第一篇：破產(chǎn)申請的受理程序

破產(chǎn)申請的受理程序（P273）1.破產(chǎn)受理的基本程序

【法條】（1）

①人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)通知債務(wù)人；債務(wù)人對債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起7日內(nèi)向人民法院提出；人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起10日內(nèi)裁定是否受理。

②其他人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起15日內(nèi)裁定是否受理。③有特殊情況需要延長受理案件期限的，經(jīng)上一級人民法院批準(zhǔn)，可以延長15日。（2）人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請，申請人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。（3）

①人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件受理時債務(wù)人未發(fā)生破產(chǎn)原因的，可以裁定駁回申請。

②申請人對駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

（4）人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時指定管理人，并在裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

2.債務(wù)人的異議能否成立？（1）債務(wù)人以其具有清償能力或資產(chǎn)超過負(fù)債為由提出抗辯異議，但又不能立即清償債務(wù)或與債權(quán)人達(dá)成和解的，其異議不能成立。

（2）債務(wù)人對債權(quán)人申請人是否享有債權(quán)提出異議，經(jīng)人民法院審查確定債權(quán)存在，且債務(wù)人沒有相反證據(jù)和合理理由予以反駁的，人民法院對其異議應(yīng)不予支持（3）債務(wù)人對債權(quán)人申請人享有債權(quán)的數(shù)額提出異議時，如果存在雙方無爭議的部分債權(quán)數(shù)額，且債務(wù)人對該數(shù)額已經(jīng)喪失清償能力，則此項異議同樣不能阻止法院受理破產(chǎn)申請。（4）債務(wù)人對申請人的債權(quán)是否存在擔(dān)保等提出異議，不影響法院對破產(chǎn)申請的受理。（5）相關(guān)當(dāng)事人以申請人未預(yù)先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。

3.舉證責(zé)任與資料提交（1）債務(wù)人申請破產(chǎn) 債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時，除向人民法院提交破產(chǎn)申請書外，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。（2）債權(quán)人申請破產(chǎn)

①債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)（并不需要證明債務(wù)人資不抵債）；債務(wù)人對債權(quán)人的申請未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理破產(chǎn)申請。

②人民法院裁定受理后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令債務(wù)人依法提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、財務(wù)會計報告等有關(guān)材料。（3）材料的補充、補正

①人民法院收到破產(chǎn)申請時，應(yīng)當(dāng)向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證并及時進(jìn)行審查。

②人民法院認(rèn)為申請人應(yīng)當(dāng)補充、補正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起5日內(nèi)告知申請人。

③當(dāng)事人補充、補正相關(guān)材料的期間不計入人民法院的受理時限（10日/15日）。（4）債務(wù)人不能提交或者拒不提交有關(guān)材料的，不影響人民法院對破產(chǎn)申請的受理和審理。

4.對未依法裁定是否受理的審判監(jiān)督程序 申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院根本不接收當(dāng)事人提出的申請、在接收破產(chǎn)申請后對申請根本不予審查，或者審查后既不及時作出受理裁定亦不作出不予受理裁定的，申請人可以（直接）向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。

第二篇：破產(chǎn)申請破產(chǎn)申請的受理的應(yīng)用

破產(chǎn)申請的受理

1、破產(chǎn)申請的受理審查

在我國，根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定，法院在接到破產(chǎn)申請后，在法定期間內(nèi)往往將形式審查和實質(zhì)審查混在一起一并審查，然后再作出受理或不予受理的決定。筆者認(rèn)為，對破產(chǎn)申請的受理只需形式審查，即法院僅對案件有無管轄權(quán)，破產(chǎn)申請人是否具備申請破產(chǎn)資格即是否具有破產(chǎn)能力以及申請形式是否符合法律，破產(chǎn)申請人(特指債務(wù)人)或指申請人(指債權(quán)人)申請債務(wù)人破產(chǎn)的目的是否合法的審查。關(guān)于破產(chǎn)申請的實質(zhì)性審查應(yīng)在審理程序中進(jìn)行。因為在受理階段，法院在較短的時間內(nèi)不可能對債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因作出客觀真實的評價，只要申請人的申請符合法定的形式要件，法院就應(yīng)予以受理。至于債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因、能否被法院宣告破產(chǎn)，并不影響法院對破產(chǎn)案件的受理，債務(wù)人能否被法院宣告破產(chǎn)的風(fēng)險應(yīng)由申請人承擔(dān)。如果將實質(zhì)性審查也作為受理破產(chǎn)申請的必要條件，那豈不等于民事訴訟中法院受理了原告的起訴同時就必須裁決了原告勝訴。訴訟是有風(fēng)險性的，同理，申請人(指債務(wù)人)或申請人(指債權(quán)人)申請債務(wù)人破產(chǎn)的行為也應(yīng)具有風(fēng)險性。法院受理破產(chǎn)申請后，通過審理

認(rèn)為債務(wù)人不具有破產(chǎn)原因，不宣告?zhèn)鶆?wù)破產(chǎn)。那么債權(quán)人或債務(wù)人為參加破產(chǎn)程序所支付的費用及造成其他經(jīng)濟損失，應(yīng)由申請人承擔(dān)因自己過錯所負(fù)的責(zé)任。何況現(xiàn)實生活中，有的債權(quán)人為達(dá)到損害債務(wù)人的目的，而惡意地申請債務(wù)人破產(chǎn)，以達(dá)到不正當(dāng)競爭等目的。同樣，有的債務(wù)人為達(dá)到惡意逃債損害債權(quán)人利益的目的，向法院提供虛假材料，進(jìn)行惡意破產(chǎn)。

關(guān)于形式審查的期限，筆者認(rèn)為以7日為宜。法院接到破產(chǎn)申請后在7日內(nèi)審查認(rèn)為申請人的申請符合法定形式要件，應(yīng)作出受理裁定，否則，作出不予受理的裁定。司法實踐中，法院只向申請人送達(dá)受理案件通知書，不制作、送達(dá)受理破產(chǎn)申請裁定，這種做法應(yīng)予糾正。人民法院作出受理破產(chǎn)申請裁定即引起破產(chǎn)程序的開始。破產(chǎn)申請人對不予受理破產(chǎn)申請的裁定不服的，可在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

