第一篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

蓋晶

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，形成正確導(dǎo)向

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。

我認(rèn)為目前小城鎮(zhèn)建設(shè)要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我所在的亞?wèn)|鎮(zhèn)來(lái)看，亞?wèn)|鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)外駐單位（格尼河農(nóng)場(chǎng)），6萬(wàn)多口人。2005年，亞?wèn)|鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進(jìn)一步擴(kuò)大的實(shí)際，聘請(qǐng)黑龍江省甘南規(guī)劃處對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞?wèn)|鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設(shè)思路。這樣一來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點(diǎn)，扶持強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒(méi)必要，又會(huì)造成巨大浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

由于2005年剛剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上再通過(guò)“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應(yīng)的規(guī)模來(lái)布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)，再次是對(duì)于那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)城市配套功能建設(shè)，加大投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，重點(diǎn)實(shí)施各項(xiàng)民心工程，“雙城”建設(shè)取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進(jìn)良性發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。這就要求我們科學(xué)地解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資進(jìn)入了良性循環(huán)，走上了科學(xué)發(fā)展之路。

四、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因?yàn)?“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應(yīng)”。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，目前實(shí)行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。第四，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂(lè)業(yè)。

六、高起點(diǎn)早謀劃，避免重復(fù)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長(zhǎng)期合理規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)而造成資金、資源等的浪費(fèi)。例如我旗城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設(shè)施等的建設(shè)。造成資源的巨大浪費(fèi)，并對(duì)市民生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮中正確把握方向，明確建設(shè)重點(diǎn)，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問(wèn)題，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，再加上扎實(shí)的工作作風(fēng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設(shè)的目標(biāo)在不遠(yuǎn)的將來(lái)定能順利實(shí)現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞?wèn)|鎮(zhèn)政府

第二篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對(duì)滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是提高綜合國(guó)力，加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)看法。

一、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！边@表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要立足實(shí)際，找準(zhǔn)位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)要素得到有效聚集，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，要確定一批重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場(chǎng)投入機(jī)制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴(yán)管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲(chǔ)備中心，對(duì)儲(chǔ)備土地搞好先期開發(fā)，通過(guò)配套水、電、路和排水、排污管線，增強(qiáng)土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場(chǎng)吸引力。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等公開化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開發(fā)機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進(jìn)行綜合開發(fā)配套建設(shè)，轉(zhuǎn)讓、出租給進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣公共設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等，廣泛吸納社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、樹立典型，以點(diǎn)帶面，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨(dú)立的，需要解決的問(wèn)題既涉及規(guī)劃建設(shè)又涉及經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點(diǎn)，樹典型，以期通過(guò)這些試點(diǎn)典型，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，對(duì)原有的各級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要把重點(diǎn)放在嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，分步完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。有了好的規(guī)劃，不加強(qiáng)建設(shè)管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設(shè)行政主管

部門加強(qiáng)檢查，指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供不同的建設(shè)模式。

四、科學(xué)規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平

高起點(diǎn)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，一切建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。一要前瞻未來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達(dá)不到要求的要調(diào)整完善，不適應(yīng)發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等方面建設(shè)，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時(shí)代特征。二要長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，分步實(shí)施。堅(jiān)持階段性工作和長(zhǎng)期性工作相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地分步實(shí)施，“建一段成一段，建一片成一片”?？h城建設(shè)要強(qiáng)化精品意識(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當(dāng)前，盡力而為。堅(jiān)持有多少錢辦多少事的原則，對(duì)目前資金短缺、條件不成熟的項(xiàng)目，留待將來(lái)開發(fā)建設(shè)。

總之，在今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡(luò)）

第三篇：7加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

亮點(diǎn)7

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，烏恰鄉(xiāng)黨委、政府把統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、立足鄉(xiāng)情，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

烏恰鄉(xiāng)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，在過(guò)去的幾年里，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。為了有效的推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，烏恰鄉(xiāng)以全新的視角正確分析鄉(xiāng)情，確立了“興林強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展思路，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了 “農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念。對(duì)鄉(xiāng)政府周圍三個(gè)村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的烏恰特色基調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動(dòng)

