第一篇：實(shí)施農(nóng)村民主保廉工程的思考與探索

實(shí)施農(nóng)村民主保廉工程的思考與探索

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，如何構(gòu)筑和加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)，為創(chuàng)建和諧農(nóng)村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，是擺在當(dāng)前的重要課題。今年以來，仙居縣圍繞“以民主保廉潔，以廉潔促發(fā)展”主題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在農(nóng)村廉潔工程建設(shè)上作了積極探索。

一、實(shí)施農(nóng)村民主保廉工程的動(dòng)因

我縣共722個(gè)行政村，2005年農(nóng)村人口42.7萬，占全縣總?cè)丝诘?0.1%，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。近年來，我縣從群眾最關(guān)心的問題抓起，從當(dāng)前農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)做起，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)了和諧社會和小康社會建設(shè)。但農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱，離上級的要求和群眾的意愿還相差距離，在實(shí)際工作中還存在問題與不足，當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問題：

（一）部分干部認(rèn)識不夠到位，民主意識淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都很困難，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當(dāng)務(wù)之急只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，在保護(hù)與懲處的關(guān)系上處理不好，造成懲治不嚴(yán)，打擊乏力，致使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。有的村干部工作方法簡單，工作作風(fēng)簡單粗暴，習(xí)慣于行政命令，不按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，不民主決策，個(gè)人說了算，做群眾工作習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。有的農(nóng)村干部，甚至成為一方“村霸”。村官雖小，但其產(chǎn)生腐敗的危害性極大，是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

（二）村級財(cái)務(wù)混亂，公開不力。村級財(cái)務(wù)管理混亂是基層存在的首要問題，這一問題引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，是造成群眾上訪的首要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村信訪中有70%涉及村級財(cái)務(wù)問題。主要的是實(shí)行村級會計(jì)委托代理制前的財(cái)務(wù)沒有清理完畢，一些多年舊帳糾纏不清。村級會計(jì)委托代理制實(shí)行以來，沒有完全發(fā)揮出理想的效果，逐步暴露出代理率逐年下降、工作時(shí)效性差、會計(jì)審核不力等問題。存在村務(wù)、財(cái)務(wù)公不力現(xiàn)象，表現(xiàn)為區(qū)域不平衡：從調(diào)研情況來看，35省道沿線區(qū)域各村的村務(wù)公開工作好于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村村務(wù)公開好于貧困村。公開內(nèi)容不平衡：公開內(nèi)容中關(guān)于計(jì)劃生育政策落實(shí)情況、村發(fā)展規(guī)劃等政務(wù)事務(wù)性的內(nèi)容多，關(guān)于財(cái)務(wù)帳目的內(nèi)容少，一些村甚至幾年財(cái)務(wù)不公開，僅2005年，全縣沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村就有77個(gè)，約占10.7%。

（三）農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)制不盡完善。村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督主體定位不準(zhǔn)確，監(jiān)督對象的范圍界定不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”的問題。當(dāng)前，易引發(fā)村干部經(jīng)濟(jì)問題的主要有三個(gè)方面。一是項(xiàng)目承包隨意性較大，容易引發(fā)村組干部吃“回扣”問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場后，經(jīng)營性承包和工程建設(shè)項(xiàng)目普遍增多，而這些項(xiàng)目的承包大都隨行就市，標(biāo)準(zhǔn)定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現(xiàn)等往往由村組干部拍板，少數(shù)村組干部便可從中漁利。二是財(cái)務(wù)管理隱蔽性較大，容易引發(fā)村組干部貪污腐敗問題。三是招待費(fèi)的伸縮性較大，容易引發(fā)村組干部多吃多占問題。村組干部“交往活動(dòng)”越來越多，有的是為工作而進(jìn)行招待，但也有少數(shù)干部搞推磨轉(zhuǎn)圈，搞所謂的“橫向聯(lián)系”，大吃大喝，少吃多報(bào)，私吃公報(bào)或變通報(bào)支，把一些不正當(dāng)支出沖銷在招待費(fèi)中。