2、破產(chǎn)申請的撤回-指在法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前的撤回

筆者認(rèn)為在法院受理破產(chǎn)案件前，及受理破產(chǎn)申請后至宣告破產(chǎn)前，無論是在債務(wù)人申請破產(chǎn)的情況下，還是在債權(quán)人申請破產(chǎn)的情況下都應(yīng)允許申請人任意撤回破產(chǎn)申請。因為如果債務(wù)人對其提出的破產(chǎn)申請撤回，債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)人該行為損害其利益，債權(quán)人也可以作為申請人提出破產(chǎn)申請。如果是債權(quán)人對債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請撤回，則可以視為債權(quán)人對自己民事權(quán)利的處分。當(dāng)然，因申請人撤回破產(chǎn)申請給債權(quán)人或債務(wù)人為參加破產(chǎn)程序所支付的費用及造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)由申請人承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

3、破產(chǎn)申請有的駁回

法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)申請人的破產(chǎn)申請申請不符合法律規(guī)定或法律要求的應(yīng)當(dāng)以裁定形式駁回其申請。法院對破產(chǎn)申請立案的審查，僅是形式審查，主要包括(1)申請人是否具備申請資格的審查;(2)申請人提交的材料是否齊全是否符合法定要求的審查;(3)本院是否具有管轄權(quán)的審查;(4)申請人主觀上是否具有破產(chǎn)逃債的故意，客觀上是否實施了損害債權(quán)人利益的行為。以上所列情況若在立案后才發(fā)現(xiàn)的，法院應(yīng)裁定駁回申請人的申請。申請人對法院駁回申請的裁定，有權(quán)在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

4、破產(chǎn)申請受理的法律效力。

(1)對債務(wù)人的效力

喪失對財產(chǎn)的處分權(quán)。

這是一種對債權(quán)人有利的保護(hù)措施。因為在此時，債務(wù)人具有現(xiàn)實的損害債權(quán)人利益的動機，故不應(yīng)再讓其處分和管理財產(chǎn)。在這一點上，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定有所疏漏，在破產(chǎn)申請到破產(chǎn)宣告之間的長時間里，沒有剝奪債務(wù)人對財產(chǎn)的管理和處分權(quán)，只有到破產(chǎn)宣告時才成立清算組，由清算組接管債務(wù)人財產(chǎn)。這勢必造成了對債權(quán)人利益的不周全保護(hù)，筆者建議在新破產(chǎn)法起草過程中予以充分注意。

不得對個別債權(quán)人進(jìn)行清償。

因為破產(chǎn)程序是對債務(wù)人財產(chǎn)的概括執(zhí)行程序，具有對全體債權(quán)人公平保護(hù)的旨意，如果允許對個別債權(quán)人進(jìn)行清償，無疑會破壞破產(chǎn)法的這一制度價值，故不允許對個別債權(quán)人進(jìn)行清償。但債務(wù)人正常生產(chǎn)所必需的除外。但何為“債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需”，筆者認(rèn)為，必須具備兩個要件：第一，債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償以在不損害債權(quán)人利益而繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營為前提;第二，債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償必須征得法院或?qū)ｉT機構(gòu)同意。

對債務(wù)人人身的限制。

為保證破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行和對債權(quán)人的保護(hù)，應(yīng)對債務(wù)人的人身自由(這里主要指企業(yè)的法定代表人、財務(wù)人員、文秘人員)等進(jìn)行必要的限制。具體地講自法院受理破產(chǎn)案件之日起，債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：第一，妥善保管其占有和管理的所有財產(chǎn)，帳冊、文書、資料、印章和其他物品;第二根據(jù)法院、管理人或破產(chǎn)清算人的要求進(jìn)行工作，并如實回答詢問;第三，列席債權(quán)人會議，并如實回答債權(quán)人或監(jiān)督人的詢問;第四，未經(jīng)法院許可，不得擅自離開住所地。

(2)對債權(quán)人的效力。

所有債權(quán)視為到期。

在一般的民事執(zhí)行程序中，債權(quán)不到清償期，債務(wù)人不負(fù)有清償義務(wù)，但破產(chǎn)程序則不然，其具有加速債權(quán)到期的效力，即使在破產(chǎn)開始時尚未到期的債權(quán)之債權(quán)人也有權(quán)申報債權(quán)，只是在計算債權(quán)額時應(yīng)扣除期限利息。

債權(quán)人所接受的債務(wù)人的清償無保持力。

破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，所有權(quán)人應(yīng)服從破產(chǎn)程序而不得接受債務(wù)人的個別清償，否則債權(quán)人接受的個別清償無保持力。我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第12條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償無效。

債權(quán)申報。

債權(quán)申報是債權(quán)人請求以破產(chǎn)程序滿足其債權(quán)的意思表示，也是沒有申請債務(wù)人破產(chǎn)的債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的手段。

(3)其他效力。

破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序與執(zhí)行程序的優(yōu)先。

破產(chǎn)程序?qū)γ袷略V訟程序的優(yōu)先主要是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債權(quán)人即不得再提起滿足其債權(quán)的民事訴訟而應(yīng)申報債權(quán)以破產(chǎn)程序行使債權(quán)。強調(diào)一點，這里所謂“訴訟”是指旨在執(zhí)行債務(wù)人財產(chǎn)的訴訟，即滿足債權(quán)的訴訟，并不是排除一切的訴訟。實際上，即使在破產(chǎn)程序的進(jìn)行過程中，也有其他民事訴訟出現(xiàn)。例如，確定債權(quán)額的訴訟，有關(guān)財產(chǎn)歸屬的訴訟等。

破產(chǎn)程序優(yōu)于民事執(zhí)行程序，是指破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。這主要是因為，個別執(zhí)行與破產(chǎn)程序的概括執(zhí)行制度相違背。

有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的訴訟的中止。

在破產(chǎn)程序開始后，以債務(wù)人為訴訟當(dāng)事人的有關(guān)財產(chǎn)的訴訟應(yīng)當(dāng)中止，待法院指定管理人或受托人后再繼續(xù)進(jìn)行。這主要是避免債務(wù)人惡意放棄財產(chǎn)或權(quán)利以損害債權(quán)人的利益。

