙師素質(zhì)教師的比例達(dá)90%以上，其中來自企業(yè)生產(chǎn)、管理第一線或具有行業(yè)企業(yè)工

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第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護(hù).....................................49 第一節(jié) 保護(hù)原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................50 第七章 旅游文化保護(hù)與傳承...............................52 第一節(jié) 保護(hù)原則........................................52 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機(jī)制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號(hào))、中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實(shí)際，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運(yùn)安保、金融危機(jī)、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計(jì)接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級(jí)賓館飯店448家（其中五星級(jí)12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達(dá)80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）468個(gè)，被評(píng)為國家A級(jí)的景區(qū)197處（其中5A級(jí)景區(qū)3處，4A級(jí)景區(qū)29處），國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，國家級(jí)森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）34處，S級(jí)以上滑雪場22處，星級(jí)農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個(gè)，全國旅游強(qiáng)縣1個(gè)。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等?？茖W(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》為支點(diǎn)，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進(jìn)行了重新調(diào)整，促進(jìn)了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級(jí)農(nóng)家樂等級(jí)評(píng)定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，搭建了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評(píng)定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強(qiáng)，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個(gè)新的高度，在人、財(cái)、物等方面給予了大力支持，采取“請進(jìn)來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動(dòng)參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會(huì)展旅游活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進(jìn)行重點(diǎn)和有針對性的宣傳促銷，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)市場互動(dòng)；四是加強(qiáng)了對東南亞、港澳臺(tái)以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報(bào)刊雜志、各種廣告進(jìn)行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級(jí)財(cái)政資金72.17億元，社會(huì)資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財(cái)政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會(huì)資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財(cái)政投入4802.2萬元，地方財(cái)政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個(gè)地州市3A級(jí)以上旅游景區(qū)有計(jì) 劃、有重點(diǎn)地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達(dá)100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟(jì)總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計(jì)旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時(shí)間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動(dòng)項(xiàng)目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費(fèi)較低；旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進(jìn)步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級(jí)精品景區(qū)，國家級(jí)旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級(jí)飯店主要集中在價(jià)格競爭層面上，非價(jià)格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識(shí)、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟(jì)型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強(qiáng)旅行社中，我區(qū)只有2家。同時(shí)存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟(jì)效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個(gè)一類口岸，11個(gè)二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實(shí)現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國 實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個(gè)空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號(hào)）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，成為推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點(diǎn)。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘?biāo)志著全面建設(shè)小康社會(huì)背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費(fèi)立國、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進(jìn)新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進(jìn)一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會(huì)議對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，將成為推動(dòng)新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)新疆旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實(shí)施及逐步推進(jìn)，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項(xiàng)扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批世界級(jí)、國家級(jí)旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅(jiān)持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時(shí)，增強(qiáng)旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級(jí)

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的 旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)由單一的旅行社團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)方式向旅行社組團(tuán)、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團(tuán)旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進(jìn)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時(shí)，加強(qiáng)資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進(jìn)由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級(jí)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動(dòng)新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護(hù)，低碳旅游

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護(hù)，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費(fèi)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實(shí)行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進(jìn)行合理的地域分工，推動(dòng)建設(shè)一批國家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)

加快制定出臺(tái)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的政策和方案，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動(dòng)的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團(tuán)與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計(jì)666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計(jì)25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計(jì)20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計(jì)1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計(jì)1991億元人民幣，年均增長15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計(jì)21601萬人次，年均增長13%?！獜臉I(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，間接從業(yè)人員達(dá)到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個(gè)中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進(jìn)一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)、二十個(gè)精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個(gè)精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級(jí)精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)的保護(hù)管理與科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)精華景觀的完整性，保護(hù)和傳承地域文化的真實(shí)性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護(hù)工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點(diǎn)，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺(tái)生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強(qiáng)，具有獨(dú)特的立體美觀賞價(jià)值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護(hù)工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點(diǎn)，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn) 重點(diǎn)項(xiàng)目：加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)力度，進(jìn)一步開發(fā)文化底蘊(yùn)深厚的文化體驗(yàn)型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會(huì)，拉動(dòng)瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動(dòng)民間文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點(diǎn)。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、特區(qū)商務(wù)

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級(jí)景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）國家級(jí)精品景區(qū)

加強(qiáng)國家級(jí)景區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護(hù)、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價(jià)值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護(hù)工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨(dú)石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個(gè)阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價(jià)值。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺(tái)、導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運(yùn)動(dòng)基地、生態(tài)營地、戶外運(yùn)動(dòng)營地、汽車營地、商務(wù)會(huì)議中心等，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進(jìn)”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運(yùn)動(dòng)、科考探險(xiǎn)、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進(jìn)城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)保護(hù)雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動(dòng)毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺(tái)胡楊林

輪臺(tái)胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：豐富旅游項(xiàng)目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護(hù)工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點(diǎn)水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊(duì)部生態(tài)移民工程、采礦點(diǎn)關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實(shí)踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點(diǎn)項(xiàng)目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進(jìn)一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊(yùn)，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨(dú)特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的文化中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強(qiáng)烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會(huì)升級(jí)為“中國-亞歐博覽會(huì)”的機(jī)遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會(huì)展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點(diǎn)，以達(dá)坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達(dá)湖為支撐，輻射帶動(dòng)瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點(diǎn)，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動(dòng)庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠(yuǎn)古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險(xiǎn)旅游；加強(qiáng)阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊(yùn)五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊(yùn)等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)富蘊(yùn)、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會(huì)展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動(dòng)奧依塔克冰川公園、達(dá)瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動(dòng)特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進(jìn)一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動(dòng)阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點(diǎn)，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強(qiáng)白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)巴里坤古城的文物保護(hù)與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進(jìn)疆。

三、建設(shè)四個(gè)特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺(tái)胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進(jìn)塔中機(jī)場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沙漠探險(xiǎn)和輪南塔中石油工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險(xiǎn)旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動(dòng)脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點(diǎn)：克拉瑪依重點(diǎn)開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨(dú)山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號(hào)井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗(yàn)基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點(diǎn)發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進(jìn)一步增強(qiáng)巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點(diǎn)，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨(dú)山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)奇臺(tái)江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺(tái)硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨(dú)山子等節(jié)點(diǎn)城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機(jī)場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機(jī)場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機(jī)場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機(jī)場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊(yùn)（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨(dú)山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時(shí)，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點(diǎn)改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運(yùn)動(dòng)基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價(jià)格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴(kuò)展；將“冬博會(huì)”辦成“冬季旅游項(xiàng)目和旅游商品博覽會(huì)”，打造冬季旅游品牌，擴(kuò)大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個(gè)主體民族獨(dú)具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動(dòng)力。