（四）農(nóng)村基層思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收入低，加上農(nóng)村基層思想政治教育薄弱，部分干部價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，把等價(jià)交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)生活。在這種利益趨勢下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識明顯下降。而另一方面，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動(dòng)。農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員增多。一些村干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀(jì)。

二、加強(qiáng)我縣農(nóng)村民主保廉工程建設(shè)的探索與思考

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村基層廉潔程度直接關(guān)系著農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在深化全縣反腐倡廉工作的同時(shí)，從落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)入手，多管齊下，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村民主政治建設(shè)，以民主的力量構(gòu)筑農(nóng)村廉潔工程，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。

（一）健全落實(shí)村級會計(jì)委托代理制，不斷規(guī)范基層公開工作，落實(shí)群眾的知情權(quán)

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，營造公開透明、規(guī)范有序、管理民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新格局，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2002年以來，我縣開始推行村級會計(jì)委托代理制，實(shí)施村級財(cái)務(wù)公開，取得了一定成效。但由于多種因素的制約，新機(jī)制還沒有得到充分的鞏固，村級財(cái)務(wù)管理方面存在的問題還比較多，有的地方的問題還相當(dāng)突出。

在實(shí)施新農(nóng)村民主保廉工程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理制工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。鞏固和加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理制工作，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效載體；是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的重要平臺。縣鄉(xiāng)黨委政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識推行村級會計(jì)委托代理制，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

要采取有力措施，建立長效的工作機(jī)制。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專職代理會計(jì)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、專設(shè)辦公地點(diǎn)、專門的電算化設(shè)施配置、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專門的制度、專門的監(jiān)督檢查機(jī)制、專門考核。把村級會計(jì)委托代理制和村級財(cái)務(wù)管理情況納入對鄉(xiāng)村干部考核責(zé)任制的內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。要建立責(zé)任追究制度，建議對在村級會計(jì)委托代理制和村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”。

要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)，根據(jù)村級財(cái)務(wù)“三年一輪審”制度，及村主要干部任期及離任審計(jì)制度工作要求，一般每年需經(jīng)費(fèi)20萬元。破解“屢審屢犯”和審計(jì)結(jié)果執(zhí)行難問題。把農(nóng)村審計(jì)和村級會計(jì)委托代理制有機(jī)地結(jié)合起來，對財(cái)務(wù)管理混亂的，村級結(jié)報(bào)不及時(shí)的，對違紀(jì)違規(guī)行為不糾正的，要組織專門力量，對其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

要進(jìn)一步完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)范民主理財(cái)小組的成立方式，強(qiáng)化民主理財(cái)小組的職責(zé)。民主理財(cái)小組要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，正確行使職權(quán)，不得超越職權(quán)，借民主理財(cái)之機(jī)，妨礙影響財(cái)務(wù)管理工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。

深入推進(jìn)村務(wù)公開。在深入推進(jìn)村務(wù)公開上，應(yīng)做到三個(gè)延伸：即由側(cè)重于財(cái)務(wù)公開向村公共事務(wù)公開延伸，由側(cè)重于辦事結(jié)果公開向辦事過程公開，由一般性問題公開向?qū)嵸|(zhì)性問題公開延伸。要完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，制定相關(guān)配套制度，建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問題。推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入村級整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，對公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，并作為考核政績的主要內(nèi)容之一。強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問題。在建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立村務(wù)公開意見登記簿，廣泛收集和聽取群眾意見建議；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作的開展情況，對蓄意應(yīng)付了事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點(diǎn)公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的透明度。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評議的范圍，并將評議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。促進(jìn)基層站所轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。利用現(xiàn)有設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

（二）以村務(wù)大事民決為抓手，加強(qiáng)群眾參與重大事務(wù)決策和管理，落實(shí)群眾的參與權(quán)和管理權(quán)