第三篇：試論破產(chǎn)申請的受理審查

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試論破產(chǎn)申請的受理審查

法院在收到申請人的破產(chǎn)申請后，對破產(chǎn)申請進(jìn)行審查，認(rèn)為破產(chǎn)申請不符合法定的受理條件裁定不予受理，認(rèn)為破產(chǎn)申請符合法定的受理條件裁定受理，啟動破產(chǎn)程序。在后一種情形下，破產(chǎn)程序的啟動，會導(dǎo)致同破產(chǎn)財產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)有關(guān)的、正在進(jìn)行的其他民事案件的訴訟程序的中止，或民事案件管轄的轉(zhuǎn)移(以債務(wù)人為原告，案件已進(jìn)行到二審程序的除外);對債務(wù)人財產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序中止。故破產(chǎn)申請的受理審查尤顯重要。

一、破產(chǎn)受理審查適用的法律

自2007年6月1日起，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱新破產(chǎn)法)開始施行，改變了以往我國破產(chǎn)法律制度不統(tǒng)一、破產(chǎn)主體性質(zhì)不同而產(chǎn)生法律、政策適用各異的情況。同時，由于新破產(chǎn)法頒布實施后，相應(yīng)的實施細(xì)則和意見還沒有出臺，2002年7月30日通過的《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱最高院規(guī)定)仍然在人民法院的破產(chǎn)審理工作中起著主要作用。因而，我國目前的破產(chǎn)法律制度是“以法律為指導(dǎo)，以解釋和意

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見為主導(dǎo)”的狀況。

二、破產(chǎn)申請的受理審查

根據(jù)新破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，并比照最高院的司法解釋的相關(guān)內(nèi)容，破產(chǎn)申請的要件有以下幾點，因此破產(chǎn)申請的受理審查也應(yīng)圍繞這幾點要件來進(jìn)行。

1、破產(chǎn)申請必須由有申請權(quán)的主體提出

能夠提出破產(chǎn)申請的主體，只能基于法律上的明文規(guī)定。依據(jù)新破產(chǎn)法第七條的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以提出破產(chǎn)申請;在企業(yè)法人已解散但未清算或者清算未完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。除了上述法定主體以外的其它任何人都無破產(chǎn)申請權(quán)。

2、破產(chǎn)申請必須向有管轄權(quán)的法院提出

就地域管轄而言，新破產(chǎn)法第三條規(guī)定：“破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄?！标P(guān)于如何理解“債務(wù)人住所地”，最高法院規(guī)定第一條已明確，指“債務(wù)人的主要辦事機構(gòu)所在地”，對于一些沒有辦事機構(gòu)的債務(wù)人破產(chǎn)案件，則“由其注冊地人民法院管轄”。

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就級別管轄而言，最高法院規(guī)定第二條確定由基層人民法院管轄“縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件”，“地區(qū)、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件”以及“納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件”由中級人民法院管轄。

3、破產(chǎn)申請須書面提出，同時提交必要材料

債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時，應(yīng)在其申請書中載明：(1)申請人、被申請人的基本情況;(2)申請目的(3)申請的事實和理由，包括債權(quán)發(fā)生的事實與依據(jù)，債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實等;并提交有關(guān)證據(jù)。

債務(wù)人申請宣告破產(chǎn)時，除應(yīng)提交申請書，還應(yīng)提交一些法院在決定是否受理時所必須審查的材料。其內(nèi)容主要包括：(1)企業(yè)的自然狀況，包括申請企業(yè)的名稱、住所地、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、企業(yè)的登記機關(guān)、企業(yè)的上級主管機關(guān)、委托代理人的姓名及單位;(2)企業(yè)主體資格證明，即應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;(3)企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單，包括企業(yè)的董事長、董事會成員、總經(jīng)理或經(jīng)理、廠長等主要負(fù)責(zé)人;(4)企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)職工的人數(shù)、名單(包括姓名、性別、年齡)，以及對職工進(jìn)

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行安置的辦法;(5)企業(yè)虧損情況的書面說明，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)近年來的經(jīng)營狀況，虧損的原因以及虧損的程度，并附審計報告;(6)企業(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資產(chǎn)的詳細(xì)狀況，有形資產(chǎn)的情況(列明財產(chǎn)的名稱、處所、價值等)，無形資產(chǎn)(包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán))的情況，企業(yè)投資情況(包括中外合資源、中外合作、聯(lián)營企業(yè)、獨資企業(yè));(7)企業(yè)在金融機構(gòu)開設(shè)賬戶的詳細(xì)情況，包括開戶審批材料、開戶時間、開戶金融機構(gòu)、賬號、資金往來情況等;(8)企業(yè)債權(quán)情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時間、有無擔(dān)保和催討償還情況;(9)企業(yè)債務(wù)情況表，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間以及債權(quán)人的催討情況;(10)企業(yè)涉及的擔(dān)保情況，主要是指企業(yè)對外為其他債務(wù)人擔(dān)保的情況，應(yīng)當(dāng)列明債權(quán)人和債務(wù)人名稱、住所，企業(yè)所擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，擔(dān)保的性質(zhì)(抵押、保證，一般保證還是連帶責(zé)任保證)，保證期間等;(11)企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)正在進(jìn)行訴訟的案由，審理法院名稱、審級，企業(yè)在該訴訟中的地位(原告、被告或第三人)，企業(yè)作為被執(zhí)行人正在執(zhí)行的案件或被訴訟保全、先予執(zhí)行的案件、案由、審理或執(zhí)行法院等。

三、受理階段是否需要進(jìn)行“實質(zhì)審查”

筆者認(rèn)為，從新破產(chǎn)法的規(guī)定來看，破產(chǎn)申請的受理審查屬于“形式審查”，即主要就申請人是否具有申請資格、法院有無管轄權(quán)、申

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請書所載內(nèi)容是否合法、所附文件是否齊全等形式要件進(jìn)行審查。

但有部分學(xué)者認(rèn)為，人民法院在受理審查時，除了對破產(chǎn)申請進(jìn)行形式審查外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“實質(zhì)審查”，即審查被申請破產(chǎn)企業(yè)是否真正具備新破產(chǎn)法第二條規(guī)定的破產(chǎn)條件。在實踐中，也有部分人民法院傾向于采取這種做法：立案庭在收到破產(chǎn)申請的材料后，初步審查符合形式要件后，再轉(zhuǎn)給審判庭做進(jìn)一步的實質(zhì)審查，如審判庭審查合格，由審判庭出具受理破產(chǎn)申請的裁定。正是由于這種觀念的存在，人民法院在“實質(zhì)審查”上花費了很多的時間，新破產(chǎn)法中關(guān)于受理破產(chǎn)申請的時效規(guī)定往往難以得到真正有效的貫徹執(zhí)行。

