第一篇：【參考】深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 加快生態(tài)文明建設(shè)步伐

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 加快生態(tài)文明建設(shè)步伐 奮力推動(dòng)沙雅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

——在中共沙雅縣委十屆八次全委

（擴(kuò)大）會(huì)議上的工作報(bào)告

(2009年2月4日)

吳 宕

同志們：

中共沙雅縣委十屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議今天隆重開幕了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和地區(qū)的各項(xiàng)決策部署，總結(jié)2008年的工作，安排部署2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和各族干部群眾進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,堅(jiān)定信心、排難而上，搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，全面推動(dòng)國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，為實(shí)現(xiàn)沙雅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步而努力奮斗！

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是沙雅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中不平凡、不尋常的一年；是全縣各族人民群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，奪取抗雹救災(zāi)勝利，實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)安?！蹦繕?biāo)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)和諧綠色新沙雅發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢頭的一年。全年完成生產(chǎn)總值18.57億元，同比增長14.42%，其中：第一產(chǎn)業(yè)7.91億元，增長8.41%，第二產(chǎn)業(yè)3.57億元，增長24.48%；第三產(chǎn)業(yè)7.10億元，增長17.94%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為43 ：19 ：38。完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.6億元，增長26.7％；完成固定資產(chǎn)投資9.02億元，增長21.01%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.77億元，增長15.56%；全年獲得自治區(qū)、地區(qū)以上榮譽(yù)達(dá)17項(xiàng)。

——高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。六大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，其中，糧食總產(chǎn)14萬噸、同比增長37.4%；棉花總產(chǎn)169.3萬擔(dān)，增長10.2%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7938畝,畝均效益萬元以上面積達(dá)2908畝。年末牲畜出欄40.78萬頭（只），增長6.56%；家禽出欄58.45萬羽，增長11.44%；產(chǎn)肉1.24萬噸，增長3.33%；黃牛冷配1.3萬頭，肉羊改良0.52萬只?！傲止麡I(yè)管理增效年”活動(dòng)成效顯著，全年完成經(jīng)濟(jì)林造林25.72萬畝，其中,直播酸棗18.78萬畝，新植核桃5.12萬畝；果品產(chǎn)量6.51萬噸，林果業(yè)總產(chǎn)值突破1億元，農(nóng)民人均林果業(yè)純收入380元，增長17.33%。人工種植甘草3680畝。新建青貯窖1559個(gè)，青貯飼料8.43萬噸，儲(chǔ)備飼草料24.67萬噸?？h財(cái)政投資945萬元啟動(dòng)科技興沙項(xiàng)目42個(gè),推廣棉花精量播種8萬畝，機(jī)械化殘膜回收18萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，“企業(yè)+農(nóng)戶”市場運(yùn)作機(jī)制逐步完善，農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證4件。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，人均勞務(wù)創(chuàng)收240元，增長33.3 %。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.06億元，增長11.4％；農(nóng)民人均純收入4739元，增長10.46%。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真開展“重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，全年開工項(xiàng)目11項(xiàng)，竣工6項(xiàng)；成功對(duì)接投資項(xiàng)目47個(gè)，總投資6.14 億元；工業(yè)集中區(qū)建設(shè)初見成效，落戶項(xiàng)目10個(gè)，完成投資1.72億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.39億元；富沃藥業(yè)二期擴(kuò)建、新豐實(shí)業(yè)復(fù)混肥、鴻力6萬錠精梳棉紡項(xiàng)目、商品混凝土項(xiàng)目順利實(shí)施；全縣完成工業(yè)增加值2.24億元，同比增長35.56%。生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。新增旅游星級(jí)飯店2家、國內(nèi)旅行社分公司和A級(jí)景區(qū)各1個(gè)；完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資1280萬元，接待游客12.97萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入5214.7萬元，增長10.7%。金融保險(xiǎn)、信息通訊、商貿(mào)物流、法律中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成就，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?？h財(cái)政配套7174萬元，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目47個(gè)。塔河綜合治理、日協(xié)項(xiàng)目、森林分類經(jīng)營、濕地保護(hù)、重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,天然胡楊林春尺蠖飛防任務(wù)完成35.99萬畝，節(jié)水滴灌面積新增8.5萬畝，防滲渠新建34.8公里，抗旱機(jī)電井新增108 眼；新農(nóng)村建設(shè)示范村已完成3個(gè)，新啟動(dòng)6個(gè)；村莊整治80個(gè)，庭院改造4115戶。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資9991萬元，托依堡灌渠改造一期工程基本完成，城市西區(qū)建設(shè)和城市氣化工程順利實(shí)施，天然氣供氣主管道全面貫通，實(shí)現(xiàn)入戶700余戶。工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5000萬元。新建城市道路15.6公里，新增綠化面積9.3公頃，城鎮(zhèn)化水平由19.11%提高到21.37%，縣域發(fā)展的條件明顯改善。

——改革開放邁上新臺(tái)階，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，國有農(nóng)牧場改革取得新進(jìn)展。公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步實(shí)施，財(cái)政資金的使用效益得到提高。城市建設(shè)投資體制改革進(jìn)展順利，目標(biāo)管理考核機(jī)制進(jìn)一步完善。公務(wù)用車改革試點(diǎn)工作成效明顯。金融、計(jì)劃、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。縣鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范工作深入開展，行政、事業(yè)單位人員工資、津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)外開放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，完成招商引資項(xiàng)目16個(gè)，到位資金3.12億元，同比增長13.2%。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模較去年增長22.12%，新注冊(cè)商標(biāo)12件，9戶企業(yè)被列入地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)扶持保護(hù)。

——民生建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。縣委、政府投入1億元資金為各族群眾承辦的10件實(shí)事全部落實(shí)。新建農(nóng)村通達(dá)公路207公里，抗震安居房7017 戶，農(nóng)村改廁1836座，改水入戶1012戶，新建廉租房和解危解困房289套。扶貧幫困工作取得新成效，轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力1130人、278戶，1312名低收入貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。14156名城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)低保，560人得到醫(yī)療救助，向?yàn)?zāi)區(qū)和困難群眾發(fā)放款物249.5萬元、衣被2100件。提高困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，291名家庭貧困學(xué)生免費(fèi)接受高等教育。改造中小學(xué)校危舊房1.17萬平方米。社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員6242人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2706人、城鎮(zhèn)就業(yè)3312人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11810元，同比增長19.64%。

——以生態(tài)文明建設(shè)為主題的“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)宣傳思想工作，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及活動(dòng)，開展了黨的十七大精神和改革開放30周年輝煌成就系列宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，完成了147個(gè)“十個(gè)一”亮點(diǎn)工程項(xiàng)目申報(bào)和10個(gè)地區(qū)級(jí)以上文明單位創(chuàng)建任務(wù)。生態(tài)文化建設(shè)得到加強(qiáng)，成功舉辦了沙雅縣文化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)以及文化塑縣和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，創(chuàng)建地區(qū)級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美單位23個(gè)。組建沙雅龜茲文化研究協(xié)會(huì)，申報(bào)自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，新建“農(nóng)家書屋”15個(gè)?！坝瓓W運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促平安”系列文體活動(dòng)蓬勃開展，群眾精神文化生活日益豐富。外宣工作取得新突破。第五屆阿克蘇龜茲文化旅游節(jié)閉幕式暨塔河胡楊金秋游系列活動(dòng)取得圓滿成功，提高了沙雅的知名度和影響力?？萍紕?chuàng)先步伐加快，科普惠農(nóng)興村計(jì)劃活動(dòng)取得新突破，通過了2005-2006年度全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核，托依堡鎮(zhèn)創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)新機(jī)制全面落實(shí)，義務(wù)教育普及率逐步提高；“兩基”迎國檢工作全面開展，高中教育建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1所，擴(kuò)建村級(jí)幼兒園3所；與新師大、西北師大合作頂崗支教工作順利開展，全縣59所學(xué)校開展了“雙語”教學(xué)。妥善解決了代課老師的就業(yè)問題。公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，疾病防控和婦幼保健能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平不斷提高?！叭珖l(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作順利通過檢查驗(yàn)收。地震前兆遙測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)主要建筑物的抗震排查鑒定工作全面完成。檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

——社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定，和諧沙雅建設(shè)取得新進(jìn)步。以“奧運(yùn)安?！睘樽ナ郑瑘?jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，集全縣之智、舉全縣之力，扎實(shí)開展社會(huì)治安大清查、矛盾糾紛大排查、宗教問題大調(diào)查，城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)，（略）強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處，扎實(shí)開展縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大接訪活動(dòng)，一批疑難信訪案件得到妥善化解，信訪總量穩(wěn)步下降，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。道路交通、消防、食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)。人大、政協(xié)圍繞中心工作依法履行職能，有力地促進(jìn)了政治文明建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織較好地發(fā)揮了職能作用。以“法治六進(jìn)”為主的普法依法治理工作深入推進(jìn)，法律監(jiān)督得到加強(qiáng)，執(zhí)法行為更加規(guī)范，較好地保障了人民群眾的合法權(quán)益。與自治區(qū)駐沙單位、石油等部門的聯(lián)系更加緊密融洽，國防教育和雙擁共建取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固，民族關(guān)系更趨和諧融洽，獲得了自治區(qū)“平安縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

——執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)成效顯著，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全體黨員，開展了“天山先鋒”、“講黨性、重品行、作表率”等主題實(shí)踐活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《干部任用條例》，積極推進(jìn)干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大黨員干部培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善了人才管理、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施黨代表任期制試點(diǎn)工作，開展基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職，加強(qiáng)“黨企雙掛職”工作，黨建工作的覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。社區(qū)黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，人員、經(jīng)費(fèi)得到保障，工作機(jī)制更加完善，服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。圓滿完成第七屆村委會(huì)換屆選舉工作，90%的村實(shí)現(xiàn)了“兩委”正職“一肩挑”；不斷完善村干部保障機(jī)制，進(jìn)一步提高了村干部報(bào)酬待遇；招聘105名中小學(xué)代課教師到村任職，推行農(nóng)村基層組織工作預(yù)警機(jī)制、“四知四清四掌握”和“六建六訪一學(xué)一反饋”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了基層組織建設(shè)水平。順利完成援疆干部迎送安排任務(wù)。全面落實(shí)離退休干部“兩項(xiàng)待遇”，扎實(shí)推進(jìn)了“全國老齡工作先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。穩(wěn)步推行鄉(xiāng)案縣審制，深入開展案件審理助辯活動(dòng)，村（社區(qū)）干部述職述廉工作和設(shè)立紀(jì)檢組試點(diǎn)工作取得初步成效。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。深入開展專項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作，進(jìn)一步加大違法違紀(jì)案件查辦力度，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目和事關(guān)群眾利益的敏感、熱點(diǎn)問題進(jìn)行督促檢查，規(guī)范政府投資行為，認(rèn)真解決和糾正存在的問題，源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得新成效，為和諧綠色新沙雅建設(shè)提供了可靠的紀(jì)律保障。

同志們，經(jīng)過全縣各族干部群眾的不懈努力，沙雅政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、各族人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在此，我代表縣委、政府向關(guān)心支持沙雅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展并為之付出辛勤勞動(dòng)的各族干部群眾、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、駐沙部隊(duì)、公安干警、武警官兵、自治區(qū)和地區(qū)駐沙各單位以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，前進(jìn)中還面臨諸多困難和問題，主要是：水資源利用率不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提高。工業(yè)規(guī)模依然很小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐,特別是受棉紡行業(yè)不景氣影響，棉紡及下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；教育事業(yè)發(fā)展滯后于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是“雙語”教育面臨很大壓力；社區(qū)、“兩新”組織、邊遠(yuǎn)村及農(nóng)牧場黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；人才及勞動(dòng)力資源相對(duì)匱乏,特別是高層次人才、特殊行業(yè)人才緊缺問題比較突出；個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，還不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透斗爭形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。我們必須正視這些困難和問題，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年是新中國成立60周年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，確保 “十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重要一年，也是我們加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動(dòng)國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作的關(guān)鍵一年。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，科學(xué)把握發(fā)展形勢，正確認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、地區(qū)的一系列重大安排部署，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，要看到在國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊，沙雅縣也不可避免地會(huì)受到一些不利因素的影響；另一方面，更要看到我們的發(fā)展正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，迅速增加4萬億元投資、擴(kuò)大內(nèi)需，出臺(tái)了“保增長”的一系列重大政策措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，改革資源稅和調(diào)整征收辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為我們積極爭取項(xiàng)目和資金支持，加快民生工程、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來了難得的歷史機(jī)遇?？梢哉f，沙雅縣當(dāng)前正處在農(nóng)業(yè)發(fā)展有天時(shí)，工業(yè)增長有機(jī)遇，基礎(chǔ)建設(shè)有政策，改善民生有資金，全面發(fā)展有基礎(chǔ)的最好時(shí)期。只要我們緊緊抓住國家、自治區(qū)新一輪促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，千方百計(jì)、最大限度地爭取資金、項(xiàng)目、政策的支持，繼續(xù)保持這些年來發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造綠色沙雅的強(qiáng)勁勢頭，我們就一定能在建設(shè)和諧綠色新沙雅的征途中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明是十七大提出的重大戰(zhàn)略思想。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏、典型綠洲特征的沙雅縣來說，建設(shè)生態(tài)文明既是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大而緊迫的任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。我們必須立足沙雅實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，牢固樹立 “生態(tài)綠色、重工強(qiáng)農(nóng)、開放創(chuàng)業(yè)、互利共贏、和諧穩(wěn)定”五種理念，協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動(dòng)和諧綠色沙雅建設(shè)邁上新臺(tái)階。

