第一篇：關(guān)于科右前旗農(nóng)村牧區(qū)基層民主與精神文明建設(shè)的思考

關(guān)于科右前旗農(nóng)村牧區(qū)基層民主與精神文

明建設(shè)的思考

徐 卓

2010年，盟委中心組讀書會就推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了研討，并成立了8個推進組?？朴仪捌鞂?yīng)成立了8個推進組貫徹落實盟委中心組讀書會精神。作為科右前旗基層民主和精神文明建設(shè)工程專項推進組組長，我?guī)ьI(lǐng)旗委辦公室及有關(guān)部門人員利用7天時間，在全旗范圍內(nèi)選擇農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的個別蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展調(diào)研，針對這一課題涉及的不同層面，征求意見，開展座談。整個調(diào)研活動，緊張有序、內(nèi)容豐富，對我旗基層民主和精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀有了一定的了解，總結(jié)起來形成一份供決策參考的調(diào)研報

告。

通過調(diào)研了解，絕大多數(shù)農(nóng)牧民包括鄉(xiāng)村兩級干部都是將“增收致富”作為考慮問題的前提。在農(nóng)村牧區(qū)，開展村民自治、民主選舉管理決策監(jiān)督以及精神文化生活，要圍繞“增收致富”這個主調(diào)，脫離了這個實際，機械的做基層民主和精神文化工作，既不利于調(diào)動干部群眾的積極性，也影響干群關(guān)系的和諧。第一個原因，發(fā)展是第一要務(wù)，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，仍是當(dāng)今社會的主要矛盾，只有社會生產(chǎn)力發(fā)展了，才能夠為我們廣泛深入的開展基層民主和精神文明建設(shè)提供支撐，這就要求我們開展這項工作首先就是要圍繞社會生產(chǎn)力的發(fā)展，在鄉(xiāng)村兩級就是要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和“三化”進程推進，在農(nóng)牧民群眾中就是要圍繞增收致富。第二個原因，干部群眾增收致富的愿望很迫切。當(dāng)前我旗的農(nóng)村牧區(qū)，無論是鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子、嘎查村干部、村民代表、婦女代表、下崗職工、個體工商戶、低保戶、五保戶、農(nóng)牧民黨員，對黨委、政府興辦致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟的意愿在思想領(lǐng)域占據(jù)很大比重，在參與基層民主和精神文化活動時，更傾向于參加重大經(jīng)濟事務(wù)、鍛煉創(chuàng)收技能、增加收入渠道的民主活動和文化活動，相對于生活來說，群眾更樂于躋身在生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域。第三個原因，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展需要引導(dǎo)。傳統(tǒng)的“貓冬”思想嚴重，一部分群眾賦閑在家，由于冬季產(chǎn)業(yè)較少，導(dǎo)致這部分群眾開展的活動都是“閑”字當(dāng)頭，不健康的娛樂活動占領(lǐng)了大部分生活時間，豐富的剩余勞動力資源無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值和社會價值。這就需要通過民主的方式組織，精神文化活動引導(dǎo)，使群眾參與到全旗的跨越發(fā)展當(dāng)中，增強他們創(chuàng)造經(jīng)濟價值的資本，貢獻社會價值的能力。

一、存在的問題

一是基層民主的重點不明。我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村牧區(qū)基層民主工作主要放在換屆選舉上，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督被大大忽視了。換屆選舉固然重要，但只是個開始，更重要的是在選舉后如何管理村級事務(wù)、如何發(fā)展嘎查村經(jīng)

濟社會各項事業(yè)。

二是“人治”色彩較重。由于歷史和姻親原因，農(nóng)村牧區(qū)嘎查村中同一家族的村民占較大數(shù)量，在議事決策的過程中，一些家族之外的群體被忽視的現(xiàn)象時有發(fā)生。村干部開展工作過程中，依靠感情、人緣的分量較重，上級政策在落實的過程中，村干部也要更多的倚重村內(nèi)老黨員、家族老人

來貫徹推行。

三是“連續(xù)性”不夠。有些嘎查村沒有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，或者雖然有規(guī)劃但執(zhí)行不夠。兩委班子成員，很少靜下心來謀劃一到兩項適合長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?！耙荒赀x、二年干、三年等著換”的思維很大程度牽扯村級干部群眾的精力，影響農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的連續(xù)性。