持上述觀點者主要是出于預(yù)防惡意破產(chǎn)考慮的。他們認(rèn)為如果不對破產(chǎn)申請進(jìn)行實質(zhì)性審查，就會導(dǎo)致惡意破產(chǎn)情形的出現(xiàn)。上述惡意破產(chǎn)主要包括兩種情況，一是債權(quán)人出于詆毀債務(wù)人商譽的目的惡意提出破產(chǎn)申請：二是債務(wù)人以申請破產(chǎn)方式逃避債務(wù)。

首先，在債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的情況下，債權(quán)人向法院提供了債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)的證據(jù)，但債務(wù)人沒有清償?shù)脑?，債?quán)人往往并不十分了解。有時債務(wù)人并不是客觀上已經(jīng)達(dá)到不能清償債務(wù)的程度，可能僅僅是發(fā)生了臨時性的支付不能;有時可能是債務(wù)人主觀上因種種原因而不愿意及時清償債務(wù);有時則是雙方之間存在某些民事糾紛。對于不清楚債務(wù)人不能清債的原因而提起的破產(chǎn)申請不

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屬于惡意破產(chǎn)情形。但是對于那些清楚債務(wù)人不清償債務(wù)的原因不是由于資不抵債而是其他原因，債權(quán)人仍采取申請對債務(wù)人宣告破產(chǎn)的方式，詆毀債務(wù)人的商業(yè)信譽，意圖達(dá)到不正當(dāng)競爭的目的。因為人民法院一旦受理破產(chǎn)申請后，就要按照新破產(chǎn)法第十四的規(guī)定，自裁定受理破產(chǎn)申請之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告。這無疑對債務(wù)人的商業(yè)信譽產(chǎn)生極大的影響。這種情形則屬于惡意破產(chǎn)。對此，筆者認(rèn)為，立法者已經(jīng)考慮并設(shè)計了債務(wù)人異議制度來防止這類情況發(fā)生。破產(chǎn)法第十條明確規(guī)定：“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理?！睆囊陨弦?guī)定可以看出新破產(chǎn)法賦予債務(wù)人對債權(quán)人破產(chǎn)申請的異議權(quán)充分保護(hù)了債務(wù)人的合法權(quán)利。如果債務(wù)人有證據(jù)證明債權(quán)人的破產(chǎn)申請不成立，其完全可以通過異議的方式，要求法院駁回債權(quán)人的破產(chǎn)申請。因此債務(wù)人對債權(quán)人破產(chǎn)申請的異議權(quán)是對破產(chǎn)申請進(jìn)行形式審查的有利保障。

其次，關(guān)于借破產(chǎn)之名逃避債務(wù)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中也確有少部分企業(yè)名為破產(chǎn)，只是換了一塊牌子，甩掉了債務(wù)，搞所謂的“先破后組”;有的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，有計劃、有步驟地將有市場、有效益、有價值的財產(chǎn)、分支機構(gòu)從企業(yè)中分離出去，組建新的法人，把債務(wù)留給空殼企業(yè)以逃避債務(wù)，搞所謂的“大船擱淺，舢板逃生”、“先

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組后破”的方式;有的則先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財產(chǎn)或壓價處分有效資產(chǎn)后申請破產(chǎn)。這種情形同上述情形一樣，也屬于惡意破產(chǎn)的情形。

對此，筆者認(rèn)為，新破產(chǎn)法第十二條已經(jīng)明確規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請。從以上規(guī)定可以看出，人民法院在進(jìn)行形式審查受理了破產(chǎn)申請后，仍然可以進(jìn)行全面的實質(zhì)審查階段，如果發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的情形，人民法院仍然可以裁定駁回申請，有效防止“假破產(chǎn)真逃債”的情形。

最后，如果對破產(chǎn)申請采取實質(zhì)審查將無法應(yīng)對日益增加的破產(chǎn)申請。隨著新破產(chǎn)法的實施，法院受理破產(chǎn)案件的范圍擴大了，非國有企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量增加，改變了過去只有國企破產(chǎn)的格局。這從北京市第二中級人民法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量可略見一斑。2006年該院受理破產(chǎn)案件為9件，2007年為14件，而2008年的第一季度就受理了6件?，F(xiàn)在已經(jīng)有審理破產(chǎn)案件的法官提出，在很短的破產(chǎn)申請受理期限，有時候根本就來不及完成破產(chǎn)申請審查，搖號確定管理人這一系列事情。本人認(rèn)為解決上述問題的根本出路在于改變對破產(chǎn)申請采取實質(zhì)審查的模式，采取形式審查。這樣就能縮短審查時間，減輕法官在破產(chǎn)申請受理階段的工作，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

綜上所述，筆者建議人民法院在受理破產(chǎn)申請時，應(yīng)采取“形式

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審查”原則，嚴(yán)格執(zhí)行新破產(chǎn)法中有關(guān)破產(chǎn)申請受理的時效規(guī)定，以維護(hù)法律的權(quán)威性，提高執(zhí)法的效率。

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第四篇：試論破產(chǎn)申請的受理（模版）

試論破產(chǎn)申請的受理

隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立、完善和發(fā)展，企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)乃是市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求和發(fā)展的必然趨勢。正是在這種經(jīng)濟規(guī)律作用下，法院審理涉及企業(yè)破產(chǎn)的案件逐年增多。由于我國破產(chǎn)立法起步較晚，實踐經(jīng)驗少，審判機關(guān)審理此類案件數(shù)量早期較少，僅是近幾年有所增加，所以，現(xiàn)行的整個破產(chǎn)案件審理的程序方面，還存在一些值得探究的問題。為使我國的破產(chǎn)立法進(jìn)一步完善，實際操作性進(jìn)一步增強，使債權(quán)人的利益得到最大限度的保護(hù)，本文對此作一些探討。

一、破產(chǎn)申請?zhí)岢?/p>

破產(chǎn)申請人——債權(quán)人或債務(wù)人，不存在依職權(quán)申請的例外。筆者認(rèn)為，破產(chǎn)是債務(wù)人或債權(quán)人利用法律上的方法，強制將債務(wù)人的財產(chǎn)依一定程序為變價，然后公平分配給債權(quán)人，從而使債務(wù)人從擺脫債務(wù)危機，達(dá)到自身債務(wù)歸于消滅的一種債權(quán)債務(wù)清理的特別程序。破產(chǎn)法的性質(zhì)是私法，私法中一項重要原則就是當(dāng)事人的意思自治原則。債務(wù)人是否通過破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)，由債的主體雙方即債權(quán)人和債務(wù)人作出意思表示，不為他人所干涉，他人也無權(quán)干涉。