總體工作要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)和地區(qū)的各項(xiàng)安排部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主題，進(jìn)一步深化“林果業(yè)管理增效年”和“重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收，推動(dòng)工業(yè)加速發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文化為重點(diǎn)，推動(dòng)國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，塑造“大漠綠洲、塔河明珠、生態(tài)沙雅”的良好形象；進(jìn)一步加大為民辦實(shí)事好事的投資力度，著力改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，加快形成新的發(fā)展優(yōu)勢；進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，奮力拼搏，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到20.6億元，同比增長13%，其中：工業(yè)增加值達(dá)到2.7億元，增長13.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10.82億元，增長20%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.6億元，增長17.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13500元，增長14.31%。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5239元，同比增加500元，增長10.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；每萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5%，完成年度二氧化硫和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成效。

（一）繼續(xù)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，緊緊圍繞“保糧、強(qiáng)棉、管果、擴(kuò)畜、拓草、建大棚、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、搞好勞務(wù)創(chuàng)收”的基本思路，加快“六大綠色農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)基地建設(shè)，積極打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力形成最具沙雅特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，加快形成農(nóng)牧民年人均收入8000—10000元的產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

一是加快“六大綠色農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。加強(qiáng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保糧食安全。將糧食面積保持在35萬畝左右，小麥單產(chǎn)較去年提高8.8公斤，達(dá)到461.5公斤，完成畝產(chǎn)550公斤高產(chǎn)示范田0.2萬畝，積極發(fā)展一年兩熟或多熟作物，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到15萬噸以上。堅(jiān)持棉花發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)決退出次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)，大力推廣高效節(jié)水滴灌、土地平整和雜交棉高產(chǎn)技術(shù)，著力提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)，促進(jìn)棉花生產(chǎn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向精準(zhǔn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固國家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地的地位。棉花面積保持在70萬畝，棉花單產(chǎn)達(dá)到107公斤以上，總產(chǎn)達(dá)到150萬擔(dān)以上。繼續(xù)深化“林果業(yè)管理增效年”活動(dòng)，以保證有效株數(shù)為重點(diǎn)，抓好老果園的歸株并壟補(bǔ)種工作，大力推廣普及“矮密早”豐產(chǎn)栽培、機(jī)械化管理技術(shù)和核桃脫青漂白、紅棗烘干等果品采收處理技術(shù)。突出抓好果樹整形修剪、適期采收和標(biāo)準(zhǔn)化制干等重要環(huán)節(jié)技術(shù)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從栽培管理到采收、分級(jí)、制干、包裝、貯運(yùn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加強(qiáng)林果業(yè)綜合防控體系建設(shè)，以完善鄉(xiāng)級(jí)技防隊(duì)伍為重點(diǎn)，以“防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風(fēng)沙塵”為目標(biāo)，大力推廣以生物防治為主、物理和化學(xué)防治為輔的病蟲害綜合防治技術(shù)，提高林果業(yè)綜合生產(chǎn)能力。年內(nèi)要扶持成立具有獨(dú)立法人資格林果專業(yè)合作社3個(gè)，組建林果機(jī)械化服務(wù)隊(duì)7個(gè)，啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色果品基地認(rèn)證工作，完成出口水果果園注冊(cè)0.4萬畝，新增農(nóng)田防護(hù)林1.9萬畝，經(jīng)濟(jì)林13萬畝。其中：紅棗（嫁接酸棗）10萬畝，核桃3萬畝。掛果面積達(dá)到17萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到8萬噸以上。大力實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜工程，沿217國道沿線集中規(guī)劃圍欄圈養(yǎng)獺兔、卡拉庫爾羊、馬鹿和絨山羊，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。健全動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測體系，增強(qiáng)肉食品宏觀調(diào)控能力，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。推廣全程免疫式家禽養(yǎng)殖92萬羽，商品獺兔10萬只，改良肉羊1萬只，產(chǎn)肉1.24萬噸，完成黃牛改良1.3萬頭、山羊人工配種3萬只、出欄生豬1萬頭。立足沙雅農(nóng)區(qū)實(shí)際，把糧食基地同時(shí)建設(shè)成為以復(fù)播玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料基地，加快實(shí)施草畜平衡工程，加大復(fù)播糧食作物秸桿的利用，探索林果地間種高產(chǎn)飼草料的種植模式，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)林牧循環(huán)發(fā)展。全年間作套種飼用甜菜、胡蘿卜1.5萬畝以上，農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制14萬噸。合理規(guī)劃和開發(fā)利用甘草、羅布麻、苦豆子、紅柳（大蕓）等野生生物資源，加大人工種植甘草力度，力爭年內(nèi)人工種植甘草1萬畝以上。依托農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心和217國道沿線的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高特色蔬菜、鮮果、花卉產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。年內(nèi)新增大棚200畝、下挖式溫室200畝，新建拱棚7600畝，使設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.3萬畝以上，畝均效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3200畝。全年力爭農(nóng)牧民人均純收入同比增加500元。

二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從資金、項(xiàng)目申報(bào)、品牌建設(shè)、綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證以及市場營銷和推介等方面給予大力支持，鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民和企事業(yè)單位領(lǐng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)公司，積極探索推廣“公司+基地（協(xié)會(huì)、大戶）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成緊密的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力打造一批知名品牌。加快整合組建一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)，直接收購，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。年內(nèi)扶持發(fā)展形成3家以上有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，果品深加工率達(dá)到30%以上。

三是抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。依托217國道建設(shè)、抗震安居、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)青年開展定單培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)一戶一技的培訓(xùn)目標(biāo)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)務(wù)工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好勞務(wù)信息收集、政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。貫徹落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)各項(xiàng)政策規(guī)定，依法維護(hù)其合法權(quán)益，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競爭的就業(yè)環(huán)境。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能技術(shù)培訓(xùn)0.65萬人次，完成季節(jié)性轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.22萬人次，農(nóng)民人均勞務(wù)增收60元。

四是加快提高農(nóng)業(yè)科技水平。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民技術(shù)人員聘用制度，培養(yǎng)和造就一批“留得住、用的起”的本土農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，組建紅棗、核桃、高效節(jié)水、農(nóng)林植物病蟲害綜合防治等專職技術(shù)服務(wù)組織。加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。突出抓好品種改良、測土配肥、病蟲害綜合防治為主的實(shí)用技術(shù)綜合配套應(yīng)用，發(fā)揮“組合拳”威力。積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引進(jìn)推廣聯(lián)合耕整地、保護(hù)性耕作、農(nóng)田殘膜回收等高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械，加快發(fā)展林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持科技創(chuàng)新，力求在良種繁育、飼草料調(diào)制、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)以及畜產(chǎn)品、果品的保鮮和精深加工等方面取得重大突破。

五是落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大“三農(nóng)”投入力度，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入比例大幅度增加，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，使改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。不斷完善管理制度，引進(jìn)科學(xué)的分配方式，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開透明的管理機(jī)制。尤其要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革方面下功夫，認(rèn)真執(zhí)行好招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算、集中支付、政府采購、報(bào)賬制、公告制、專家或中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等科學(xué)管理措施，提高農(nóng)業(yè)投資效益，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范合理有序流轉(zhuǎn)，人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格遵守自治區(qū)近期出臺(tái)的農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，規(guī)范工作程序，積極嘗試村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，全面提高扶貧開發(fā)成效。

（二）加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)步伐，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展

立足沙雅資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)品向市場集中、商場向街道集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，提升城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以“一廊”規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。借助國道217線貫通，庫車機(jī)場遷建以及庫爾勒--庫車高速公路建設(shè)的機(jī)遇，加快217國道沿線生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、特色養(yǎng)殖示范小區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)等特色示范區(qū)以及二牧場民俗村建設(shè)步伐，加快以塔河、胡楊、沙漠、濕地等自然風(fēng)光為主的景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成217國道沿線具有沙雅特色的生態(tài)旅游觀光走廊。按照沙雅旅游總體規(guī)劃的要求，重點(diǎn)做好魔鬼林、塔河外灘、世界胡楊公園、太陽島、月亮灣、塔克拉瑪干原生態(tài)沙漠公園的控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓好國家胡楊自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作。積極承辦新疆第二屆國際胡楊節(jié)，辦好塔河胡楊金秋游系列活動(dòng)。出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的實(shí)施意見和優(yōu)惠政策，扶持沙雅小刀、塔里木馬鹿茸制品等地方民族特色旅游商品的開發(fā)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和旅游管理人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多模式、多層次發(fā)展農(nóng)家樂旅游，吸引集體、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資本投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待服務(wù)的質(zhì)量和水平。全年完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資1280萬元，實(shí)現(xiàn)旅游收入5200萬元。

以“一帶”規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。精心做好托依堡灌渠改造一期工程竣工驗(yàn)收工作，年內(nèi)力爭完成托依堡灌渠二期改造工程，啟動(dòng)三期工程，盡快形成縣城的核心景觀帶，帶動(dòng)西區(qū)建設(shè)。抓好西區(qū)供排水工程，波斯坦西街、晨光路、新雅路、英瓦格街、污水處理廠、垃圾處理場等工程建設(shè)，拉開城市向西發(fā)展框架，形成“一心兩軸”的城市空間布局，提高城市的承載能力，發(fā)揮聚集效應(yīng)，輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、環(huán)保物流業(yè)發(fā)展。實(shí)施縣城高標(biāo)準(zhǔn)改水工程，完成縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的天然氣入戶建設(shè)任務(wù)。把縣城保潔、綠化管理全面推向市場，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、土地使用制度改革和社會(huì)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)向縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)集中。充分發(fā)揮縣土地營運(yùn)公司、城市建設(shè)投資公司的作用，整合城市土地資源，優(yōu)化土地資源配置，提高土地綜合利用效率，推動(dòng)城市建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。用足用好國家、自治區(qū)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資2.75億元。

以“一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，加速發(fā)展生態(tài)工業(yè)。完善生態(tài)工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營發(fā)展機(jī)制，支持中小企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，走規(guī)?；⒓s化的發(fā)展道路，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。年內(nèi)工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5000萬元，新增入園項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6000萬元。抓住國家當(dāng)前積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加快棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、生物制品和天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好河南銀馬紡織集團(tuán)5萬錠紡紗項(xiàng)目洽談推進(jìn)工作，加快在建的鴻力棉業(yè)6萬錠精梳棉紡、富宏3萬錠精梳棉紡項(xiàng)目進(jìn)度，力爭在年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效；扶持久久棉紡、富宏紡織由簡單棉條、普梳紗加工向精梳、紡織服裝業(yè)過渡，扶持益友、益康等油脂加工企業(yè)向色拉油精包裝、精飼料產(chǎn)品方向發(fā)展，力求在棉花產(chǎn)業(yè)鏈延伸上取得新進(jìn)展，使全縣棉紡生產(chǎn)能力達(dá)到20萬錠以上規(guī)模。大力扶持盛禾面粉、盛世龜茲酒業(yè)、銀鈴皮業(yè)、綠農(nóng)科技等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，逐步形成以糧食加工、肉制品加工、裘皮加工、果品加工為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。支持富沃生物制藥公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新上甘草酸、單銨鹽等五條生產(chǎn)線，加快開發(fā)特色資源產(chǎn)品。借助庫車石化園的輻射帶動(dòng)作用和我縣已有的天然氣資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃發(fā)展天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，抓好天然氣化工項(xiàng)目的前期洽談立項(xiàng)工作，力爭在天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破。做好河南長城紙業(yè)有限公司萬噸廢紙?jiān)倮?、新疆科藝科技公司秸桿利用項(xiàng)目、廈門翼暉新型建材有限公司建材加工項(xiàng)目以及果品貯藏保鮮、紅棗深加工、辣椒深加工等項(xiàng)目引進(jìn)工作，爭取早簽約、早開工，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

