第一篇：湖南政府工作報(bào)告

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)，湖南政府工作報(bào)告。

一、２００１年工作回顧

２００１年，全省上下在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了省九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全省完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3983億元，增長(zhǎng)９％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)４％、１０％和10.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成１２０９億元，增長(zhǎng)１３.４％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成１５１１億元，增長(zhǎng)１０.７％。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比為20.7:39.4:39.9。農(nóng)業(yè)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是稻田耕作制度改革、品種改良、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面取得較大成效。森林覆蓋率達(dá)到５２.７６％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值１４４８.９億元，增長(zhǎng)１０.６％。工業(yè)技改力度加大，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到６０６億元，增長(zhǎng)２１.２％。第三產(chǎn)業(yè)特別是文化、旅游、信息和房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。城市化水平提高。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。湘西開(kāi)發(fā)初顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為１０２.２６％，比上年提高８.３６個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51.67億元，增長(zhǎng)48.66%。全省財(cái)政收入完成361.65億元，增長(zhǎng)10.03%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額為3342.9億元和2787.9億元，比年初分別增加471.5億元和389.6億元。

（二）改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，年初確定的50戶(hù)大中型企業(yè)的建制工作進(jìn)展順利。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大。土地市場(chǎng)化培植程度提高，經(jīng)營(yíng)城市全面推開(kāi)。證券融資24.6億元，境外上市實(shí)現(xiàn)零的突破。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、投資、價(jià)格、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療、商貿(mào)流通、糧食購(gòu)銷(xiāo)等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。政府行政審批制度改革取得一定成果，工作報(bào)告《湖南政府工作報(bào)告》。市州機(jī)構(gòu)改革基本完成。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口總額完成27.58億美元，增長(zhǎng)9.8%；實(shí)際利用外資11.87億美元，增長(zhǎng)7.1%，其中外商直接投資8.1億美元。引進(jìn)內(nèi)資約７０億元。

（三）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍际聵I(yè)進(jìn)一步繁榮，全省共取得各類(lèi)科研成果１０００余項(xiàng)。長(zhǎng)沙軟件園列入國(guó)家軟件園基地，岳麓山大學(xué)科技園由國(guó)家授牌。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在鞏固和提高“普九”成果的同時(shí)，普通高中教育、職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展加快，高等教育辦學(xué)體制和管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。體育事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，全運(yùn)會(huì)上我省獲得金牌19.5枚，居全國(guó)第七位。文化藝術(shù)繁榮，新聞出版、廣播影視業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。計(jì)劃生育工作水平提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.08‰以?xún)?nèi)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)積極推進(jìn)。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督和民政、民族、宗教、信訪、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、參事、文史、郵政、電信、氣象、水文、地志、地震、人防、殘聯(lián)、檔案等各項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）精神文明建設(shè)和**法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，廣大農(nóng)村深入開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，“干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠“初見(jiàn)成效。政府法制建設(shè)步伐加快，行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)積極推進(jìn)，依法行政得到加強(qiáng)。依法開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，繼續(xù)清理和打擊“***”邪教組織，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全省社會(huì)保持了穩(wěn)定。

（五）人民生活進(jìn)一步改善。全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2299元，增長(zhǎng)4.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6780元，增長(zhǎng)9%。全省發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金63.99億元，補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金歷史拖欠1.09億元，發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)19.66億元，初步建立了城市居民最底生活保障制度。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，又有20萬(wàn)人基本解決溫飽問(wèn)題。

第二篇：湖南政府工作報(bào)告

1.改造縣鄉(xiāng)公路1500公里

2.新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路12000公里

3.新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員50萬(wàn)人

4.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%

5.農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助15萬(wàn)戶(hù)

6.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)1000萬(wàn)人

7.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院300所

8.新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償率平均達(dá)40%

9.新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)縣市達(dá)1/3以上

10.改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所

11.建設(shè)農(nóng)村安居房16000戶(hù)

12.城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)助達(dá)110元

13.農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助達(dá)45元

14.城鎮(zhèn)廉租住房保障戶(hù)數(shù)20萬(wàn)戶(hù)

15.設(shè)市城市污水處理率達(dá)55%

16.設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)64%

17.殘疾人職業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)16000人

18.商品材采伐指標(biāo)入村到戶(hù)率100%

19.建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村100個(gè)

20.新建農(nóng)村沼氣池12萬(wàn)口

21.建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)100個(gè)

22.解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)300萬(wàn)人

23.完成375座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

24.計(jì)劃生育家庭特別扶助金發(fā)放到位率100%

25.符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率100%

26.新增通電話自然村1500個(gè)

27.新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)800個(gè)

28.新增行政村通寬帶2000個(gè)

29.改造2000個(gè)行政村配電網(wǎng)

30.建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所

31.建設(shè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程——文化共享工程站點(diǎn)30000個(gè)

32.城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)3000個(gè)

33.免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)6000場(chǎng)

第三篇：2010湖南政府工作報(bào)告

湖南省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2010年1月25日在湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

湖南省人民政府省長(zhǎng)周強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元，增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長(zhǎng)36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長(zhǎng)21.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084元、農(nóng)村居民人均純收入4910元，實(shí)際分別增長(zhǎng)9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長(zhǎng)率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元，增長(zhǎng)20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷(xiāo)售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)571.9億元，增長(zhǎng)46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元，增長(zhǎng)15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動(dòng)實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長(zhǎng)豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車(chē)落戶(hù)湖南，成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目，比亞迪汽車(chē)落戶(hù)長(zhǎng)沙，陜汽重工長(zhǎng)沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車(chē)快速發(fā)展，長(zhǎng)株潭有望成為全國(guó)又一個(gè)重要汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國(guó)五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃。建成投運(yùn)污水處理廠75座。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計(jì)劃。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長(zhǎng)23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)23.3%，其中315家省級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1500億元，增長(zhǎng)25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營(yíng)收入47億元，增長(zhǎng)23.7%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個(gè)，加入農(nóng)戶(hù)140萬(wàn)戶(hù)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長(zhǎng)沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開(kāi)工高速公路33條、3072公里，通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專(zhuān)線正式通車(chē)，新開(kāi)工杭長(zhǎng)客運(yùn)專(zhuān)線等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬(wàn)千瓦。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，實(shí)施家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長(zhǎng)29.1%；商品房銷(xiāo)售3513.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)32.3%；家電銷(xiāo)售82.5億元，增長(zhǎng)30.3%；汽車(chē)保有量達(dá)178.2萬(wàn)輛，其中2009年新增36.8萬(wàn)輛。現(xiàn)代物流成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元，占GDP的7.04%。國(guó)土資源保障能力增強(qiáng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