一是落實(shí)民主決策權(quán)。我縣率先實(shí)行的村務(wù)大事民決制度是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)，極大地推進(jìn)了農(nóng)村廉潔工程建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步深化村務(wù)大事民決制，規(guī)定凡涉及到村級發(fā)展和村民利益的重大村務(wù)，由村黨支部、村委會提請全體村民進(jìn)行公開表決是否實(shí)施。比如與群眾切身利益密切相關(guān)的村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策集體決定，變“為民作主”為“讓民作主”。在民主決策過程中，要嚴(yán)格決策程序和民決方式，確保民主決策質(zhì)量。明確村民代表權(quán)利和義務(wù)，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，進(jìn)一步健全和完善村級重大事務(wù)由村民集體決策的制度及村兩委集中議事、黨員議事會等制度。

二是落實(shí)民主參與權(quán)。積極探索完善民主議事協(xié)商制度，對村級重大事務(wù)如財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)方案、上級下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年度工作計(jì)劃及實(shí)施，以及大多數(shù)村民認(rèn)為必要的事項(xiàng)，在決策前通過不同形式議事協(xié)商，廣泛聽取群眾意見。推行村務(wù)大事聽證制度，成立“聽證會”，采取“聽、查、訪、議、傳”形式，對村“兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督。“聽”,即每季度聽取村“兩委”對本季度政務(wù)、財(cái)務(wù)及各項(xiàng)工

作完成情況和下季度工作安排的報(bào)告?！安椤?即檢查本村的財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)公開情況，排查村干部思想作風(fēng)和工作中存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)措施?！霸L”,即經(jīng)常走訪群眾，廣泛傾聽群眾呼聲，收集、整理群眾對村“兩委”工作和村干部的意見、建議，及時(shí)向村“兩委”反饋?！白h”,即定期對村“兩委”工作和村干部進(jìn)行評議，進(jìn)行量化打分，對關(guān)系村民切身利益的重大村務(wù)在決策前進(jìn)行討論?！皞鳌?即積極向群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策，對村“兩委”研究決定的事項(xiàng)做好宣傳解釋工作，做到上情下達(dá)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三是落實(shí)民主自治權(quán)。建立健全村民代表常任制，推進(jìn)落實(shí)民主自治。

1、明確村民代表的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)定村民代表受村民委托，代行部分權(quán)利。有權(quán)在代表會議上提出議案，對重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并表決，對村委會的工作和村干部進(jìn)行監(jiān)督，向聯(lián)系村戶征求意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部、村委會反映情況并提出建議，真實(shí)反映自己所代表的村民的利益和意見等“六項(xiàng)義務(wù)”。

2、完善村民代表會議制度。村民代表會議是村民會議授權(quán)的議事機(jī)構(gòu)，是村民自治的權(quán)力機(jī)關(guān)，代行村民會議的職權(quán)，對村民會議負(fù)責(zé)。

3、建立村民代表獎(jiǎng)懲制度。村民代表任期期滿，忠誠履行職責(zé)，貢獻(xiàn)較大的，由群眾推選村民會議審核，可評為優(yōu)秀，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如不履行職責(zé)，消極怠工，經(jīng)所聯(lián)系村民超過半數(shù)提出申請，隨時(shí)可撤換村民代表。

（三）建立完善基層民主監(jiān)督體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)

推進(jìn)新農(nóng)村民主保廉工程，落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)非常重要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)會同各地各單位著眼于保障群眾的監(jiān)督權(quán)，不斷完善基層民主監(jiān)督體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè)中的作用。

一是依托村民自治機(jī)制，做到監(jiān)督“民主化”。要在拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督渠道上下功夫，強(qiáng)化基層組織民主管理，積極推行民主監(jiān)督制度，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與基層事務(wù)的熱情。強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證農(nóng)村黨員干部權(quán)力正確行使。健全村干部年度勤廉雙述制度。村“兩委”干部將職責(zé)履行情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組報(bào)告，接受群眾質(zhì)詢和評議，并進(jìn)行民主測評。對在勤廉雙述中群眾反映突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)指導(dǎo)幫助、督促整改，整改情況要在下次勤廉雙述中重點(diǎn)說明。