（四）特種旅游

重點(diǎn)培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計(jì)推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險(xiǎn)線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護(hù)照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)悺h(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動(dòng)等一批具有影響力的賽事活動(dòng)，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會(huì)展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會(huì)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會(huì)展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會(huì)。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨(dú)山子石化、新疆鹽湖、達(dá)坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動(dòng)等。

重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨(dú)山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）星級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進(jìn)紅色旅游二期工程的機(jī)遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國第一號(hào)鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的綜合帶動(dòng)作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個(gè)國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進(jìn)一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會(huì)議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強(qiáng)南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的第一景點(diǎn)和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個(gè)文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項(xiàng)殊榮。

重點(diǎn)項(xiàng)目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為新疆引領(lǐng)時(shí)尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進(jìn)一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項(xiàng)目、城市街區(qū)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項(xiàng)目。

（三）獨(dú)山子石化城

獨(dú)山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨(dú)山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨(dú)山子蒸餾釜遺址，具有獨(dú)特的石油文化城市風(fēng)格。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護(hù)、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會(huì)議會(huì)展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽(yù)，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達(dá)慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達(dá)慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號(hào)；加強(qiáng)環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動(dòng)項(xiàng)目和文化內(nèi)涵；保護(hù)與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強(qiáng)化旅游強(qiáng)縣的接待功能

配合國家城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)中國旅游強(qiáng)縣布爾津、重點(diǎn)推動(dòng)庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊(yùn)、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺(tái)、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強(qiáng)縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點(diǎn)考慮旅游與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護(hù)傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個(gè)阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個(gè)分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個(gè)分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行包裝，增加游客參與性互動(dòng)項(xiàng)目，以牧民定居點(diǎn)為舞臺(tái)展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級(jí)公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動(dòng)相關(guān)部門重點(diǎn)發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動(dòng)旅游中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機(jī)；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實(shí)施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟(jì)南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計(jì)開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上?！暇靼病鼗汀獮豸斈君R、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點(diǎn)發(fā)展高等級(jí)公路和主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點(diǎn)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門和客運(yùn)公司開通旅游中心城市至重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。啟動(dòng)旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)工程，尤其是重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識(shí)的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進(jìn)大型旅行社改制、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化和品牌化，增強(qiáng)旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團(tuán)經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式。鼓勵(lì)中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會(huì)議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價(jià)惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級(jí)飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級(jí)以上家，三星級(jí)家，總床位數(shù)達(dá)到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達(dá)到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)個(gè)三星級(jí)以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點(diǎn)旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會(huì)展商務(wù)型、文化主題型、時(shí)尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強(qiáng)縣鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵(lì)休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級(jí)賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)社會(huì)旅館、旅游宿營地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費(fèi)模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨(dú)特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進(jìn)一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計(jì)、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點(diǎn)、新菜的評(píng)選活動(dòng)，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強(qiáng)新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報(bào)刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會(huì)餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵(lì)地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評(píng)定評(píng)比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康餐飲消費(fèi)觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強(qiáng)旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進(jìn)旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點(diǎn)在旅游交通主

干線沿途、重點(diǎn)旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游中心城市的星級(jí)酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機(jī)場設(shè)立旅游商品銷售點(diǎn)。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點(diǎn)口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點(diǎn)辦好“新疆旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動(dòng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級(jí)、各類旅游商品交易會(huì)，加強(qiáng)新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會(huì)”、“烏洽會(huì)暨中國-亞歐博覽會(huì)”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會(huì)”等會(huì)展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺(tái)，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進(jìn)有關(guān)部門落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報(bào)確認(rèn)機(jī)制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點(diǎn)城市及重點(diǎn)旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團(tuán)體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計(jì)專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動(dòng)，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗(yàn)性，增強(qiáng)旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動(dòng)形式

鼓勵(lì)烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強(qiáng)游客活動(dòng)隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點(diǎn)。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評(píng)價(jià)、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級(jí)旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游管理電子化，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化進(jìn)程。

三、推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點(diǎn)景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點(diǎn)旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進(jìn)新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時(shí)更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅(jiān)持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實(shí)出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴(kuò)大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費(fèi)。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進(jìn)行交通補(bǔ)貼和市場優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)

深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行半價(jià)等方式，擴(kuò)大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營、冬令營活動(dòng)。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨(dú)聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點(diǎn)拓展東南亞客源市場

加強(qiáng)新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。重點(diǎn)拓展港澳臺(tái)、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進(jìn)西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強(qiáng)對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團(tuán)出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨(dú)聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺(tái)、東亞、東南亞 ? 遠(yuǎn)程目的地—?dú)W美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強(qiáng)化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點(diǎn)，展示特點(diǎn)，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行全方位、轟動(dòng)性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強(qiáng)化新疆旅游在中國和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引

第三篇：廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

前 言

《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》是越秀區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期全區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。制定和組織實(shí)施《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大幅提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力，切實(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)國家中心城市核心區(qū)建設(shè)具有重要意義。

本規(guī)劃闡述了“十二五”時(shí)期越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是我區(qū)統(tǒng)籌部署科技和信息化工作和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)《廣州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣州市信息化“十二五”規(guī)劃》、《越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)科技和信息化發(fā)展的重要決策和要求等編制而成。

本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年—2015年。

一、基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

一是科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)3.62億元，安排科技項(xiàng)目821項(xiàng)，比“十五”期間分別增長74.12%和41.07%；獲得國家、省、市科技創(chuàng)新資金3.52億元，安排項(xiàng)目639項(xiàng)，比“十五”期間分別增長8.6倍和6.4倍；獲得國家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果351項(xiàng)，比“十五”期間增長61.75%;擁有主要科技平臺(tái)53家，占全市的15.9%，其中包括國家、省、市的各級(jí)別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家，占全市的24.3%，各級(jí)別的工程中心17家，占全市的9.7%。連續(xù)兩次被評(píng)為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

二是黃花崗科技園發(fā)展躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，黃花崗科技園通過實(shí)施“以寫字樓為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地從“十五”期間的4個(gè)增加到20個(gè)，經(jīng)營面積從10萬平方米增加到逾60萬平方米，形成了以信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成為廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。園區(qū)“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入859.3億元，稅收25.5億元，比“十五”時(shí)期分別增長114.4%和104.7%，先后被授予“國家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”等稱號(hào)。