烏恰鄉(xiāng)把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱。在多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一是加大精品園建設(shè)力度，2012年已經(jīng)完成1萬(wàn)畝的精品杏園建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成全鄉(xiāng)4萬(wàn)畝精品杏園建設(shè)任務(wù)。二是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為了解決人地矛盾，增加農(nóng)民收入，烏恰鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，已修建大拱棚200余座。政府積極為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，通過(guò)各種渠道為農(nóng)民找市場(chǎng)，改變以往

粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式，大力生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。三是調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)走“以小換大”發(fā)展路子的同時(shí)，挖掘市場(chǎng)潛力大，投資少，見(jiàn)效快的家禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村。四是努力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大規(guī)模培訓(xùn)使外出務(wù)工人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，達(dá)到出去一人富裕一戶的目標(biāo)。五是結(jié)合各村的特點(diǎn)，不斷挖掘內(nèi)在潛力，以專業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)制作為牽引，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，50%的村都形成了自己的特色，如：1村的養(yǎng)殖專業(yè)村、9村的杏產(chǎn)品加工專業(yè)村、15村的豌豆種植專業(yè)村、16村辣皮生產(chǎn)專業(yè)村、17村的小木勺等民族傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)專業(yè)村、22村的蘆葦編織專業(yè)村等。今后將進(jìn)一步開發(fā)特色產(chǎn)品的深度和廣度，不斷加大招商引資和農(nóng)產(chǎn)品推介力度，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展以戰(zhàn)斗英雄“司馬義買買提”同志為愛(ài)國(guó)主義教育基地的紅色旅游、精品杏園為主的生態(tài)旅游、特色手工藝旅游產(chǎn)品、綠色畜禽為主的民俗餐飲的“農(nóng)家樂(lè)”旅游，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化新風(fēng)貌

烏恰鄉(xiāng)把農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和公民道德建設(shè)天然地結(jié)合起來(lái)，讓物質(zhì)文明和精神文明的成果相映成輝，相得益彰。圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，烏恰鄉(xiāng)切實(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的“生命線”工程來(lái)抓。一是道路亮化工程，在對(duì)道路硬化的基礎(chǔ)上，在道路兩旁建人行道和花池，并裝上了鐵藝閘欄。二是抓好社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、商店、市場(chǎng)、文化體育、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。同時(shí)，購(gòu)買了1000棵柳樹和1000棵梧桐樹，對(duì)道路進(jìn)行了綠化，使街道面貌煥然一新，已經(jīng)形成“一縱一橫”的發(fā)展格局，現(xiàn)有街面商業(yè)用樓4座，各類商業(yè)店鋪

達(dá)400多間、900多平方米。三是樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，教育廣大群眾，提高城鎮(zhèn)意識(shí)和文明意識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。四是結(jié)合農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)1100戶，既美化了環(huán)境又增加了農(nóng)民收入。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，逐步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。五是利用獨(dú)特的色買提杏優(yōu)勢(shì)資源，舉辦“杏花節(jié)”、“賽杏會(huì)”等活動(dòng)大力宣傳烏恰，打造“綠色烏恰、人文烏恰”，在提升烏恰鄉(xiāng)的知名度的同時(shí)使全鄉(xiāng)人民逐步樹立起了“烏恰鎮(zhèn)”意識(shí)。積極開展“文明鄉(xiāng)”、“文明村”、“十星級(jí)文明戶”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民確立現(xiàn)代生活方式，積極開展沼氣池項(xiàng)目建設(shè)，改善人居環(huán)境，力爭(zhēng)三年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和地縣級(jí)文明村。