四是集體活動成效不明顯。遠程教育、草原書屋等村級基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，群眾參與精神文化活動的積極性不高。集體性村級公益事業(yè)仍存在激發(fā)民力不足的現(xiàn)象。村民自發(fā)組織活動較多，但內(nèi)容和方式不夠科學(xué)健康。五是帶動能力不足。村兩委班子的凝聚力、號召力在個別嘎查村弱化嚴重，嘎查村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足，大學(xué)生村官、青年人的活力在各種村級活動中的活躍程度有

待于提升。

二、幾點建議

一是要進一步增強在思想意識領(lǐng)域的引導(dǎo)。要進一步增強各級干部的責(zé)任意識。強調(diào)嘎查村干部在基層民主和村民自治工作中所擔(dān)負的職責(zé)，提升他們在工作落實、產(chǎn)業(yè)謀劃、服務(wù)人民方面的主體意識。要營造村民自治的社會氛圍。進一步增強村民自治在村級事務(wù)管理中作用的發(fā)揮，要在群眾中樹立“村務(wù)村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的思想，從而為嘎查村的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定思想基礎(chǔ)。要提高農(nóng)牧民群眾發(fā)展的緊迫性。注重引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾對政策方針的認識和掌握，激勵廣大農(nóng)牧民群眾緊跟時代步伐，增強“追趕先富”的意識，讓農(nóng)牧民利用賦閑

時間，謀產(chǎn)業(yè)，謀增收。

二是抓好常規(guī)和創(chuàng)新工作。要把常規(guī)的工作，如“民主決策五步法”、“十星級文明戶”、“科技培訓(xùn)”、“五好家庭”、“遠程教育”等落到實處，要將上述工作落實到農(nóng)牧民個體、家庭中，廣泛宣傳動員農(nóng)牧民積極參與，要把工作做到有影響力、有宣傳面、有號召性。創(chuàng)新開展豐富多彩的精神文明活動。在固定時間、固定節(jié)氣舉辦創(chuàng)新活動，以農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、地方民族習(xí)俗、生活習(xí)性為切入點，以嘎查村為單位，舉辦適宜本地區(qū)、有特色的精神文化活動，調(diào)動群眾參與的激情，保護那些想?yún)⑴c、要參與的群眾的積極性，并將成功的創(chuàng)新工作持之以恒，形成定期化、制度化。三是要切合發(fā)展的實際。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。圍繞各地“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”開展精神文化活動，切實的了解當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，有針對性的結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段情況開展相關(guān)的活動，集中精力搞好科技培訓(xùn)等服務(wù)工作。適應(yīng)群眾需求。全旗各地?zé)o論在生活標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生活作息等方面都有不同，在開展一些精神文化活動時，要注重先征集群眾的意愿，對于群眾呼聲較高的活動要扎實的謀劃開展，可采取調(diào)查問卷的形式進行統(tǒng)計匯總，再切合實際的“對癥下

藥”。

四是要著眼社會的個體。要把在農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的各種個體都要納入到基層民主和精神文明建設(shè)中，既要包括干部群眾，更要包括民兵等愛民固邊主體，確保各種社會群體都能夠參加到活動。開展基層民主和精神文明活動，著眼點要放在細處，要把活動的著眼點放在家庭、企業(yè)、協(xié)會、村民小組等社會成分上，允許群眾自發(fā)組織小型外出考察和健康娛樂活動，豐富群眾生活。允許民間自發(fā)組成與生產(chǎn)生活有關(guān)的協(xié)調(diào)活動小組，為他們創(chuàng)造條件，營造氛圍，使這些協(xié)調(diào)小組活躍在民俗活動、生活大事當(dāng)中。五是要搭建活動的平臺。針對邊遠地區(qū)單身男女青年，有針對性的組織一些集體活動，組織村民籌資的考察，到先進的城市去感受城市的氣息，既開闊眼界又搭建了平臺，也為青年人之間的交流提供了一個開放的有活力的氛圍。群團組織要深入到嘎查村當(dāng)中，團委要把40以下的青年納入活動范圍，婦聯(lián)要把婦女群眾的生活思想領(lǐng)域充實好，工商聯(lián)要將相對富裕的工商戶組織起來，工會要對下崗職工給予關(guān)懷，從而搭建形式多樣、主體各異的平臺。六是要發(fā)揮組織的作用。發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。黨內(nèi)制定的“三會一課”制度要不折不扣的完成好，規(guī)范開展。要及時的向農(nóng)村牧區(qū)黨員傳輸中心工作思路，在推進工作和宣傳上發(fā)動黨員參與。要對貧困黨員給予政策性的扶持，在致富增收上讓黨員帶頭。發(fā)揮兩委班子的引路作用。對換屆選舉過程中，嘎查村班子所做出的承諾要有考核，并采取村民、村民代表座談的形式進行驗收討論。兩委班子成員要齊心協(xié)力，講求工作藝術(shù)，致力于調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與村級事務(wù)發(fā)展的積極性，共同把本村工作開展好。發(fā)揮大學(xué)生村官的特長。進一步激發(fā)大學(xué)生村官工作的熱情和激情，既要在生活上予以照顧，同時也要對工作的新思想、新思維予以保護。村官要多走進農(nóng)牧民家中，主動參與農(nóng)牧民的個體活動，特別是結(jié)合一些習(xí)俗和婚喪嫁娶活動，村官要主動介入，根據(jù)需要承擔(dān)主持、協(xié)調(diào)工作，真正做到“到群眾中去”。