三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。我區(qū)充分利用創(chuàng)意與創(chuàng)新資源優(yōu)勢，2006年在全市率先提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)成立了廣州首個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并以園區(qū)為依托、創(chuàng)意為核心、科技為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過市場配置、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，打造“創(chuàng)意越秀”品牌。目前已形成創(chuàng)意創(chuàng)作、產(chǎn)品制作、傳播媒體、創(chuàng)意產(chǎn)品展示、體驗(yàn)和銷售平臺(tái)、交易消費(fèi)市場、服務(wù)體系等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建“一條創(chuàng)意大道·兩大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)·三大特色產(chǎn)業(yè)群·四大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長12.9%，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入720.88億元，比2005年增長83.47%，培育出原創(chuàng)動(dòng)力、奧飛文化等品牌企業(yè)和《喜羊羊與灰太狼》等品牌產(chǎn)品，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的增長極。隨著中國國際漫畫節(jié)落戶和成功舉辦金龍獎(jiǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)的開展，越秀區(qū)已成為國內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)集中、人才集聚、聞名國內(nèi)外的重要區(qū)域之一。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效顯著。我區(qū)以廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)與服務(wù),加大經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作取得新的突破,“十一五”期間全區(qū)專利申請量和授權(quán)量分別為10085件和7360件，比“十五”時(shí)期分別增長53.2%和84.4%。制定出臺(tái)了《關(guān)于越秀區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》及《越秀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定辦法（暫行）》、《越秀區(qū)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作方案（試行）》等配套文件；加強(qiáng)專利服務(wù)，成立了區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)會(huì)和博士知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，認(rèn)定了30家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；加強(qiáng)信息化工作，成功引進(jìn)國家專利技術(shù)展示交易中心落戶我區(qū)，建成開通了廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)越秀分平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，支持了一批專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持了一批新型版權(quán)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)單位建設(shè)。越秀區(qū)、黃花崗科技園被授予“廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)”、“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”和“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”等稱號(hào)。

五是科學(xué)技術(shù)普及成果豐碩。越秀區(qū)是“全國科普示范城區(qū)”，一直高度重視中心城區(qū)科普工作的開展。“十一五”時(shí)期全區(qū)共投入科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1060萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)科普工作和青少年科技教育，廣泛開展科技科普宣傳活動(dòng)，打造科普培訓(xùn)和科普品牌，圍繞防震減災(zāi)、垃圾分類處理、動(dòng)漫創(chuàng)作、健康防疫等社會(huì)熱點(diǎn)專題，立項(xiàng)支持10多個(gè)街道社區(qū)和機(jī)團(tuán)單位建設(shè)科普基地。截至2010年，全區(qū)共有綜合性科普活動(dòng)中心1個(gè)、國家級(jí)科普教育基地3個(gè)、省級(jí)科普教育基地7個(gè)、市級(jí)科普教育基地12個(gè)、區(qū)級(jí)科普教育基地14個(gè)、科技特色學(xué)校18所、市級(jí)以上科普示范街道9條、科普示范社區(qū)4個(gè)、區(qū)級(jí)科普示范社區(qū)21個(gè)、科普活動(dòng)廣場167個(gè)、科普活動(dòng)室22個(gè)、圖書室367個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊109個(gè)、社區(qū)科普學(xué)校22所、社區(qū)科普志愿者服務(wù)站22個(gè)、社區(qū)科普宣傳欄386個(gè)，科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模均居全市各區(qū)之首。

六是信息化建設(shè)成效明顯?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)率先探索實(shí)踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于廣州市各區(qū)（市），而且在全國范圍內(nèi)也形成了較大影響力和知名度；啟動(dòng)“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車建設(shè)，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺(tái)”為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務(wù)空間體系。與此同時(shí)，全區(qū)有一大批企業(yè)開展了管理信息化，CAD/CAM、電子商務(wù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，這為今后的信息化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

我區(qū)科技和信息化發(fā)展也面臨以下問題：一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以中介機(jī)構(gòu)為主體的科技服務(wù)體系尚未完全形成；二是區(qū)域內(nèi)可共享科技資源的整合力度有待于加強(qiáng)；三是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較??；四是重大科技項(xiàng)目的示范作用仍不明顯；五是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)人才偏少，特別是高層次創(chuàng)新人才缺乏等。未來5年，我區(qū)科技和信息化工作將面臨后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的許多新變化和新機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也將十分復(fù)雜，“十二五”前期國際金融危機(jī)的影響還會(huì)比較明顯。在省市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是我市加快建設(shè)智慧城市的背景下，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為我區(qū)科技和信息化發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著更加注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，更加注重提高文化影響力和科技創(chuàng)新水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也使得資源與環(huán)境的雙重壓力更加凸顯，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)愈加迫切。這必將提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作將承受著前所未有的希望和壓力。

二是建設(shè)創(chuàng)新型城市為我區(qū)科技發(fā)展帶來了新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，加快知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，搶占科技競爭的制高點(diǎn)，將是我市大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。越秀區(qū)是老城區(qū)，集中了全市最多的科研資源，占有新時(shí)期科技發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

三是加快智慧城市建設(shè)給我區(qū)科技發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r(shí)期，廣州市加快建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成無線城市，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)開發(fā)全面應(yīng)用到城市生活，從根本上為我區(qū)科技和信息化迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”新時(shí)期科技工作方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市示范區(qū)和全國科技進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力提升科技和信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。以高端化、融合化和智能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)幸福越秀提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）發(fā)展原則

1.體現(xiàn)區(qū)域特色。按照新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)科技和信息化資源特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我區(qū)科技和信息化工作的特色。

2.突顯高端集聚。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技和信息化需求，明確科技和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署科技和信息化工作，集成資源，集中力量，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新。將推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技和信息化工作的突出位置，緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競爭力。

4.促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以企業(yè)為主體，著力完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科技和信息化產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，率先建成國家中心城市和國家創(chuàng)新型城市的科技和信息化示范區(qū)。

——科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高。到2015年，我區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政實(shí)際支出比例達(dá)到2%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，掌握一批具有先進(jìn)水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，全區(qū)專利申請量達(dá)到3900件，專利授權(quán)量達(dá)到2900件，兩項(xiàng)均位居全市前列。每百萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到300件。

——?jiǎng)?chuàng)新體系建設(shè)日益完善。對接國家創(chuàng)新系統(tǒng)，初步形成與越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系；以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步鞏固；科技創(chuàng)新與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)初步建成。

——科技人才體系建設(shè)更加完備。建成完備的人才交流和人才培養(yǎng)體系，制定長期科技人才交流政策吸引國內(nèi)外高精尖科技人才來我區(qū)工作和服務(wù)。發(fā)揮我區(qū)科研機(jī)構(gòu)和教育資源集中、科普設(shè)施較多的優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)科普項(xiàng)目和科普基地建設(shè)。

——黃花崗科技園新興產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模集聚。“十二五”期間，以黃花崗科技園、廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要載體，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)）地位繼續(xù)鞏固、健康產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，形成科技型企業(yè)的合理布局和有效集聚，建成國內(nèi)一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，科技園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入達(dá)到420億元，年均增長12.8%。

——電子政務(wù)成效更加顯著。到2015年，越秀區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對政府服務(wù)滿意度大為提升；信息共享、協(xié)同辦公成為機(jī)關(guān)工作人員的常態(tài)化操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作監(jiān)管成為城市管理的有效運(yùn)作方式，齊抓共管的綜合管理水平大為提升。到2015年，電子政務(wù)建設(shè)在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，爭取建成全國城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)和六大項(xiàng)目，突破一批對我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（一）六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)科技和信息化的發(fā)展，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)先主題進(jìn)行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