大力發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要措施抓緊抓好。依托217國道和庫車的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)農(nóng)資和綠色農(nóng)產(chǎn)品物流市場，培育引進(jìn)物流企業(yè)，支持現(xiàn)有商貿(mào)物流業(yè)規(guī)范發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，提升沙雅的整體商貿(mào)水平。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”建設(shè)，組織實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售流通體系，健全農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清潔綠化、托幼養(yǎng)老、健身娛樂、公共設(shè)施維護(hù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊各類制假售假行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)好各族群眾的健康安全。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，主動(dòng)上門服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在貸款擔(dān)保、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)、市場開拓、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗龅降膶?shí)際困難，幫助企業(yè)度過難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。對(duì)在沙雅注冊(cè)資本金在100萬元以上、從業(yè)人員在5人以上的各類企業(yè)，實(shí)行吸納大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策、優(yōu)惠貸款貼息政策、項(xiàng)目扶持政策、住房扶助政策等，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、強(qiáng)身健體，著眼于內(nèi)涵挖掘和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓住國家增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利時(shí)機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新改造補(bǔ)貼、政府貼息、利稅返還等方式加大技改投入，不斷提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力。依法保護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益，推進(jìn)市場主體登記管理制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，暢通“綠色通道”，鼓勵(lì)組建專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量的突破，全年新增個(gè)體工商戶69戶，私營企業(yè)23戶。

以項(xiàng)目為抓手強(qiáng)化招商引資工作。要把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長的首要任務(wù)，深化 “重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，完善和落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制。圍繞保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期投入，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，精心篩選、包裝、編制一批帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目對(duì)接、編報(bào)等工作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目審批手續(xù)全程代辦制，涉及項(xiàng)目前期工作的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，同步開展服務(wù)，縮短審批時(shí)限，確保138個(gè)新建、續(xù)建重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，全年要爭取上級(jí)項(xiàng)目資金5億元以上。

抓住內(nèi)地沿海地區(qū)大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，根據(jù)縣域資源情況，調(diào)整充實(shí)招商項(xiàng)目庫，明確招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象，拓寬招商引資領(lǐng)域，將棉紡、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建筑建材加工、天然氣精細(xì)化工、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等納入招商引資重點(diǎn)范圍；修訂完善招商引資優(yōu)惠辦法，著力營造良好的投資環(huán)境，堅(jiān)持政府主導(dǎo)招商和全社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮已落戶企業(yè)以商招商的集聚效應(yīng)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面招商引資積極性；積極創(chuàng)新招商引資方式，開展專業(yè)招商、委托招商、網(wǎng)上招商，以及通過小分隊(duì)進(jìn)行招商，面向大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行有針對(duì)性的招商，并做好發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的引進(jìn)工作，不斷提高招商引資水平；強(qiáng)化招商引資工作機(jī)制和考核辦法，下移招商引資主體，層層分解落實(shí)招商引資任務(wù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門招商引資利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及全社會(huì)招商引資的積極性和主動(dòng)性，并對(duì)招商工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，積極探索優(yōu)秀人才到招商部門學(xué)習(xí)交流工作機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備招商人才；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)不符合國家、自治區(qū)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒絕引進(jìn)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)引資項(xiàng)目及企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，進(jìn)一步提高招商引資服務(wù)質(zhì)量和水平,提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。年內(nèi)完成招商引資到位資金2.1億元。

抓好財(cái)稅金融工作。受金融危機(jī)的影響，縣財(cái)政增收的壓力增大。要加強(qiáng)對(duì)資源稅征收體制和增值稅轉(zhuǎn)型改革等重大財(cái)稅政策的研究，積極爭取上級(jí)財(cái)稅政策、項(xiàng)目、資金的支持，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)財(cái)源、培植新興財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅，查堵稅收漏洞，防止稅源流失，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會(huì)和民間資本共同參與的多形式、多層次資金投入體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。加快構(gòu)建以人為本的公共財(cái)政支出體系，在保證剛性支出的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧開發(fā)、公共服務(wù)、保障性住房、就業(yè)再就業(yè)、科技教育文體衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極推行公務(wù)卡試點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，確保規(guī)范合理高效使用。抓住國家加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的政策機(jī)遇，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重大項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持力度，加快完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心運(yùn)行機(jī)制，提高市場化運(yùn)作水平和擔(dān)保基金使用效率，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行在沙雅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立投資公司或小額貸款公司，拓寬融資渠道，著力解決企業(yè)融資難、貸款難問題。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)沙雅，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)禁在塔里木河兩岸開荒造田，抓好塔里木河流域生態(tài)治理、濕地保護(hù)、重點(diǎn)公益林營造、塔河古河道百萬畝生態(tài)林恢復(fù)；加強(qiáng)土地整治、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造、退耕還林、水土流失防治和荒漠化防治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，探索建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。年內(nèi)啟動(dòng)217國道、新沙公路、庫沙公路沿線4萬畝生態(tài)防護(hù)林規(guī)劃建設(shè)工程。抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，科學(xué)、合理、有序配置水資源，保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)用水。加強(qiáng)以渠系防滲為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及田間常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率和土地產(chǎn)出率，努力形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。年內(nèi)節(jié)水灌溉面積達(dá)到17萬畝以上。

加快生態(tài)文明村建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分期推進(jìn)、區(qū)域?qū)嵤钡脑瓌t，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作。把生態(tài)縣建設(shè)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色緊密結(jié)合起來，建立不同生態(tài)示范類型，形成“生態(tài)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—生態(tài)村—生態(tài)戶”三級(jí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加大生態(tài)文明村和新農(nóng)村示范村的建設(shè)力度，以抗震安居工程建設(shè)為抓手，以村容村貌整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)工程，集中開展以“五清、五改、五通”為主的村莊整治和庭院改造，著力改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。特別是要加大以“三區(qū)”分離為主的村莊整治工作力度，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，提高管理水平，完善綜合功能。提升第一批4個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)水平；完善第二批6個(gè)示范村庭院改造、村莊整治工作，示范村人均增收600元以上；啟動(dòng)第三批7個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，完成村莊整治80個(gè)，庭院改造3500戶，完成戶用沼氣建設(shè)2160戶，建成鄉(xiāng)村級(jí)沼氣服務(wù)站5個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2座。營造“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的良好環(huán)境。

抓好生態(tài)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城市綠化以環(huán)城綠化帶為依托，以街道綠化為重點(diǎn)，以花園式單位、庭院綠化和城區(qū)游園建設(shè)為基礎(chǔ)，降低建筑密度和容積率，拓展城市公共活動(dòng)空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和市容市貌管理，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部困難戶住房和垃圾處理問題。年內(nèi)完成波斯坦西街、農(nóng)業(yè)綜合辦公樓等區(qū)域綠化建設(shè)和城區(qū)綠化帶改造，使全縣綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積達(dá)到18.3平方米。正確處理資源環(huán)境保護(hù)和招商引資的關(guān)系，堅(jiān)決打擊和遏制破壞資源環(huán)境的違法行為，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，排污總量下降。加快城鎮(zhèn)集中供熱、天然氣入戶、污水處理、城市生活垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱率、污水垃圾處理率分別達(dá)到80%和100%，天然氣入戶率達(dá)到 60%以上。以提高資源的綜合利用效率為核心，動(dòng)員全社會(huì)參與，努力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城市，把沙雅建設(shè)成為集人居最佳、旅游觀光、休閑度假為一體的田園風(fēng)光型縣城。

抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可制度，削減化學(xué)需氧量200噸。通過企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)。加大集中供熱面積，安裝燃煤鍋爐脫硫除塵在線監(jiān)測設(shè)備，完成二氧化硫年度削減目標(biāo)；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測。加大工業(yè)、建筑、交通等生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度。全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，從源頭上降低能耗，動(dòng)員全社會(huì)參與，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，加大農(nóng)村面源污染控制，推廣太陽能、地源熱和農(nóng)村沼氣池等環(huán)保項(xiàng)目，提高原有沼氣池利用率。做好生活節(jié)能工作，提高資源綜合利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）堅(jiān)持以人為本、著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)

加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全縣各級(jí)黨組織、教育各族干部群眾，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議精神，大力宣傳新中國成立60年來所取得的輝煌成就和成功經(jīng)驗(yàn)，以及黨和國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的一系列卓有成效的重大措施和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立正確的心理預(yù)期。加強(qiáng)形勢政策、理想信念、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定全縣各族人民群眾跟黨走、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加快發(fā)展的信心和決心。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村廣泛開展主題實(shí)踐活動(dòng)，普及強(qiáng)化公民道德規(guī)范，積極推行群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明單位規(guī)范化管理，著力提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建水平，提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加大外宣力度，整合資源，實(shí)施外宣精品工程，塑造“世界胡楊公園，塔河人文畫卷”的新形象，進(jìn)一步提高沙雅的知名度和影響力。

推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展。加快實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋工程，實(shí)施有線數(shù)字電視工程建設(shè)，提高廣播電視綜合覆蓋率；發(fā)揮好科技文化藝術(shù)中心的作用，圍繞慶祝建國60周年，積極開展群眾喜聞樂見的文體及科普活動(dòng)，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。積極爭取承辦阿克蘇地區(qū)一項(xiàng)競技體育項(xiàng)目，爭創(chuàng)自治區(qū)體育建設(shè)先進(jìn)縣。加大文物保護(hù)力度，抓好文物展覽館建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查申報(bào)工作，完成第三次文物普查田野遺址實(shí)地調(diào)查，充分挖掘我縣豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，支持和培育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探討生態(tài)文化與龜茲文化、多浪文化、民俗文化、石油文化、沙漠文化、胡楊文化、塔河文化的最佳結(jié)合，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)韌不拔、自信豁達(dá)、自強(qiáng)奮進(jìn)”的沙雅精神，全方位、多層次開展“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“環(huán)境友好企業(yè)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”等“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，抓好油地、軍地共建工作，鞏固“自治區(qū)雙擁模范縣”和“自治區(qū)文明縣城”創(chuàng)建成果，增強(qiáng)縣域發(fā)展的凝聚力、親和力、吸引力。重視黨史地方志、外事僑務(wù)工作，加快檔案信息化、數(shù)字化步伐和檔案服務(wù)工作。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育是民生之基。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加高中教育階段困難家庭學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展。加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。全面啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)，年內(nèi)學(xué)前“雙語”教育普及率要達(dá)到40%以上。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐，通過集中建設(shè)高級(jí)中學(xué)、九年一貫制寄宿學(xué)校，力爭用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)資源的有效整合。全面改善辦學(xué)條件，加大校容建設(shè)力度，徹底消除中小學(xué)危房，確保我縣順利通過國家“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。高級(jí)中學(xué)建設(shè)任務(wù)要在9月份以前完成并投入使用，具備初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到80%的高中教育基礎(chǔ)能力。提高信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育服務(wù)教育教學(xué)的能力，保障各族學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

大力實(shí)施科教興沙戰(zhàn)略。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，積極開展科學(xué)技術(shù)普及，爭創(chuàng)國家科普示范縣，大力實(shí)施科技示范工程、富民強(qiáng)縣工程、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，著力在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新進(jìn)展。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療是民生之需。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需，加快基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完成中央投資140萬元新建蓋孜庫木鄉(xiāng)、新墾農(nóng)場、一牧場和二牧場等4個(gè)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，完成5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，逐步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，積極推進(jìn)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)，確保困難群眾得到及時(shí)、基本的醫(yī)療服務(wù)。加快醫(yī)院管理體制改革，深入推進(jìn)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)與自治區(qū)、地區(qū)人民醫(yī)院的協(xié)作，加大基層衛(wèi)生院技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)水平。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為各族人民群眾提供安全、有效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化健康教育，落實(shí)免疫規(guī)劃，加快建立重大傳染病、地方病及人畜共患病的長效防控機(jī)制，遏制艾滋病、碘缺乏病的高發(fā)趨勢。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，確保食品衛(wèi)生安全。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，建立愛國衛(wèi)生工作長效機(jī)制，鞏固“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。