第二篇：科右前旗邊防轄區(qū)暫住人口情況調(diào)查與思考

科右前旗邊防轄區(qū)暫住人口情況調(diào)查與思考

近年來，大量暫住人口到科右前旗邊防轄區(qū)務(wù)工，對邊防轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但是給社會治安等諸多方面帶來了很多新情況、新問題。為了更好地了解、掌握科右前旗邊防轄區(qū)暫住人口情況，切實解決當(dāng)前在對暫住人口服務(wù)和管理工作中存在的突出問題，推進和諧轄區(qū)的構(gòu)建。最近，本人對科右前旗邊防轄區(qū)暫住人口進行了調(diào)查，并進行了全面的分析與思考。

一、現(xiàn)狀及特點

隨著公路的修建、采礦點的開工、牲畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及農(nóng)副產(chǎn)品的日益壯大，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，轄區(qū)涌入外來暫住人口越來越多，呈逐年上升趨勢。這些暫住人口中有組織的基建施工隊，也有臨時拼湊的勞務(wù)隊伍，還有零散打工人員，其特征是：

一是來源廣。自治區(qū)內(nèi)地區(qū)（含本盟）約占38%，自治區(qū)以外地區(qū)約占62%，大部分來自于較偏僻的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。主要以青壯年勞動力為主，以初中及以下文化程度為主，以盟外農(nóng)村人口為主，以從事建筑業(yè)等勞動強度大、收入報酬低的行業(yè)為主。

二是職業(yè)廣。從事建筑業(yè)、運輸業(yè)約占65.7%，被企事業(yè)雇傭的約占13.3%，從事個體經(jīng)商約占2%，從事服務(wù)業(yè)約占2.4%，從事農(nóng)牧業(yè)約占11.6%，其它占5%。

三是居住地點廣。大致可分為四類：一是暫住在旅店；二是暫住在施工工地工棚；三是暫住在農(nóng)牧民的出租房；四是暫住在其它地點。而且流動性大，居住地、工作地經(jīng)常變動。

四是文化素質(zhì)低。多數(shù)人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲，他們法律意識淡薄，社會歸屬感不強，為環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育等社會管理工作帶來一些難題，特別是違法犯罪對社會穩(wěn)定帶來較大的壓力。

二、管理工作及成效

近幾年，隨著愛民固邊戰(zhàn)略的實施，科右前旗邊防大隊在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真制定落實暫住人口管理工作的各項措施，通過各級各部門的共同努力，科右前旗邊防轄區(qū)暫住人口管理與服務(wù)工作得到了進一步加強，暫住人口犯罪得到有效遏制，社會治安形勢保持平穩(wěn)。

一是建立組織，完善管理機制。為搞好暫住人口的管理工作，科右前旗邊防大隊成立了暫住人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)管人員達15人，有力地保障了暫住人口管理工作的順利進行。各派出所以轄區(qū)為單位，責(zé)任區(qū)民警逐戶進行調(diào)查摸底，建立暫住人口登記表，對暫住人口能夠達到“四知”，并做到了來有登記，走有注銷。