1.信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件，重點(diǎn)研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡(luò)教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計(jì)算平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案；加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全控制技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及移動(dòng)智能終端軟件平臺(tái)等共性技術(shù)的開發(fā)；構(gòu)造數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)面向文化娛樂消費(fèi)市場和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務(wù)為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)易于交互和交換、具有版權(quán)保護(hù)功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺(tái)。

2.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際發(fā)展前沿，攻克制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)國際物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控能力與國際競爭力。加快系統(tǒng)級(jí)軟件開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等基礎(chǔ)性軟件；針對多網(wǎng)融合需求，加大應(yīng)用管理和服務(wù)軟件，以及信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)的開發(fā)力度，以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展可編程傳感器網(wǎng)絡(luò)模型與協(xié)議設(shè)計(jì)、仿真機(jī)和移動(dòng)代理設(shè)計(jì),情境感知可編程技術(shù)；重點(diǎn)突破組網(wǎng)、傳輸、信息處理、測試、接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測試技術(shù)，樣本庫生成和環(huán)境模擬技術(shù)；建立標(biāo)準(zhǔn)測試驗(yàn)證平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)測試平臺(tái)。

3.健康產(chǎn)業(yè)。以中西新藥、醫(yī)療電子化技術(shù)、非醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、臨床檢驗(yàn)的高新技術(shù)開發(fā)及相關(guān)銷售、服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)。培育引進(jìn)一批藥品、非醫(yī)療健康產(chǎn)品和醫(yī)療器械研發(fā)銷售總部，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極支持現(xiàn)代化的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括分子診斷技術(shù)、食品安全檢測技術(shù)、生物安全監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)、疫苗制備技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、醫(yī)用材料與組織工程技術(shù)等。重點(diǎn)推進(jìn)老年健康服務(wù)的科技研究。加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)漫創(chuàng)作、網(wǎng)游開發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與集聚區(qū)建設(shè)，培育具有競爭力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。動(dòng)漫游戲：加大對題材新穎、市場看好的原創(chuàng)精品的扶持力度，打造品牌作品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新媒體的動(dòng)漫游戲新業(yè)態(tài)，豐富拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)動(dòng)漫在教育領(lǐng)域的推廣，設(shè)計(jì)出貼近生活、符合兒童心理特征的具有中國特色的教育動(dòng)漫?，F(xiàn)代傳媒：進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)傳播媒體和出版發(fā)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。創(chuàng)新理念、體制、技術(shù)、內(nèi)容和模式，實(shí)現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，率先打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新模式和產(chǎn)業(yè)新模式。建筑景觀設(shè)計(jì)：充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方面企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大政策引導(dǎo)，扶持重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、旅游設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等建筑景觀設(shè)計(jì)業(yè)。廣告業(yè)：構(gòu)筑以強(qiáng)勢媒體集團(tuán)、高水平高效益廣告公司為主力的行業(yè)中堅(jiān)，以相對成熟的媒介數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，打造一批具有全國影響力的新媒體廣告內(nèi)容提供商，全面提升越秀廣告業(yè)的品牌形象。

5.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）?主要形式，鞏固軟件及嵌入式軟件外包優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)承接：信息系統(tǒng)集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理、桌面管理、應(yīng)用程序開發(fā)與維護(hù)服務(wù)等信息系統(tǒng)操作服務(wù)；信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程維護(hù)等信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)；軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)信息技術(shù)管理平臺(tái)整合或整理等ITO業(yè)務(wù)。立足園區(qū)現(xiàn)有的物流、人力資源、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)承接：物流的整體方案設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)庫服務(wù)；后臺(tái)管理、人力資源管理、工資福利管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)管理等客戶銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)（包括信息）中心的操作、數(shù)據(jù)處理及整合服務(wù)等技術(shù)先進(jìn)型BPO業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、項(xiàng)目咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、金融股票保險(xiǎn)研究等KPO業(yè)務(wù)。

6.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府在人才培訓(xùn)中的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作用。引導(dǎo)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展與我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相適應(yīng)，緊貼用人單位需要，緊盯國際國內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展前沿的各類人才培訓(xùn)。充分利用高等學(xué)校的資源，為開展繼續(xù)教育服務(wù)。加快培育形成信息暢通、競爭有序、操作規(guī)范的培訓(xùn)市場，構(gòu)造政府政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)緊貼市場、就業(yè)依靠培訓(xùn)新格局，有效地幫助各類人員提高就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的集培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)為一體的功能齊全、設(shè)備現(xiàn)代化的綜合培訓(xùn)基地，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同層次勞動(dòng)者提高技能素質(zhì)的需要，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

（二）六大重點(diǎn)項(xiàng)目

重大項(xiàng)目是我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐，是率先突破發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施將對我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力提供有效的保障。

1.創(chuàng)意大道。把創(chuàng)意大道打造成為“百家優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)，百億文化創(chuàng)意產(chǎn)值”的大型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，不斷將從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容、文化傳媒等行業(yè)的規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意企業(yè)集聚過來。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市景觀更新，打造成產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游四位一體的都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶，成為新型產(chǎn)業(yè)再造的示范區(qū)。配套建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，主要包括“四個(gè)系統(tǒng)，一機(jī)房”，即數(shù)字內(nèi)容制作系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)、信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、展覽展示系統(tǒng)及機(jī)房。建成后的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)將以行業(yè)內(nèi)企業(yè)為服務(wù)對象，通過設(shè)備共享、內(nèi)容制作、研究開發(fā)、信息資訊、展覽展示等多方面服務(wù)，項(xiàng)目為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供全方面的公益性的技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)快速的技術(shù)響應(yīng)能力，提高市場競爭能力。

2.南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園位于廣州大道中，毗鄰五羊新城、珠江新城、海心沙島、琶洲國際會(huì)展中心，規(guī)劃面積為6萬平方米，是目前新建規(guī)模較大的文化創(chuàng)意主題產(chǎn)業(yè)區(qū)。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園將借助南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)形成的集聚效應(yīng)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)施，達(dá)到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建立龍頭優(yōu)勢地位，并乘勢而上打造廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“世界門”，成為廣州的傳媒中心門戶。

3.廣州移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將以黃花崗科技園中華國際中心園區(qū)為啟動(dòng)區(qū)，以廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)市路校區(qū)、楊箕村城中村改造為發(fā)展區(qū)，以花果山地段為主體區(qū)，分期推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)軟件、移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案以及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的各項(xiàng)創(chuàng)新性商業(yè)應(yīng)用。主要包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件開發(fā)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)視聽、移動(dòng)商務(wù)、數(shù)字出版、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等。力爭將越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的制高點(diǎn)、國家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地、廣州推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎、“智慧廣州”的新名片和都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行示范區(qū)。