抓好人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾樹立科學(xué)文明的生育觀。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站建設(shè)要求，抓好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍能力建設(shè)，完善齊抓共管、綜合治理的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)村（社區(qū)）計(jì)劃生育宣傳員用人制度改革，建立計(jì)劃生育“村為主”工作機(jī)制，夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。年內(nèi)人口出生率控制在18‰以內(nèi)，新增800戶農(nóng)牧民領(lǐng)證家庭。

堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本。要加強(qiáng)職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，扶持公益企業(yè)增加就業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)大中專生自主創(chuàng)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1500人。繼續(xù)完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人的就業(yè)工作。加快建立公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)服務(wù)功能。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生之盾。要加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的力度，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等專項(xiàng)救助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫安置和“五?！惫B(yǎng)政策，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，規(guī)范管理。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，實(shí)行農(nóng)村困難戶和殘疾人抗震安居房建設(shè)以及城鎮(zhèn)低保戶住房財(cái)政補(bǔ)貼政策，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭和無房戶的住房問題，努力使城鎮(zhèn)低收入困難群眾“居者有其屋”。

為群眾辦十件好事實(shí)事。一是新建95.75公里通村油路，進(jìn)一步改善各族群眾的出行條件。二是落實(shí)2009年抗震安居補(bǔ)貼1500萬元以上，加速改善農(nóng)村居民居住環(huán)境。三是改善全縣城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，全面通過國家“兩基”檢查驗(yàn)收。四是新打機(jī)井53眼以上，并完成電力水泵設(shè)施配套，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。五是財(cái)政投資支持新增節(jié)水滴灌面積4萬畝，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。六是免費(fèi)對(duì)全縣有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能。七是新建兩個(gè)社區(qū)陣地，進(jìn)一步完善縣城社會(huì)服務(wù)功能。八是新建廉租房和解危解困房700套，切實(shí)為城鎮(zhèn)困難群眾提供住房保障。九是實(shí)施縣城高標(biāo)準(zhǔn)改水工程和二牧場防病改水工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。十是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“一老一小”90%的覆蓋率。

（五）鞏固平安沙雅創(chuàng)建成果，維護(hù)社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定

緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，嚴(yán)密防范打擊敵對(duì)勢力的搗亂破壞活動(dòng)，深入排查化解矛盾糾紛，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷改進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理，突出重點(diǎn)，分階段抓好維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作，為保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。（略）

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪以及盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪和團(tuán)伙犯罪，掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。繼續(xù)開展以出租房屋和流動(dòng)人口清理登記為重點(diǎn)的集中整治工作，摸清全縣流動(dòng)人口基本情況，建立流出地與流入地協(xié)作配合機(jī)制。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，從源頭上減少和遏制違法犯罪。強(qiáng)化技防工作，推動(dòng)技防設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大技防覆蓋面。加強(qiáng)基層治安聯(lián)防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)與村級(jí)后備干部、科技致富能手培養(yǎng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層群防群治組織的作用，最大限度地消除各類治安隱患。進(jìn)一步拓展平安建設(shè)細(xì)胞工程，使更多的家庭、單位、學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)入平安行列，鞏固提升“平安沙雅”建設(shè)水平。

積極化解社會(huì)矛盾。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作，理順情緒，做好城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶、救助和解困工作；高度關(guān)注民間借貸、非法集資等行為，減少社會(huì)矛盾。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急及矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的房屋拆遷、土地征用、承包流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目上馬等重大事項(xiàng)事先廣泛征求意見，做到科學(xué)決策，民主決策。完善社情輿情分析研判機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、處置各類群體性事件，正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，堅(jiān)決防止敵對(duì)勢力利用人民內(nèi)部矛盾制造事端、危害社會(huì)安定。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主渠道作用，逐年提高民事案件調(diào)解率，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。暢通信訪工作渠道，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)重信重訪專項(xiàng)治理，落實(shí)重點(diǎn)疑難案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議調(diào)處制和責(zé)任追究制，繼續(xù)開展“縣委書記大接訪活動(dòng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委書記大接訪”活動(dòng)，確保信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行督查督辦制度，抓好人防、技防、物防強(qiáng)制性安全生產(chǎn)投入監(jiān)管措施。加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法力度，消除安全生產(chǎn)事故隱患，重點(diǎn)對(duì)國（?。┑缆方煌?、民用爆炸物品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑、公共聚集場所消防設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防止重特大安全事故，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，普及應(yīng)急處置和防雹、防震、防災(zāi)知識(shí)，開展應(yīng)急演練，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)科技強(qiáng)警和政法隊(duì)伍建設(shè)。推行“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，改善警用裝備，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)專職消防隊(duì)、巡警防暴隊(duì)、217國道公路巡邏中隊(duì)和“一庭兩所”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成沙雅縣110指揮中心綜合樓，遷建看守所、拘留所，更好地發(fā)揮專政機(jī)關(guān)的職能作用。加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，深化“大學(xué)習(xí)、大討論”、“雙語”學(xué)習(xí)、案例評(píng)析、崗位練兵等活動(dòng)，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)督工作，積極開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，力爭執(zhí)結(jié)率達(dá)65%以上。

積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大和政協(xié)依法履行職能，全力保障人大代表、政協(xié)委員依法行使職權(quán)，開展視察、執(zhí)法檢查和社會(huì)各領(lǐng)域調(diào)研活動(dòng)，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)（商會(huì)）等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。積極創(chuàng)建“示范社區(qū)”和“村民自治示范村”，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，鞏固和發(fā)展以群眾為主體的民主管理模式，保障人民群眾的民主權(quán)利。堅(jiān)持普法宣傳教育與專項(xiàng)依法治理相結(jié)合，創(chuàng)新“法治六進(jìn)”方式，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法，人人依法辦事，不斷提升干部群眾的法制觀念；加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，做好法律保障和法律服務(wù)工作，堅(jiān)持司法為民，嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公平正義，提高社會(huì)管理的法治化水平。加強(qiáng)全民國防教育，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)扶安置政策，全面提升雙擁共建內(nèi)涵，推動(dòng)軍政軍民關(guān)系和諧。

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐、創(chuàng)建國家生態(tài)縣提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題，提高各級(jí)黨組織和黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，在樹立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)、建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制上取得新進(jìn)步。深入推進(jìn)行政體制改革以及農(nóng)村和農(nóng)牧場改革，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步改善黨校辦學(xué)條件，充分利用黨校、黨員電教、遠(yuǎn)程教育等陣地和資源，繼續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，大力辦好中青年后備干部培訓(xùn)班、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)班、村黨支部書記輪訓(xùn)班、村級(jí)副職及無職黨員培訓(xùn)班。加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的組織和管理，緊密結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融、科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理等知識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）抓班子，帶隊(duì)伍，著力造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，全面推行縣委任用重要干部票決制和縣委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，探索完善干部選拔任用決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大全委會(huì)表決任用干部的范圍。全面實(shí)行基層黨組織黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)黨代表任期制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制、民主生活會(huì)、談心談話、黨內(nèi)監(jiān)督、定期通報(bào)情況等制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，提高選人用人的公開性和透明度，推行干部選拔任用工作全程實(shí)錄制，落實(shí)干部選拔使用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，完善并運(yùn)用好選拔任用決策機(jī)制和綜合考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)提高選人用人公信度和干部工作滿意度。積極推行公開選拔和競爭上崗，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和縣直單位、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以及新提任干部的交流力度，繼續(xù)選派新提任干部到紀(jì)檢、信訪等部門鍛煉，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，做好少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，建立后備干部選拔、培養(yǎng)、使用相結(jié)合的工作機(jī)制，規(guī)范異地掛職培訓(xùn)的選拔、管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)老齡工作和離退休干部工作，力爭實(shí)現(xiàn)“全國老齡工作先進(jìn)縣”創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）抓基層、打基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)全縣各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推行黨組織書記抓基層黨建“雙向述職”和黨建工作例會(huì)制度。繼續(xù)在農(nóng)村、社區(qū)全面推進(jìn)實(shí)行“四知四清四掌握”和“六建六訪一學(xué)一反饋”工作機(jī)制，深入開展“千名干部下鄉(xiāng)駐村進(jìn)社區(qū)”、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨代表任期制試點(diǎn)和“雙向掛職”工作，加強(qiáng)無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)林牧場和“兩新”組織黨建工作，向“兩新”組織選派“黨建指導(dǎo)員”，使規(guī)模以上非公有制企業(yè)和農(nóng)牧場黨組織覆蓋率達(dá)到100%，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。整合社區(qū)黨組織資源，扎實(shí)開展社區(qū)黨組織“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，完善黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大社區(qū)組織的覆蓋面，保障社區(qū)“有址議事、有錢辦事、有人管事”；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)掌握敵社情動(dòng)態(tài)、服務(wù)居民群眾的能力，輪流選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部和少數(shù)民族干部到社區(qū)鍛煉。以基層領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干部特別是年輕后備干部“雙語”培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立“雙語”考核與個(gè)人利益相掛鉤制，提高基層干部“雙語”水平。健全黨員經(jīng)常受教育，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶，流動(dòng)黨員服務(wù)管理機(jī)制，注重在生產(chǎn)、工作一線和知識(shí)分子、青年、婦女中發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)黨員隊(duì)伍健康發(fā)展。扎實(shí)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推行基層組織建設(shè)預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)以村黨支部建設(shè)帶動(dòng)其它各類村級(jí)組織建設(shè)，創(chuàng)新改進(jìn)基層黨組織書記選拔方式，擇優(yōu)選派機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任村黨支部書記，做好到村任職代課教師的培養(yǎng)使用工作，實(shí)行村黨支部書記跨村任職工作。鞏固和擴(kuò)大村級(jí)“兩委”正職“一肩挑”和村兩委成員交叉任職成果，提高村干部、“三老”人員政治、生活待遇。積極推廣村黨支部書記定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。深化村級(jí)組織“十個(gè)一”工作機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平。組建社教工作隊(duì)伍，在農(nóng)村廣大基層少數(shù)民族干部群眾中開展社會(huì)主義教育活動(dòng)。加大財(cái)政向基層轉(zhuǎn)移支付的力度，縣財(cái)政投入2000萬元加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級(jí)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好新任村“兩委”正職和新任村干部、新進(jìn)社區(qū)干部的培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村黨員電教和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用活動(dòng)，擴(kuò)大為民服務(wù)窗口單位，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力。

（四）加快人才的引進(jìn)和培訓(xùn)步伐，突出實(shí)施“人才強(qiáng)沙”戰(zhàn)略。人才是提高綜合競爭力的決定性因素。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；要積極營造尊重、關(guān)心、支持人才發(fā)揮作用的氛圍，堅(jiān)持重在使用、來去自由，制定和完善有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)包括非公有制企業(yè)等用人單位開展引進(jìn)人才工作；要建立和完善以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、使用機(jī)制和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制，做好高層次人才和縣級(jí)拔尖人才的選拔、使用、服務(wù)和評(píng)價(jià)工作；要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)5%人才儲(chǔ)備編制政策，盤活現(xiàn)有人才資源，進(jìn)一步拓寬大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極做好選調(diào)生、留疆戰(zhàn)士的安置工作；要結(jié)合“雙培雙帶”活動(dòng)，整合培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、社會(huì)工作人才和合格勞動(dòng)者。做好到重點(diǎn)項(xiàng)目組和企業(yè)跟班鍛煉大中專畢業(yè)生的跟蹤、考察、管理和服務(wù)工作。強(qiáng)化待遇留人、事業(yè)留人、服務(wù)到人的機(jī)制，引進(jìn)人才不少于60名。積極探索新形勢下援疆工作的新途徑，加強(qiáng)培訓(xùn)、技術(shù)和經(jīng)貿(mào)方面的合作與交流，推動(dòng)互利共贏。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的落實(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣委關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策和科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)；認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理、使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；加大案件查辦力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

同志們，面對(duì)新的形勢和任務(wù)、新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加快發(fā)展和諧綠色新沙雅的前進(jìn)道路上，我們的責(zé)任更加重大，使命更加光榮。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“不進(jìn)則退，小進(jìn)即退”的事業(yè)心、責(zé)任心和信心，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅(jiān)定性，始終保持開拓進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用到抓工作落實(shí)上，自覺做科學(xué)發(fā)展觀的模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服困難，加快發(fā)展，為把沙雅建設(shè)成為217沿線最具生機(jī)、最具活力、最具特色生態(tài)旅游縣城和生態(tài)優(yōu)良、宜居休閑、富裕文明、和諧穩(wěn)定的國家生態(tài)縣而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：加快高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)步伐