二是要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立健全村級工作議事規(guī)則、村民民主理財(cái)及小型建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)等制度，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗。

1、深化村務(wù)管理體制改革。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度，村內(nèi)重大事務(wù)由村民代表會議提出，以村務(wù)民主公決形式?jīng)Q策；決策后的事務(wù)由村民主任為首的村委會負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。

2、加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”和“農(nóng)民申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、社會公示、行政主管部門審核、財(cái)政主管部門核撥資金、委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督”的原則進(jìn)行管理。通過設(shè)立“一折通”基本帳戶，對救災(zāi)款糧食直補(bǔ)、村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)金進(jìn)行發(fā)放。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)上，以單獨(dú)成立或聯(lián)合成立招投標(biāo)中心的方式，在全縣范圍內(nèi)推廣?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)建立小型項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室和招投標(biāo)分中心，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)管理辦法，有效遏制基層工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮教育和懲處作用，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，保障群眾的民主權(quán)利

一是結(jié)合基層干部特點(diǎn)，做到教育“通俗化”。要以先進(jìn)性教育

為主要內(nèi)容，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為主要載體，教育村干部增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

1、加強(qiáng)思想政治教育。認(rèn)真組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，深化先進(jìn)性教育成果，切實(shí)增強(qiáng)村干部政策觀念和依法辦事能力。

2、加強(qiáng)正面典型示范教育和警示教育。加強(qiáng)縣清廉文化研究會的教育輻射力度，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政學(xué)校和村級廉政教室，大力推進(jìn)清廉文化進(jìn)農(nóng)村，組織開展廉政文化活動(dòng)。充分運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，召開警示教育大會，讓當(dāng)年查處的鎮(zhèn)、村干部腐敗典型現(xiàn)身說法，教育警醒農(nóng)村黨員干部。

二是突出重點(diǎn)，堅(jiān)決制止涉農(nóng)違紀(jì)行為。切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行小額工程招投標(biāo)制度，堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好群眾切身利益。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三是整合力量，推進(jìn)形成齊抓共管態(tài)勢。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，每年確定一批農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，由縣紀(jì)委常委掛鉤蹲點(diǎn)，真實(shí)掌握群眾對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議?？h紀(jì)委從全縣農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘100名農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員，每半年集中或分片召開一次會議，分析農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全案件聯(lián)查聯(lián)審制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委復(fù)雜或疑難案件，由縣紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件公開審理制度，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)公信力。建立健全案件聯(lián)辦機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、審計(jì)、物價(jià)、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位的聯(lián)系，構(gòu)建強(qiáng)有力的案件聯(lián)辦機(jī)制，堅(jiān)決查處各類涉農(nóng)違紀(jì)違法行為。

[作者：章維青]

第二篇：水保生態(tài)修復(fù)工程的探索與思考

省縣，是國定重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。長期以來，這里曾干旱連年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活貧困的惡性循環(huán)怪圈。近年來，該縣實(shí)施“水利水?！惫こ蹋ㄟ^十幾年持續(xù)不斷的治理，全縣已累計(jì)治理水土流失面積多處。同時(shí)還實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等工程。這些措施的實(shí)施為大面積開展生態(tài)自我修復(fù)工程創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富的治理管護(hù)經(jīng)驗(yàn)及

建立了良好的群眾基礎(chǔ)。筆者結(jié)合在縣水利局工作多年的實(shí)踐，就水保生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行了探索與思考。