四、富民安居堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)試點(diǎn)工程工作

2012年我鄉(xiāng)計(jì)劃修建安居富民850戶，按照原址重建，集中連片、沿路規(guī)劃的原則，堅(jiān)持“三高四不落后七配套”的要求，向群眾發(fā)放“建房明白卡”和“公示牌”。認(rèn)真按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、分布實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則和“一村一規(guī)劃，一戶一方案”的標(biāo)準(zhǔn)抓好試點(diǎn)工作。戶均住房面積按照不低于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持多渠道籌措資金，中央和自治區(qū)財(cái)政每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，對(duì)口援建省市每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，自治區(qū)4400元，全鄉(xiāng)合計(jì)：2079萬(wàn)元；其余資金由農(nóng)民申請(qǐng)銀行貼息貸款和自籌。把能夠整合使用的各類專項(xiàng)資金集中起來(lái)，形成合力，全力做好服務(wù)。力求做到“四高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益）、“四個(gè)不落后”（住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后）、“七項(xiàng)功能齊全”（水、電、路、氣、廚、廁、?。Ｔ谕ピ旱牟季稚蠂?yán)格按照“三區(qū)”分離（住宅區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)）的要求和配套“一池三改”（沼氣、改廚、改廁、改圈）的標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)村的示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督力度。鄉(xiāng)黨委政府利用建材價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)建房戶到建材市場(chǎng)、磚廠購(gòu)買建筑材料，搞好備料。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)部門的作用，認(rèn)真總結(jié)2011年至2012年集中連片建房成功案例8村、9、12村、22、23村等好的經(jīng)驗(yàn)做法即：協(xié)調(diào)村民置換土地，對(duì)建房工作組織村民召開統(tǒng)一工程招標(biāo)，讓群眾全程參與施工和門窗建材采購(gòu)等事項(xiàng)，最終選擇了價(jià)格低廉、工程質(zhì)量精、口碑好的工程隊(duì)施工。目前全鄉(xiāng)富民安居工程建設(shè)集中連片分別在8個(gè)村217戶，原建分散戶728戶，組織培訓(xùn)建房戶和泥瓦匠275次，補(bǔ)助資金1100萬(wàn)元已到位，開工動(dòng)工945戶、主體完工233戶，竣工712戶，竣工率達(dá)到75%，目前23村37戶集中連片式安居富民工程建設(shè)已全部竣工，并于8月上旬完成入住儀式。

今后我鄉(xiāng)將大力弘揚(yáng)“包孜洪”精神，將此作為烏恰人民建設(shè)小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鏈接、延伸、輻射小城鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為烏恰鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：關(guān)于出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

關(guān)于加快北留鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的議案

自1997年以來(lái)，我縣北留鎮(zhèn)先后被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委列為全國(guó)第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)財(cái)稅綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)等。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于相關(guān)配套扶持政策落實(shí)不到位，沒(méi)有享受到相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策，導(dǎo)致多年來(lái)未能真正發(fā)揮國(guó)家試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有的示范作用，小城鎮(zhèn)人口集聚速度過(guò)慢，1997年鎮(zhèn)區(qū)人口為5452人，2007年為6261人；重大項(xiàng)目給國(guó)家稅收貢獻(xiàn)大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用小；支柱產(chǎn)業(yè)單一，形不成產(chǎn)業(yè)群，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，發(fā)展后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施接續(xù)不上，排污不成體系，道路建設(shè)滯后等等，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性、有序發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。為此特提出如下建議：

一、特色規(guī)劃。按照國(guó)家相關(guān)政策，圍繞國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體要求，優(yōu)先許可該鎮(zhèn)特色規(guī)劃，既要突出重點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，又要體現(xiàn)地方特色，保證重點(diǎn)，兼顧地方，優(yōu)先安排。

二、土地保障。在遵守國(guó)家土地政策的前提下，按照總量控制、存量置換、保持平衡、保護(hù)土地的原則，優(yōu)先給予該鎮(zhèn)土地使用權(quán)，解決該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地使用的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)正常發(fā)展。

三、稅收分成。學(xué)習(xí)外地大項(xiàng)目帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)大項(xiàng)目上繳的稅收中，以一定比例分成給地方財(cái)政，解決該鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

四、基礎(chǔ)配套。在上大項(xiàng)目的同時(shí)，要保證項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套和地方基礎(chǔ)設(shè)施配套以及二者的有序銜接，建設(shè)統(tǒng)一、科學(xué)的排污排放體系，完善路、水、電、暖、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過(guò)結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過(guò)各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問(wèn)題。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn), 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問(wèn)題多, 市場(chǎng)化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí), 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過(guò)去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過(guò)渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問(wèn)題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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