電氣與信息工程學(xué)院 年寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

班級(jí)：電子信息工程07-02 姓名：楊曉坤

2010年1月

-1-2009

整合資源 優(yōu)化布局

加快高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)步伐

近年來，我縣按照“綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全”的茶葉消費(fèi)時(shí)尚，切實(shí)加大生態(tài)茶園建設(shè)力度，不斷開發(fā)綠色食品茶、有機(jī)茶，有效占領(lǐng)無公害茶葉市場，茶園建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但與目前國際、國內(nèi)茶葉市場的總體需求相比較，我縣茶葉在品質(zhì)上、規(guī)模上仍然存在較大提升空間。合理的整合改造現(xiàn)有低產(chǎn)茶園資源，突出重點(diǎn)優(yōu)化茶園布局結(jié)構(gòu)，打造高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、園林化生態(tài)茶園基地是壯大我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然之路。溫泉是昌寧縣的茶葉大鄉(xiāng)，同時(shí)茶葉也是溫泉鄉(xiāng)主要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我到溫泉一個(gè)月的調(diào)查研究，結(jié)合近年茶葉市場供求情況，就我鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談幾點(diǎn)意見：

一、溫泉茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)溫泉茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)和條件

溫泉鄉(xiāng)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，適宜茶樹生長，茶樹品種資源豐富，是尼諾綠茶的主要產(chǎn)地。全鄉(xiāng)現(xiàn)已建立完善的茶葉種植、加工、營銷和技術(shù)推廣體系，并積累了豐富的茶葉種植、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，已實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝向現(xiàn)代生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)變，已創(chuàng)制出紅茶、綠茶、普洱茶等多個(gè)茶葉品牌及系列產(chǎn)品，其中尼諾綠茶曾獲“陸羽杯”獎(jiǎng)、金鐘獎(jiǎng)、馬來西亞國際工商展機(jī)構(gòu)金獎(jiǎng)和中國昆明科技成果暨新技術(shù)新產(chǎn)品展覽交易會(huì)金獎(jiǎng)。目前，全鄉(xiāng)共有茶園面積26433.5畝，投采面積達(dá)25388.5畝，有茶葉初制加工企業(yè)86個(gè)，精制茶廠4個(gè)，茶葉精制生產(chǎn)線4條，初精制生產(chǎn)能力170萬公斤以上，初具茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)3個(gè)。

(二)茶葉是促進(jìn)溫泉農(nóng)民致富奔小康的骨干產(chǎn)業(yè)

溫泉鄉(xiāng)茶葉涉及面廣、影響力大、茶葉遍及全鄉(xiāng)168個(gè)村民小組的99%以上農(nóng)戶，茶葉生產(chǎn)、加工、流通從業(yè)人員近千人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?%，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口中近三分之二為茶農(nóng)。茶葉發(fā)展集中在光山村、聯(lián)席村、溫泉村、下六甲村、尼諾村、松山村、鹿塘村，這些村村民的人均收入有近80%為茶葉收入。

(三)溫泉鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)良好態(tài)勢

全鄉(xiāng)茶葉面積不斷增加，茶農(nóng)思想認(rèn)識(shí)不斷提高，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不斷提升。龍頭企業(yè)基本培植成功，并且實(shí)力逐漸增強(qiáng)。有機(jī)茶無性系良種無公害茶生產(chǎn)基地步伐加快，全鄉(xiāng)已建立15000多畝無性系良種茶葉基地，2007年計(jì)

劃發(fā)展3500畝高優(yōu)生態(tài)茶園，5700畝低產(chǎn)老茶園改造正在進(jìn)行當(dāng)中。有2家茶葉企業(yè)取得了茶葉生產(chǎn)市場準(zhǔn)入“QS”認(rèn)證。普洱茶及以生產(chǎn)普洱茶為原料的曬青綠茶數(shù)量不斷增加，溫泉鄉(xiāng)有普洱茶生產(chǎn)企業(yè)5家，產(chǎn)量近百噸。茶文化底蘊(yùn)不斷提升，借“千年茶鄉(xiāng)”系列活動(dòng)之機(jī)，大力宣揚(yáng)了溫泉茶品牌，通過多種形式的宣傳，提高了溫泉茶品牌對(duì)外的知名度，同時(shí)引進(jìn)了新的普洱茶生產(chǎn)企業(yè)，提升了溫泉茶文化底蘊(yùn)。茶葉價(jià)格迅猛增長，茶農(nóng)收入大幅度增加，農(nóng)戶從事茶葉生產(chǎn)的積極性不斷提高。

二、溫泉茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

“十一五”以來，溫泉鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但發(fā)展中仍存在不容忽視的問題：

（一）茶葉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位及作用認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別村與農(nóng)戶對(duì)茶葉作為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展重視程度不夠

今年溫泉鄉(xiāng)春茶收鮮均價(jià)達(dá)15.29元/公斤，銷售干茶均價(jià)達(dá)63.9元/公斤。僅春茶期間，全鄉(xiāng)戶均茶葉收入就達(dá)9446元，人均收入達(dá)2233元，人均茶葉收入比上年同期499元增1734元，增合347.4%，收入在2萬元以上50萬元以下的農(nóng)戶有1539戶，就目前溫泉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，茶葉產(chǎn)業(yè)是任何產(chǎn)業(yè)無法替代的。

（二）茶園基礎(chǔ)設(shè)施差，管理粗放，單產(chǎn)低，效益差

在溫泉26433.5畝茶園中，有11000多畝茶園因管理不善，產(chǎn)量、質(zhì)量較差，茶園基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，加之茶農(nóng)對(duì)鮮葉的采摘質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分茶園單產(chǎn)低，綜合效益相對(duì)較低。

（三）投入不足，管理滯后，“溫泉茶”品牌效應(yīng)不高

外地茶葉流入我鄉(xiāng)摻充溫泉茶出售的情況突出，管理滯后，資金投入不足，科技措施不到位，有面積規(guī)模而沒有規(guī)模效益，發(fā)展層次較低，制茶企業(yè)多而小，品牌多而雜，茶葉資源沒有得到較好整合。

（四）觀念落后，外資引進(jìn)困難，牽動(dòng)力不強(qiáng)

部分干部群眾的觀念落后，存在著“肥水不流外人田”的小農(nóng)思想，投資環(huán)境還不夠理想，招商引資工作難度大，一定程度上阻礙了外商對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，還有大量低檔次的曬青毛茶，群眾發(fā)展茶葉的效益還沒有真正體現(xiàn)出來。

三、加快溫泉鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

(一)抓好種植加工，提高茶葉產(chǎn)業(yè)化水平

為加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，使茶葉進(jìn)一步向良種化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進(jìn)。一是優(yōu)化區(qū)域布局。按照“改造一批、淘汰一批、新植一批”的原則對(duì)茶葉繼續(xù)實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、良種化種植。二是切實(shí)加大中低產(chǎn)茶園改造力度，要通過強(qiáng)化茶園水利基礎(chǔ)設(shè)施，改植換種等手段，全面對(duì)中低產(chǎn)茶園實(shí)施改造提升，提高單產(chǎn)水平。三是全力抓好新植茶園建設(shè)，對(duì)新植的茶園按生態(tài)、無公害的技術(shù)要求進(jìn)行發(fā)展。四是對(duì)現(xiàn)有茶葉初制加工企業(yè)實(shí)施整合改造。五是努力推進(jìn)茶葉深加工企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)基礎(chǔ)好、規(guī)模大的加工企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)支持，促進(jìn)其進(jìn)行設(shè)備更新，技術(shù)改造，提高生產(chǎn)加工水平。六是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快適銷對(duì)路產(chǎn)品查發(fā)。以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又要切實(shí)加快適銷對(duì)路產(chǎn)品開發(fā)。

(二)弘揚(yáng)茶文化，促進(jìn)茶葉貿(mào)易

溫泉產(chǎn)茶歷史悠久，茶文化源遠(yuǎn)流長，要充分挖掘我鄉(xiāng)茶歷史、文化遺存，向外推介我鄉(xiāng)茶資源、茶產(chǎn)品、茶企業(yè)、茶貿(mào)易，提升溫泉茶文化底蘊(yùn)和茶業(yè)知名度和影響力，促進(jìn)茶葉銷售，重點(diǎn)要抓好三方面工作：一要完善市場網(wǎng)絡(luò)；二要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三要繼續(xù)發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)茶葉交易市場。

(三)建設(shè)高優(yōu)園林化示范樣板，帶動(dòng)溫泉茶葉深入發(fā)展

2008年，爭取項(xiàng)目，整合資金，在“云保線”習(xí)謙橋至大橋洼子段的公路兩側(cè)常耕地內(nèi)(涉及溫泉村灣塘、紅土、里睦、山田、王家寨、中寨、五石美、徐家寨、趙家寨、陳家寨、楊家寨、街子、澡塘、大領(lǐng)崗、西山、何家寨等村民小組)建設(shè)1500以上的高優(yōu)生態(tài)園林化樣板茶園，在提高溫泉茶葉對(duì)外知名度的同時(shí)，打造昌寧縣南大門的優(yōu)勢，叫響名符其實(shí)的“茶鄉(xiāng)溫泉”，帶動(dòng)溫泉茶葉產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

(四)打造“溫泉茶葉”品牌，擴(kuò)大溫泉茶葉市場影響力

一是整合溫泉鄉(xiāng)茶葉品牌。對(duì)溫泉鄉(xiāng)茶葉現(xiàn)有品牌進(jìn)行認(rèn)真篩選，繼續(xù)打造具有溫泉鄉(xiāng)特色與代表性的茶葉品牌及系列產(chǎn)品。同時(shí)，規(guī)范茶葉市場，打擊不正當(dāng)競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加大溫泉鄉(xiāng)茶葉品牌的保護(hù)工作。二是

強(qiáng)化茶葉市場營銷，建立茶葉市場營銷體系。通過發(fā)展專業(yè)化營銷企業(yè)、建立茶葉專賣市場，舉辦各類茶營銷活動(dòng)，發(fā)展茶葉訂單、促進(jìn)溫泉鄉(xiāng)茶葉銷售。通過開展溫泉鄉(xiāng)古茶樹資源保護(hù)、溫泉鄉(xiāng)茶文化挖掘與溫泉鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合，宣傳溫泉鄉(xiāng)茶葉，促進(jìn)溫泉鄉(xiāng)茶業(yè)發(fā)展。

至2009年，全鄉(xiāng)共有茶園面積26433.5畝，投采面積25388.5畝：其中無性系高優(yōu)生態(tài)茶園僅10000多畝，常規(guī)、低產(chǎn)茶園近20000畝。

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系論

論生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類的物質(zhì)生活水平不斷提高，與此同時(shí)我們賴以生存的自然環(huán)境正快速的遭到破壞。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 可持續(xù)性

正文：

2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中第一次明確提出“生態(tài)文明”，他把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”作為我國在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！睆氖叽蟮绞舜蟮?年間，我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)任務(wù)的工作穩(wěn)步推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了一些新的變化。而十八大報(bào)告更是首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要組成部分，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)已是人類發(fā)展的必要需求?；谖覈幍娜丝谫Y源環(huán)境的特殊國情，協(xié)調(diào)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系這一歷史任務(wù)顯得更加緊迫。

中共“十七大”首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告, 作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一?！秷?bào)告》指出:“建設(shè)生態(tài)文明, 基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模, 可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制, 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！痹谑粚萌珖舜笊贤ㄟ^的《十二五規(guī)劃綱要》也明確指出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

一，十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)還提出新的要求。

1把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位； 2融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程；3 努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這次報(bào)告中首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

生態(tài)文明之所以擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。人類自從進(jìn)入工業(yè)文明以來，在創(chuàng)造輝煌的物質(zhì)文明、精神文明的同時(shí)，也帶來了難以承受的資源危機(jī)、生態(tài)災(zāi)難、環(huán)境危機(jī)，以致發(fā)展不能持續(xù)，民生不能有效改善，人類的生存遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是正在積極推動(dòng)、逐步形成的一種社會(huì)形態(tài)，是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展的必然，這是全人類智慧的結(jié)晶，也是克服危機(jī)的明智之舉。

生態(tài)文明就是人與自然和諧，是把自然與文明結(jié)合起來。它是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是正在積極推動(dòng)、逐步形成的一種社會(huì)形態(tài)，是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。

當(dāng)前之所以要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，一個(gè)重要原因是只有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，石油、鐵礦石等重要資源對(duì)外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線；另一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化，由此帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。此外，要意識(shí)到，資源環(huán)境問題的出現(xiàn)，背后有體制政策、發(fā)展方式等方面的原因，也有思想認(rèn)識(shí)、自然觀方面的原因，比如生態(tài)文明的理念沒有樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在，自然的價(jià)值還不被承認(rèn)。