二是分類管理，落實各類措施。暫住人口的特點決定了其管理的難度。為做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)信息靈，根據(jù)暫住人口的實際情況劃分類別，實行分類管理。一是堅持“以房管人”的原則，抓好出租房屋的源頭管理；二是抓好企事業(yè)單位務(wù)工的暫住人口管理，主要依靠企事業(yè)單位負責(zé)人、法人代表，實行治安承包責(zé)任制，進行有效管理；三是認真做好暫住人口中的人員遣返工作，對一些“三無”人員及盲流人員，及時做好遣返工作。

三是強化打擊，懲治違法犯罪。在暫住人口管理工作中，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認真做好暫住人口情報資料的搜集工作，布建耳目進行偵控。結(jié)合各類專項行動，合理投入經(jīng)費和精力，及時組織有效的治安巡邏及走訪工作，提高辦案效率，大力加強對暫住人口犯罪案件的偵破工作，從重從快打擊暫住人口的流竄犯罪分子，加強法律震懾威力。

三、存在的問題與不足

雖然暫住人口工作取得了一些成效，但從調(diào)查結(jié)果看，還存在以下問題和不足：

一是思想認識不到位，存在一定隱患。有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，沒有把暫住人口管理提高到構(gòu)建和諧社會的高度來認識，表現(xiàn)出一些錯誤的思想認識。一是認為管理難度大，因為暫住人口是流動的，“今天來，明天走”，沒有太大的必要進行管理，加強管理是浪費人、財、物；二是認為管與不管一個樣，應(yīng)順其自然，只要做好登記，不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象就可以；三是認為不能管嚴，只看到暫住人口的正面作用，沒能看到它的負面影響；四是認為網(wǎng)上比對、發(fā)函費時費力，大可不必，導(dǎo)致至今未在暫住人口中發(fā)現(xiàn)一名在逃人員?？傊?，認為無須著力管理，順其自然，任其流動。

二是各自為戰(zhàn)，未能形成合力?？朴仪捌爝叿来箨爼鹤∪丝诠芾砉ぷ髦饕詰艨?、治安方面進行管理的，而暫住人口管理工作涉及到很多部門。諸如工商、勞保、稅務(wù)、計生、環(huán)衛(wèi)、城建城管等部門，應(yīng)進行綜合治理?？稍谟械木唧w工作上，有時各自為戰(zhàn)，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，未能形成齊抓共管的合力。

三是制度不健全，合法權(quán)益欠保障。暫住人口的管理的規(guī)章制度不夠健全，外來務(wù)工人員的基本權(quán)益受到侵犯的事件時有發(fā)生。他們的勞動收入受到工頭、老板的克扣，敢怒不敢言，一些職能部門采取名目繁多的亂收費損害了外來暫住人口的合法權(quán)益。

四、采取的建議與對策

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮暫住人口對地方經(jīng)濟的促進作用，預(yù)防暫住人口的違法犯罪，構(gòu)建和諧邊防轄區(qū)，建議應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。

一是提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對暫住人口管理是一項涉及社會和諧穩(wěn)定的重要工作，各單位要充分認識加強暫住人口管理的重要性、必要性，在思想上真正樹立必須抓、綜合抓、長期抓的思想理念，要把暫住人口管理工作作為今后一個時期的重要任務(wù)，從促進穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，進一步提高認識，采取強有力的措施促進農(nóng)村剩余勞動力合理有序的流動，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)中積極作用，使之成為促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展的一支重要力量。

二是建立制度，分類管理。對不同類型人員采取不同管理政策，根據(jù)暫住人口群體特點，可以把暫住人口劃分為三類：一是長期居住人員，主要是一些收入相對較高、或者在本轄區(qū)購臵了房屋、興辦了個私企業(yè)的外來人員，他們一般在轄區(qū)有相對較長的居住期，甚至希望在條件成熟時落戶；二是外來務(wù)工人員，主要是臨時到本轄區(qū)打工，工作一年半載就離開返鄉(xiāng)的人員；三是來本轄區(qū)伺機作案的違法犯罪分子。對不同人員應(yīng)采取不同管理對策，對長期居住人員可以逐步吸納到常住人口隊伍中，給予一定條件的同等待遇；對外來務(wù)工人員，要重點做好維權(quán)工作，經(jīng)常關(guān)心他們的工作生活狀況，使他們感受到和諧社會的溫暖；對違法犯罪分子則采取嚴厲的打擊措施。

三是明確責(zé)任，齊抓共管。在地方黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，要進一步統(tǒng)一思想，真正把加強暫住人口管理工作作為依法治旗，依法治轄區(qū)的重