（一）債務(wù)人申請的基礎(chǔ)

債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的基礎(chǔ)有二：其一是債務(wù)人具有申請破產(chǎn)的原動力。這是因為現(xiàn)代破產(chǎn)法規(guī)定了債務(wù)人的免責(zé)制度，這是對債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的有利激勵。一個誠實的債務(wù)人可以通過破產(chǎn)程序而獲得免責(zé)的優(yōu)惠，從而擺脫債務(wù)危機。正是這種有利的激勵使得更多的債務(wù)人產(chǎn)生了申請破產(chǎn)的原動力。其二是，債務(wù)人具有申請破產(chǎn)的有利條件——債務(wù)人最了解自己的財產(chǎn)狀況和清償能力。在一般情況下，債務(wù)人的財產(chǎn)狀況是不向社會公開的，債權(quán)人很難了解債務(wù)人的經(jīng)營情況和財產(chǎn)狀況，所以債權(quán)人很難適時地提出破產(chǎn)申請?，F(xiàn)代破產(chǎn)法正是使得這兩種基礎(chǔ)進(jìn)行有機的結(jié)合，以適時地開始破產(chǎn)程序，從而保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人及社會經(jīng)濟秩序，而這種結(jié)合是通過免責(zé)機制來實現(xiàn)的，只有適當(dāng)?shù)拿庳?zé)制度，才能使得債務(wù)人具有適時申請破產(chǎn)的積極性，所以，在世界各國，90%以上的破產(chǎn)案件是由債務(wù)人而非債權(quán)人提出的。所以，有的國家規(guī)定破產(chǎn)申請是債務(wù)人的一項義務(wù)。例如根據(jù)法國破產(chǎn)法的規(guī)定，不得不停止支付的債務(wù)人應(yīng)在15天內(nèi)向法院申請開始破產(chǎn)程序。我國臺灣地區(qū)民法典第35第和公司法第89條、115條、108條、第113條等分別規(guī)定了法人的董事、公司清算人的破產(chǎn)申請義務(wù)。從我國目前的立法上看，僅僅《公司法》第196條規(guī)定了公司清算人的破產(chǎn)申請義務(wù)，而其他法人董事等無此義務(wù)。筆者認(rèn)為，為了更加重視對社會利益的保護(hù)，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)法定代表人在企業(yè)具有破產(chǎn)原因時的破產(chǎn)申請義務(wù)。1991年的民事訴訟法又賦予所有的企業(yè)法人以破產(chǎn)能力，即不以所有制為破產(chǎn)能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以是否為企業(yè)法人為標(biāo)準(zhǔn)來確定其破產(chǎn)能力。也就是說，我國現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律制度僅賦予企業(yè)法人的破產(chǎn)能力，沒有賦予其他民商主體的破產(chǎn)能力。另外，我國1986年破產(chǎn)法對國有企業(yè)賦予破產(chǎn)能力，但對其提出破產(chǎn)申請也行了限制，即債務(wù)人提出破產(chǎn)申請須經(jīng)上級主管部門同意。有關(guān)合伙組織、商事自然人及其他依法成立的經(jīng)濟實體能否被賦予破產(chǎn)能力，期望在即將出臺的新破產(chǎn)法中予以規(guī)定。

（二）債權(quán)人申請

債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的原動力。債權(quán)人是指根據(jù)約定或法律規(guī)定對債務(wù)人享有財產(chǎn)請求權(quán)的人。破產(chǎn)法的制度價值之一就是公平保護(hù)債權(quán)人的利益，故債權(quán)人申請破產(chǎn)是其權(quán)利。法國判例稱債權(quán)人申請破產(chǎn)是其專斷權(quán)利，即使嚴(yán)酷地行使也不構(gòu)成權(quán)利濫用。債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)是滿足其債權(quán)的不得已而為的策略，若能以民事執(zhí)行程序滿足債權(quán)的，債權(quán)人一般不為此申請，故以債權(quán)人的申請開始破產(chǎn)程序的較少。一般來說，債權(quán)人申請破產(chǎn)的目的是想從破產(chǎn)程序中得到民事執(zhí)行程序不能得到的利益。何種債權(quán)人可以提出破產(chǎn)申請。一般情況下財產(chǎn)債務(wù)的債權(quán)人均可提出破產(chǎn)申請。這里主要探討以下三種債權(quán)人是否可提出破產(chǎn)申請。

1、附條件、附期限債權(quán)的債權(quán)人是否具有破產(chǎn)申請權(quán) 這應(yīng)與破產(chǎn)原因聯(lián)系起來。如果破產(chǎn)申請的原因是“債務(wù)超過,”則附條件、附期限的債權(quán)人有破產(chǎn)申請權(quán)。因為“債務(wù)超過”意味著債務(wù)人的所有財產(chǎn)少于其負(fù)債，使得現(xiàn)實的已然債權(quán)與將來的或然債權(quán)以及已經(jīng)到期的債權(quán)均不能得到清償成為客觀事實，所以附條件債權(quán)與附期限債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)提出破產(chǎn)申請。如果破產(chǎn)申請的原因是“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，則附條件和附期限的債權(quán)人無破產(chǎn)申請權(quán)。因為，無論附條件債權(quán)或附期限債權(quán)的債權(quán)人因其債權(quán)尚未到清償期，均無法證明“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)?！钡?，不賦予附條件、附期限債權(quán)人以破產(chǎn)申請權(quán)，并不意味著其權(quán)利不受破產(chǎn)法的保護(hù)。實際上，各國破產(chǎn)法均允許其作為破產(chǎn)債權(quán)人而參加破產(chǎn)程序，有條件地接受破產(chǎn)分配。

