第一篇：湖南東江湖水環(huán)境保護(hù)條例

湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例

（2001年11月30日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過 根據(jù)2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改<湖南省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法>等十一件地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)東江湖水環(huán)境保護(hù)，防止水污染，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合東江湖流域?qū)嶋H，制定本條例。

第二條 本條例適用于資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣所轄的東江湖流域的水環(huán)境保護(hù)。

本條例所稱東江湖是指東江水庫和小東江水庫；本條例所稱東江湖流域是指東江湖和向東江湖匯水的區(qū)域。

第三條 東江湖水環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。郴州市人民政府全面負(fù)責(zé)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)工作。資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)東江湖流域水環(huán)境的保護(hù)。省、郴州市及資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府應(yīng)當(dāng)將東江湖流域水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取防止水污染的措施。

郴州市和資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)情況。

第五條 在東江湖流域活動(dòng)的單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，有權(quán)對(duì)污染東江湖流域水環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第六條 對(duì)在東江湖流域水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣以及保護(hù)管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，由有關(guān)人民政府及部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)目標(biāo)

第七條 東江湖流域水環(huán)境保護(hù)范圍劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：

（一）小東江水庫大壩至東江水庫大壩之間的水域。

（二）東江水庫大壩至兜率巖島之間，南部以兜率巖島山脊線南端與對(duì)岸磨刀石的連線為界，北部以兜率巖島山脊線北端與東江木材廠集材場１號(hào)碼頭之間的連線為界的水域。

（三）與上述

（一）、（二）項(xiàng)水域水面相連的第一層山脊線向水坡地。

（四）兜率巖島。二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：

（一）東江湖除一級(jí)保護(hù)區(qū)之外的水域。

（二）與東江湖水面相連的第一層山脊線向水坡地除一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定的區(qū)域之外的陸域。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍：東江湖流域內(nèi)除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。

第八條 在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界線上應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)牌、界碑，任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)。

第九條 東江湖流域水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：

一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的河流進(jìn)入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 保護(hù)措施

第十條 東江湖流域禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第十一條 在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

（二）禁止向河道管理范圍內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物。

（三）禁止設(shè)置排污口。

（四）禁止毒魚、炸魚、電魚。

（五）禁止其他污染水體的行為。

第十二條 在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除必須遵守本條例第十條、第十一條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴(kuò)建采礦、選礦、冶煉和其他向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（二）禁止使用對(duì)人體有害的魚藥和農(nóng)藥。

（三）禁止建設(shè)固體廢棄物集中貯存和處置設(shè)施、場所以及生活垃圾填埋場。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)和旅游服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中的地方，應(yīng)當(dāng)建設(shè)處理生活污水的設(shè)施；對(duì)生活垃圾等固體廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)出和處置。

（五）船舶、車輛裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防溢流、防滲漏的措施。

（六）客運(yùn)、旅游船舶必須設(shè)置垃圾、糞便、含油污水存放設(shè)施，碼頭經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配備收集和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾、糞便、含油污水的設(shè)施。

（七）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第十三條 在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必須遵守本條例第十條、第十一條、第十二條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（二）禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣。

（三）禁止露營、野炊和水上體育活動(dòng)。

（四）禁止設(shè)置加油站和水上商業(yè)、飲食等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十四條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的嚴(yán)重污染東江湖水資源的建設(shè)工程和設(shè)施，按照下列規(guī)定處理：

（一）未經(jīng)有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)的，予以關(guān)閉、拆除。

（二）經(jīng)有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；經(jīng)限期治理后仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，予以關(guān)閉、拆除。

第十五條 在東江湖行駛的以汽油、柴油為燃料的船舶應(yīng)當(dāng)限期改用電力、液化氣等清潔能源。

第十六條 在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的規(guī)模和地點(diǎn)進(jìn)行。

第十七條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)植樹造林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)；禁止毀林開荒，防止水土流失。

禁止采伐一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木；采伐其他區(qū)內(nèi)的林木應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