要內(nèi)容，不斷加強和完善管理機制，嚴格檢查考核。充分發(fā)揮綜治辦及工商、勞保、稅務(wù)、計生、城建等部門的職能作用。要大力加強各級基層組織的建設(shè)并充分發(fā)揮它們的作用。樹立一盤棋思想，確立全局觀念，加強協(xié)作配合，齊抓共管，實行綜合治理，努力形成強大的管理合力。

四是依法管理，加強教育。制定一些保護外來務(wù)工人員合法權(quán)益的措施，幫助他們解決事實在在的問題與困難，做到想之所想，急之所急；要加強技能培訓(xùn)，組織他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，幫助他們提高素質(zhì)；對他們加強有關(guān)法制、道德、安全防范等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀守法，共同維護社會秩序；認真清理各種證件，實行統(tǒng)一的管理制度；根據(jù)本轄區(qū)的實際，逐步使得暫住人口管理從分散管理走向集中管理，搞好與之配套的安全防范、文化生活設(shè)施；建立自治組織，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高暫住人口自我管理、自我教育的能力。

第三篇：關(guān)于加強基層黨內(nèi)民主的實踐與思考

基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，基層黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實基層黨內(nèi)民主。近年來，xx省xx縣針對基層黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問題進行大膽探索創(chuàng)新，并取得明顯成效，但如何在推進基層黨的民主中進一步建立健全配套的基層黨內(nèi)民主機制，有待于在實踐中不斷探索和

思考。

加大教育引導(dǎo)，健全民主意識的養(yǎng)成機制

加強基層黨內(nèi)民主，需要對廣大黨員進行黨內(nèi)民主教育，引導(dǎo)基層黨員干部增強民主意識，逐步在黨內(nèi)健全民主意識的養(yǎng)成機制，才能激發(fā)基層黨內(nèi)活力，活躍基層黨內(nèi)生活，形成平等融洽、生動活潑、暢所欲言、團結(jié)和諧的黨內(nèi)民主氛圍。

一是強化培養(yǎng)黨員的主體意識。只有強化黨員的主體意識，才能調(diào)動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，我們針對基層黨員主體意識相對淡薄，不少黨員仍習(xí)慣于服從或者盲從，缺乏應(yīng)有的權(quán)利意識和民主理念，結(jié)合開展黨日活動和黨支部換屆選舉等，對黨員進行以黨章、黨員權(quán)利保障條例等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主教育，不斷增強黨員自主表達意愿、正確行使民主權(quán)利、維護黨員主體地位的能力，使黨員的主體意識明顯增強。

二是強化培養(yǎng)黨員的民主意識。加強黨內(nèi)民主教育是提高黨員民主素養(yǎng)的重要途徑。近年來，我們結(jié)合貫徹落實先進性教育活動中制定的黨員學(xué)習(xí)教育制度，把黨內(nèi)民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，使廣大黨員對黨內(nèi)民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。

三是強化培養(yǎng)黨員的參與意識。黨員民主素養(yǎng)的提高，從根本上來說要靠黨內(nèi)民主的實踐。為了給基層黨員搭建參與黨內(nèi)民主的平臺，在基層黨組織中探索推行了“三議兩公開”工作法（涉及黨內(nèi)重大事項必須按照班子成員提議、支部會商議、黨員大會審議和決議公開、結(jié)果公開）及基層民主“310”工作法（重要決策必須經(jīng)過3個步驟、10個程序進行），進一步為黨員提供多方面的參與平臺，使廣大黨員在參與民主的實踐中培養(yǎng)民主意識。

四是強化培養(yǎng)黨代表的代表意識。黨代表是黨員的“代言人”，但是部分黨代表把“代表”作為一種榮譽稱號和身份象征，發(fā)揮作用僅限于“舉舉手、劃劃圈”。對此，我們結(jié)合推行黨代表任期制，分層次對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表每年進行培訓(xùn)，經(jīng)常開展黨代表視察、調(diào)研、評議、詢問、質(zhì)詢等活動，培養(yǎng)黨代表的代表意識，使他們成為推進基層黨內(nèi)民主的“排頭兵”。