2、有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人是否可以提出破產(chǎn)申請

筆者認(rèn)為有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人有破產(chǎn)申請權(quán)。債權(quán)人為防止債務(wù)人無限地負(fù)債而又不能按債權(quán)成立的時間先后而有受償?shù)捻樜?，故特設(shè)擔(dān)保以確保自己權(quán)利的實現(xiàn)。但設(shè)立擔(dān)保并不意味著債權(quán)人必須以擔(dān)保途徑滿足自己的債權(quán)。擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立實際上使得債權(quán)人獲得于雙重身份——債權(quán)人與擔(dān)保物權(quán)人，也就同時給予債權(quán)人以選擇權(quán)，或者以債權(quán)人的身份行使債權(quán)，或者以物權(quán)人的身份行使物權(quán)。擔(dān)保債權(quán)人的這種身份在破產(chǎn)法上也不應(yīng)消滅，他既可以以擔(dān)保物權(quán)人的身份行使別除權(quán)，也可以以債權(quán)人的身份行使債權(quán)。如果債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，擔(dān)保債權(quán)人自然可以以債權(quán)人的身份請求對其開始破產(chǎn)程序。如果認(rèn)為擔(dān)保債權(quán)人不能提起破產(chǎn)申請，意味著強迫債權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)，這對其他債權(quán)人也無益處。另外，在實踐中，有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人也鮮有申請債務(wù)人破產(chǎn)的，只有在擔(dān)保物權(quán)不能滿足其債權(quán)時，才有可能發(fā)生其提出破產(chǎn)申請的問題。

3、自然債權(quán)的債權(quán)人是否有破產(chǎn)申請權(quán) 筆者認(rèn)為，自然債權(quán)的債權(quán)人無破產(chǎn)申請權(quán)。提出破產(chǎn)申請的債權(quán)人必須有實體法上的根據(jù)。而自然債權(quán)，在民法上無請求力與執(zhí)行力，僅有保持力，即如果債務(wù)人自愿清償?shù)?，債?quán)人的接受仍為有法律上的根據(jù)而非為不當(dāng)?shù)美Ｈ绻试S自然債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，無疑等于賦予這種債權(quán)人以請求力，對債務(wù)人不利，故不應(yīng)賦予其破產(chǎn)申請權(quán)。

二、破產(chǎn)申請的形式——書面形式

（一）、債務(wù)人的書面破產(chǎn)申請書應(yīng)包括以下事項

（1）申請人的基本情況。債務(wù)人在書面申請中必須寫明其姓名或名稱、地址、法定代表人的姓名和地址、聯(lián)系方式等情況。

（2）申請的目的。

（3）申請的根據(jù)與理由。即債務(wù)人必須說明自己具備破產(chǎn)原因，即不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實。

（二）、債務(wù)人申請破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料

（1）書面破產(chǎn)申請；（2）企業(yè)主體資格證明；（3）企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單；（4）企業(yè)職工情況和安置預(yù)案；（5）企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計報告；（6）企業(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等；（7）企業(yè)在金融機構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細(xì)情況包括開戶審批材料、帳號、資金等；（8）企業(yè)債權(quán)情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況；（9）企業(yè)債務(wù)情況表，列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間；（10）企業(yè)涉及的擔(dān)保情況；（11）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；（12）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

（三）、債權(quán)人的書面破產(chǎn)申請應(yīng)包括以下事項

（1）申請人（債權(quán)人）與被申請人（債務(wù)人）的基本情況。包括債權(quán)人與債務(wù)人姓名或名稱、地址或住址、法定代表人的情況、聯(lián)系地址或電話等。（2）請求事項。即請求對債務(wù)人開始破產(chǎn)程序。（3）請求的根據(jù)與理由，即對債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的說明，同時附上證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)材料。（4）債權(quán)的數(shù)額、性質(zhì)以及債權(quán)發(fā)生的根據(jù)和時間。（5）人民法院要求說明的其他事項。債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)，應(yīng)向人民法院提交下列材料： ①書面破產(chǎn)申請；②債權(quán)發(fā)生的事實與證據(jù)；③債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；④債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)。

三、破產(chǎn)申請的受理

（一）破產(chǎn)申請的受理審查

在我國，根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定，法院在接到破產(chǎn)申請后，在法定期間內(nèi)往往將形式審查和實質(zhì)審查混在一起一并審查，然后再作出受理或不予受理的決定。筆者認(rèn)為，對破產(chǎn)申請的受理只需形式審查，即法院僅對案件有無管轄權(quán)，破產(chǎn)申請人是否具備申請破產(chǎn)資格即是否具有破產(chǎn)能力以及申請形式是否符合法律，破產(chǎn)申請人（特指債務(wù)人）或指申請人（指債權(quán)人）申請債務(wù)人破產(chǎn)的目的是否合法的審查。關(guān)于破產(chǎn)申請的實質(zhì)性審查應(yīng)在審理程序中進(jìn)行。因為在受理階段，法院在較短的時間內(nèi)不可能對債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因作出客觀真實的評價，只要申請人的申請符合法定的形式要件，法院就應(yīng)予以受理。至于債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因、能否被法院宣告破產(chǎn)，并不影響法院對破產(chǎn)案件的受理，債務(wù)人能否被法院宣告破產(chǎn)的風(fēng)險應(yīng)由申請人承擔(dān)。如果將實質(zhì)性審查也作為受理破產(chǎn)申請的必要條件，那豈不等于民事訴訟中法院受理了原告的起訴同時就必須裁決了原告勝訴。

（二）破產(chǎn)申請有的駁回 法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)申請人的破產(chǎn)申請申請不符合法律規(guī)定或法律要求的應(yīng)當(dāng)以裁定形式駁回其申請。法院對破產(chǎn)申請立案的審查，僅是形式審查，主要包括（1）申請人是否具備申請資格的審查；（2）申請人提交的材料是否齊全是否符合法定要求的審查；（3）本院是否具有管轄權(quán)的審查；（4）申請人主觀上是否具有破產(chǎn)逃債的故意，客觀上是否實施了損害債權(quán)人利益的行為。以上所列情況若在立案后才發(fā)現(xiàn)的，法院應(yīng)裁定駁回申請人的申請。申請人對法院駁回申請的裁定，有權(quán)在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

