第一篇：貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務知識及相關法律法規(guī)，時事政治。此類考試暫時沒有相關輔導書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內部文件資料，供大家參考復習，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關注一下我們微信號Store163 編 者 按

“十二五”以來，貴州農村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標準實現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。貴州就如何做好當前和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2017年貧困縣農村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農村居民人均收入達10000元以上，現(xiàn)有農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

路 線 圖

2014年末，全省農村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務經(jīng)濟等五個途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。

到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧147萬人;加工業(yè)吸納農村貧困家庭勞動力就業(yè)30萬人，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧44萬人;旅游業(yè)吸納農村貧困家庭勞動力就業(yè)48萬人，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧70萬人;流通業(yè)吸納農村貧困家庭勞動力就業(yè)12萬人，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧17萬人;勞務經(jīng)濟吸納農村貧困家庭勞動力就業(yè)120萬人，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧187萬人。

對158萬“兩無”農村貧困人口：全面實行農村低保救助。

措 施

(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。推進貧困地區(qū)農業(yè)結構調整。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)。實施扶貧攻堅“三個十”工程。加強科技扶貧支撐能力建設。

(二)發(fā)展以農產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農村特色商品加工。發(fā)展農村小微企業(yè)。建設加工原輔材料基地。

(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結合“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設，在貧困地區(qū)重點發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

(四)大力發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè)。將農產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準扶貧的重要方向和重點工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實施電商扶貧工程。改變農副產(chǎn)品供銷模式，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點全覆蓋。暢通農產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設，暢通農產(chǎn)品銷售通道。加強農產(chǎn)品市場建設。優(yōu)先建設農產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點建設一批區(qū)域性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農產(chǎn)品營銷隊伍。積極培育農產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。

(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟。將轉移就業(yè)作為精準扶貧的重要手段，通過擴大就業(yè)促進精準脫貧。一是實施“1戶1人”培訓計劃。二是開展勞務信息服務。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農村社會化服務組織。

(六)加快城鎮(zhèn)化帶動步伐，幫助貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)。一是加強城鎮(zhèn)建設發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個100”工程建設，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實施扶貧生態(tài)移民。四是強化農民進城服務。

(七)推進農村改革，幫助貧困農戶增加財產(chǎn)性和轉移性收入。一是推進農村集體產(chǎn)權制度改革。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是發(fā)展農村股份制合作。四是強化惠農政策落實。全面落實扶持農業(yè)農村的各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜?！蛾P于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》

目 標

“十三五”期間對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農戶實施移民搬遷。

路 線 圖

2016年—2018年每年實施30萬人搬遷。

2019年—2020年每年實施搬遷26萬人。

基 本 原 則

(一)政府主導、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調等方面的主導作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

(二)扶貧與生態(tài)相結合，優(yōu)先搬遷貧困農戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農戶。

(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求?？茖W編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復等關鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實現(xiàn)同步小康。

主 要 任 務

(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

(二)精準做好移民搬遷安置。一是精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準選擇安置方式。移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準推進移民就業(yè)保障。

(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制。一是提高貧困戶補助標準，實行住房建設差別化補助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。二是嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機制。三是用好用活農業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉或專業(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實現(xiàn)生態(tài)恢復和移民增收雙贏。

《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

目 標

將農村貧困學生資助納入年度財政預算，切實解決農村貧困學生上學期間費用負擔問題。

資 助 對 象

具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的農村貧困學生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

資 助 標 準

從2015年秋季學期起，對符合資助條件的在校學生，在原有資助政策基礎上，從學生入學開始直到完成當期學段學業(yè)為止，實施以下精準資助政策：

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農村貧困學生，在實施國家助學金(2000元/生/年)基礎上，新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(760元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(二)中職學?！皟芍?補)”。就讀中職學校的我省戶籍農村貧困學生，在實施三年免學費(2000元/生/年)和一、二年級國家助學金(2000元/生/年)基礎上，對一、二年級學生新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(三)普通高?！皟芍幻?補)”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農村貧困學生，除享受原有國家助學金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(本科學生標準為3830元/生/年、?？聘呗殞W生標準為3500元/生/年)資助項目。