第十八條 郴州市和資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步退耕還林、還草，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染水體。

對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)資源的村民，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排，逐步外遷，妥善安置。

第十九條 郴州市人民政府旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)東江湖水環(huán)境的要求制定旅游規(guī)劃。

旅游經(jīng)營者和旅游者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)，不得污染水體。

第二十條 東江水力發(fā)電、供水等企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持和配合做好東江湖水環(huán)境保護(hù)工作。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 省人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、旅游等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好東江湖水環(huán)境保護(hù)工作。第二十二條 郴州市人民政府應(yīng)當(dāng)組織資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府及有關(guān)部門編制東江湖流域水污染防治規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

東江湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例的要求進(jìn)行修編和調(diào)整。

第二十三條 郴州市人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在流入東江湖的主要河流的市、縣交界處，設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告郴州市人民政府和向社會(huì)公布。

資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)出界水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，郴州市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成其查清原因，采取措施，限期整改。

第二十四條

郴州市和資興市、汝城縣、桂東縣、宜章縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)的資金投入；其林業(yè)行政管理部門根據(jù)國家和省人民政府制定的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金籌集和使用辦法，籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，用于東江湖流域生態(tài)公益林保護(hù)的補(bǔ)助。

郴州市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)東江湖水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開發(fā)利用經(jīng)營所得收入中提取一定比例，專項(xiàng)用于東江湖水環(huán)境保護(hù)和移民安置補(bǔ)償。

第五章 法律責(zé)任 第二十五條 違反本條例第八條規(guī)定，破壞或者擅自移動(dòng)一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界線上的標(biāo)牌、界碑的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正、賠償損失。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，在東江湖流域建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十七條 違反本條例第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條的規(guī)定處罰。

違反本條例第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條的規(guī)定處罰。

第二十八條 違反本條例第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十條的規(guī)定處罰。

違反本條例第十二條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十九條的規(guī)定處罰。

第二十九條 違反本條例第十三條規(guī)定的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條的規(guī)定處罰。

第三十條 違反本條例規(guī)定，造成水污染事故的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條的規(guī)定處理。

第三十一條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)違反其他法律規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。第三十二條 拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)區(qū)內(nèi)依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 在東江湖流域水環(huán)境保護(hù)中，國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 本條例自2002年3月1日起施行。

第二篇：《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》

貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例

2010年3月31日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過

第一章總則

第一條

為保護(hù)紅楓湖、百花湖（以下簡稱兩湖）水資源環(huán)境，保障飲用水安全，合理利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條

本條例適用于兩湖流域水資源環(huán)境的保護(hù)。兩湖流域是指兩湖全部匯水面積內(nèi)的水域和陸域。

第三條

兩湖水資源首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水，適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)用水，逐步減少工業(yè)用水。各級(jí)人民政府制定的兩湖流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從前款規(guī)定。

第四條

兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出劃定方案，征求涉及的縣級(jí)以上人民政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五條

兩湖流域水資源環(huán)境總體規(guī)劃，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同貴陽市、安順市、黔南布依族苗族自治州人民政府和有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條

兩湖流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。相關(guān)人民政府的水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、國土資源、林業(yè)、工商、旅游等部門，按照各自的職責(zé)，做好對(duì)兩湖流域水資源環(huán)境的保護(hù)工作。貴陽市、安順市應(yīng)當(dāng)分別明確一個(gè)管理部門為兩湖管理機(jī)構(gòu)。兩湖管理機(jī)構(gòu)在兩湖最高蓄水位沿地表外延1000米和飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)具體實(shí)施兩湖水資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第七條

省人民政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和兩湖上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第二章污染防治

第八條

兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)分別按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅱ類和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。流入飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到省人民政府規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同貴陽市、安順市人民政府及有關(guān)部門劃定兩湖最低水位控制線，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)水位降至最低水位控制線時(shí)，禁止取水發(fā)電。