（三）破產(chǎn)申請受理的法律效力。

1、對債務(wù)人的效力 ：喪失對財產(chǎn)的處分權(quán) 這是一種對債權(quán)人有利的保護(hù)措施。因為在此時，債務(wù)人具有現(xiàn)實的損害債權(quán)人利益的動機，故不應(yīng)再讓其處分和管理財產(chǎn)。在這一點上，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定有所疏漏，在破產(chǎn)申請到破產(chǎn)宣告之間的長時間里，沒有剝奪債務(wù)人對財產(chǎn)的管理和處分權(quán)，只有到破產(chǎn)宣告時才成立清算組，由清算組接管債務(wù)人財產(chǎn)。這勢必造成了對債權(quán)人利益的不周全保護(hù)，筆者建議在新破產(chǎn)法起草過程中予以充分注意。不得對個別債權(quán)人進(jìn)行清償。因為破產(chǎn)程序是對債務(wù)人財產(chǎn)的概括執(zhí)行程序，具有對全體債權(quán)人公平保護(hù)的旨意，如果允許對個別債權(quán)人進(jìn)行清償，無疑會破壞破產(chǎn)法的這一制度價值，故不允許對個別債權(quán)人進(jìn)行清償。

2、債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償必須征得法院或?qū)ｉT機構(gòu)同意

對債務(wù)人人身的限制。為保證破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行和對債權(quán)人的保護(hù)，應(yīng)對債務(wù)人的人身自由（這里主要指企業(yè)的法定代表人、財務(wù)人員、文秘人員）等進(jìn)行必要的限制。具體地講自法院受理破產(chǎn)案件之日起，債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：（1）妥善保管其占有和管理的所有財產(chǎn)，帳冊、文書、資料、印章和其他物品；（2）根據(jù)法院、管理人或破產(chǎn)清算人的要求進(jìn)行工作，并如實回答詢問（3）列席債權(quán)人會議，并如實回答債權(quán)人或監(jiān)督人的詢問；（4）未經(jīng)法院許可，不得擅自離開住所地。

3、對債權(quán)人的效力，所有債權(quán)視為到期

在一般的民事執(zhí)行程序中，債權(quán)不到清償期，債務(wù)人不負(fù)有清償義務(wù)，但破產(chǎn)程序則不然，其具有加速債權(quán)到期的效力，即使在破產(chǎn)開始時尚未到期的債權(quán)之債權(quán)人也有權(quán)申報債權(quán)，只是在計算債權(quán)額時應(yīng)扣除期限利息。債權(quán)人所接受的債務(wù)人的清償無保持力。破產(chǎn)程序一經(jīng)開始,所有權(quán)人應(yīng)服從破產(chǎn)程序而不得接受債務(wù)人的個別清償,否則債權(quán)人接受的個別清償無保持力.我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第12條規(guī)定,人民法院受理破產(chǎn)案件后,債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償無效。債權(quán)申報。債權(quán)申報是債權(quán)人請求以破產(chǎn)程序滿足其債權(quán)的意思表示，也是沒有申請債務(wù)人破產(chǎn)的債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的手段。

四、破產(chǎn)案件受理后法院應(yīng)做的工作

（一）組成合議庭審理破產(chǎn)案件

由于破產(chǎn)案件涉及的法律關(guān)系眾多、復(fù)雜、標(biāo)的巨大、社會影響大等原因，因此審理破產(chǎn)案件應(yīng)組成合議庭進(jìn)行審理。

（二）通知與公告 通知與公告是人民法院依法定程序向債務(wù)人或破產(chǎn)申請人及其他利害關(guān)系人送達(dá)破產(chǎn)案件文書的司法上的審判行為。通知的意義在于人民法院以書面形式告知債務(wù)人和已知債權(quán)人已開始破產(chǎn)程序的事實和有關(guān)事項；公告的意義在于，人民法院以布告或登報刊載的方式向社會不特定的人公開告知破產(chǎn)申請已受理的事項，告知無法通知的債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人已經(jīng)開始破產(chǎn)程序的事實和有關(guān)事項。通知與公告應(yīng)當(dāng)載明以下事項：人民法院受理破產(chǎn)案件的裁定的主文，以及受理破產(chǎn)案件的時間；債權(quán)申報期限以及申報的注意事項；第一次債權(quán)人會議召開的日期和地點；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告的事項。人民法院受理破產(chǎn)申請后，破產(chǎn)合議庭應(yīng)在十日內(nèi)完成下列工作：

1，將合議庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請人或被申請人，并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明：破產(chǎn)申請受理時間、債務(wù)人名稱、申報債權(quán)的期限、地點和逾期未申報債權(quán)的法律后果，第一次債權(quán)人會議召開的日期、地點；

2，在債務(wù)人企業(yè)發(fā)布公告要求保護(hù)好企業(yè)財產(chǎn)，不得擅自處理企業(yè)帳冊、文書、資料、印章、不得隱匿、私分、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)財產(chǎn)。

3，通知債務(wù)人立即停止清償債務(wù)，非經(jīng)人民法院許可不得支付任何費用。

4，通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人的結(jié)算活動，并不得扣劃債務(wù)款項抵扣債務(wù)。但經(jīng)人民法院許可的除外。人民法院受理債權(quán)人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人在十五日法院提交有關(guān)會計報表，債權(quán)債務(wù)清冊，企業(yè)資產(chǎn)清冊以及法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的資料。

（三）指定專人登記債權(quán)

破產(chǎn)案件受理后，法院應(yīng)立即通知已知債權(quán)人申報債權(quán)，并同時在國家、地方有影響的報紙上刊登公告，公告的內(nèi)容同上述所列公告內(nèi)容。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法定程序在法定期間或法院指定的期間內(nèi)申報債權(quán)。

（四）破產(chǎn)保全

從大部分國家的立法和學(xué)理上看，破產(chǎn)保全是指在破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，為保證將來的破產(chǎn)程序能夠得到順利進(jìn)行，并維護(hù)債權(quán)人利益而對債務(wù)人所進(jìn)行的限制。從我國目前的破產(chǎn)法及司法解釋看，也有關(guān)于破產(chǎn)保全的規(guī)定，例如最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》第20—22項的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)及時通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人清償債務(wù)的結(jié)算業(yè)務(wù)；向企業(yè)職工發(fā)布公告要求他們保護(hù)好企業(yè)財產(chǎn)等。但我國的破產(chǎn)保全是從破產(chǎn)案件受理開始的，不向其他大多數(shù)國家那樣從破產(chǎn)申請開始的。筆者認(rèn)為，盡管我國破產(chǎn)法規(guī)定從接到破產(chǎn)破產(chǎn)申請到?jīng)Q定是否受理破產(chǎn)案件僅七日期限，但為了更好維護(hù)債權(quán)人利益，保證將來破產(chǎn)程序能夠得到順利進(jìn)行，破產(chǎn)保全也應(yīng)從法院接到破產(chǎn)申請開始。