免費(補助)標準原則上為貴州省范圍內相應學段收費項目的最低收費標準。以上所涉免費(補助)標準經(jīng)省人民政府批準可根據(jù)相應收費標準變化而調整。

《關于提高農村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

目 標

建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。

救 助 保 障 對 象 范 圍

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象;(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者;(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

救 助 保 障 對 象 資 格

認 定 和 管 理

(1)扶貧部門與民政部門共同負責認定的救助保障對象：精準扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

(2)民政部門負責認定的救助保障對象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

(3)衛(wèi)生計生部門負責認定的救助保障對象：計生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機會性感染者。

(4)民政、衛(wèi)生計生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對象認定工作，及時將認定信息反饋到基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構，并在基本醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)內完成醫(yī)療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對象動態(tài)管理等特殊因素，對其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級管理部門應及時通報基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構變更醫(yī)療救助保障對象特殊待遇屬性。

救 助 保 障 資 金 籌 集

1.基本醫(yī)療保險。

個人繳納與各級政府財政補助共同籌集，參合(保)人員個人繳費標準和中央、省、市、縣級財政補助標準按國家和省的年度籌資政策執(zhí)行。

2.大病保險。

利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險，籌資標準原則上不低于年度人均籌資總額的5%。

3.民政醫(yī)療救助、計生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項資金支付;計生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向專項資金支付;對精準扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級財政部門共同承擔。

資 助 參 合(保)政 策

特困供養(yǎng)人員、二十世紀六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟困難的肇事肇禍的嚴重精神障礙患者參合(保)，個人應繳費用由民政部門給予全額資助。

計生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應繳費用由衛(wèi)生計生部門給予全額資助。

最低生活保障家庭成員個人應繳參合(保)費用，按人均不低于30元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應繳參合(保)費用，按人均不低于10元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

基 本 醫(yī) 療 保 險 補 償

1.門診統(tǒng)籌補償。

(1)普通門診統(tǒng)籌補償報銷封頂線不低于400元/人/年。

(2)特殊病種大額門診補償報銷封頂線不低于2萬元/人/年。

2.住院補償。

(1)起付線。省內各級醫(yī)療機構起付線分段標準為：鄉(xiāng)級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元。跨省就醫(yī)的起付線，原則上應高于省內省級醫(yī)療機構起付線。

(2)住院補償比例。省內各級醫(yī)療機構標準為：鄉(xiāng)級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

大 病 保 險 報 銷 政 策

全面推進實施大病保險，利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險。

計 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

農村計生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向專項資金支付。

民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內醫(yī)療費用保障水平達到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分在年救助封頂線內按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分，經(jīng)申請認定，在年救助金封頂線內按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內醫(yī)療費用保障平均水平達到90%以上?！蛾P于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》

路 線 圖

2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅期內，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元;保險資金支持達200億元;金融機構在貧困地區(qū)新增分支機構及服務網(wǎng)點300個;新設立新型金融機構100家;到貧困縣設服務網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。

金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

措 施

擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內，貧困縣銀行業(yè)金融機構當年新增可用資金80%以上用于當?shù)亍?/p>

2.宏觀調控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

3.擴大直接融資規(guī)模。支持引導貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅期內，60家以上企業(yè)在貴州股權金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級農村產(chǎn)權交易平臺。

加大金融精準扶貧力度

1.實施貧困農戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

2.支持農民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

4.降低貧困農戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

5.對貧困戶子女發(fā)放助學貸款。

6.建立健全針對貧困農戶的保險保障體系。

7.支持貧困地區(qū)基礎設施建設。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設。

建立扶貧信貸風險補償和分擔機制

1.整合資金創(chuàng)設“貴扶貸”、“惠農貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

2.設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農業(yè)增效和農民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進行股權投資，扶貧攻堅期內，基金規(guī)模達力爭達10億元。

3.擴大農業(yè)保險產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點，地方特色農業(yè)保險品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