第十條

在兩湖飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)；

（四）向水體排放、傾倒油漬、酸液、堿液和其他有毒有害液體；

（五）在水體中清洗裝儲(chǔ)過油漬或者有毒有害污染物的車輛和容器；

（六）向水體排放、傾倒工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾、污水及其他廢棄物；

（七）銷售、使用國家禁止使用的高濃度、高殘留農(nóng)藥；

（八）炸魚、電魚、毒魚，用非法漁具捕魚；

（九）采礦；

（十）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌劑；

（十一）在兩湖水域內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)殖，使用違禁漁藥；

（十二）使用未采取有效防污措施的船舶；

（十三）其他破壞水資源環(huán)境的行為。

第十一條

在飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)除執(zhí)行本條例第十條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴(kuò)建有污染的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油漬和有毒物品的碼頭；

（四）堆置、存放、填埋工業(yè)固體廢物、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）葬墳、掩埋動(dòng)物尸體；

（六）設(shè)置油庫；

（七）經(jīng)營外排廢水、污水的餐飲、住宿；

（八）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；

（九）建設(shè)產(chǎn)生污染的建筑物、構(gòu)筑物。

第十二條

在飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)除執(zhí)行本條例第十條、第十一條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭和?？看埃?/p>

（三）從事旅游、垂釣、捕撈、游泳、水上運(yùn)動(dòng)和其他污染水體的活動(dòng)。第十三條

鼓勵(lì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)使用非機(jī)動(dòng)船和非燃油機(jī)動(dòng)船。機(jī)動(dòng)船實(shí)行總量控制，使用機(jī)動(dòng)船必須經(jīng)海

事航務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十四條

在兩湖流域嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重、缺乏有效治理措施的建設(shè)項(xiàng)目及其他對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的設(shè)施的建設(shè)。禁止在兩湖飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建設(shè)外排廢水含磷、氨氮、氟化物、重金屬和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項(xiàng)目。已建成的必須限期治理，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放。限期治理仍不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的，由所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十五條

嚴(yán)格兩湖流域排污許可制度。排放污染物的單位必須按照規(guī)定取得《排污許可證》或者《臨時(shí)排污許可證》。禁止無證排放。排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

第十六條

本條例施行前在兩湖流域內(nèi)已建成的污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目或者對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的設(shè)施，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理。第十七條

兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)原經(jīng)依法批準(zhǔn)開辦的礦山所排放的廢水、堆棄的煤矸石等固體廢物由礦山

所在地縣級(jí)人民政府依法組織治理，進(jìn)行無害化處理和生態(tài)治理。兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的廢棄礦山及其產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、礦坑廢水由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上人民政府按照規(guī)定期限進(jìn)行治理。

第十八條

兩湖流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第三篇：中華民族貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例(2010)

【法規(guī)名稱】 貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例(2010)

【頒布部門】 貴州省人大(含常委會(huì))

【頒布時(shí)間】 2010-03-31

【實(shí)施時(shí)間】 2010-07-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例(2010)

第一章 總則

第一條 為保護(hù)紅楓湖、百花湖(以下簡稱兩湖)水資源環(huán)境，保障飲用水安全，合理利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于兩湖流域水資源環(huán)境的保護(hù)。

兩湖流域是指兩湖全部匯水面積內(nèi)的水域和陸域。

第三條 兩湖水資源首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水，適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)用水，逐步減少工業(yè)用水。

各級(jí)人民政府制定的兩湖流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從前款規(guī)定。

第四條 兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出劃定方案，征求涉及的縣級(jí)以上人民政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五條 兩湖流域水資源環(huán)境總體規(guī)劃，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同貴陽市、安順市、黔南布依族苗族自治州人民政府和有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條 兩湖流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

相關(guān)人民政府的水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、國土資源、林業(yè)、工商、旅游等部門，按照各自的職責(zé)，做好對(duì)兩湖流域水資源環(huán)境的保護(hù)工作。

貴陽市、安順市應(yīng)當(dāng)分別明確一個(gè)管理部門為兩湖管理機(jī)構(gòu)。兩湖管理機(jī)構(gòu)在兩湖最高蓄水位沿地表外延1000米和飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)具體實(shí)施兩湖水資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第七條 省人民政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和兩湖上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第二章 污染防治