縣在此項(xiàng)工作中的主要做法：一是深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃：二是全面封禁，狠抓管護(hù)。（1）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)水保行政執(zhí)法。做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管護(hù)責(zé)任制。以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂監(jiān)督管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管護(hù)一票否決制。（3）分類管理，重抓實(shí)效。切實(shí)增強(qiáng)封禁管護(hù)的透明度，提高禁管質(zhì)量。（4）建立技術(shù)崗位責(zé)任制。（5）明確林權(quán)歸屬，激發(fā)群眾的參與熱情?？h把生態(tài)修復(fù)與林權(quán)辦證和退耕還林相結(jié)合，推行林權(quán)預(yù)定制，堅(jiān)持“誰封育，誰受益”的原則。群眾參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)的熱情空前高漲。三是植樹造林，全面綠化；嚴(yán)格按照“政府組織、群眾投勞、招標(biāo)采購、項(xiàng)目補(bǔ)助、分段承包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化管護(hù)、加強(qiáng)督查、逗硬獎(jiǎng)懲”的原則，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積減少不減收。

在工作中，筆者結(jié)合實(shí)踐認(rèn)為：首先解決好一個(gè)矛盾；生態(tài)修復(fù)的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復(fù)區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能確保封得住，有效果，不反復(fù)。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)群眾脫貧致富，才能實(shí)現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護(hù)的目標(biāo)，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們主要是通過建設(shè)高效基本農(nóng)田、配套小型水利水保設(shè)施等措施改善生產(chǎn)條件，開展庭園水土保持美化生活環(huán)境，同時(shí)輔以發(fā)展綠色無公害食品、特色林果、農(nóng)家民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，把增收貫穿于生態(tài)建設(shè)的始終，這樣農(nóng)民基本上不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，能持續(xù)穩(wěn)定增收。其次重點(diǎn)抓好兩個(gè)結(jié)合；一是生態(tài)修復(fù)與精品治理相結(jié)合。二是生態(tài)修復(fù)與生態(tài)搬遷相結(jié)合。從根本上解決了生態(tài)修復(fù)區(qū)的退耕問題。同時(shí)著重處理好四個(gè)關(guān)系；一是封與用的關(guān)系。二是封與牧的關(guān)系。飼養(yǎng)牲畜是農(nóng)民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養(yǎng)畜增收，二者同步發(fā)展，我們進(jìn)行了有益的探索和償試。三是封與育的關(guān)系。在封禁修復(fù)區(qū)常年補(bǔ)植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進(jìn)山等撫育防范措施，逐級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，普及封山育林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等科普知識，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為圍封撫育創(chuàng)造良好條件，逐步形成針闊樹種混交、養(yǎng)灌草層次搭配、長短結(jié)合、多層次優(yōu)化配置的具有最佳生態(tài)功能的林分。四是封與建的關(guān)系。大力宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《水保法》、《森林法》等法規(guī)，首先對修復(fù)區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查模底、建檔立卡、清理整頓，對諸如修路等必不可少的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決執(zhí)行水保方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，對采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動(dòng)一律予以取締，依法促進(jìn)全縣生態(tài)修復(fù)工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)，年年出成效。并狠抓建立四種機(jī)制。

就貧困山區(qū)水保生態(tài)修復(fù)工程存在的問題筆者認(rèn)為：一是認(rèn)識上的片面性。生態(tài)修復(fù)的合理實(shí)施，確實(shí)能收到很好的效果，具有事半功倍、費(fèi)省效宏的優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前出現(xiàn)了一股生態(tài)修復(fù)的熱潮，生態(tài)修復(fù)成了人們談?wù)摰臅r(shí)髦熱點(diǎn)話題，好像生態(tài)建設(shè)不搞生態(tài)修復(fù)就落后了，就不是與時(shí)俱進(jìn)，片面地認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是一勞永逸的萬能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過生態(tài)修復(fù)來治理，以致不實(shí)事求是、不因地制宜、不因時(shí)施策，出現(xiàn)盲目樂觀、急功冒進(jìn)、重修復(fù)輕治理、以修復(fù)取代一切其它措施的浮躁心態(tài)。對水土流失的嚴(yán)重性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠，以致缺乏緊迫感、威機(jī)感和責(zé)任感。二是措施上的局限性。群眾對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識不夠，簡單地把生態(tài)修復(fù)等同于封禁治理。違背了生態(tài)修復(fù)的初終，致使生態(tài)修復(fù)的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但對縣一級來說大多不具備設(shè)備、技術(shù)、人才等條件，監(jiān)測工作相對滯后，有的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測的因子、項(xiàng)目也太單一等,觀測數(shù)據(jù)有偏差，對分析結(jié)果可能存在一定影響。三是資金上的不足性。國家對開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的縣，每年只有區(qū)區(qū)3.00105萬元的投入，的確是杯水車薪。