提高貧困地區(qū)金融服務水平

1.推進金融體系建設。支持和引導銀行、證券、保險等金融機構到貧困地區(qū)設立分支機構，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。

2.改善農村支付環(huán)境。搭建農村金融綜合服務平臺，拓展助農取款服務點功能，將其建成集查詢、取款、轉賬、消費、金融知識宣傳等農村金融功能于一體的綜合性服務點，建設“貴農云”服務平臺。

3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運用金融生態(tài)環(huán)境測評結果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r村金融服務站”、“村村通”等宣傳平臺和服務載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

加大其他金融政策支持力度

1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設置差別準備金動態(tài)調整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機構增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構新發(fā)放的支農再貸款實行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農再貸款利率的基礎上再降低1個百分點。

2.實施金融扶貧或獎勵政策。財政、稅務部門對金融機構和新型農村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農取款服務、填補農村金融服務空白點等工作進行獎勵，并納入預算。

3.放寬支農扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構發(fā)行用于支持貧困縣建設的金融債，不受監(jiān)管指標限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的政策性、公益性擔保機構，放開許可限制。

《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

基 本 原 則

(一)應保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標準、健全機制、強化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務水平。

(三)加強銜接、織密網(wǎng)絡。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補上保障救助短板;加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側重、互為補充、合力保障的良好格局。

措 施

(一)提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

1.提高低保標準，逐步推進兩線合一。

2.堅持應保盡保，精準認定低保對象，確?！皟蔁o”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強農惠農政策有效惠及困難群眾。

4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1.逐年提高農村五保供養(yǎng)標準?！笆濉逼陂g每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標準，增加對農村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農村五保對象納入農村低保保障范圍，并按低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。

2.加強孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。

3.加強特困人員供養(yǎng)設施建設和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農村五保供養(yǎng)設施，確保各地供養(yǎng)床位達到當?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%，切實滿足五保對象的集中供養(yǎng)需求。加強兒童福利機構建設，2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構全覆蓋。

(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助年度限額達到3萬元以上。

(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標準，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難的家庭的基本生活。

(五)完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。健全機制，強化措施，精準認定、分類管理自然災害救助對象。提高低保受災戶、精準扶貧建檔立卡貧困人口受災戶(簡稱：貧困受災戶)自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災后重建補助標準，低保受災戶和貧困受災戶自然災害生活救助標準分別上浮30%、10%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準分別上浮50%、30%。

(六)加強住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元，困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應保盡保。

(八)加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

目 標

把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準包干扶貧。

路 線 圖

2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務是建立包干扶貧工作機制，確定結對關系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實施。

結 對 關 系

(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村，即省級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村，其余兩級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎上，動員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業(yè)結對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結對包干扶貧1000個貧困村。

(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結對幫扶工作中，明確每個區(qū)縣結對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設中，每個單位在幫扶縣結對包干5個貧困村，實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結對包干2個貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊、中隊各結對包干1個貧困村。

主 要 措 施

(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

(二)因地制宜，培育主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增加貧困群眾收入……

(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)時，各幫扶單位要根據(jù)實際情況采取合同訂單、最低保護價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結機制，努力提高貧困農戶的收入水平。

(四)提供培訓，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動力素質為基礎，各幫扶單位要加強對包干扶貧村勞動力適用技術培訓、職業(yè)技能培訓，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進勞動力轉移就業(yè)。

(五)注重指導，加強基層組織建設。各幫扶單位要指導包干扶貧村抓好基層班子建設，提高基層干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

《關于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見》

目 標

對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動。

路 線 圖

2017年，少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田(經(jīng)濟林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農家超市或農資放心店;貧困人口在2014年的基礎上減少一半，農村居民人均可支配收入達到本縣平均水平，一半以上的農民人均可支配收入達到全省平均水平以上，基礎設施和社會公共事務水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

措 施

(一)開展全面核查，制定精準扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準扶貧信息平臺”數(shù)據(jù)為基礎，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進的工作格局。對扶貧開發(fā)任務特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領導負責牽頭組織實施專項扶貧規(guī)劃。