第八條 兩湖飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)分別按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的ⅱ類和ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。

流入飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到省人民政府規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同貴陽市、安順市人民政府及有關(guān)部門劃定兩湖最低水位控制線，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

當(dāng)水位降至最低水位控制線時(shí)，禁止取水發(fā)電。

第十條 在兩湖飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

(一)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng);

(四)向水體排放、傾倒油漬、酸液、堿液和其他有毒有害液體;

(五)在水體中清洗裝儲(chǔ)過油漬或者有毒有害污染物的車輛和容器;

(六)向水體排放、傾倒工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾、污水及其他廢棄物;

(七)銷售、使用國家禁止使用的高濃度、高殘留農(nóng)藥;

(八)炸魚、電魚、毒魚，用非法漁具捕魚;

(九)采礦;

(十)生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌劑;

(十一)在兩湖水域內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)殖，使用違禁漁藥;

(十二)使用未采取有效防污措施的船舶;

(十三)其他破壞水資源環(huán)境的行為。

第十一條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)除執(zhí)行本條例第十條規(guī)定外，還禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴(kuò)建有污染的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油漬和有毒物品的碼頭;

(四)堆置、存放、填埋工業(yè)固體廢物、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

(五)葬墳、掩埋動(dòng)物尸體;

(六)設(shè)置油庫;

(七)經(jīng)營外排廢水、污水的餐飲、住宿;

(八)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場;

(九)建設(shè)產(chǎn)生污染的建筑物、構(gòu)筑物。

第十二條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)除執(zhí)行本條例第十條、第十一條規(guī)定外，還禁止下列行為：

(一)新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭和停靠船舶;

(三)從事旅游、垂釣、捕撈、游泳、水上運(yùn)動(dòng)和其他污染水體的活動(dòng)。

第十三條 鼓勵(lì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)使用非機(jī)動(dòng)船和非燃油機(jī)動(dòng)船。機(jī)動(dòng)船實(shí)行總量控制，使用機(jī)動(dòng)船必須經(jīng)海事航務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十四條 在兩湖流域嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重、缺乏有效治理措施的建設(shè)項(xiàng)目及其他對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的設(shè)施的建設(shè)。

禁止在兩湖飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建設(shè)外排廢水含磷、氨氮、氟化物、重金屬和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項(xiàng)目。已建成的必須限期治理，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放。限期治理仍不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的，由所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十五條 嚴(yán)格兩湖流域排污許可制度。排放污染物的單位必須按照規(guī)定取得《排污許可證》或者《臨時(shí)排污許可證》。禁止無證排放。

排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

第十六條 本條例施行前在兩湖流域內(nèi)已建成的污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目或者對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的設(shè)施，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理。

第十七條 兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)原經(jīng)依法批準(zhǔn)開辦的礦山所排放的廢水、堆棄的煤矸石等固體廢物由礦山所在地縣級(jí)人民政府依法組織治理，進(jìn)行無害化處理和生態(tài)治理。

兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的廢棄礦山及其產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、礦坑廢水由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上人民政府按照規(guī)定期限進(jìn)行治理。

第十八條 兩湖流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并組織實(shí)施。

有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金在兩湖流域推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)。

第十九條 兩湖流域的城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)散養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽達(dá)到畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污染物處置設(shè)施。

第二十條 禁止在兩湖流域利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放傾倒污水和其他廢棄物。

第二十一條 禁止在兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖及其他縮小兩湖庫容的行為。

第二十二條 在兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹造林，退耕還林還草，禁止亂墾濫伐。

第二十三條 兩湖流域的重點(diǎn)污染源單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍和配備必要的設(shè)備、裝備，并定期進(jìn)行演練。

第二十四條 在兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)環(huán)境破壞事件時(shí)，有關(guān)責(zé)任者及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人，并同時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門、兩湖管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第三章 監(jiān)督管理