(四)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施，12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案和17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過(guò)。長(zhǎng)株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi)，首開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保車(chē)推廣使用全國(guó)領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)四市加入聯(lián)合國(guó)契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)入全國(guó)七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。廣泛爭(zhēng)取國(guó)家及各部門(mén)、中央企業(yè)對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，與30個(gè)部委開(kāi)展共建、30多個(gè)部委達(dá)成合作意向。長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極作用日益突出，預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%，“3＋5”地區(qū)增長(zhǎng)14.1%。湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)加快，增長(zhǎng)12.7%；湘南地區(qū)增長(zhǎng)14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專(zhuān)項(xiàng)大力推進(jìn)，新建3個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)工程(技術(shù))研究中心，4個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)省級(jí)重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，5個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國(guó)家科技成果獎(jiǎng)30項(xiàng)，居全國(guó)第三位；完成省級(jí)及以上新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng)，增長(zhǎng)116%；專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1.6萬(wàn)件和8309件，增長(zhǎng)13.8%和35.5%；成功研制“天河一號(hào)”千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級(jí)雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車(chē)變流技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車(chē)、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車(chē)等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

(六)改革開(kāi)放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過(guò)半；省屬?lài)?guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對(duì)接央企成效明顯，已與70戶(hù)央企對(duì)接項(xiàng)目187個(gè)，投資總額累計(jì)3800余億元，其中2009年新增10戶(hù)、項(xiàng)目39個(gè)，涉及金額1808億元。國(guó)內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1128萬(wàn)人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢(shì)，全年新增承接項(xiàng)目2054個(gè)，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長(zhǎng)近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長(zhǎng)14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長(zhǎng)17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實(shí)際對(duì)外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購(gòu)澳大利亞礦業(yè)公司FMG股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購(gòu)意大利CIFA整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國(guó)建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì)、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會(huì)”國(guó)際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤(rùn)207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛(ài)爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過(guò)歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺(tái)建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動(dòng)運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)湖南。

(八)改善民生和社會(huì)建設(shè)成效顯著。全年各級(jí)財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬(wàn)人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對(duì)就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶(hù)漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬(wàn)人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶(hù)數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬(wàn)戶(hù)?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬(wàn)戶(hù)，幫助2.33萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，解決316萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個(gè)農(nóng)家書(shū)屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測(cè)繪、地震、人防、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

(九)精神文明建設(shè)取得新成績(jī)?！坝瓏?guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)積極開(kāi)展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國(guó)成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開(kāi)展。成功舉辦首屆“三湘讀書(shū)月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果，出版物市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得18塊金牌的優(yōu)異成績(jī)。

(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽(tīng)證會(huì)制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開(kāi)和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對(duì)各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開(kāi)展，總體形勢(shì)保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級(jí)年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng)，精簡(jiǎn)41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬(wàn)件，廢止1.1萬(wàn)件，宣布失效2.5萬(wàn)件，行政效能和政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績(jī)效評(píng)估逐步開(kāi)展。

國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國(guó)防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過(guò)去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對(duì)的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢(shì)極其困難，取得的成績(jī)極其不易。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級(jí)各部門(mén)、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，向國(guó)家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝！

同時(shí)我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：民間投資不活躍，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問(wèn)題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、2010年面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過(guò)程，我們有可能遇到外部市場(chǎng)難以預(yù)料的沖擊，而且，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國(guó)際金融危機(jī)昭示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整勢(shì)在必行，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，必將對(duì)我省未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，國(guó)家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚(yáng)向上、充滿(mǎn)信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的巨大動(dòng)力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對(duì)新的形勢(shì)、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。總體要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以?xún)?nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、堅(jiān)持不斷擴(kuò)大內(nèi)需

合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來(lái)源，完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策，著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類(lèi)資本市場(chǎng)，積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車(chē)、比亞迪汽車(chē)城、北汽現(xiàn)代、吉利汽車(chē)、華菱汽車(chē)板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽(yáng)煉化一體化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長(zhǎng)株、衡邵、潭衡西等建成通車(chē)，新開(kāi)工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長(zhǎng)客運(yùn)、石長(zhǎng)復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工長(zhǎng)昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國(guó)省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源：繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好華能岳陽(yáng)三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽(yáng)桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建：重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點(diǎn)實(shí)施超級(jí)計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、259座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切?shí)際的政績(jī)工程，確保資金安全。

擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。突出提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟(jì)解困力度，讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車(chē)以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)，加大對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)以及國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場(chǎng)欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，大力發(fā)展汽車(chē)銷(xiāo)售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)，支持中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽(yáng)崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；發(fā)展提升以韶山為代表的紅色旅游；加強(qiáng)鳳凰古城、南岳衡山等風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長(zhǎng)株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展市政公用、社會(huì)保障、娛樂(lè)休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓住國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機(jī)遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強(qiáng)主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車(chē)、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源，提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類(lèi)整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

以園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長(zhǎng)沙高新區(qū)向全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn)，發(fā)展提升長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽(yáng)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、衡陽(yáng)(深圳)工業(yè)園、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊和湘西(廣州)工業(yè)園建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國(guó)有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽(yáng)石油化工，長(zhǎng)沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車(chē)板，株洲電力機(jī)車(chē)、軌道車(chē)輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽(yáng)能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電，衡陽(yáng)特變電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。對(duì)不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國(guó)家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái)，著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動(dòng)形成以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主體、科研院所和大專(zhuān)院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長(zhǎng)沙市開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，大力培育技術(shù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識(shí)型企業(yè)家隊(duì)伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開(kāi)展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽(yáng)能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快實(shí)施“沃土工程”，加大對(duì)基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級(jí)稻面積突破1300萬(wàn)畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。加快發(fā)展苧麻、棉花等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬(wàn)公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源。深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

持續(xù)增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬(wàn)人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并逐步擴(kuò)大范圍，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。

六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)力，堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在構(gòu)建“兩型社會(huì)”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn)，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，探索完善區(qū)域財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善長(zhǎng)株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及長(zhǎng)沙地鐵、港口站場(chǎng)建設(shè)，加快黃花機(jī)場(chǎng)的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長(zhǎng)沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、電動(dòng)汽車(chē)、軌道工程、太陽(yáng)能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專(zhuān)業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)和會(huì)展等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽(yáng)城陵磯等一批省級(jí)物流園區(qū)。著力打造以長(zhǎng)株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以BT、BOT方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道，打造與長(zhǎng)三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開(kāi)發(fā)與開(kāi)拓西部大市場(chǎng)緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新扶貧形式，加大對(duì)口扶貧力度；抓好第二輪省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾，啟動(dòng)規(guī)劃第三輪湘西大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑力度，支持邵陽(yáng)等地依托資源建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州和永州等湘南三市的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，支持創(chuàng)新開(kāi)放合作模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持貧困地區(qū)解決融資難等問(wèn)題，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與貧困地區(qū)中小企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)加快發(fā)展。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，走“專(zhuān)、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。