二、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展的思想是人類關(guān)于發(fā)展的新思考，它是人類對(duì)工業(yè)革命以來形成的單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面發(fā)展而造成的一系列資源和環(huán)境破壞所進(jìn)行反思的結(jié)果。

人類進(jìn)入了工業(yè)文明，但卻帶來了資源的高生產(chǎn)高消耗和環(huán)境的高污染”，而進(jìn)一步威脅了子孫后代的生存。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中提出的可持續(xù)發(fā)展定義為:既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是人類對(duì)自身未來發(fā)展的一種理性思考?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在和諧性和可持續(xù)性兩個(gè)個(gè)方面: 和諧性指的是可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧。人和自然都是地球生態(tài)系統(tǒng)的一部分，整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的和諧取決于人與人的和諧及人與自然的和諧，只有人與自然的和諧發(fā)展，才能讓可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。人類對(duì)自然資源的利用要符合生態(tài)法則，必須改變以往不可持續(xù)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式以及與之相應(yīng)的思維方式。

三、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化,改變高投入、高污染的生產(chǎn)方式,以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán),使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位,成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。生態(tài)文明倡導(dǎo)人類克制對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度追求和享受,選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提。與工業(yè)文明無限度地索取和利用資源不同，生態(tài)文明注重的是在合理開發(fā)利用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上。因此，可以說生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門將有限資源進(jìn)行最優(yōu)配置以改善人們生活的學(xué)科。20世紀(jì)20年代由工業(yè)革命的發(fā)起國英國的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古提出并創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的人們對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)，并提倡以稅收和固定污染配額等方法來制約人們的污染行為。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利潤最大化到現(xiàn)代觀念中追求的福利最大化，人們將自身及后代的利益指標(biāo)體系延伸到了生活環(huán)境的優(yōu)化，這即是生態(tài)文明思想的一種體現(xiàn)。因此經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展即表現(xiàn)為生態(tài)文明的一種重要形式和內(nèi)容。

中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元說：“可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明本身的一種體現(xiàn)?！?003年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人國家主席胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了科學(xué)發(fā)展觀這一理論。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)也是發(fā)展,而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,人是自然界的一部分,生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ),良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),堅(jiān)持把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明

建設(shè),看成是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的整體和過程。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,要求在發(fā)展過程中必須統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系,在利用自然的同時(shí),保護(hù)好自然。從這一角度來看生態(tài)文明的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)同步發(fā)展的趨勢。只有生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，才構(gòu)成了人類發(fā)展的科學(xué)可持續(xù)性。

從“十二五”規(guī)劃中可以看出資源環(huán)境的約束將迫使中國走向“新型工業(yè)化”道路。新型工業(yè)化道路是一條信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相輔相成，依靠科技進(jìn)步，廣泛運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)，既高速增長又不大量消耗資源和污染環(huán)境，既提升結(jié)構(gòu)又能擴(kuò)大就業(yè)的速度與效益相結(jié)合的工業(yè)化道路。在資源環(huán)境約束下，走“新型工業(yè)化”道路既是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源承載能力不相適應(yīng)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的必然選擇。落后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束力，反之，良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)將成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

四、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)質(zhì)上并不沖突。其本質(zhì)都是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。但結(jié)合資源有限而人類欲望無限的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際操作上確實(shí)存在著很大的難度。結(jié)合現(xiàn)今實(shí)際情況，已有一些舉措在實(shí)踐中取得了效果，尚有一些舉措缺乏實(shí)踐環(huán)境。

1、加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的自然觀和發(fā)展觀。

人與自然的關(guān)系, 是一種平等和諧的統(tǒng)一關(guān)系。我們必須把對(duì)自然的合理開發(fā)和積極保護(hù)統(tǒng)一起來，吸取教訓(xùn),把促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保證未來持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。實(shí)踐表明,過去那種“先污染后治理”的道路, 是不負(fù)責(zé)的行為, 將會(huì)為子孫后代帶來慘痛的代價(jià)。

伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展,生態(tài)文明將會(huì)成為未來社會(huì)的主要文明形態(tài)。應(yīng)深入開展環(huán)境保護(hù)教育，大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境法規(guī)，提高公民環(huán)保意識(shí),大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的力度。與此同時(shí)，大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí), 使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡是人類為了自身的生存應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。

2、通過立法約束人們的行為，保障生態(tài)建設(shè)的有序落實(shí)

制度缺失和體制機(jī)制不合理是導(dǎo)致中國資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國現(xiàn)行的憲法沒有明確“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境資源保護(hù)的指導(dǎo)思想, 現(xiàn)有的單項(xiàng)的自然資源法中,對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體規(guī)定, 致使有些法律條款操作性不佳。因此, 在生態(tài)文明建設(shè)中, 要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵, 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn),進(jìn)而適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

完善環(huán)境政策法規(guī)、制度，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供重要的硬約束條件。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞問題。

3、支持文化創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明,要建構(gòu)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化,通過發(fā)展生態(tài)旅游文化、森林文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化, 大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀, 在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績觀、消費(fèi)觀, 并使之廣泛滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政治以及倫理等領(lǐng)域, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)化發(fā)展提供智力與精神支持。

4、發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)國民綠色經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)破壞之間矛盾的有效出路?，F(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括從源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生，從消費(fèi)降低廢物排放，從處理增加利用效率等多個(gè)方面。這就要求改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，減少能源消耗和環(huán)境污染，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的重要作用，努力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5、增加對(duì)生態(tài)、環(huán)境的投入

早在20世紀(jì)70年代，美國的環(huán)保投資就達(dá)到GDP的2%，英國2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美國達(dá)到了2.5%，而中國到2005年才達(dá)到1.3%?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃的投入比例是1.5%，中國生態(tài)、環(huán)境投入總量不足，加之有效投資率低和投資保障制度不完善，以致生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進(jìn)庇古稅等有效的方法約束生態(tài)破壞行為，并增加環(huán)境治理的財(cái)政收入。用法律以及各種規(guī)章制度清晰的明確政府、企業(yè)、社會(huì)、公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、義務(wù)，并全方位增加對(duì)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的投資。

6、在各行業(yè)實(shí)行綠色GDP的統(tǒng)計(jì)方法

2011年，中國以快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而這一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻掩藏著自然資源的快速消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷破壞?！癙m2.5”這一概念被人們逐漸熟知，可入肺顆粒物正是人們生活環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。因此基于居民生活水平的實(shí)際GDP統(tǒng)計(jì)體系需替代簡單的生產(chǎn)額加總所產(chǎn)生的GDP。

綠色GDP是將生態(tài)成本要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，即從GDP中扣除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中投入的環(huán)境成本。通過將環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟(jì)損失貨幣化，使人們深刻并直觀的認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)，以及伴隨GDP的增長付出的環(huán)境資源成本和代價(jià)。從根本上改變各行業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益 5 的現(xiàn)狀，從而推動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉(zhuǎn)變，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

7、樹立正確消費(fèi)觀，節(jié)能減排

人們需要樹立正確的消費(fèi)觀，從而最大限度地節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。這要求人類摒棄過度揮霍性消費(fèi)的享樂主義，而主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則進(jìn)行適度消費(fèi)，崇尚精神和文化的享受。合理地調(diào)節(jié)人與自然間的物質(zhì)交換，使得生產(chǎn)消費(fèi)的消耗最小。資源的使用和環(huán)境的破壞都基于人類的欲望，因此以節(jié)儉滿足基本生存需要為目標(biāo)的適度消費(fèi)必定能夠大幅度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性、公平性及和諧性，追求自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，由征服自然變?yōu)樽鹬刈匀?，由索取自然變?yōu)閻圩o(hù)自然，與自然和諧相處，選擇一條可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。生態(tài)文明社會(huì)是一個(gè)人與自然共同繁榮，和諧相處，持續(xù)發(fā)展的文明社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的客觀需求。

參考文獻(xiàn)：

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[9] 胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告,新華網(wǎng)，2007年10月

第四篇：浙江貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

[發(fā)稿時(shí)間：2008-09-19 閱讀次數(shù)：167] 【打印】 【關(guān)閉】 【大 中 小】

編者按：9月18日在南京開幕的省政協(xié)十屆三次常委會(huì)議，圍繞推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)進(jìn)行專題協(xié)商討論。會(huì)議共收到大會(huì)發(fā)言材料65份。在昨天下午的會(huì)議上，省委常委、常務(wù)副省長趙克志通報(bào)了我省近幾年生態(tài)省建設(shè)的情況和下一步工作打算，并聽取委員發(fā)言，有8位委員作了大會(huì)交流發(fā)言?，F(xiàn)將他們的發(fā)言摘登如下，以饗讀者。

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo) 積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

陸桂華(代表民盟江蘇省委)

當(dāng)前，我省的發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，在不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的過程中加以克服和解決。建議：一是要深刻認(rèn)識(shí)我省開展生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)省的思想保障。二是要進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排和生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)考核責(zé)任制。以節(jié)能減排為抓手，從政府、企業(yè)、居民等多方面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的共同責(zé)任機(jī)制。政府方面，要建立省、市、縣三個(gè)層次的政府考核體系；強(qiáng)化過程性信息公開與督促；完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)方面，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與能源審計(jì)；加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和推廣合同能源管理機(jī)制，在企業(yè)及區(qū)域之間引入清潔生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居民方面，要重視城鄉(xiāng)家庭節(jié)能減排；在社區(qū)建設(shè)中，注重建設(shè)中水回用、垃圾分類等設(shè)施。三是要合理調(diào)整“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，使其更加貼近生態(tài)文明建設(shè)的要求。在節(jié)能領(lǐng)域加入規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗；減排領(lǐng)域加入氨氮排放量、總磷排放量；農(nóng)村綜合環(huán)境治理方面，加入秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率、村莊環(huán)境綜合整治率；投資方面，加入各地區(qū)的單位土地面積投資強(qiáng)度門檻指標(biāo)。四是要建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂《江蘇省節(jié)約能源促進(jìn)條例》，盡快制定“十一五”資源節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃。試行綠色GDP核算體系以及包括自然資本的新型人類社會(huì)財(cái)富評(píng)價(jià)體系。建立省、市、縣節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及分析評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)。五是要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的資源環(huán)境價(jià)格體系。完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立保障兩型社會(huì)建設(shè)要求的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保障體系。進(jìn)一步理順資源環(huán)境價(jià)格體系，建立包括資源環(huán)境本身的價(jià)格、資源環(huán)境技術(shù)管理服務(wù)價(jià)格以及商品的資源環(huán)境價(jià)格于一體的資源環(huán)境價(jià)格體系。深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步理順生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用主體之間的利益關(guān)系，在全國率先建立較完備的生態(tài)補(bǔ)償體系；設(shè)立專業(yè)補(bǔ)償基金并將其納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理；表彰在全省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作及科研領(lǐng)域中做出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個(gè)人。

充分發(fā)揮政府扶持作用

推動(dòng)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐雁（代表民革江蘇省委）

為推動(dòng)我省無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議：在基地建設(shè)方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等手段，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設(shè)科技示范場、優(yōu)質(zhì)糧工程基地、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)等，與發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地結(jié)合起來，抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。以基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。在產(chǎn)品開發(fā)方面，加快產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)范監(jiān)督管理。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及大型骨干食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品，充分利用各地農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展有機(jī)食品，提高認(rèn)證食品效益。突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立健全例行檢查制度。在科技保障方面，加快新型農(nóng)藥、肥料等投入品的研發(fā)和推廣工作，加快無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制。強(qiáng)化科技培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民實(shí)施生產(chǎn)全程管理，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在市場培育方面，積極開拓市場，實(shí)施精品品牌戰(zhàn)略。大力推介和推廣無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，全面樹立我省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌形象，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，推進(jìn)網(wǎng)上交易。加大宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和健康投資意愿，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。在加大政府推動(dòng)和政策支持方面，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和增加農(nóng)民收入的大局出發(fā)，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)林部門密切配合，進(jìn)一步完善省、市、縣無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工作機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查等方面。

加強(qiáng)我省水系的保護(hù)和修復(fù)