4.“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心”平臺(tái)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以“無線城市”為主體，重點(diǎn)開展TD與物聯(lián)網(wǎng)融合的應(yīng)用開發(fā)和推廣，逐步將我區(qū)建設(shè)成為珠三角城市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心；中心將在政務(wù)公開、城市管理、民生工程、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)過程中，與其他技術(shù)主流廣泛開展形式多樣的應(yīng)用示范項(xiàng)目合作，如環(huán)境監(jiān)測、智能交通、物流管理、數(shù)字家庭、數(shù)字旅游、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)療、市民一卡通等。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)模化。

5.環(huán)麓湖教育產(chǎn)業(yè)園。按照“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、區(qū)域功能相對分開、建設(shè)檔次適度超前、公共資源共享共用”的指導(dǎo)原則，精心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)秀的教育、文化、科技及服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，努力使產(chǎn)業(yè)園建成后具有承擔(dān)職業(yè)教育、成人學(xué)歷教育、常年短期培訓(xùn)等綜合功能，打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、層次多樣、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的現(xiàn)代化教育城。

6.“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車。依托“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車，重點(diǎn)完善“越秀號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理；加快在全區(qū)22條街道及窗口業(yè)務(wù)部門建設(shè)統(tǒng)一形象的“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會(huì)延伸，向市民和企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合服務(wù)；加快建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步完善區(qū)自然人、法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫；打造“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，完善全區(qū)統(tǒng)一的“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，為網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺(tái)支撐。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和吸收引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，立足區(qū)域互動(dòng)和資源整合，增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)新能力。建設(shè)以企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心為主體，科技投入、科技人才和科技政策為支撐，并與高?？蒲性核芮泻献骰?dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊高校資源的優(yōu)勢，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有所作為的思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校參與和支持我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。爭取引進(jìn)高校、大院大所來我區(qū)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園、研究所、國家級(jí)分析測試平臺(tái)和博士后流動(dòng)站（工作站），從而提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)科研體系的層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)在堅(jiān)持自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與跨國公司的技術(shù)合作，通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作，消化國外先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)的技術(shù)水平得到迅速的提升。通過共享外部豐富科技資源和集成全區(qū)科技資源，建設(shè)完善公共科技信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一個(gè)為全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的共享網(wǎng)絡(luò)。

（二）促進(jìn)科技和金融結(jié)合

一是制定促進(jìn)科技與金融結(jié)合的相關(guān)政策。適時(shí)出臺(tái)《越秀區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索科技資源與金融資源對接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，拓寬專利質(zhì)押貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款等融資渠道。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易市場的資本配置功能，大力鼓勵(lì)與支持科技型企業(yè)進(jìn)場開展產(chǎn)權(quán)交易，探索規(guī)范和活躍產(chǎn)權(quán)交易的新途徑。加大借（貸）款機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押的借（貸）款業(yè)務(wù)的扶持力度。

二是促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研資介”的融合服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系與合作。積極構(gòu)建區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立政府資源與市場運(yùn)作高度結(jié)合的科技金融服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建針對不同類別企業(yè)不同成長階段的科技金融服務(wù)體系。構(gòu)建財(cái)政投入和政策扶持兩大保障體系，突出支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和高層次人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立科技企業(yè)、科研院所、科技和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方會(huì)商機(jī)制、多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長效合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)有效對接和資源共享。

三是積極扶持科技型企業(yè)上市融資。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更多采用貸款貼息、科技擔(dān)保及保險(xiǎn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式進(jìn)行扶持，加大對科技型企業(yè)上市工作的補(bǔ)助力度。對擬上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先給予在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的大力支持。對于其在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶所產(chǎn)生的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用，給予以適當(dāng)減免。對其與證券公司簽署保薦協(xié)議并在廣東證監(jiān)局完成上市備案后，區(qū)財(cái)政應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

一是加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)。明確科技服務(wù)業(yè)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度與發(fā)展模式，理順政府與科技服務(wù)單位的關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的政策與法律環(huán)境。根據(jù)對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二是加大對科技服務(wù)業(yè)的政策扶持。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，用于對項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補(bǔ)貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。放寬科技服務(wù)單位注冊限制，在無形資產(chǎn)入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊資本等方面予以放寬，全面減少制度運(yùn)行成本。

三是健全、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作制度。高度重視科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，積極采取措施，探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，保持統(tǒng)計(jì)對象完整性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。實(shí)行規(guī)范的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度和重大信息披露制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，為促進(jìn)我區(qū)科技服務(wù)的更快發(fā)展提供科技依據(jù)。

（四）改造提升科技發(fā)展載體

以建設(shè)越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和黃花崗創(chuàng)意及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”有效路徑，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和品牌知名度擴(kuò)大，擴(kuò)大科技和創(chuàng)意園區(qū)先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。研究推進(jìn)黃花崗科技園的擴(kuò)容工作，積極創(chuàng)新舊廠房改造、新空間開發(fā)的思路和模式。

一是加強(qiáng)黃花崗科技園區(qū)的擴(kuò)容建設(shè)。在現(xiàn)有黃花崗科技（信息）園區(qū)的基礎(chǔ)上，向東延伸至廣州大道中，向北延伸至永福路汽車用品市場群區(qū)域，重點(diǎn)是通過整合周邊低端專業(yè)市場等騰出空間，擴(kuò)大科技園區(qū)面積，增加高端產(chǎn)業(yè)要素載體。

二是加強(qiáng)創(chuàng)意大道的建設(shè)。重點(diǎn)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，強(qiáng)化該地區(qū)創(chuàng)意與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的功能，引進(jìn)龍頭型科技企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。

三是推進(jìn)永福地區(qū)市場的改造。利用黃花崗科技（信息）園區(qū)的技術(shù)力量，加大該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。一方面，對該地區(qū)專業(yè)市場適度控制發(fā)展規(guī)模，加大對落后業(yè)態(tài)淘汰的力度，實(shí)施“企業(yè)化+電子商務(wù)”的方式，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育品牌總部。另一方面對達(dá)不到要求且不具備升級(jí)改造條件的專業(yè)市場進(jìn)行整合，可考慮引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，探索為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力及實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源的集聚。

四是推進(jìn)水蔭路鋼瓶廠的改建。著手做好該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用工業(yè)老廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步吸引服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、出版、文化傳媒及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)等文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)駐。

（五）大力發(fā)展民生科技

“十二五”時(shí)期是我區(qū)正處于建設(shè)國家中心城市核心區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞人民群眾最為關(guān)心的安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，努力構(gòu)建形成“民生科技”工作體系，培育發(fā)展“民生科技產(chǎn)業(yè)”，大力提高科技創(chuàng)新對民生領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，使科技更好地惠及百姓生活。