七、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬?lài)?guó)有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理，擴(kuò)大董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開(kāi)展全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善總會(huì)計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問(wèn)制度。逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。

深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面，著力完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革，擴(kuò)大縣市自主權(quán)，強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專(zhuān)家評(píng)議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長(zhǎng)株潭系統(tǒng)性融資平臺(tái)，爭(zhēng)取盡快設(shè)立長(zhǎng)株潭場(chǎng)外交易市場(chǎng)(OTC)；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫(kù)；鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開(kāi)展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國(guó)家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等政策，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新出口方式，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車(chē)零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長(zhǎng)沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)、海外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn)，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮郴州供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國(guó)際物流園的平臺(tái)作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長(zhǎng)株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引更多跨國(guó)公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì)以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺(tái)灣湖南周等重大活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，投資境外能源、資源開(kāi)發(fā)，設(shè)立營(yíng)運(yùn)基地，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國(guó)際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。加強(qiáng)對(duì)外投資法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)

深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加重要內(nèi)外事活動(dòng)和對(duì)口聯(lián)系制度，主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢(xún)工作，發(fā)揮院士專(zhuān)家等咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問(wèn)題，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理，加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、刑釋解教人員管理，加強(qiáng)社會(huì)組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì)化，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)，堅(jiān)決開(kāi)展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全利益。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠(chéng)信湖南”、“誠(chéng)信社會(huì)”、“誠(chéng)信政府”建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)、廣場(chǎng)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系，提高“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的國(guó)防動(dòng)員能力。廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過(guò)多種途徑，切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會(huì)保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。

積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，力爭(zhēng)今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過(guò)150萬(wàn)人。

提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。堅(jiān)持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會(huì)保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，抓好36個(gè)縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售；支持株洲市開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機(jī)制，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點(diǎn)辦好縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視農(nóng)村留守兒童教育。堅(jiān)持立德樹(shù)人，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購(gòu)物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，高水平舉辦省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì)、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能

堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)，健全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)等問(wèn)題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開(kāi)透明原則貫穿于政府決策行政全過(guò)程，提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開(kāi)展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

不斷提高行政效能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序建章立制，優(yōu)化行政流程，強(qiáng)化職能監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，有效克服和防止行政“不作為”、“緩作為”或“亂作為”。積極開(kāi)展政府工作績(jī)效評(píng)估，完善限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、部門(mén)協(xié)作、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度。開(kāi)展“效能建設(shè)年活動(dòng)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。加大行政效能監(jiān)督檢查力度，探索建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究及引咎辭職制度，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府行政監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決查處影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的案件，堅(jiān)決克服推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開(kāi)會(huì)、多干事，少辦論壇、多辦實(shí)事，真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項(xiàng)目上。

各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國(guó)發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：2008年湖南政府工作報(bào)告

2008年湖南省政府工作報(bào)告

省人民政府省長(zhǎng) 周強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、五年工作回顧

本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央一系列重大決策部署和宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省第八次、第九次黨代會(huì)精神，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)勝非典疫情和局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)。

———過(guò)去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2007年達(dá)到9145億元，年增長(zhǎng)14.4%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)21.4 %，2007年達(dá)1119億元，增長(zhǎng)25.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調(diào)整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，商貿(mào)、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動(dòng)湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬(wàn)人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長(zhǎng)17.7%和15.3%，2007年底達(dá)到9155億元、6158億元，年分別增長(zhǎng)17.4%和17.7%；五年累計(jì)資本市場(chǎng)直接融資495億元；保險(xiǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.6%,2007年達(dá)到3356.5億元，年增長(zhǎng)18.4%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)株潭核心帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“3＋5”城市群建設(shè)積極推進(jìn)，湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得較大進(jìn)展。

———過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計(jì)完成投資13639億元，年均增長(zhǎng)25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長(zhǎng)32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。2007年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.45%，比2002年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高速公路通車(chē)?yán)锍?53公里、發(fā)電裝機(jī)容量1220萬(wàn)千瓦；洞庭湖區(qū)加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動(dòng)1211個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，五年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路9萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)電視、電話、郵政村村通，212萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水困難，建設(shè)農(nóng)戶(hù)沼氣池80多萬(wàn)個(gè)。2005年開(kāi)始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到46個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。寄宿制學(xué)校建設(shè)取得成效。99個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)336萬(wàn)人，2007年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達(dá)到56.1%。年年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5040萬(wàn)畝。2007年萬(wàn)元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。集中關(guān)停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達(dá)標(biāo)造紙企業(yè)，局部水質(zhì)由Ⅴ類(lèi)上升為Ⅲ類(lèi)。

———過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯推進(jìn)的五年。省屬?lài)?guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團(tuán)，40戶(hù)國(guó)有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革全部完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)探索出“湖南模式”，公共財(cái)政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.4%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額五年年均增長(zhǎng)27.5%，2007年達(dá)到96.9億美元，年增長(zhǎng)31.8%；五年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)108.4億美元，年均增長(zhǎng)26%，2007年增長(zhǎng)26.1%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)湖南，116家國(guó)有和民營(yíng)大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接?！白叱鋈ァ边~出新步伐，跨國(guó)投資擴(kuò)大到美英法等20多個(gè)國(guó)家。口岸門(mén)戶(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會(huì)、第四屆珠洽會(huì)、首屆湘商大會(huì)和湘洽會(huì)。

———過(guò)去五年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年年均分別增長(zhǎng)12.1%和10.2%，2007年分別達(dá)到12294元和3904元，年增長(zhǎng)17%和15.2%。連續(xù)四年堅(jiān)持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。適時(shí)適度提高養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并確保足額按時(shí)發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設(shè)城市廉租住房112.5萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1234萬(wàn)平方米。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，五年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，五年累計(jì)投入救災(zāi)資金15.2億元，財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金26.7億元，減少農(nóng)村貧困人口86萬(wàn)。

———過(guò)去五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步的五年?？萍紕?chuàng)新取得較大進(jìn)展，五年共取得各類(lèi)科技成果4771項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量4.4萬(wàn)件，授權(quán)量2.1萬(wàn)件，獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)五年居全國(guó)前列。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步普及和鞏固，高等教育進(jìn)入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防取得較大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，2007年人口自然增長(zhǎng)率為5.25‰。公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場(chǎng)健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國(guó)第五屆城運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育保持全國(guó)十強(qiáng)，群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、地震、測(cè)繪、人防和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

———過(guò)去五年，是精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。民主建設(shè)有序推進(jìn)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復(fù)率100%?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入推進(jìn)。政府法制工作不斷規(guī)范，五年共提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)（草案）63件，制定省政府規(guī)章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，五年減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)967項(xiàng)。推行政務(wù)公開(kāi)，集中公布執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機(jī)制，建立院士專(zhuān)家咨詢(xún)制度。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)積極推進(jìn)，集中治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法大案要案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作和平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全民國(guó)防教育不斷加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