陶克中（代表民建江蘇省委）

我省境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，豐富的水資源為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但由于各種原因，我省的水系功能出現(xiàn)了不同程度的衰退。建議從以下方面加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)工作：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格水系功能管理。合理確定水系的社會(huì)及自然服務(wù)功能，統(tǒng)籌發(fā)揮各水系的功能作用。根據(jù)水系的功能定位，科學(xué)制定開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等需求。嚴(yán)格水系開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的功能管理，建立河湖水域和岸線占補(bǔ)平衡制度。二是科學(xué)保護(hù)、修復(fù)江河湖庫，提升水系活力。建立水系健康指標(biāo)體系，制定區(qū)域最低水面率等控制性指標(biāo)，并列入生態(tài)省建設(shè)考核指標(biāo)體系?？茖W(xué)治理內(nèi)源污染，依據(jù)水系的環(huán)境容量實(shí)行排污總量限額管理，對(duì)污染和淤積嚴(yán)重的河湖，因地制宜組織生態(tài)清淤和濕地治污，著力提高河湖的生態(tài)功能和水體自凈能力。進(jìn)一步完善水系引排系統(tǒng)，促進(jìn)水體流動(dòng)，增加環(huán)境容量。三是加快第三引江通道的規(guī)劃建設(shè)，完善水資源配置工程格局，為沿海開發(fā)提供水資源保障。抓緊研究規(guī)劃沿海地區(qū)水資源配置工程，盡快實(shí)施我省新辟第三引江通道的可行性論證，抓緊引江口門選擇、輸水線路勘查、工程規(guī)模分析論證等工作。規(guī)劃沿海水資源配置工程，并與合理開發(fā)利用沿海灘涂資源結(jié)合起來，與治理鹽堿、風(fēng)沙和防洪排澇結(jié)合起來，與加強(qiáng)沿海、近海地下水資源的保護(hù)和利用結(jié)合起來，改善灘涂生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源保障能力。四是整合管理、技術(shù)力量，建立水系保護(hù)和管理的長效機(jī)制。在我省已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究關(guān)于水域保護(hù)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善配套制度和政策。積極整合有關(guān)職能部門的力量，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善水資源監(jiān)測體系和水資源保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)。充分借鑒國內(nèi)外已有科研成果，加強(qiáng)水系保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究與運(yùn)用，加強(qiáng)全球氣候變化對(duì)水資源分布特征影響的研究，為水系保護(hù)和修復(fù)提供技術(shù)支撐。

推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

從源頭解決環(huán)境與發(fā)展矛盾

朱曉進(jìn)（代表民進(jìn)江蘇省委）

規(guī)劃環(huán)評(píng)處于決策鏈的前端，通過對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而避免重大決策的失誤。為使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正在生態(tài)省建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，建議一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)。二是完善法規(guī)，理順關(guān)系，出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批、監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)行部門。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的強(qiáng)制性、規(guī)范性。盡快出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施相關(guān)細(xì)則，明確可開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的單位資質(zhì)，賦予環(huán)保部門審查、審批、監(jiān)管、監(jiān)督規(guī)劃環(huán)評(píng)的職能。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃審批的必需的前置條件。三是保障規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)。四是監(jiān)察部門應(yīng)積極介入，加強(qiáng)監(jiān)察。對(duì)各規(guī)劃編制單位的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察。五是強(qiáng)化信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制。政府部門要以適當(dāng)方式及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)信息，并通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)及座談會(huì)等形式，聽取公眾對(duì)所在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的意見。六是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的科技支撐力。規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及科技和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，涉及宏觀和微觀，既需要有專業(yè)知識(shí)又需要有較高的政策水平，必須重視發(fā)揮專家和學(xué)者的作用?？沙闪⒁?guī)劃環(huán)評(píng)專家委員會(huì)，研究、指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)；完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，建立全省共享數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)全省的規(guī)劃環(huán)評(píng)；建立相關(guān)專家?guī)?，聘?qǐng)高校、科研單位的專家、學(xué)者，參與規(guī)劃環(huán)評(píng)具體規(guī)劃的制定。對(duì)有資質(zhì)做規(guī)劃環(huán)評(píng)的單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

控制空氣污染

保障居民身體健康

張大鈞（代表農(nóng)工民主黨江蘇省委）

為控制空氣污染，保障人民身體健康，建議：第一，加大節(jié)能減排力度，控制空氣污染。加快電廠、水泥廠等企業(yè)的節(jié)能減排改造，實(shí)行在線監(jiān)管。采取多種措施控制城市機(jī)動(dòng)車污染。控制污染轉(zhuǎn)移，為我省走自主創(chuàng)新之路做好生態(tài)環(huán)境儲(chǔ)備。第二，加強(qiáng)城市空氣污染與健康監(jiān)測，并做好空氣污染預(yù)警和疾病預(yù)防控制工作。一是采取系統(tǒng)措施，加大空氣與健康影響的監(jiān)測和研究的投入。力爭在我省十三個(gè)省轄市都建立空氣污染與疾病監(jiān)測點(diǎn)，并將其列入我省公共衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)蘇南和沿江地區(qū)的空氣污染與疾病監(jiān)測工作，做好與空氣污染相關(guān)的疾病的預(yù)防控制工作。二是建立我省空氣污染預(yù)警體系。通過建立全省性的空氣污染與健康監(jiān)測點(diǎn)工作，加大對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測，建立空氣污染預(yù)警體系，逐步做到控制相關(guān)企業(yè)分時(shí)段排放，削減單位時(shí)間內(nèi)空氣中污染物濃度，改善空氣質(zhì)量。三是著力加強(qiáng)與空氣污染有關(guān)的疾病預(yù)防控制工作。可將空氣污染與健康監(jiān)測點(diǎn)工作與社區(qū)醫(yī)療保健工作相結(jié)合，建立與空氣污染有關(guān)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)室內(nèi)裝修空氣污染的檢測和治理加以重視，為與空氣污染相關(guān)的疾病建立起系統(tǒng)的健康干預(yù)措施。第三，開展藍(lán)天工程。一是加快改善我省能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。加緊進(jìn)行能源替代工作，使電能廣泛應(yīng)用于公共領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)要積極調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)天然氣發(fā)電機(jī)組，更要大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?？偨Y(jié)推廣“垃圾電廠”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目和田灣核電站項(xiàng)目。在實(shí)現(xiàn)電力替代的同時(shí)爭取減少二氧化硫、溫室氣體排放，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境效益。采取更加有力措施推廣太陽能、節(jié)能燈具的使用。二是完善我省空氣污染預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警提醒，引起居民對(duì)空氣質(zhì)量的重視，自覺減少污染空氣的行為；加大對(duì)居民個(gè)人的節(jié)能減排宣傳教育，使居民個(gè)人也能在生活中注重節(jié)能減排。三是對(duì)水電等實(shí)施階梯價(jià)格措施。在實(shí)行峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，也實(shí)行階梯電價(jià)，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

加速采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)

楊德才（代表致公黨江蘇省委）

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方利益。建議由政府出面，在妥善處理各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施科學(xué)的方法及激勵(lì)機(jī)制。一是完善有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)的配套政策及法規(guī)。在對(duì)相關(guān)文件清理完善的基礎(chǔ)上，盡快制定我省有關(guān)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)的法規(guī)性文件。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行梳理，逐步調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有利于生態(tài)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互配套的政策措施。加大支持力度，完善省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，并對(duì)涉及礦區(qū)補(bǔ)償領(lǐng)域的治理成本通過橫向轉(zhuǎn)移支付等形式進(jìn)行區(qū)際間的合理分?jǐn)偂６茄芯恐贫ㄉ鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，組織有關(guān)單位深入研究，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”和“政府主導(dǎo)，市場跟進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”的原則，先進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，按已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害分別確定征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的金額、征收方法、程序以及補(bǔ)償資金的運(yùn)用，并根據(jù)試行結(jié)果進(jìn)一步完善，再逐步推行。三是建立多渠道、多方式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償籌資體系。在建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的同時(shí)，積極拓展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償融資渠道，設(shè)立“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”，充分利用市場條件探索多渠道的融資機(jī)制，完善對(duì)各種社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制。四是建立國土資源整治與生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過省和有關(guān)部委共建形式，在有關(guān)高校建立“蘇北國土資源整治與生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，將已有成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，同時(shí)對(duì)尚需解決的問題進(jìn)行集中攻關(guān)。五是采取綜合措施，促進(jìn)煤礦資源地區(qū)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化全面的生態(tài)環(huán)境觀。切實(shí)執(zhí)行“項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目投產(chǎn)后必須配套環(huán)境監(jiān)測，項(xiàng)目結(jié)束后必須完成環(huán)境審計(jì)”的全過程管理；積極開展節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)工作；注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

加強(qiáng)江蘇沿海環(huán)境保護(hù)

與生態(tài)修復(fù)

葉勇（代表九三學(xué)社江蘇省委）

沿海環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)事關(guān)生態(tài)省建設(shè)的大局。為此建議：一是要加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)宣傳。把沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)省的重要組成部分，加強(qiáng)宣傳教育，提升全民環(huán)境素質(zhì)。制訂并啟動(dòng)沿海生態(tài)文化宣傳教育專項(xiàng)計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃。二是要加大環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法力度和公眾參與度。進(jìn)一步強(qiáng)化沿海及海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測臺(tái)站的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在沿海市、縣重點(diǎn)港灣及近海生態(tài)敏感區(qū)域建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，提高技術(shù)人員與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。建立重大海洋污損事故應(yīng)急處理體系，完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。三是要統(tǒng)一規(guī)劃管理沿海生態(tài)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃管理我省沿海生態(tài)開發(fā)和保護(hù)。加快編制沿海生態(tài)開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，著力建設(shè)沿岸生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。四是要加快建立海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任制及補(bǔ)償機(jī)制。將海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)任務(wù)納入沿海各級(jí)政府和部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任制，實(shí)行考核，探索生態(tài)責(zé)任離任審計(jì)。沿海地區(qū)各級(jí)政府要將海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金列入本級(jí)政府預(yù)算，并建立補(bǔ)償資金制度，對(duì)影響沿海生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的項(xiàng)目征收補(bǔ)償金，統(tǒng)籌用于海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。五是要加強(qiáng)國際國內(nèi)合作和科技支撐。通過廣泛的國際國內(nèi)交流與合作，引進(jìn)生態(tài)修復(fù)人才，積極學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外水生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)研究與實(shí)踐成果，提高我省沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)水平。發(fā)揮我省相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，組建并加強(qiáng)與沿海生態(tài)修復(fù)相適應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)。六是要科學(xué)修復(fù)沿海生態(tài)。嚴(yán)格控制污染源。改變單一糧棉油種植模式，推廣種植豆科作物、推廣種草養(yǎng)畜，開展植樹造林，進(jìn)行植物修復(fù)。整合多種資源和技術(shù)，進(jìn)行綜合修復(fù)。建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)平臺(tái)。啟動(dòng)大規(guī)模人工放流海洋漁業(yè)資源和伏季休漁，增加海洋經(jīng)濟(jì)生物總量，促進(jìn)沿海生物多樣化。

推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的幾點(diǎn)建議

陸群（代表省工商聯(lián)）

為加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建議：第一，更大力度推進(jìn)可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用。發(fā)展安全能源、可再生能源是建設(shè)美好江蘇的必然選擇。我省太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的規(guī)劃，太陽能電池的生產(chǎn)能力在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，但比較其他地區(qū)，我省對(duì)太陽能應(yīng)用的力度還顯得不夠，政策措施也還需進(jìn)一步細(xì)化。只有大力推廣太陽能發(fā)電應(yīng)用，太陽能發(fā)電的成本才能逐步下降。如果不能在太陽能應(yīng)用方面取得突破，加之外省市優(yōu)惠政策的吸引，我們就有可能失去這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。第二，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的政策保障措施。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，建立生態(tài)文明的法律保障機(jī)制，輔之以必要的行政手段，從而構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)較為完整的政策保障體系。政府部門在制定政策時(shí)，要進(jìn)一步做到科學(xué)、規(guī)范，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類管理，一方面，在環(huán)境容量已經(jīng)很小的地區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的禁入制度，另一方面，在環(huán)境容量能夠承載的范圍內(nèi)和達(dá)到環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還要給予準(zhǔn)入政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果好的生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)將是一個(gè)艱苦的過程，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境上要做到未雨綢繆，重點(diǎn)做好保護(hù)工作。省里一方面要對(duì)有限的幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出可行的對(duì)策措施，特別是要給予一定的轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要向國家爭取更多的政策和財(cái)政支持，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到致富的出路。第四，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)。加快海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和具體措施的出臺(tái)，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。