一是推進(jìn)科技與社區(qū)安全相結(jié)合。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區(qū)為載體，大力推廣科普知識(shí)，集中推進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)的集成示范和公共事業(yè)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”的三新科技社區(qū)，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大社區(qū)居民。圍繞關(guān)系人民群眾生命安全的重大科技需求，開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，為保障公共安全提供技術(shù)支撐。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供科技支持。針對人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，以節(jié)能減排和水污染治理為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)科技示范工程，為我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐。

二是積極做好科普宣傳品牌和防震減災(zāi)工作。緊緊圍繞科技改善民生,提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市這一主線，進(jìn)一步突出了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、集中宣傳市、區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的新成就、新面貌。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民的科學(xué)文化素養(yǎng)。對普及傳播科技知識(shí)，教育啟發(fā)社會(huì)公眾達(dá)到了實(shí)際效果。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教育局等有關(guān)單位，配合市地震辦共同籌備、組織廣州市宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的“防災(zāi)減災(zāi)日”系列宣傳活動(dòng)。并協(xié)同教育、街道等部門進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，組織中小學(xué)生、社區(qū)群眾參加演練，提升全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和技能，增強(qiáng)大眾應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

（六）健全電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制

一是構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系。按照越秀區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住政府行政管理體制改革的機(jī)遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“越秀號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、申辦頻率高的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加快建立和完善電子政府公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時(shí)可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時(shí)了解進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得像水電一樣方便使用，切實(shí)解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。

二是支撐“精細(xì)化”的綜合管理體系。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口，以建立“兩人一地”（自然人、法人和土地）管理對象的動(dòng)態(tài)電子檔案為基礎(chǔ)，為建立以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置等管理環(huán)節(jié)為主線，以跨部門協(xié)作和區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)為核心，以協(xié)同、主動(dòng)、精細(xì)為特點(diǎn)的城市管理新模式提供技術(shù)支撐，促進(jìn)“宜居宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。

三是完善“一體化”的協(xié)同辦公體系。以政府內(nèi)部運(yùn)作涉及的公文辦理、會(huì)議召開、業(yè)務(wù)處理為主線，建設(shè)和集成各部門的辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、電子印章、數(shù)字證書等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電子工作臺(tái)，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺(tái)辦理公文和處理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運(yùn)作成本。

四是增強(qiáng)“集約化”的技術(shù)支撐體系。以越秀區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化”公共服務(wù)體系、“精細(xì)化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體系的技術(shù)支撐要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計(jì)算和利用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共支撐平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié)同辦公的開展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)不同部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，形成政府與部門、部門與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等各個(gè)層次的科技工作相互聯(lián)系、相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃的銜接，規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大工程必須分解落實(shí)到計(jì)劃，通過計(jì)劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能。

（二）加大科技投入

進(jìn)一步加大科技投入，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)保障。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)科技發(fā)展資金的引導(dǎo)作用；采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運(yùn)用擔(dān)保、貼息等多種形式，吸引社會(huì)各界加大對科技的投入。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

研究制訂一系列配套的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,提高從業(yè)人員的待遇，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等辦法，穩(wěn)定和集聚人才。建立我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)，實(shí)施積極的高新技術(shù)人才政策，形成全方位的人才引進(jìn)吸納機(jī)制，廣泛招攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，努力形成合理人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有核心競爭力的核心人才隊(duì)伍。積極從各種渠道引進(jìn)我區(qū)急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。

（四）營造良好環(huán)境

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)公平競爭，建立良好的市場秩序。著眼于每個(gè)行業(yè)的技術(shù)高端，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。積極推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，制定具有國際競爭力、高于現(xiàn)行國標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。營造與中科院、大學(xué)等科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端服務(wù)平臺(tái)的良好環(huán)境。

第四篇：廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”回顧

“十一五”時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是改革創(chuàng)新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達(dá)我市的糧食考評(píng)任務(wù)，蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品保持較高的自給水平，生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十五”期末分別增長8．7%和13．7%。農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。實(shí)施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，農(nóng)藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長12．0%、11．0%和15．9%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地產(chǎn)出率、主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)居全省前列。

（二）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本確立。

蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規(guī)模化健康養(yǎng)殖比重和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)量比重穩(wěn)步提高。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，其中建成農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)（區(qū)）106個(gè)，年接待游客600多萬人次。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)成效顯著，四大農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場地位進(jìn)一步鞏固，蔬菜、水產(chǎn)、觀賞植物、生豬價(jià)格成為全國指示性價(jià)格。2010年全市都市型農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1076．7億元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)754．6億元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，國家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上市，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)上市公司零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)30個(gè)，其中省部共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）9個(gè)、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場9個(gè)、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社從零起步發(fā)展到405家，其中部、省、市級(jí)示范社分別達(dá)1家、9家和12家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4．1萬公頃，占家庭承包經(jīng)營土地面積總量的38%。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著。

推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號(hào)”水稻等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種85個(gè)。普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，蔬菜安全生產(chǎn)、環(huán)保控釋肥施用、果蔬減壓保鮮等一批技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)207．3萬千瓦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均達(dá)到2．84千瓦，溫室面積達(dá)0．4萬公頃，噴淋設(shè)施覆蓋達(dá)0．5萬公頃。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民2萬多名，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干6萬多名。2010年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。

建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、企業(yè)（基地）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持較高水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定（修訂）農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范140多項(xiàng)。建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)82個(gè)，其中國家級(jí)11個(gè)、省級(jí)13個(gè)。截至2010年底，全市無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品、有效使用有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品分別達(dá)350個(gè)、73個(gè)和232個(gè)，省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）達(dá)79個(gè)，數(shù)量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運(yùn)會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。

（六）動(dòng)植物疫病防控能力明顯增強(qiáng)。

初步建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村四級(jí)畜牧防疫體系和以市水生動(dòng)物防疫檢疫中心站為核心的水產(chǎn)疫病防控體系。配合第16屆亞運(yùn)會(huì)建成全國首個(gè)取得國際認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，動(dòng)物疫病防控工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測工作，強(qiáng)化產(chǎn)地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。

（七）農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

積極落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，結(jié)合實(shí)際提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，落實(shí)留用地政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12676元，“十一五”期間年均增長12．4%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。

（八）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開局良好。

制定《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》及12個(gè)配套文件，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化發(fā)展，開展自然村通水泥路、通電信網(wǎng)絡(luò)、通自來水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)960條行政村進(jìn)行了村容村貌整治，農(nóng)村集中的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理。扶持中心鎮(zhèn)加速發(fā)展，中心鎮(zhèn)發(fā)展成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機(jī)遇。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，國家強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央及各地高度重視“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境非常有利。

我市經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)，城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，正朝著建設(shè)國家中心城市和全省首善之區(qū)的方向邁進(jìn)，迫切需要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好開局為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