過(guò)去五年的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策；始終突出“一化三基”，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程；始終突出體制機(jī)制創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放；始終突出為民辦實(shí)事，堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位。

各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心感謝！

各位代表，五年的成績(jī)令人鼓舞。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：思想還不夠解放，對(duì)外開(kāi)放需要進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長(zhǎng)方式仍然比較粗放；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問(wèn)題，特別是就業(yè)和物價(jià)上漲的壓力大，社會(huì)保障體系有待完善；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)必須加強(qiáng)，反腐倡廉的力度需要進(jìn)一步加大，公共管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視，切實(shí)解決這些問(wèn)題。

二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標(biāo)

今后五年是搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新問(wèn)題增多，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。黨的十七大號(hào)召奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放邁入全新發(fā)展階段；全國(guó)各地好中求快、奮勇?tīng)?zhēng)先、競(jìng)相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

面對(duì)前所未有的機(jī)遇，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負(fù)全省人民加快富民強(qiáng)省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

今后五年要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，銜接啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的決策部署，以富民強(qiáng)省為主題，不斷解放思想、深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。力爭(zhēng)到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮，改革開(kāi)放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會(huì)更加和諧。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好2008年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2008年力爭(zhēng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：

———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

———堅(jiān)持改革開(kāi)放。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

———堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

———堅(jiān)持依法行政。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力形成消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)和知名品牌，以項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和專(zhuān)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類(lèi)園區(qū)，抓好長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)，支持一批重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)新材料、機(jī)電一體化等國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)。

做強(qiáng)做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)兼并、重組、管理創(chuàng)新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、湘投控股、長(zhǎng)豐汽車(chē)、株洲電力機(jī)車(chē)、湘潭電機(jī)、南車(chē)時(shí)代、長(zhǎng)城信息和48所等骨干企業(yè)，加大“雙百工程”實(shí)施力度，力爭(zhēng)新增一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元、50億元的企業(yè)。整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)形成一批產(chǎn)值過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)。支持中央在湘企業(yè)的發(fā)展和改革，支持國(guó)防科技工業(yè)和軍民結(jié)合型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是加快全省發(fā)展的必由之路。始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把建設(shè)創(chuàng)新型湖南貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，努力塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用省部共建、校企共建機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，整合科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，認(rèn)真抓好首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作和優(yōu)勢(shì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站。加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮我省在超級(jí)雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類(lèi)干細(xì)胞、工程機(jī)械、電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、先進(jìn)電池等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批重大科技工程和科技專(zhuān)項(xiàng)。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增和催化作用，促進(jìn)信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理四大環(huán)節(jié)的融合。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏能源、軟件、消費(fèi)類(lèi)整機(jī)、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)（湖南）國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控加工、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。始終把“三農(nóng)”工作放在全局工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是加大對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策性補(bǔ)貼。繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極推廣超級(jí)雜交稻種植，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右。圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，重點(diǎn)擴(kuò)大油料種植面積，發(fā)展雙低、優(yōu)質(zhì)油菜；創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，改良生豬品種，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢、電網(wǎng)完善、湖區(qū)血防、鄉(xiāng)村清潔、潔凈能源、自來(lái)水普及、土地開(kāi)發(fā)整理等工程。繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖區(qū)治理，重點(diǎn)加大對(duì)蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺(tái)和35個(gè)縣市城市防洪工程的建設(shè)投入。不斷健全抗災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，完善抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御和森林防火，加強(qiáng)氣象、水文、地震等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育糧、豬、棉等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展食品加工業(yè)，形成一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。著力培植農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高效園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)組織，培育一批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，健全動(dòng)植物疫病防控機(jī)制，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索交通沿線與城郊區(qū)、山丘區(qū)與湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不同模式，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化成為我省現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。按照科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村布局，繼續(xù)推進(jìn)“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進(jìn)改善村容鎮(zhèn)貌。

不斷增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。挖掘種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多地受益。完善政策，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百萬(wàn)培訓(xùn)工程”和“陽(yáng)光工程”，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

（三）積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)履行重大歷史使命，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、綜合配套改革為保障、“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高為目的，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全省上下參與的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外客商關(guān)注湖南，使更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源聚集湖南，加快我省實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省步伐，同時(shí)為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持解放思想為先導(dǎo)。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念，破除體制機(jī)制的障礙，把解放思想落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)上，落實(shí)到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國(guó)家的支持、指導(dǎo)和幫助下，大力弘揚(yáng)敢為人先的湖湘文化精神，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢(shì)，在破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累經(jīng)驗(yàn)、有所作為。

全面啟動(dòng)綜合配套改革。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持改革的整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，加快編制改革和規(guī)劃方案，力爭(zhēng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極探索建設(shè)中國(guó)特色新型城市化特別是城市群建設(shè)的路子，盡快形成長(zhǎng)株潭新型城市化和城市群建設(shè)、管理的機(jī)制，形成有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，有利于環(huán)境友好的機(jī)制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，有利于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)制，真正把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。

加快“兩型社會(huì)”重大項(xiàng)目建設(shè)。突出建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新五同”，即：交通同網(wǎng)，著力形成三市立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快武廣客運(yùn)專(zhuān)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)沙城區(qū)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快長(zhǎng)株潭城際軌道交通、湘江長(zhǎng)沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)三市成品油、天然氣輸送管道，推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)三市用電同網(wǎng)同價(jià)；信息同享，著力推動(dòng)三市統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，形成資源共享、互聯(lián)互通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市城區(qū)通話同費(fèi)，推進(jìn)三市廣電節(jié)目同步收看；生態(tài)同建，著力探索建立加強(qiáng)三市生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和融資機(jī)制、企業(yè)治污補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)化的排污收費(fèi)機(jī)制；環(huán)境同治，著力促進(jìn)節(jié)能減排，全面完成三市重點(diǎn)企業(yè)治污和生活污水、垃圾處理等項(xiàng)目。以湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)三市林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市綠化隔離帶，改善長(zhǎng)株潭城市居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的城市群。大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，加快建設(shè)湖南航天科技工業(yè)城、航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)三市在風(fēng)電裝備、工程機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成中部地區(qū)的物流中心、文化中心和金融中心，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙金霞、湘潭九華等物流園區(qū)，大力發(fā)展會(huì)展、動(dòng)漫、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)。

以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制完成全省主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，建立健全區(qū)域協(xié)作、互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“3+5”城市群戰(zhàn)略，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，帶動(dòng)“3+5”城市群建設(shè)，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。進(jìn)一步加大湘西地區(qū)（含自治州、張家界、懷化及邵陽(yáng)6縣市、永州江華縣）開(kāi)發(fā)力度，著力抓好第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓住國(guó)家調(diào)整加工貿(mào)易政策以及國(guó)際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，在湘南地區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易基地，建設(shè)我省資源深加工的新型工業(yè)區(qū)。繼續(xù)將湘西自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)的發(fā)展步伐，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（四）合理引導(dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