五是強化培養(yǎng)黨組織書記的表率意識。加強基層黨內(nèi)民主，黨組織書記是關(guān)鍵。針對一些黨組織書記缺乏黨內(nèi)民主意識，不懂黨內(nèi)民主方式和要求，不會運用民主的程序運行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)工作等，每年利用對黨組織書記集中培訓(xùn)，講授黨內(nèi)民主的內(nèi)容、黨內(nèi)民主的方法、黨內(nèi)民主的程序等，并建立印發(fā)了基層民主規(guī)范化建設(shè)32項制度，便于基層黨組織書記在實際工作中按規(guī)程操作。

注重統(tǒng)籌兼顧，建立健全黨內(nèi)民主配套機制

基層黨內(nèi)民主建設(shè)，涉及黨內(nèi)生活的各個方面，需要建立完善的配套制度，進一步推進和規(guī)范黨內(nèi)民主。

1、建立健全黨務(wù)公開制度。推進基層黨內(nèi)民主，首先要保證黨員的知情權(quán)，而落實黨員知情權(quán)最直接、最具體、最有效的途徑，就是推行黨務(wù)公開。為此，我們按照“依規(guī)操作、全面真實、注重效果、有利監(jiān)督、相互促進”的原則，全面推行了黨務(wù)公開制度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共設(shè)立黨務(wù)公開欄482面，召開相關(guān)會議通報黨務(wù)工作1100多次，在推選先進、發(fā)展黨員等工作中專項公示黨務(wù)752次；共收到各類意見和建議1200余條，已辦理980條；黨員群眾參與重大村務(wù)決策聽證表決460余場次，對興辦的100余項公益事業(yè)滿意率達97％以上。

2、改革黨內(nèi)民主選舉制度。黨內(nèi)民主選舉，是黨內(nèi)民主的重要方面，改革黨內(nèi)民主選舉制度是落實黨員民主權(quán)利的重要途徑。2003年我們率先在村黨組織換屆中推行了“雙推直選”，2006年又在事業(yè)單位黨組織推行“公推直選”事業(yè)單位黨組織負責(zé)人。2008年，在村黨組織換屆選舉中，對267個村采取了“兩推一選”、38個村采取了“雙推直選”的辦法，由黨員民主選舉新一屆村黨組織，直選村數(shù)占換屆總村數(shù)的12.5%。

3、建立健全黨內(nèi)情況通報和征求意見制度。推進黨內(nèi)民主的要害，就是提高黨內(nèi)情況的透明度，使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的知情人、明白人，讓他們的意愿、意見及時得到充分表達。為此，我們結(jié)合先進性教育活動，建立了黨內(nèi)情況通報和征求意見制度，要求基層黨組織在黨內(nèi)重大事項、干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的問題上，按照

先黨內(nèi)、后黨外的原則進行通報；凡是重要決策或重要事情都要以各種方式廣泛征求黨員的意見、建議；凡是對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考評、考核都要召開黨員、群眾代表座談測評會，聽取黨員和群眾的意見，注重黨員和群眾的公論。

4、建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。為建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，我們試行了黨組織書記向黨員述廉諾廉制度，通過開展述廉、訪廉、問廉、督廉、諾廉、評廉，強化對黨組織書記的有效監(jiān)督。同時，建立了黨代表調(diào)研、視察、詢問、質(zhì)詢制度，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，通過組織黨代表視察調(diào)研，聽取基層黨組織的工作匯報，現(xiàn)場提出詢問，現(xiàn)場予以答復(fù)，并對黨組織各項工作當(dāng)場進行評議，提出意見和建議，也可書面提出質(zhì)詢，要求予以答復(fù)、解決和糾正。

5、完善黨的代表大會制度。為擴大黨內(nèi)民主、落實黨代表的主體地位，我們從2008年開始探索實行黨代表任期制，通過堅持每年召開黨代表大會年會，黨代表大會的職能和作用得到強化；通過黨代表視察調(diào)研、提案辦理、決策咨詢和重大事項征求意見建議、重大事項向黨代表通報，擴大了黨內(nèi)民主；通過每年向年會報告工作，接受代表的測評和評議、詢問和質(zhì)詢，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道；通過實行黨代表任期制，賦予了代表選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主權(quán)力，維護了代表的主體地位。

尊重黨員主體地位，健全民主權(quán)利的保障機制

黨員是黨組織的細胞，是黨內(nèi)民主的主體。完善黨內(nèi)基層民主機制，其核心是必須建立完善黨員權(quán)利保障機制。如何建立完善黨員權(quán)利保障機制，有四個方面值得探索和思考：