應(yīng)對措施我認(rèn)為：一是全面理解生態(tài)修復(fù)的豐富內(nèi)涵。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是與時(shí)俱進(jìn)的重大新舉措。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會參與、各部門積極配合，多管

第三篇：全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個(gè)行政村開展集中調(diào)研，對全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出對策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、現(xiàn)狀和問題

*縣下轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有*個(gè)農(nóng)村黨組織。近三年來，共發(fā)展農(nóng)村黨員*名，占全縣發(fā)展黨員總數(shù)的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結(jié)構(gòu)看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的黨員*名，占*%，高中、中專學(xué)歷的黨員*人，占*%，初中及以下學(xué)歷的黨員*名，占*%。新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發(fā)展黨員工作連續(xù)性不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%；連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。經(jīng)過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對全近3年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，仍存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。

2.發(fā)展對象好“苗子”難選。隨著城市化進(jìn)程加快，大批有文化、有能力的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，長期在外流動(dòng)，村級黨組織很難及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)并對其進(jìn)行教育培養(yǎng)，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差。此外，部分在村青年還存在計(jì)生、征信等方面問題，不符合發(fā)展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規(guī)范，會議記錄不夠齊全，手續(xù)不夠完備等問題。個(gè)別村甚至在發(fā)展程序上走“跳棋”，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過?！比朦h。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年來，通過兩級預(yù)審，在接收預(yù)備黨員會議前終止發(fā)展*人；2021年來全縣共查處*起農(nóng)村發(fā)展黨員違紀(jì)違規(guī)問題，對*名涉案人員給予黨紀(jì)處分。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對發(fā)展黨員工作的政治性、重要性認(rèn)識不夠，仍存在“軟任務(wù)”“坐等上門”的思想，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作長期“缺管”。一些農(nóng)村黨支部書記宗族觀念嚴(yán)重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發(fā)展黨員，對于對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動(dòng)、也不愿意去培養(yǎng)，人為降低黨員質(zhì)量。

2.部分人員入黨愿望不夠強(qiáng)。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進(jìn)意識淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個(gè)別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對入黨缺乏真正意愿。

3.業(yè)務(wù)水平和履職能力較低。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村黨支部書記文化素質(zhì)偏低，普遍存在不熟悉發(fā)展黨員的基本程序、不知道如何發(fā)展黨員等問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村入黨積極分子和黨員發(fā)展對象缺乏了解，在發(fā)展黨員工作中指導(dǎo)、把關(guān)不到位，造成農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)或材料不齊全、不規(guī)范問題常有發(fā)生。