有效引導(dǎo)投資增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐。圍繞夯實(shí)能源基礎(chǔ)、提升能源保障能力，加強(qiáng)主電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，積極發(fā)展火電、水電和風(fēng)力發(fā)電，建成益陽(yáng)電廠二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽(yáng)柘溪電站，張家界長(zhǎng)潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設(shè)，全力爭(zhēng)取核電站建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構(gòu)筑能源保障“高速公路”。圍繞構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長(zhǎng)株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍(lán)等高速公路、岳陽(yáng)城陵磯港區(qū)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點(diǎn)加快常安、澧常、岳常、張花、長(zhǎng)瀏、京珠高速湖南段擴(kuò)容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項(xiàng)目前期工作；繼續(xù)實(shí)施國(guó)省干線改造、農(nóng)村公路暢達(dá)工程，盡快開(kāi)工建設(shè)湘桂鐵路復(fù)線、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設(shè)步伐、提升信息通暢能力，加快實(shí)施信息設(shè)施改造，加強(qiáng)信息化區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城市功能，啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，加強(qiáng)城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，建成益陽(yáng)晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)華菱集團(tuán)汽車(chē)板、硅鋼、5米寬厚板，長(zhǎng)豐汽車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，中石化長(zhǎng)嶺煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整及油品升級(jí)改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業(yè)、海螺水泥新型干法生產(chǎn)線、冷水江天寶30萬(wàn)噸緊固件制造工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)岳麓山大學(xué)城、韶山一號(hào)工程、省“三館一中心”等社會(huì)事業(yè)工程。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善增長(zhǎng)質(zhì)量的主要措施。落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合理引導(dǎo)汽車(chē)、文化、保健等新興消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和普通商品住房供應(yīng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，不斷壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。把增加群眾收入包括財(cái)產(chǎn)性收入，作為提高消費(fèi)能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著力改善消費(fèi)環(huán)境，倡導(dǎo)健康和諧、可持續(xù)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)形成綠色、安全、文明的消費(fèi)行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，抓好食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，形成與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等高端旅游產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報(bào)世界自然遺產(chǎn)力度，加快張家界世界旅游精品建設(shè)，培育一批知名旅游品牌。抓好以養(yǎng)老、家政等為重點(diǎn)的社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)。

（五）加大節(jié)能減排工作力度，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

著力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。積極構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別電價(jià)，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業(yè)的節(jié)能降耗，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)28家列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)的節(jié)能降耗工作。推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣農(nóng)村節(jié)能，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能示范效應(yīng)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法關(guān)閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山，大力開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和永興縣、株洲清水塘工業(yè)區(qū)、泰格林紙集團(tuán)等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級(jí)以上城市垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放工程。

集約節(jié)約利用資源。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。完成全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開(kāi)展第二次土地調(diào)查。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，完善土地儲(chǔ)備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決清理和處置閑置用地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、持續(xù)開(kāi)發(fā)和綠色開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。加大稀缺性、戰(zhàn)略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)湘江流域污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好流域內(nèi)衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開(kāi)展全省造紙行業(yè)污染整治。加快全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機(jī)制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設(shè)市城市和縣城建立污水處理設(shè)施。加強(qiáng)飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控產(chǎn)生新的污染。繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林，建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

四、堅(jiān)持改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放是加快我省發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)開(kāi)放。

（一）推進(jìn)各項(xiàng)改革，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)，全面完成省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革任務(wù)，妥善處理遺留問(wèn)題。抓好產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等各項(xiàng)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，積極探索建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告、公司章程管理、國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。

加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化預(yù)算制度改革，推行綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，規(guī)范非稅收入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

深化投融資體制改革。理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)代建制管理，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)銀企合作，積極搭建企業(yè)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。加快金融創(chuàng)新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金。支持國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、旅行社到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持長(zhǎng)沙成為地方金融中心，新建總部設(shè)在長(zhǎng)沙的保險(xiǎn)公司。改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加大各類(lèi)要素市場(chǎng)改革力度。抓好上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)外上市，尤其鼓勵(lì)中小企業(yè)到中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；積極發(fā)行企業(yè)債券；建好油菜期貨交割庫(kù)，爭(zhēng)取新設(shè)生豬、稻米等期貨交割庫(kù)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，加快產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力

進(jìn)一步培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度。培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)懂政策、有技能、善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善社會(huì)化服務(wù)體系，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。引導(dǎo)非公有制企業(yè)推行管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，加大體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的合格中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)長(zhǎng)謀略、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型企業(yè)家隊(duì)伍。大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，以靈活務(wù)實(shí)的政策措施，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)家，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，完善激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快引萬(wàn)商入湘步伐

充分發(fā)揮招商引資的帶動(dòng)作用。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷創(chuàng)新引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的手段和方式。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金來(lái)湘投資，吸引跨國(guó)公司來(lái)湘設(shè)立生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全方位開(kāi)放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。抓好中博會(huì)、珠洽會(huì)、湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，提高履約率。

大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、汽車(chē)及零部件、電力機(jī)車(chē)等產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產(chǎn)品出口。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值；繼續(xù)鼓勵(lì)海外工程承包，努力擴(kuò)大服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快郴州出口加工區(qū)、長(zhǎng)沙“服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。支持隆平高科等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，整合和開(kāi)發(fā)國(guó)外資源，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局。積極擴(kuò)大資源、能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。構(gòu)建全省立體口岸開(kāi)放體系，推進(jìn)通關(guān)便利化。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)我省企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)安全。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中部各省的合作交流，加快省際基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，深化資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。依托泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)和載體。深化與長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建合作平臺(tái)，吸引資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向我省轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造透明可預(yù)期、公平、公開(kāi)的投資環(huán)境，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公平的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，降低隱形成本，提高投資回報(bào)率。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共建共享。

五、堅(jiān)持改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改善民生，國(guó)運(yùn)所系，民心所盼。堅(jiān)持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)，生活更穩(wěn)定、更幸福。

（一）建立實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾切身利益的長(zhǎng)效機(jī)制

促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助計(jì)劃，建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，在14個(gè)市州全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全面解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問(wèn)題，今年將全省80萬(wàn)困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應(yīng)保盡保，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)法律援助工作，建立災(zāi)民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機(jī)制，加強(qiáng)敬老院、福利院等民政設(shè)施建設(shè)，讓社會(huì)更溫馨。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。著力解決低收入群眾住房困難，加快實(shí)施廉租住房三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事。健全為民辦實(shí)事的體制機(jī)制，讓廣大群眾持續(xù)得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。今年要圍繞完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、洞庭湖通暢工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、城鄉(xiāng)污染治理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村安居房和城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等，解決群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置