（五）成立專門機構(gòu)管理破產(chǎn)財產(chǎn)

破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)宣告前，法院應(yīng)立即成立或指定一專門機構(gòu)替代債務(wù)人管理財產(chǎn)。即臨時財產(chǎn)管理人——如會計師事務(wù)所、破產(chǎn)事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。當(dāng)然，最高人民法院已有類似的解釋，望在新破產(chǎn)法中進(jìn)一步明確規(guī)定。法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人即具有現(xiàn)實的損害債權(quán)人利益的動機，在受理破產(chǎn)申請到破產(chǎn)宣告期間，有時這種期間較長，債務(wù)人為避免破產(chǎn)宣告而隱匿財產(chǎn)，對特定債權(quán)人進(jìn)行優(yōu)惠清償?shù)目赡苄噪S時都有，盡管對債務(wù)人在破產(chǎn)宣告前所為的有關(guān)損害債權(quán)利益的財產(chǎn)性行為有撤銷權(quán)制度可以利用，但是，如果該財產(chǎn)已經(jīng)由第三人進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，若對第三人或受轉(zhuǎn)讓人行使撤銷權(quán)就會受到民法上的一系列限制和要求。所以有必要設(shè)立臨時財產(chǎn)管理人替代債務(wù)人管理財產(chǎn)。能達(dá)到良好破產(chǎn)保全效果。

第五篇：破產(chǎn)申請受理的期限和效力

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破產(chǎn)申請受理的期限和效力

核心內(nèi)容：破產(chǎn)申請受理的期限是多長？債權(quán)人提出破產(chǎn)申請后，法院受理破產(chǎn)申請的等期限是不一樣的，因此我們要注意。破產(chǎn)申請受理的效力有哪些？法院受理破產(chǎn)申請后，指定管理人，然后債務(wù)人要承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。贏了網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹。

破產(chǎn)受理

（一）破產(chǎn)申請受理的期限

1、債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院通知之日起7日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起10日內(nèi)裁定是否受理。

除上述規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起15日內(nèi)裁定是否受理。特殊情況下需要延長裁定受理期限的，經(jīng)上一級人民法院批準(zhǔn)，可延長15日。

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2、人民法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請人。債權(quán)人提出申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起5日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)，向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

3、法院審查受理破產(chǎn)案件應(yīng)注意的問題

（1）對于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當(dāng)處置財產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責(zé)任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空，剝奪其市場主體資格。

（2）對債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請。

（3）人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對債務(wù)人的法定代表人、財務(wù)管理人員、其他經(jīng)營管理人員，以及出資人等進(jìn)行釋明，或者采取相應(yīng)罰款、訓(xùn)誡、拘留等強制措施后，債務(wù)人仍不向

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人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進(jìn)行的，人民法院就現(xiàn)有財產(chǎn)對已知債權(quán)進(jìn)行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以另行提起訴訟，要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務(wù)人對債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

（二）破產(chǎn)申請受理的效力

1、人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時指定管理人。人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

2、自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

1）妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；

2）根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實回答詢問；

3）列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人的詢問；

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4）未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；

5）不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

上述所稱有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人。經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員。

3、人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人不得對個別債權(quán)人的債務(wù)進(jìn)行清償，否則清償無效。但是，債務(wù)人以其財產(chǎn)向債權(quán)人提供物權(quán)擔(dān)保的，其在擔(dān)保物市場價值內(nèi)向債權(quán)人所做的的債務(wù)清償，不受上述限制。

4、人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)。

5、人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同，有權(quán)決定解除或繼續(xù)履行，并通知對方當(dāng)事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起2個月內(nèi)未通知對方當(dāng)事人，或者自收到對方當(dāng)事人催告之日起30日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。（重點）

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6、人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

人民法院受理破產(chǎn)申請后，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前裁定駁回申請人的破產(chǎn)申請，并終結(jié)破產(chǎn)程序的，應(yīng)在作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定前，告知管理人通知原對債務(wù)人財產(chǎn)采取保全措施或執(zhí)行程序的法院恢復(fù)原有的保全措施或執(zhí)行程序，有輪候保全的，以原采取保全措施的時間確定輪候順位。

解釋：

輪候保全，就是幾個權(quán)利人向法院申請對同一債務(wù)人的特定財產(chǎn)保全”，一次只能執(zhí)行一個，剩下的就先等候，第一個結(jié)束后，再開始下一個。因為對同一財產(chǎn)不能同時采取兩個保全措施，所以排在后面的保全只能等前面的保全解除或行使后才能生效，所以稱之為輪候保全”。

7、人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。

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8、人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起。其他法律有特殊規(guī)定的除外。如仲裁。

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? 民政部－全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn) http://s.yingle.com/l/ms/687098.html

? 四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法（修正）http://s.yingle.com/l/ms/687097.html

? 關(guān)于一九九四年改善農(nóng)村人民生活十項工作的決定 http://s.yingle.com/l/ms/687096.html

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仲裁步入

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? 審查合同書范本2018最新簽訂情況保障農(nóng)民工權(quán)益 http://s.yingle.com/l/ms/687080.html

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? ? 客戶資信調(diào)查表 http://s.yingle.com/l/ms/687078.html 關(guān)于省直機關(guān)歸口接待處理群眾來信來訪的 http://s.yingle.com/l/ms/687077.html

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? 關(guān)于規(guī)范合同書范本2018最新審查流程的通知 http://s.yingle.com/l/ms/687076.html

? 行政處罰案卷的制作和保管

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? ? 房屋租賃糾紛調(diào)解 http://s.yingle.com/l/ms/687074.html 行政處

罰的證

據(jù)

（十

六）

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?（工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定）解讀與適用行政處罰的證據(jù)（二十八）http://s.yingle.com/l/ms/687072.html

? ? ? 經(jīng)銷商資信調(diào)查表 http://s.yingle.com/l/ms/687071.html 代履行的適用條件 http://s.yingle.com/l/ms/687070.html 關(guān)于

國

有

資

產(chǎn)

產(chǎn)

權(quán)

糾

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? 從一則案例看財產(chǎn)保全中解除凍結(jié)的非法定條件 http://s.yingle.com/l/ms/687068.html

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