來源：《新華日?qǐng)?bào)》

一、生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件

2005-08-31

（一）宏觀背景

可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球的共同行動(dòng)。隨著全球性的人口增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，人類經(jīng)過對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，開始探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。我國于1994年批準(zhǔn)實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，是國際上率先采取行動(dòng)的國家之一。進(jìn)入新世紀(jì)，全球可持續(xù)發(fā)展的共同努力進(jìn)一步強(qiáng)化。

經(jīng)濟(jì)全球化和生態(tài)化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。我國加入世貿(mào)組織，在全面參與國際競爭的過程中，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響日益加深。越來越多的國家和地區(qū)把生態(tài)安全作為國家安全的基本戰(zhàn)略，予以高度關(guān)注；出口貿(mào)易也越來越多地面臨主要來自發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”挑戰(zhàn)。

我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.自然地理概況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

我省地處東南沿海、長江三角洲南翼。全省人口4647萬，有11個(gè)設(shè)區(qū)市，90個(gè)縣（市、區(qū)）。陸域面積10.18萬平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%；海域面積連同專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架達(dá)26萬平方公里，有3000多個(gè)島嶼，海洋資源豐富。省內(nèi)地勢起伏較大，西南部高，東北部低，主要山脈呈西南—東北走向，地理環(huán)境相對(duì)獨(dú)立。西南部為平均海拔800米的山區(qū)，1500米以上的山峰大多集中在此；中部以丘陵為主，大小盆地錯(cuò)落其間；東北部為沖積平原，地勢平坦，土層深厚，河網(wǎng)密布。

我省屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣溫適中，光照較多，雨量充沛，雨熱季節(jié)變化同步。氣候資源配置多樣，氣象災(zāi)害比較頻繁。年平均氣溫15~18℃，多年平均降雨量1604毫米，年平均日照時(shí)數(shù)1710~2100小時(shí)。錢塘江、苕溪、運(yùn)河、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等八大水系基本發(fā)源于本省，除苕溪匯入太湖、運(yùn)河連通長江水系，其余均獨(dú)流入海。

我省人口稠密，陸域比較狹小。2001年末，全省共有耕地約160萬公頃，人均耕地0.036公頃，為全國人均耕地的二分之一，世界人均耕地的七分之一。平原地區(qū)土地利用以耕地為主，耕地占土地總面積的44.8%，其中水田又占耕地的77.6%；丘陵山區(qū)土地利用則以林為主。2001年全省水土流失面積約1.6萬平方公里，占土地總面積的15.9%。水土流失狀況自1997年開始總體有所好轉(zhuǎn)。

森林面積大，覆蓋率高，但總體質(zhì)量欠佳。全省森林覆蓋率達(dá)59.4%（含灌木林），居全國前列。林業(yè)用地面積占全省土地總面積的64%。在全部林地面積中，幼齡林和中齡林分別占42.69%和41.36%，過熟林面積僅占0.66%。森林資源80%以上分布在浙南和浙北地區(qū)，沿海地區(qū)及杭嘉湖平原比重相對(duì)較小。全省草地面積占土地總面積的0.01%，主要分布在丘陵和山地。

江河湖泊總體水質(zhì)良好，大部分河段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但杭嘉湖等平原河網(wǎng)的水質(zhì)則超標(biāo)嚴(yán)重。全省地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定，但沿海一些平原地區(qū)過度超采和不合理使用地下水，造成比較嚴(yán)重的地面沉降。全省面積在100公頃以上的濕地共有80.2萬公頃，其中近海與海洋濕地約57.4萬公頃，河流、湖泊濕地12.2萬公頃，庫塘10.6萬公頃。河口和近岸海域資源豐富，但局部地區(qū)海域水體污染嚴(yán)重，時(shí)有赤潮發(fā)生，海洋生物多樣性受到了一定的影響。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性豐富，主要包括森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，生物種類繁多。全省共有物種、地質(zhì)遺跡、生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)類型的國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積約占國土面積的1.3%，各級(jí)森林公園72個(gè)、地質(zhì)公園3個(gè)，在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能的發(fā)揮等方面起到了重要的作用。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢較好。隨著城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。至2002年，全省城市和縣城園林綠地面積4.18萬公頃，人均占有公共綠地面積為6.32平方米，污水廠處理能力209.52萬噸/日。城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，16個(gè)省控城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但可吸入顆粒物超標(biāo)和酸雨發(fā)生頻率較高。噪聲污染處于輕度—中等污染水平，總體水平略有好轉(zhuǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量平均達(dá)443公斤／公頃，農(nóng)藥使用量平均達(dá)18.3公斤／公頃，都高于全國平均水平。全省塑料農(nóng)膜使用總量4.57萬噸，覆蓋耕地面積24.6萬公頃，占耕地總面積的15.3%。2000年全省畜禽養(yǎng)殖污水排放量達(dá)8.68億噸，化學(xué)需氧量排放量為20.10萬噸，相當(dāng)于全省工業(yè)廢水排放量的64%和化學(xué)需氧量排放量的59%。農(nóng)業(yè)面源污染狀況加劇。

全省自然災(zāi)害以熱帶風(fēng)暴(臺(tái)風(fēng))、風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響最為嚴(yán)重，梅汛期洪澇次之，農(nóng)林病蟲害、赤潮、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害等也時(shí)有發(fā)生。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理尚需加強(qiáng)，礦區(qū)復(fù)墾還綠和破壞土地恢復(fù)率有待于進(jìn)一步提高。

2.有利條件和制約因素。

生態(tài)省建設(shè)的有利條件主要是：

具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放以來，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長13.1%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002年，全省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7670億元、財(cái)政總收入1167億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到12100元和4940元；科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，高等教育取得突破性進(jìn)展；基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里，高速公路1307公里，萬噸級(jí)以上泊位58個(gè)，電力裝機(jī)容量達(dá)到2000多萬千瓦。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障和社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)也快速發(fā)展，人口過快增長得到有效控制，城市化水平顯著提高，消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)等方面成效顯著，建設(shè)生態(tài)省具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位?！熬盼濉币詠恚∮糜谏鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢總體上得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。杭州、寧波、紹興被評(píng)為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，寧波、富陽被授予國家園林綠化先進(jìn)城市，杭州市還榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市、國際花園城市稱號(hào)。紹興、臨安等6個(gè)縣（市）被命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，奉化滕頭村、紹興夏履鎮(zhèn)等4個(gè)村鎮(zhèn)榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”稱號(hào)。全省各地大力倡導(dǎo)綠色生活方式，積極開展創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)活動(dòng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長方式從量的擴(kuò)張為主加快向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)廣泛推行，資源綜合利用效益逐步提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)11個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2204個(gè)，面積14.1萬公頃；建成5300多個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，面積約27.4萬公頃；無公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)277萬頭。據(jù)2001年國家環(huán)保總局調(diào)查，浙江省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)297億元，居全國前列。有150多家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，90多只產(chǎn)品通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。生態(tài)旅游方興未艾，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善起到了重要作用。

具有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。在深化改革、擴(kuò)大開放中，我省形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，非公有制經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要增長點(diǎn)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用比較充分。政府行政管理、國土資源管理、城鎮(zhèn)管理和社會(huì)保障、金融保險(xiǎn)，以及科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深入，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新也不斷加強(qiáng)。這些體制和機(jī)制的優(yōu)勢，將為生態(tài)省建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，公眾參與能力不斷增強(qiáng)。省委、省政府把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)常抓不懈，先后出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，建立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府都把環(huán)境保護(hù)有關(guān)指標(biāo)列入目標(biāo)管理，作為工作考核的重要內(nèi)容。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市分別提出了建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等目標(biāo)，麗水、衢州兩市和41個(gè)縣（市、區(qū)）開展了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全省深入開展“綠色浙江”主題宣傳活動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，大批環(huán)保志愿者和公益使者自覺參與環(huán)境保護(hù)。在全國率先開展的環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，促進(jìn)了環(huán)境管理與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合。

生態(tài)省建設(shè)的制約因素主要是：

粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境矛盾比較突出。浙江人口密度是全國的3.35倍，人均水資源占有量低于全國人均水平，人均耕地不及全國的一半，且后備資源有限。傳統(tǒng)工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長以量的擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)快速增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾普遍存在。

人口規(guī)模過大，老齡化問題日益顯現(xiàn)。相對(duì)于狹小的陸域面積，人口規(guī)模仍然偏大，人口素質(zhì)不高，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)9%左右，就業(yè)壓力逐步增加，高素質(zhì)人才比較缺乏。社會(huì)保障和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)滯后，基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健水平不協(xié)調(diào)，難以滿足全面建設(shè)小康和老齡化社會(huì)的需要。

自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域污染繼續(xù)加劇。水土流失仍比較嚴(yán)重，山體滑坡、崩塌、泥石流、臺(tái)風(fēng)暴潮和洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢。地下水過量開采，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降。平原河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，全省流域性水環(huán)境問題仍然突出。酸雨污染頻率和強(qiáng)度未有大的消減。近岸海域和部分港灣海水污染加大，有些海域已成為赤潮多發(fā)區(qū)。

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。地方配套性政策法規(guī)還不健全，一些地方執(zhí)法不夠有力，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

（三）生態(tài)省建設(shè)的必要性

建設(shè)生態(tài)省，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)省有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源利用效率的提高；有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，促使全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀；有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，并為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和永續(xù)利用的資源與環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)省，是提高綜合實(shí)力和國際競爭力的客觀要求。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省對(duì)國際市場和國際貿(mào)易的依存度日益提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為區(qū)域競爭力的重要因素。生態(tài)省建設(shè)是順應(yīng)國際潮流、適應(yīng)WTO運(yùn)行規(guī)則的有效手段，是提升綜合實(shí)力和國際競爭力的有效途徑。

建設(shè)生態(tài)省，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。到2020年全省經(jīng)濟(jì)總量將比2000年再翻兩番，如果不根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)省，走新型工業(yè)化道路，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于資源的永續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)生態(tài)省，是全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。省委、省政府明確提出分階段、分區(qū)域到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求在全國率先建成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)省，豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江山川更加秀美，人民生活更加美好。

第五篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)成人教育學(xué)分制建設(shè)

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)成人教育學(xué)分制建設(shè)

【摘要】發(fā)展成人教育，代表著教育改革與發(fā)展的潮流和方向。創(chuàng)新教育體制是我國成人教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最核心的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求和我國社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制，教育轉(zhuǎn)型的時(shí)代趨勢，成人教育體制創(chuàng)新實(shí)踐必將向更廣闊的領(lǐng)域持續(xù)前行。打破學(xué)年制，實(shí)行學(xué)分制是當(dāng)前成人教育體制創(chuàng)新首要的緊迫的任務(wù)。成人教育學(xué)分制的建立從本質(zhì)上來說是一次實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀

成人教育

學(xué)分制

黨的十六屆三中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)成人教育學(xué)分制改革工作，具有十分重要的意義。

近些年來，當(dāng)國外成人教育蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用日益顯著的同時(shí)，我國的成人教育卻遭遇了非常尷尬的局面：整齊劃一的計(jì)劃教學(xué)體制，形式主義的學(xué)風(fēng)，亂招生，低投入，低效益??成人教育的景況越來越令人擔(dān)憂，如何改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國成人教育健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，使成人教育真正成為終身教育，能力教育，素質(zhì)教育的教育范式。筆者認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新成人教育，建立學(xué)分制教學(xué)管理體制和體系，有望解決這一難題。

一、科學(xué)發(fā)展觀是建立成人教育學(xué)分制的理論基石

從認(rèn)識(shí)論視角看，科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想與我國社會(huì)長期發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華?？茖W(xué)發(fā)展觀包含了發(fā)展的觀點(diǎn)，也包含另外一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即實(shí)踐的觀點(diǎn)，發(fā)展是舊事物的滅亡，新事物的產(chǎn)生，發(fā)展是否定之否定的矛盾運(yùn)動(dòng)，呈螺旋形上升的狀態(tài)。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是教育等其他工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。學(xué)分制是以學(xué)生選課為基礎(chǔ)，以學(xué)分為計(jì)量單位來衡量學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況的教學(xué)管理制度，是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)年制的一種根本性的革命。學(xué)分制是創(chuàng)新成人教育，實(shí)現(xiàn)我國成人教育科學(xué)發(fā)展的重要突破口。

從方法論的角度看，科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論“和三個(gè)代表重要”一樣，是我黨的重要理論武器

二、建立成人教育學(xué)分制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀可以概括為七個(gè)方面的內(nèi)容：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放；堅(jiān)持以人為本?！?/p>

三、學(xué)分制模式的建立有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

四、學(xué)分制模式的創(chuàng)立歸根到底能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。