優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，將提供免費(fèi)教科書(shū)的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，從今年春季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量在每個(gè)縣辦好一所示范性職業(yè)高中和縣級(jí)職教中心。提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力，推動(dòng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展成人教育，發(fā)展和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生資助制度，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步試行省屬高校師范生免費(fèi)教育。

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，著眼人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高全民健康水平，以預(yù)防為主、農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。今年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)80%以上。完善重大傳染病、嚴(yán)重職業(yè)病、典型地方病等疾病的預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和機(jī)制，深化公立醫(yī)院改革。

扎實(shí)做好人口計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)工作。穩(wěn)定低生育水平，改善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)條件，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展婦幼事業(yè)，加強(qiáng)未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發(fā)展民族事業(yè)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真抓好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第二輪新方志編修，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、參事、文史等工作。

（三）興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。突出抓好公民道德建設(shè)，開(kāi)展共鑄誠(chéng)信湖南活動(dòng)，形成誠(chéng)信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，了解和掌握社會(huì)輿情，引導(dǎo)社會(huì)和網(wǎng)上輿論，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，在全社會(huì)形成積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)馬克思主義最新成果大眾化。

完善公共文化服務(wù)體系。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，抓緊建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)的公共文化設(shè)施。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶(hù)戶(hù)通工程、基層文化陣地建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、文藝進(jìn)社區(qū)、公共大戲臺(tái)等活動(dòng)，活躍基層群眾文化生活，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)。著力增強(qiáng)人民體質(zhì)，廣泛深入開(kāi)展以“迎奧運(yùn)五環(huán)瀟湘行”為主題的全民健身活動(dòng)，抓緊抓好2008年北京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。以國(guó)際視野和創(chuàng)新理念高起點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫游戲和文化娛樂(lè)等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，從改革發(fā)展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創(chuàng)新文化傳播方式，促進(jìn)科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全各類(lèi)文化市場(chǎng)。創(chuàng)新文化管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理模式。

（四）積極營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境

深入推進(jìn)平安湖南建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問(wèn)題實(shí)行掛牌整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進(jìn)平安機(jī)關(guān)、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園等安全創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建“零犯罪社區(qū)”。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。高度重視和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，層層落實(shí)政府和企業(yè)的安全責(zé)任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持各類(lèi)社會(huì)組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，支持部隊(duì)完成戰(zhàn)備訓(xùn)練、科研教學(xué)和后勤保障社會(huì)化改革任務(wù)。認(rèn)真做好優(yōu)撫和安置工作，維護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)服務(wù)型政府

加強(qiáng)政府自身改革，致力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務(wù)型政府，努力提高行政能力和服務(wù)水平。

全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。切實(shí)落實(shí)依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規(guī)則和程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，建立行政決策糾錯(cuò)和依法懲處機(jī)制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，以及院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和政府參事的智囊作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與相關(guān)行政決策。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善行政監(jiān)督制度，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

加快政府管理創(chuàng)新。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)。今年要以制定政府工作程序?yàn)橹c(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化。實(shí)行政府績(jī)效考核制度，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和監(jiān)察，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展政府在線服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息互通和資源共享。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步公布行政部門(mén)執(zhí)法權(quán)力清單，讓行政權(quán)的行使接受公開(kāi)監(jiān)督。認(rèn)真做好實(shí)施政府信息公開(kāi)條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，穩(wěn)妥推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高政府工作透明度。繼續(xù)深入落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿(mǎn)腔熱情傾注在為民造福上。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問(wèn)題的能力，提高依法行政、服務(wù)人民的能力，努力為群眾排憂解難，熱忱為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持調(diào)查研究，把群眾的需求作為第一信號(hào)，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實(shí)干，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，減少會(huì)議、文件和迎來(lái)送往，把主要精力放在狠抓落實(shí)上。堅(jiān)持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做一個(gè)生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。

各位代表：

我們已站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，是時(shí)代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！

附：2008年全省為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目

2008年為民辦實(shí)事，確定27項(xiàng)考核指標(biāo)：（1）城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免除率100%%；（2）農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次52萬(wàn)場(chǎng)；（3）建設(shè)2210個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；（4）新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬(wàn)人；（5）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；（6）農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助15萬(wàn)戶(hù)；（7）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)600萬(wàn)人；(8)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所；(9)全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)4200萬(wàn)人；(10)市轄區(qū)和縣級(jí)市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率分別為100％和80％；(11)新建、擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所；(12)城、鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助分別為95元和30元；(13)新建農(nóng)村安居房20000戶(hù)；(14）新建(籌集)城鎮(zhèn)廉租住房100萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房200萬(wàn)平方米；(15)解決農(nóng)村安全飲水150萬(wàn)人；(16)改造縣鄉(xiāng)公路和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區(qū)暢通工程橋梁全部建成通車(chē)；(18)新增通電話自然村和新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)分別為1000個(gè)和500個(gè)；(19)3000個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)；(20)幫助100萬(wàn)農(nóng)村電視盲區(qū)人員解決看電視問(wèn)題；(21)設(shè)市城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別為50％和58％；(22)新建農(nóng)村沼氣池15萬(wàn)口；(23)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；(24)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金發(fā)放到位率100％；(25)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位率100％；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率100％；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區(qū)城區(qū)(含部分大的建制鎮(zhèn))的城市治安電子防控系統(tǒng)。

第五篇：2013湖南《政府工作報(bào)告》解讀：關(guān)鍵詞里看 實(shí)干

2013湖南《政府工作報(bào)告》解讀：關(guān)鍵詞里看“實(shí)干”

2013-01-31 15:41來(lái)源:湖南日?qǐng)?bào)董雷 曾小穎 廖潔

原標(biāo)題：2013湖南《政府工作報(bào)告》解讀：關(guān)鍵詞里看“實(shí)干”

2013年，時(shí)值黨的十八大召開(kāi)后的開(kāi)局之年。承前啟后，湖南的工作，交出了漂亮的答卷，更為未來(lái)繪出一幅美好藍(lán)圖。

今天（1月26日）上午，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛代表省政府作了2013年《政府工作報(bào)告》，提請(qǐng)大會(huì)審議。報(bào)告對(duì)過(guò)去五年湖南的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)和回顧，對(duì)今后五年的工作提出了要求和目標(biāo)。

2013年的湖南前進(jìn)腳步應(yīng)該是什么樣子？徐守盛所作的政府工作報(bào)告全文不到2萬(wàn)字，多次提到“發(fā)展”和“改革”，詳細(xì)列舉了21件今年要辦的民生實(shí)事。湖南在幸福的征途中，穩(wěn)健踏實(shí)地邁步向前。