1、以堅持黨務(wù)公開制度為重點，落實和保障黨員的知情權(quán)。要完善公開制度，確保公開時間及時、到位，做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據(jù)公開后黨員群眾反饋的意見進一步完善再次公開，充分體現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。突出公開重點，確保公開內(nèi)容全面、具體，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題、容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公正現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)最大限度地進行公開。拓寬公開渠道，確保公開方式簡便、有效。規(guī)范公開程序，確保公開過程科學(xué)、合理。通過堅持黨務(wù)公開，真正落實黨員的知情權(quán)。

2、以完善黨員意見表達制度為基礎(chǔ)，落實和保障黨員的參與權(quán)。應(yīng)建立黨代表年會制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復(fù)制度等，加強黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。應(yīng)堅持黨內(nèi)重大決策征求意見制度，推行重大問題票決制和征求意見制度，讓黨員充分發(fā)表意見和建議，使黨員意愿得以充分表達和體現(xiàn)。

3、以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，落實和保障黨員的選舉權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，最本質(zhì)、最核心的就是保障黨員的選舉權(quán)。要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺。應(yīng)規(guī)范“雙推直選”、“兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉程序，突出體現(xiàn)選舉人的意志。應(yīng)把完善黨內(nèi)基層選舉制度，作為保障黨員民主權(quán)利的重要舉措，改革候選人提名制度，改進候選人介紹方式，有計劃、有步驟地擴大直選范圍，確保選舉結(jié)果讓組織、黨員和群眾滿意。

4、以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實和保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，落實黨員的監(jiān)督權(quán)，最重要是發(fā)揮黨員在監(jiān)督中的作用。應(yīng)認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，建立健全黨員監(jiān)督制度，合理拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、控告等渠道，增強黨員監(jiān)督的成效，積極引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、強化黨內(nèi)監(jiān)督。應(yīng)創(chuàng)新黨員廣泛參與監(jiān)督的載體，尤其應(yīng)在維護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)方面創(chuàng)新方法、拓展渠道，只有使廣大黨員知曉黨內(nèi)情況、參與黨內(nèi)活動，才能充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真把黨員的監(jiān)督權(quán)落到實處。

第四篇：對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟發(fā)展速度和社會文明進步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進步。社會的發(fā)展進步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強，運用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識有一定了解，依靠科技致富的意識日漸增強，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會主動追求精神層面的享受，從而推動精神文明進步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?！拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn)，達到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價格的上漲，現(xiàn)有的補貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時俱進的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會管理的高度再提認識。各級各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個到位”。一是思想認識到位。堅持經(jīng)濟建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進，把精神文明有機融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財政預(yù)算，重點是加強農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。三是工作落實到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，認真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實十星級文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會、居委會管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第五篇：關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考（模版）

關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考

青理東

南江縣位于四川東北緣，陜西南側(cè)，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、2411個村民小組，幅員3383平方公里，總?cè)丝?3萬?，F(xiàn)有黨員19573名，建有基層黨委62個、黨總支43個、黨支部1059個?；仡櫮辖h法治建設(shè)的進程，我們深深感到，推進法治建設(shè)的重點和難點同樣在農(nóng)村，要想在農(nóng)村形成一種法律理念，任重而道遠。農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進一步加強和改進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，實施依法治國方略，推進社會主義政治文明建設(shè)中面臨的一個重大的歷史性問題。筆者在對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行民主法治建設(shè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進一步開展提出了相應(yīng)的對策。

一、南江縣農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題

多年來，我縣農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了一定發(fā)展，但在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)民的法律意識淡薄法律素養(yǎng)較低

意識淡薄法律素養(yǎng)較低主要表現(xiàn)在：一是狹義的理解法律；認為只要自已沒有殺人放火、搶劫強奸就不會觸犯法律，沒有必要去學(xué)法，更談不上用法，殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方方面面。二是不知道自已的行為是否違法在自已；對一些合理的利益訴求采取激烈的，甚至對抗的方式來表達還不以為然，說明在廣大農(nóng)村雖然經(jīng)過近二十年普法，但仍然有很多農(nóng)民對法律認識不深，了解不足。