（二）重大挑戰(zhàn)。

資源與環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展約束加劇，城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地矛盾突出，農(nóng)業(yè)用工難問題嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保和災(zāi)害疫病防控壓力增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題突出，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力仍然較弱，與國家中心城市發(fā)展要求存在較大差距。市場消費(fèi)需求升級(jí)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求，突發(fā)事件對城市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力提出考驗(yàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛剛開局，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距仍然較大。農(nóng)民增收仍存在大量制約因素。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成與國家中心城市和國際化大都市功能定位相適應(yīng)的、具有廣州特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和北部山區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

改革創(chuàng)新原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

市場導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場資源配置功能，充分利用我市綜合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定并逐步提高主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。

大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代流通農(nóng)業(yè)、種子種苗農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)保障能力、輻射示范能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和農(nóng)民收入快速持續(xù)增長。

2．主要目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全保障轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由依靠自然條件向大量使用現(xiàn)代設(shè)施裝備轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1．3萬公頃；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散粗放向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5．3萬公頃，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶比重達(dá)到50%左右；農(nóng)業(yè)資源利用方式由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率均比“十一五”期末提高5%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要指標(biāo)值翻一番；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率分別達(dá)1．5%和1%。

農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)民增收長效機(jī)制，到2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元，年均增長率達(dá)10%以上。農(nóng)村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達(dá)到5000元。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能分區(qū)合理、特色鮮明、和諧依存的規(guī)劃建設(shè)體系；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的功能顯著增強(qiáng)；農(nóng)村交通、人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)對城市的綠色生態(tài)屏障作用進(jìn)一步加強(qiáng)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

四、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）區(qū)域布局。

依據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)“菜籃子”基地和特色產(chǎn)業(yè)板塊集中，形成組團(tuán)式多板塊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。

1．北部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、蘿崗區(qū)北部、從化市及增城市北部，重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色水果和花卉及有機(jī)蔬菜等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2．中部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)西北部、花都區(qū)西部及增城市中南部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜種植業(yè)、絲苗米生產(chǎn)與加工業(yè)、花卉園藝業(yè)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)等無公害高效產(chǎn)業(yè)。

3．南部濱海沿江農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括番禺區(qū)、南沙區(qū)及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀葉植物及綠化苗木園藝業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等綠色高效產(chǎn)業(yè)。

4．城郊農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部、番禺區(qū)北部及蘿崗區(qū)北部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及特色花卉等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀賞魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、體驗(yàn)型旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、種子種苗及飼料等涉農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．糧食：種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和加工。推進(jìn)糧食品種差異化、優(yōu)質(zhì)化和耕作機(jī)械化。

2．蔬菜：加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和蔬菜專業(yè)村建設(shè)，推進(jìn)近郊菜地環(huán)境改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等技術(shù)的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜種植比重。培育農(nóng)產(chǎn)品物流配送和深加工產(chǎn)業(yè)，開拓國際國內(nèi)市場。

3．水果：加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水果專業(yè)村。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果種植，加強(qiáng)嶺南特色水果品種選育。扶持發(fā)展果品保鮮加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。

4．花卉：以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為核心推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優(yōu)勢花卉園藝業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出口競爭力的新品種，發(fā)展花卉種苗產(chǎn)業(yè)、包裝儲(chǔ)運(yùn)流通業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5．畜牧：推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)支持大型骨干畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，扶持大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、購銷、屠宰加工一體化經(jīng)營。穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)，扶持我市大型畜牧企業(yè)在市外建設(shè)養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定供應(yīng)廣州市場。扶持種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

6．漁業(yè)：加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化養(yǎng)殖。加快名特優(yōu)水產(chǎn)、觀賞性水產(chǎn)、水產(chǎn)苗種等養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)出口加工業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造全國海洋水產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)具有規(guī)模影響的國際海洋水產(chǎn)交易中心和國家級(jí)現(xiàn)代化漁港。

7．現(xiàn)代種業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽、水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，扶持重點(diǎn)科研單位或優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽擴(kuò)繁場和水產(chǎn)良種場，扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)等高端產(chǎn)業(yè)，適度支持生物農(nóng)藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升我市農(nóng)業(yè)科技含量、影響力和輻射示范能力。

五、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)提高重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣連片溫室大棚、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用。

2．開展新一輪“菜籃子”基地建設(shè)。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設(shè)設(shè)施菜田0．33萬公頃、設(shè)施漁業(yè)0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設(shè)和提升30個(gè)蔬菜專業(yè)村、20個(gè)水果專業(yè)村，建設(shè)15個(gè)重點(diǎn)蔬菜基地、10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)基地、20個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），建設(shè)和改造30個(gè)萬頭以上現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品采后分級(jí)、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心、農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州），完善區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測站，完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、生產(chǎn)企業(yè)（基地）和批發(fā)市場三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，完善供穗農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)。

4．完善動(dòng)物衛(wèi)生和作物病蟲害防控體系。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全以市、區(qū)（縣級(jí)市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)站和村級(jí)防疫員為補(bǔ)充、以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為輔助的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐和服務(wù)體系。加強(qiáng)市、區(qū)（縣級(jí)市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極開展常年免疫工作，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規(guī)范化水平，基本完成檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模生產(chǎn)場產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。完善動(dòng)物疫病和作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等工作。建立健全重大水生動(dòng)物病蟲害防控體系，建立職業(yè)漁醫(yī)制度，建設(shè)魚病遠(yuǎn)程診斷防治網(wǎng)絡(luò)。完善從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)維護(hù)管理。

5．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、信息化建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持北部山區(qū)建設(shè)農(nóng)超對接生產(chǎn)基地，培育農(nóng)村流通中介組織和各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送直銷、電子商務(wù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展等新型流通模式。加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)運(yùn)用。開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用信息服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)通、熱線電話等信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)延伸。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）種質(zhì)資源保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警體系，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)測土配方施肥工作，推廣農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用、農(nóng)村沼氣利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力。

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和“一村一品”建設(shè)并引導(dǎo)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。發(fā)展種子種苗和特種種養(yǎng)殖等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)。

2．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)主體廣泛參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引進(jìn)、示范和推廣良種良法等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

3．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。培育農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，市級(jí)以上示范性合作社達(dá)50家。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；图s化水平。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4．積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善觀光休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營行為、提升服務(wù)檔次，制訂農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。完善用地、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）。重點(diǎn)抓好濱海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花鄉(xiāng)觀光游、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)科技觀光游等精品線路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大開放合作，提高我市農(nóng)業(yè)的影響力和輻射能力。

1．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和影響力。整合農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型飼料和飼料原料生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，提升我市農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新能力。加大對重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持力度，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