這樣的踏實(shí)直接反映在發(fā)展指標(biāo)上，2013年，湖南力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入同步增長(zhǎng)10%以上??到2017年，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平?？此破綄?shí)的組組數(shù)據(jù)，反映了湖南全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量同步提升的前進(jìn)方向。

【成就篇】

萬(wàn)億新階段

政府工作報(bào)告顯示，2012年湖南GDP首次突破2萬(wàn)億元。繼2008年湖南GDP突破萬(wàn)億大關(guān)后，僅用了四年，湖南GDP再加1萬(wàn)億。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、固定資產(chǎn)投資、金融支持??更多更細(xì)的發(fā)展指標(biāo)也紛紛跨過(guò)了萬(wàn)億階段。這一系列數(shù)據(jù)，顯示了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扎實(shí)底氣。

2012年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)兩萬(wàn)億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.3%，達(dá)到2.2萬(wàn)億元，連續(xù)五年保持全國(guó)前十；非公有制經(jīng)濟(jì)突破萬(wàn)億規(guī)模，年均增長(zhǎng)14.6%，增加值超過(guò)1.28萬(wàn)億元；固定資產(chǎn)投資躋身萬(wàn)億行列，年均增長(zhǎng)27.7%，累計(jì)完成4.9萬(wàn)億元，是前五年的3.6倍；金融支持進(jìn)入萬(wàn)億階段，2008年、2010年鋃行全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額先后超過(guò)萬(wàn)億，2012年存款余額突破2萬(wàn)億元。

轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展

支撐一組組經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮眼數(shù)字的，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)型新變化與跨越發(fā)展。政府工作報(bào)告中，這一組組看似枯燥的數(shù)據(jù)變化，反映的是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與品質(zhì)提升。

2012年，湖南財(cái)政總收入達(dá)到2931.8億元，是2007年的2.6倍。增長(zhǎng)數(shù)字的背后是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.2：42.1：40.7調(diào)整為13.6：47.4：39。工業(yè)集群化發(fā)展加速，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8567.5億元，五年新增6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，總數(shù)達(dá)到9個(gè)；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)31.6%。

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，民間投資占比提高到60.6%；工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)投資分別比是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務(wù)交易額突破600億元。

民生保障“全覆蓋”

連續(xù)9年為民辦實(shí)事，64.7%的財(cái)政支出直接用于民生項(xiàng)目，社會(huì)保障體系的“全覆蓋”。透過(guò)政府工作報(bào)告，我們清晰地看到，人民生活步入持續(xù)改善新時(shí)期。

連續(xù)9年為民辦實(shí)事，五年完成151個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，財(cái)政直接用于民生的支出累計(jì)達(dá)9246.4億元，占財(cái)政支出比重的64.7%。居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，達(dá)2.13萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7440元，年均增長(zhǎng)13.8%。就業(yè)穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)1340萬(wàn)人。社會(huì)保障和救助體系向“全覆蓋”發(fā)展，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群。物價(jià)水平基本穩(wěn)定，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有效，累計(jì)救助災(zāi)民2200多萬(wàn)人次。保障性安居工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，完成各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造投資967.8億元、89.8萬(wàn)套，解決107.3萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)住房困難家庭、50多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村特困群眾的住房問(wèn)題。五年分階段累計(jì)扶助228.8萬(wàn)人脫貧，武陵山和羅霄山地區(qū)納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)范圍。

兩型新動(dòng)力

政府工作報(bào)告顯示，兩型社會(huì)建設(shè)成為帶動(dòng)發(fā)展新引擎。

長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項(xiàng)，率先全國(guó)出臺(tái)兩型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系；以通信并網(wǎng)升位成功、半小時(shí)綜合立體交通基本建成、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風(fēng)光帶建設(shè)為標(biāo)志，交通同網(wǎng)、能源同體、信息共享、生態(tài)同建、環(huán)境同治取得重大進(jìn)展。

長(zhǎng)株潭帶動(dòng)作用增強(qiáng)，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)13.3%、12.6%、13.9%。啟動(dòng)綠色湖南建設(shè)，節(jié)能減排任務(wù)超額完成，單位GDP能耗下降20.4%；污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃成功實(shí)施，湘江、洞庭湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；長(zhǎng)沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個(gè)市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政 湖南先行

從2008年出臺(tái)全國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章，到完備的一部地方法治建設(shè)綱要，近年來(lái)，湖南省積極探索法治政府建設(shè)路徑，取得了明顯成效。

政府工作報(bào)告稱(chēng)，在法治政府建設(shè)方面，湖南一直走在全國(guó)前列，基本形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，累計(jì)精減壓縮行政審批項(xiàng)目1000余項(xiàng)；科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，舉辦重大決策聽(tīng)證會(huì)1800余次。立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案39件，制定規(guī)章41件。政務(wù)公開(kāi)正不斷深化。

【民生篇】

關(guān)鍵詞一：天藍(lán)地凈水綠

“建設(shè)美麗中國(guó)”，十八大報(bào)告中這個(gè)美好、溫暖的表述，成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。短短6個(gè)字，描繪出了一幅令人遐想無(wú)限的美好圖景。如何建設(shè)美麗湖南?報(bào)告中的表述清晰有力：天藍(lán)、地綠、水凈。

要撥散霧霾，?，F(xiàn)藍(lán)天，最需要做的，就是節(jié)能減排。報(bào)告提出，要毫不放松抓好節(jié)能減排，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)合同能源管理，同時(shí)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝，廣泛開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”。

地凈，并不僅限于一個(gè)干凈的環(huán)境，更需要一個(gè)美麗的家園。報(bào)告提出，要防控農(nóng)業(yè)面源污染，擴(kuò)大農(nóng)村連片整治范圍。加快主體

功能區(qū)建設(shè)，配套實(shí)施差異化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)。

報(bào)告還指出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，繼續(xù)搞好植樹(shù)造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加大對(duì)水系、林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)力度，維護(hù)生態(tài)多樣性。

在湘江的治理和保護(hù)方面，報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等十大重點(diǎn)改革，推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，探索發(fā)行湘江治理債券。同時(shí)，實(shí)施以?xún)尚彤a(chǎn)業(yè)振興為主要內(nèi)容的八大工程，加快五區(qū)十八片建設(shè)步伐，啟動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷工作，依法關(guān)停淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和生產(chǎn)線；推進(jìn)重金屬污染土壤修復(fù)治理示范。完善兩型監(jiān)管體系，建立兩型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展綠色GDP評(píng)價(jià)；推進(jìn)兩型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施兩型標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

積極實(shí)踐尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是報(bào)告倡導(dǎo)的生活在這片土地上的人們應(yīng)有的理念。報(bào)告提出，湖南將完善并落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，繼續(xù)深入開(kāi)展兩型機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)形成兩型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

關(guān)鍵詞二：文化、價(jià)值

十八大報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在湖南的政府報(bào)告中，不斷提升文化“軟實(shí)力”緊跟建設(shè)美麗“硬環(huán)境”。