第二十五條 兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行市、縣長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府和兩湖管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄區(qū)域的水資源環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的地方各級(jí)人民政府，必須把兩湖水資源環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩湖水資源環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的重大環(huán)境保護(hù)問題;協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府決定。其他有關(guān)兩湖管理的重大事項(xiàng)，由省人民政府協(xié)調(diào)決定。

第二十七條 兩湖管理機(jī)構(gòu)在其管理范圍內(nèi)實(shí)施下列行政許可和行政審批：

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批;

(二)向水體排放污染物許可;

(三)污染防治設(shè)施拆除或者閑置審批;

(四)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。

在兩湖申請(qǐng)取水的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)兩湖管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十八條 在兩湖管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)有關(guān)兩湖水資源環(huán)境保護(hù)的環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、綠化、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生方面的行政處罰，由兩湖管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二十九條 兩湖管理機(jī)構(gòu)對(duì)其管理范圍內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向省、市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，可在收到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之日起7日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。

第三十條 在兩湖流域的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水和垃圾集中處理設(shè)施，征收污水和垃圾處理費(fèi)，用于兩湖流域的污水和垃圾處理。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例第九條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其許可證。

第三十二條 違反本條例第十條第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正。違反第九項(xiàng)規(guī)定的，處以1萬元以上10萬元以下罰款;違反第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)規(guī)定的，處以1000元以上3萬元以下罰款;生產(chǎn)含磷洗滌劑的，處以1萬元以上10萬元以下罰款;銷售含磷洗滌劑的，處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十一條第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除，處以5000元以上10萬元以下罰款;逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

違反本條例第十一條第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處以5000元以上2萬元以下罰款，逾期不改正的，處以2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令限期辦理排污許可證，處以5萬元以上20萬元以下罰款。

對(duì)不按照許可證規(guī)定排放污染物的，責(zé)令限期改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十五條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令搬遷、停產(chǎn)、關(guān)閉。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，可以由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

第三十七條 違反本條例其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十八條 本條例中的養(yǎng)殖場，是指養(yǎng)殖戶常年存欄量為300頭以上的豬、羊，3000羽以上的雞、鴨和50頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。

第三十九條 本條例自2010年7月1日起施行。1995年11月28日貴州省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過、2002年9月29日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修正的《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于實(shí)施網(wǎng)箱退水上岸工程 切實(shí)保護(hù)東江湖水資源的建議

關(guān)于實(shí)施網(wǎng)箱退水上岸工程

切實(shí)保護(hù)

東江湖水資源的建議

東江湖是國家“七·五”重點(diǎn)工程—東江水電站關(guān)閘蓄水后形成的，位于湘江支流耒水上游，資興西南部，羅霄山脈南端，水域面積160平方公里，蓄水量81.2億立方米，相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖。東江湖水質(zhì)清澈，達(dá)到國家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)稀有的優(yōu)質(zhì)飲用水資源，成為湖南省最優(yōu)質(zhì)的飲用水源之一，是“長株潭”兩型社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展資源。水庫蓄水后，淹沒涉及資興、汝城兩市（縣），其中97%的水面在資興市境內(nèi)，淹沒資興11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)行政村，移民6.67萬人，占資興農(nóng)村人口的1/4，其中90%在市內(nèi)安置。淹沒耕地56531畝（其中水田47510畝、旱土1708畝）、林地94000畝及大量房屋、工廠、礦山、交通線路和通訊網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)、生活設(shè)施，所淹沒之地是資興市的“糧倉、油庫、林海”。

由于淹沒了大量耕地，客觀上造成了移民的耕地資源不足，為妥善做好移民的生產(chǎn)生活安置工作，我市將東江湖水面資源作為移民生產(chǎn)資源進(jìn)行了規(guī)劃配置，大力發(fā)展東江庫區(qū)漁業(yè)，對(duì)移民的網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予重點(diǎn)扶持。到2009年底，東江湖庫區(qū)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)達(dá)1600戶6300人，網(wǎng)箱