2．大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、管理科學(xué)高效的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬花園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先應(yīng)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，全部園區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育、產(chǎn)業(yè)化扶持等各項(xiàng)政策向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展整區(qū)（縣級(jí)市）、整鎮(zhèn)創(chuàng)建示范園區(qū)工作。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放和區(qū)域合作。加大對外開放力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開展招商引資工作，提高引進(jìn)技術(shù)、利用外資的質(zhì)量。鼓勵(lì)以國內(nèi)高端消費(fèi)需求和出口為導(dǎo)向發(fā)展名牌農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“菜籃子”市外基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)在外地、研發(fā)和銷售在廣州的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)廣佛肇農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與珠三角、泛珠三角、港澳臺(tái)及東盟等地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，開創(chuàng)和諧城鄉(xiāng)、幸福廣州新局面。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮(zhèn)”、“名村”。

2．扶持北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)北部山區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)北部山區(qū)鎮(zhèn)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)配套籌資減免。加強(qiáng)對北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困鎮(zhèn)的對口幫扶工作。

3．深入開展新農(nóng)村綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等相配套的新農(nóng)村建設(shè)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)漁村、漁港建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，統(tǒng)籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障問題。

4．積極培育新型農(nóng)民。落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)8000人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)100人，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市每6戶農(nóng)戶中有1名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每條行政村有1名高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

5．千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村股份合作制，健全集體經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障并提高農(nóng)民股份分紅、租金等財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全低收入農(nóng)戶收入監(jiān)測與幫扶援助機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)市內(nèi)“雙到”工作。

六、主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦的指揮協(xié)調(diào)功能，建立部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作計(jì)劃和考核，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。

1．加大財(cái)政投入。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。

2．突出投資重點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的板塊布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確定投資扶持政策，突出對主要產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，確保完成“菜籃子”產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、良種培育體系、質(zhì)量安全保障體系、動(dòng)植物疫病防控體系等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。

3．完善政策體系。重點(diǎn)做好觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策調(diào)研和綜合試點(diǎn)，建立完善涉及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的農(nóng)業(yè)扶持政策體系。

（三）深化改革創(chuàng)新。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)、經(jīng)營權(quán)交易市場體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

2．改革完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，健全區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防控、質(zhì)量檢測、信息提供、培訓(xùn)教育等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)要素市場建設(shè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

4．深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革。形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)簡鎮(zhèn)強(qiáng)政試點(diǎn)、建設(shè)用地制度改革和戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。構(gòu)建以城鄉(xiāng)平等的要素交換為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，建立完善鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

第五篇：廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

為貫徹執(zhí)行《廣州市殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建幸福荔灣，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”（2011－2015年）期間，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)殯葬改革，不斷健全殯葬服務(wù)體系，完善殯葬監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

二、基本任務(wù)

今后五年，我區(qū)殯葬管理和殯葬改革的基本任務(wù)是：繼續(xù)全面推行火化，鞏固殯葬改革成果，嚴(yán)防土葬回潮；進(jìn)一步提高殯葬管理水平，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)殯葬管理工作體系；采取各種有效措施，積極做好骨灰安放和去向的管理，堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革同步推進(jìn)，積極破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的辦喪方式，大力推行骨灰多樣化處理，努力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，為構(gòu)建幸福荔灣、創(chuàng)建全國文明城市和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作目標(biāo)

（一）繼續(xù)保持遺體火化率100％目標(biāo)。嚴(yán)格按照市殯葬管理的工作要求，強(qiáng)化街道屬地管理責(zé)任，確保遺體火化率100%目標(biāo)，繼續(xù)將其納入各街道殯葬管理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)鞏固清墳工作成果，確保新墳不冒，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)空掛戶、拆遷戶、回遷戶以及外來人員的死亡統(tǒng)計(jì)，確保死亡統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，確保火化率不掉下來，保持殯葬管理目標(biāo)考核成績100分。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性骨灰樓的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大對骨灰去向的跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞漏洞，有效防范各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，杜絕火化后骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。殯葬服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，要依托我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)建立殯葬服務(wù)咨詢點(diǎn)，為市民群眾提供服務(wù)，包括感情安撫、殯葬業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

（四）推行惠民的殯葬政策。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

（五）積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，積極破除喪葬陋習(xí)，大力推廣少占土地或不占土地等骨灰處理方式，繼續(xù)推行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬法。通過政府財(cái)政購買公共服務(wù)的方式，繼續(xù)免除群眾參加骨灰還林、骨灰撒?；顒?dòng)的相關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)群眾積極參與、支持殯葬改革，積極倡導(dǎo)文明殯葬、綠色殯葬，努力營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

四、主要措施

（一）繼續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對殯葬管理工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和街道要把殯葬管理工作目標(biāo)列入工作考核內(nèi)容，建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保完成殯葬管理目標(biāo)、任務(wù)。建立健全殯葬改革工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政部門統(tǒng)一管理，區(qū)宣傳、發(fā)改（物價(jià)）、民宗、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生、僑務(wù)、公安、國土房管、法制、工商管理、規(guī)劃等部門緊密配合的殯葬管理工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的工作格局，推動(dòng)殯葬改革不斷深入發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)、街殯葬管理干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的殯葬管理干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理，強(qiáng)化殯葬管理信息監(jiān)控體系。區(qū)民政局要進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性骨灰樓的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善管理規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，采取多種有效措施，切實(shí)做好骨灰安放管理工作。要重點(diǎn)加大對骨灰去向跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞安全漏洞，防止骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化街道、社區(qū)殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力提高基層殯葬管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步充實(shí)基層殯葬管理隊(duì)伍力量，使殯葬管理實(shí)現(xiàn)重心下移，構(gòu)建一個(gè)自上而下的殯葬管理監(jiān)控體系。

（三）進(jìn)一步理順殯葬管理體制，保障殯葬執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。全面理順殯葬管理體制，加強(qiáng)殯葬管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)好殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。區(qū)財(cái)政部門要將殯葬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，確保殯葬管理執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)殯葬改革宣傳，營造文明和諧的社會(huì)氛圍。要加大殯葬改革宣傳力度，制定殯葬改革宣傳方案，由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同宣傳部門和街道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，加強(qiáng)殯葬管理政策法規(guī)和殯葬改革成果的正面宣傳，加強(qiáng)對殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。要堅(jiān)持把每年四月作為殯葬改革宣傳活動(dòng)月，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使殯葬管理政策法規(guī)家喻戶曉，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持殯葬改革，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與殯葬改革的良好氛圍。

（五）繼續(xù)嚴(yán)抓殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成。為確?！独鬄硡^(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,各街道要認(rèn)真做好殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，區(qū)政府每年對各街道完成殯葬管理目標(biāo)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并通報(bào)考核結(jié)果。凡考核達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)表揚(yáng)；凡考核未達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)。五年規(guī)劃任務(wù)完成后，區(qū)政府將對全區(qū)貫徹實(shí)施《荔灣區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》情況進(jìn)行總結(jié)，并對工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。