“忠誠(chéng)，擔(dān)當(dāng)，求是，圖強(qiáng)?！苯衲杲?jīng)廣泛征集、反復(fù)提煉并報(bào)省委常委會(huì)議研究審定的這一“湖南精神”被寫(xiě)入了報(bào)告中，報(bào)告提出，要大力弘揚(yáng)湖南精神，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德教育建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)。

報(bào)告還提出，要繁榮城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)，加大文化惠民力度，加快建設(shè)省博物館、圖書(shū)館等省重點(diǎn)文化工程，促進(jìn)文化精品生產(chǎn)，同時(shí)，保護(hù)好利用好重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)永順老司城、鳳凰區(qū)域性防御體系、侗族村寨等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞三：繼續(xù)為民辦實(shí)事

2012年的政府報(bào)告后，附了18件為民辦實(shí)事的具體內(nèi)容，今年增加到了21項(xiàng)。

今年擬在交通、水利、電力、生態(tài)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及就學(xué)、就業(yè)、扶貧、救濟(jì)救助、文化服務(wù)、公共安全等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，投資340億元，為民辦21件實(shí)事。

這21件實(shí)事分別是：完成農(nóng)村公路建設(shè)7500公里；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固1200座；解決360萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人；建設(shè)農(nóng)村小康示范點(diǎn)，其中，建設(shè)127個(gè)新農(nóng)村示范村，建設(shè)127個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社；推廣農(nóng)村清潔能源，其中新增沼氣用戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)和高效生物質(zhì)爐灶用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)；完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)500所和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)200所；完成農(nóng)村危房改造12萬(wàn)戶(hù)；確保農(nóng)村五保戶(hù)年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2400元，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院200所；確保城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別不低于265元和115元；完成鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)100個(gè)；保障城市居民蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)，包括新擴(kuò)建蔬菜專(zhuān)業(yè)基地面積10萬(wàn)畝，確保各級(jí)政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于保障蔬菜的生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和價(jià)格穩(wěn)定的比例不低于30%；完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造400個(gè)；完成特困移民解困避險(xiǎn)安置10000人；完成行政村配電網(wǎng)改造2000個(gè)；解決50萬(wàn)戶(hù)廣播電視盲村用戶(hù)的收視問(wèn)題；實(shí)施貧困殘疾人救助工程，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名，托養(yǎng)救助服務(wù)20000名智力、精神殘疾人；幫助80萬(wàn)扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)；新安裝社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)10000個(gè)；為14000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充更新出版物；實(shí)施電話和寬帶“村通工程”，即1000個(gè)行政村通寬帶，新增通電話自然村500個(gè)。

【展望篇】贏得未來(lái)

關(guān)鍵詞一：“翻一番”

成就屬于過(guò)去，踏上新的征程，徐守盛省長(zhǎng)在《報(bào)告》中指出，湖南必須贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

未來(lái)五年，湖南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”。

到2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進(jìn)，兩型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民人均收入增速快于全國(guó)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量同步提升。

關(guān)鍵詞二：提升“四化”

湖南的新型工業(yè)化從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，一批領(lǐng)軍企業(yè)走向全國(guó)，甚至走向世界，成為人們的美談之一。未來(lái)五年，湖南的新型工業(yè)化的目標(biāo)，是向更高水平發(fā)展。

《報(bào)告》指出，湖南將做優(yōu)做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車(chē)、軌道交通、電工電器等裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)，改造提升食品、紡織、輕工等消費(fèi)品工業(yè)，推進(jìn)華菱汽車(chē)板等重大技改項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)加快七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和集聚發(fā)展，推進(jìn)富士康衡陽(yáng)工業(yè)新城、株洲儲(chǔ)能式電力機(jī)車(chē)、南方宇航高精傳動(dòng)、霍尼韋爾博云航空系統(tǒng)、湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。還將深入實(shí)施“四千工程”，發(fā)展壯大長(zhǎng)沙工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空、湘潭先進(jìn)礦山裝備，岳陽(yáng)石化、糧油調(diào)味品加工，婁底薄板及加工，益陽(yáng)船舶制造，衡陽(yáng)輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

作為全國(guó)重要的商品糧產(chǎn)區(qū)，湖南未來(lái)五年在農(nóng)業(yè)方面的總體目標(biāo)，是全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

《報(bào)告》指出，湖南將進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)，推廣有機(jī)肥和生物肥，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

按照計(jì)劃，湖南將實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)在600億斤以上。

未來(lái)五年，湖南的城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，加快形成以長(zhǎng)株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

報(bào)告提出，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為人民的美好家園。

信息時(shí)代，信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)處不在。未來(lái)五年，湖南將不斷提升這個(gè)時(shí)代“主角”的發(fā)展水平，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)業(yè)，提升重點(diǎn)行業(yè)技能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，加快長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

同時(shí)，將提高電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展平板顯示、消費(fèi)電子、軌道交通電子、應(yīng)用電子、電池與儲(chǔ)能材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新興信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批有影響力的信息產(chǎn)業(yè)制造和服務(wù)基地。

關(guān)鍵詞三：增強(qiáng)活力

報(bào)告提出，要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)水平，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新則是科技進(jìn)步的源泉?！秷?bào)告》指出，未來(lái)五年，湖南將重點(diǎn)在新能源汽車(chē)，3D打印裝備，重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域培育一批國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)的建設(shè)和共享。

報(bào)告提出，要培育外貿(mào)新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)省部、省際、省企合作協(xié)議，積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。提升招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益，推進(jìn)城陵磯新港區(qū)和長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵樞紐配套建設(shè)，爭(zhēng)取衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)一期如期驗(yàn)收、年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，加快長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州“無(wú)水港”建設(shè)。

關(guān)鍵詞四：擴(kuò)大內(nèi)需

湖南是一個(gè)擁有7000萬(wàn)左右人口的“市場(chǎng)”，內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，有利于經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

《報(bào)告》指出，未來(lái)五年，湖南將發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。全面推進(jìn)“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施百大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，八大基礎(chǔ)設(shè)施工程和八大生態(tài)民生工程。

報(bào)告提出，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化發(fā)展要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障作用。湖南將積極推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，推廣節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品。發(fā)展湘菜、湘酒、湘茶等產(chǎn)業(yè)，打響“湘”字號(hào)消費(fèi)品牌。支持湘商發(fā)展。

對(duì)于大眾消費(fèi)而言，《報(bào)告》指出，將促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、無(wú)店鋪銷(xiāo)售、郵政快遞等業(yè)態(tài)，以及社區(qū)商業(yè)、家政、養(yǎng)老、培訓(xùn)等居民服務(wù)業(yè)服務(wù)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給，滿(mǎn)足住房剛性需求和改善性需求。