“以魚養(yǎng)水、以魚調(diào)水、以魚控水”的目的。

（四）建立東江湖生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立起東江湖生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，由湘江下游受益地區(qū)向東江湖水生態(tài)保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“水生態(tài)保護(hù)成本”測(cè)定。建議：

1.建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度。實(shí)行市政府劃撥專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金扶持，從直接受益城市征收水生態(tài)費(fèi)用，吸納國際組織、非政府組織、生態(tài)保護(hù)組織以及民間各界捐贈(zèng)資金，生態(tài)環(huán)境損害行為的罰金和部分與用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的收費(fèi)等，通過多渠道籌集資金，作為水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金保障。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)加大市級(jí)對(duì)生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的財(cái)政保障能力，幫助其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。同時(shí)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)安排環(huán)境治理專項(xiàng)資金用于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)植樹造林，水污染治理。

3.完善排污收費(fèi)制度。逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍之內(nèi)，適當(dāng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將排污收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，并主要用于生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第五篇：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2005—2010）

（草案）

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省環(huán)境保護(hù)局

贛州市人民政府

二○○四年十一月

目錄

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題

二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）奮斗目標(biāo)

三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施步驟

四、實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的九項(xiàng)生態(tài)工程

（一）生態(tài)林建設(shè)工程

（二）水土保持工程

（三）礦山生態(tài)恢復(fù)工程

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

（五）防洪、飲水工程

（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程

（七）生態(tài)旅游工程

（八）生態(tài)移民工程

（九）生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)與信息管理體系建設(shè)工程

五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的保障措施

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

（二）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)管體系

（四）廣泛籌集資金，加大投入

（五）處理好“五個(gè)重大關(guān)系”，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

（六）標(biāo)本兼治，綜合治理

（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開發(fā)式生態(tài)建設(shè)之路

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的公民參與度和生態(tài)文化建設(shè)

（九）建立預(yù)警制度，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（十）堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)法制建設(shè)

附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表

東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為29-21億m3，占東江年平均徑流量的10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強(qiáng)東江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到國家投資百億元的東深供水工程的正常運(yùn)行，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港700萬同胞的飲用水源的清潔，直接關(guān)系到香港的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到國家“一國兩制”、“港人治港、高度自治”大政方針的實(shí)施。2002年國家環(huán)保總局組織專家進(jìn)行實(shí)地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。全力保護(hù)東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進(jìn)行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中刻不容緩的大事，是珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。

《江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，是江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、國家環(huán)保總局《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《關(guān)于批準(zhǔn)國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的復(fù)函》、江西省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃基本思路》、江西省人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及政策措施，是江西省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃的規(guī)劃期是2005－2010年，突出問題采取即期應(yīng)急緩解措施，重要建設(shè)項(xiàng)目展望到2015年。

本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強(qiáng)和維護(hù)東江源頭的水源地主導(dǎo)生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、市場機(jī)制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)涵養(yǎng)水源與水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)全面開展，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)落到實(shí)處，成為全國生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)，為全國其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供示范，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

東江源頭區(qū)域的安遠(yuǎn)縣、尋烏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定南縣是省級(jí)貧困縣。區(qū)域內(nèi)水土流失面積970平方公里，占區(qū)域土地總面積的27.8%。三縣有34個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.12萬人，人口密度140人/平方公里。2003年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194元；地方財(cái)政收入1.7億元，人均203.83元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的70％，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41％，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的6％。三縣貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)42％,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。

江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2002年11月江西省人民政府向國家申報(bào)批準(zhǔn)東江源區(qū)為特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，成立了由分管副省長為組長的江西省東江源國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)源頭區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003年8月1日江西省人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》； 2004年2月19日江西省人民政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策措施。長期以來，源頭區(qū)域各級(jí)政府和廣大干部群眾以保護(hù)東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。特別是近幾年來，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以犧牲局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，嚴(yán)格控制和關(guān)停了一批對(duì)資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項(xiàng)目，為保護(hù)東江水環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)。