三、對策與建議

1.轉(zhuǎn)變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織要堅(jiān)持“著眼發(fā)展建隊(duì)伍，建強(qiáng)隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”。要發(fā)揮群團(tuán)組織作用，建立農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點(diǎn)群體花名冊，加大對其中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)力度，壯大積極分子隊(duì)伍。二是加強(qiáng)配合共培養(yǎng)。針對*縣外出人員多的特點(diǎn)，對于優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商人員，依托駐外黨組織做好流動(dòng)黨員入黨工作，加強(qiáng)駐外黨組織與流出地農(nóng)村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，嚴(yán)防“帶病入黨”。三是健全制度嚴(yán)管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級建檔，基層黨委、黨支部兩級管理的辦法，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，健全完善入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每發(fā)展1名黨員，儲備2名入黨積極分子、3名入黨申請人，并及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)聯(lián)系過程中的不合格人員。適時(shí)在全縣推開農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升能力素質(zhì)。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印下發(fā)《發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)手冊》，通過會議培訓(xùn)、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實(shí)做好農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員、組織干事等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是強(qiáng)化培養(yǎng)教育。要通過安排參加黨內(nèi)活動(dòng)、分配社會工作、集中培訓(xùn)等方式對入黨積極分子進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，指定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的正式黨員擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主陣地作用，利用遠(yuǎn)程電化教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺，創(chuàng)新開展農(nóng)村入黨積極分子常態(tài)化培養(yǎng)教育工作。三是抓實(shí)結(jié)對聯(lián)系。落實(shí)支委成員聯(lián)系入黨積極分子制度，確定專人對農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行

“一對一、一對多”聯(lián)系培養(yǎng)。對重點(diǎn)培養(yǎng)對象采取定人聯(lián)系、定期約談、定期匯報(bào)的“三定”措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高他們的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。一要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。把發(fā)展黨員工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任制和重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對發(fā)展黨員工作中不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要及時(shí)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并取消評選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者資格。二要落實(shí)備案考察機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機(jī)制，針對黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親入黨的，村級黨組織在其確定發(fā)展對象前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人進(jìn)行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發(fā)展。三是健全督導(dǎo)約談機(jī)制。健全完善多年未發(fā)展黨員村黨組織預(yù)警督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注兩年以上未發(fā)展黨員村黨組織，及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對一些因特殊原因成為三年及以上未發(fā)展黨員村黨組織的，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤管理，找準(zhǔn)原因，建立臺賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負(fù)責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。

第四篇：思考與探索

對年輕的公務(wù)員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實(shí)際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實(shí)等各種特點(diǎn)，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項(xiàng)基層工作招考政策的報(bào)考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時(shí)代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個(gè)有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨(dú)木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨(dú)尊的自豪感，其對自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時(shí)受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時(shí)卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點(diǎn)：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)。黨和國

家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿?。同時(shí)，農(nóng)民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報(bào)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對的是整個(gè)農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級請示、匯報(bào)，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會保障、計(jì)生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實(shí)際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識，要學(xué)會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個(gè)獨(dú)木橋，誠然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因?yàn)槌霈F(xiàn)在眼前的完全是一個(gè)陌生的環(huán)境，站在起點(diǎn)，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時(shí)，小小的忐忑在所難免，因而此時(shí)就需要正確認(rèn)識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識態(tài)度是虛心請教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領(lǐng)域不懂不會絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實(shí)會有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計(jì)劃態(tài)度是結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然可以為今后的工作制定一個(gè)初步的計(jì)劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計(jì)劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時(shí)時(shí)有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會游泳，在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實(shí)踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況提出新的創(chuàng)意，時(shí)刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學(xué)的知識更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅(jiān)信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個(gè)廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實(shí)的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實(shí)實(shí)在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動(dòng)我們的工作順風(fēng)順?biāo)?，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第五篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動(dòng)？

2．在談話活動(dòng)應(yīng)該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動(dòng)中應(yīng)該注意哪些問題？在一次的語言教育活動(dòng)《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進(jìn)行角色扮演，幼兒很快在動(dòng)作扮演中完成了言—行—意的轉(zhuǎn)換，從而獲得了大量的新的經(jīng)驗(yàn)，完成了對角色的想象，同時(shí)他們還將自己的主觀經(jīng)驗(yàn)投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時(shí)，增加了用手機(jī)撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時(shí)刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進(jìn)屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動(dòng)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先要注意活動(dòng)環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)。

其次要選擇恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方法。

最后要考慮活動(dòng)的組織形式。

3在繪本閱讀活動(dòng)中應(yīng)注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導(dǎo)。

（3）習(xí)得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標(biāo)。