（二）農(nóng)民參政議政意識不強，依法維權(quán)意識不強

大多數(shù)農(nóng)民對政治不感興趣，對自由、人權(quán)、民主這些詞匯更感陌生，覺得這些東西與他們沒有什么關(guān)系，沒有充分認識到參政議政是憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責(zé)。農(nóng)村選舉在個別地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時有發(fā)生；在村務(wù)管理方面，只要與己無關(guān)，從不過問，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上縱容了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

（三）少數(shù)地方存在有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象

在基層農(nóng)村，為數(shù)不少的干部利用職務(wù)之便謀取私利、優(yōu)親厚友，無視群眾利益，非法斂財，甚至對群眾打擊報復(fù)，以上種種現(xiàn)象成為農(nóng)村民主法制建設(shè)的攔路虎。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都損害了國家法律的“權(quán)威”性，在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進程。

（四）有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法還不夠完善

目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《水土保持法實施細則》、《森林法實施細則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜對農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依，制約了加快農(nóng)村法制進程。

二、農(nóng)村法治建設(shè)的策略思考

進一步推進農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是農(nóng)民，法律是準(zhǔn)繩，而各級人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，切實發(fā)揮各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，使政府與廣大農(nóng)民群眾在法治化的道路上相互促進；切實指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，從而以法律武裝農(nóng)民群眾，培養(yǎng)出千百萬知法守法的新農(nóng)民，形成推動農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)力量。切實發(fā)揮各級人大的立法機關(guān)作用，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法制保障，從而推動農(nóng)村各項工作走上法治化軌道。

（一）進一步提高對農(nóng)村法治建設(shè)重要性的認識

使全縣農(nóng)民在思想上認識農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，是搞好農(nóng)村民主法治工作的根本前提。在推進農(nóng)村各項工作的過程中，始終堅持“一手抓經(jīng)濟，一手抓法治”，使物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟實力與民主法制同步發(fā)展，不能有絲毫偏廢，也不能有任何動搖；發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實做好基層黨建工作。在先進思想的指導(dǎo)下，努力把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為“民主的堡壘”、“法治的堡壘”、“戰(zhàn)斗的堡壘”，以此帶動農(nóng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還必須為村級政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，真正成為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的堅強后盾。堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。

（二）進一步加強農(nóng)村的法制宣傳教育

加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是加強村兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的法制建設(shè)進程。

在宣傳形式上，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強宣傳的針對性。實踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進行有針對性的講解，常可收到事半功倍的效果。

（四）加強農(nóng)村的法律服務(wù)，為農(nóng)民提供強有力的法律支持。

加強農(nóng)村的法律服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持，是推進農(nóng)村民主法治工作的必要舉措。首先是要進一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個方面的工作都納入到法制化的軌道。必須做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”。其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立起科學(xué)合理、運行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項涉農(nóng)法律的嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。我們可以在縣級人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，在每一個村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才，建立和健全農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。我們可以實行定村負責(zé)的原則，保證培養(yǎng)出來的法律人才有用武之地，使各項法律走進農(nóng)村，走進農(nóng)戶。每個村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。同時，律師、公證員、基層法律工作者要為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）加快對新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，加強對農(nóng)村干部的管理與教育。

農(nóng)村各項工作在正確的路線方針政策制定之后能否取得進步，干部是關(guān)鍵。在推進農(nóng)村民主法治建設(shè)工作中，村級干部工作的好壞，村級干部民主法治觀念的高低直接決定了該項

工作能否取得全面的進步，因此培養(yǎng)大批重民主、講法治，能實實在在為農(nóng)民服務(wù)的村級領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。

通過各種喜聞樂見、豐富多采的教育活動，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的民主法治教育，使他們真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的領(lǐng)頭人；真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；成為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的帶路人；成為實事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實人，以保證農(nóng)村民主法治工作的順利開展和各項工作的順利實施。同時可以利用當(dāng)前大學(xué)生服務(wù)西部計劃的大好時機，從各級各類大專院校中選拔大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生直接到農(nóng)村服務(wù)，讓他們在廣闊的農(nóng)村去施展他們的抱負。他們豐富的理論水平可以得到實際的發(fā)揮，此舉有利于提高村級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平、知識水平和民主法治水平，并且還可以在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題上發(fā)揮不可忽視的作用。

總之，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、加速推進農(nóng)村基層法制進程是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大課題，它要求我們通過不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與民主政治建設(shè)的積極性，促使村民自治工作全面步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

作者系中共四川省南江縣委書記