尋烏縣素有“稀土王國”的美稱。近年來，為保護(hù)東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專

門開展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關(guān)停污染礦點(diǎn)104個(gè)。安遠(yuǎn)縣政府在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積120萬畝，并建立了30萬畝的三百山核心天然保護(hù)區(qū)，全面實(shí)行封山育林。近年來，安遠(yuǎn)縣共關(guān)閉松焦油廠15家、稀土礦點(diǎn)10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠5家、木材加工廠20余家，全縣累計(jì)投資2000余萬元用于生態(tài)保護(hù)，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個(gè)較完備的生態(tài)體系。定南縣關(guān)閉鎢礦坑口68個(gè)，金礦采礦點(diǎn)33個(gè)，稀土采礦點(diǎn)134個(gè)，投資168萬元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920萬元建設(shè)稀土礦欄砂壩206座，大大減少了水土流失，提高了定南水的水質(zhì)。安遠(yuǎn)、尋烏縣還率先啟動(dòng)了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅2004年就從水源保護(hù)區(qū)搬遷居民2000人。這些措施的實(shí)施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行江西省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，贛州市人民政府出臺(tái)了《加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案》，成立了贛州市東江源國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策，治理東江源、保護(hù)生態(tài)功能的各項(xiàng)工作正在深入開展。特別是國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，先后安排實(shí)施了退耕還林、珠江防護(hù)林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村沼氣等一系列項(xiàng)目，與二十世紀(jì)九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見成效。這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大工程的實(shí)施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)進(jìn)一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出

東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護(hù)好東江的飲用水源，不能進(jìn)行廣泛開采，資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠(yuǎn)、尋烏、定南三縣財(cái)力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財(cái)力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴(yán)重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性。

2、生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢(shì)沒有得到根本遏制

由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對(duì)環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當(dāng)有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢(shì)還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：

（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹種單一，森林涵養(yǎng)水源功能不高。1990年以前區(qū)域內(nèi)平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為95.2立方米/秒，其中平均年地下水資源量9.9億立方米，徑流補(bǔ)給系數(shù)0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過去減少了4.9％，徑流補(bǔ)給系數(shù)下降6.1%。

（2）水土流失還比較嚴(yán)重。近年來雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為4280噸/平方公里，年土壤流失量為418.4萬噸，導(dǎo)致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對(duì)東深供水工程構(gòu)成威脅。

（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6畝，比全國平均水平少1畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的深山區(qū)，開發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設(shè)用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。

（4）自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、洪澇、低溫、陰雨、崩崗等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響大，損失重。伏旱發(fā)生率達(dá)80%-90%，一般持續(xù)30天-50天，最長達(dá)80天以上；暴雨型洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。

3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭區(qū)域內(nèi)生活垃圾、生活污水未經(jīng)過處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開發(fā)對(duì)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

（1）水體污染有加重的趨勢(shì)。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有COD和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質(zhì)有所下降。各類污染如不能得到有效治理，東江流域?qū)⒚媾R水質(zhì)型缺水。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增加，部分農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為引起水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴(yán)重隱患。

（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類礦山（點(diǎn)）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術(shù)水平不高，對(duì)自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質(zhì)災(zāi)害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對(duì)農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東江源頭區(qū)域內(nèi)急需復(fù)墾的礦區(qū)面積已達(dá)46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時(shí)采取有效措施，伴生的放射性物質(zhì)和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災(zāi)難性的。

4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱

東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，區(qū)域面積3502平方公里，目前監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，還沒有形成有針對(duì)性的管理機(jī)制和相應(yīng)的政策法規(guī)體系；二是監(jiān)管技術(shù)、手段落后，無法及時(shí)準(zhǔn)確提供源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障東江源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

尤其應(yīng)該指出的是，目前投入機(jī)制不適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要，治理保護(hù)總體上進(jìn)展緩慢。此外，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場機(jī)制和公眾參與的作用沒有充分發(fā)揮，也影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的進(jìn)程。加快東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓住根本性的問題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。