(二)加快重大項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項目建設，使重大項目建設成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

(三)落實脫貧規(guī)劃，實行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

1.優(yōu)先安排基礎設施建設。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質災害威脅嚴重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實現(xiàn)移民搬遷。

3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

4.優(yōu)先安排技能培訓。2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實用勞動技能。

5.優(yōu)先安排電子商務發(fā)展。2018年，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡建設覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務。

6.優(yōu)先安排基層組織建設。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出。

(四)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設情況納入統(tǒng)計監(jiān)測指標，實時監(jiān)測脫貧進展，強化效果推進。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

目 標

以實現(xiàn)扶貧對象精準扶貧、精準脫貧為主要目標，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)發(fā)展情況和脫貧進程實行有效動態(tài)管理。

退 出 標 準 和 程 序

(一)重點縣摘帽。重點縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎上，做好省定“減貧摘帽”標準與國定退出標準(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標準保持一致，并按退出計劃實行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的重點縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標準進行考核(即年度貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上、農村居民人均可支配收入達到年度考核標準)。從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始，按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核，并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實、報國家備案的程序進行。

(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標準。一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行年度復查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在年度考核時，達到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”和“農村居民人均可支配收入達到年度考核標準”兩個指標，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行年度復查。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發(fā)領導小組認定的程序進行。

(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標，在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。

貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行?？h鄉(xiāng)確定初選對象時，要綜合考慮村基礎設施和公共服務建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織有關部門開展入村調查、摸底核實、組織實施并逐級上報省扶貧開發(fā)領導小組辦公室審定。

(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴食^當年國家貧困標準的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進行。

《關于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

領 導 干 部 帶 頭 推 進 精 準 扶 貧 任 務

1.嚴格領導責任。黨委(黨組)書記負總責，領導班子成員按照職責分工組織落實。

2.建立責任清單。各級領導干部每年年初要制定精準扶貧責任清單，落實工作任務，實行責任分解，明確工作要求，年底報告責任清單完成情況。

3.開展蹲點調研。各級黨員領導干部每年到扶貧聯(lián)系點開展蹲點調研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗。

4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強化問題意識、問題導向，堅持問計于民、問需于民、問效于民，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強農惠農、扶貧開發(fā)政策的落實情況。

加 強 培 訓

1.強化培訓內容精準。圍繞精準識別、精準分類、精準施策，舉辦精準扶貧攻堅能力培訓班。

2.強化培訓對象精準。重點對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進行培訓。

3.強化實踐鍛煉。各級領導干部要深入一線，帶頭深入最偏遠、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準。

4.總結和運用好經(jīng)驗。

具 體 措 施

(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

1.實現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進一步創(chuàng)新完善基層黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農村經(jīng)濟社會各領域全覆蓋。

2.實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農村基層黨組織要深入調查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進行全面排查登記，建立工作臺賬。

3.實現(xiàn)有效管理。

(二)強化基層黨組織的政治功能。

1.帶頭貫徹落實黨的路線方針政策。

2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢。

3.加強思想政治工作。

(三)強化基層黨組織的服務功能。

1.開展便民利民服務。繼續(xù)建設好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心和農村便民利民服務站，廣泛開展全程代理和一站式服務。

2.推進基層服務創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，配合有關部門以信息化手段推廣農村電子商務，建設好、運用好貴州黨建云平臺、農村社會公共服務信息化平臺等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農村黨員群眾增收致富。

(四)落實農村基層黨建基本保障。

1.壯大集體經(jīng)濟。總結推廣六盤水村級集體經(jīng)濟“資源變股權、資金變股金、農民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的發(fā)展機制，促進各地結合實際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標，制定工作進度，推動農村基層黨建基本保障的落實。

2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農村基層黨建保障情況進行認真分析，對村干部報酬、工作運轉經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、村級活動場所建設等情況進行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理提高保障標準，不斷提高保障水平。

3.加強基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓，幫助解決突出問題，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員、基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

(一)加強“三支隊伍”建設。

1.選好配強“三支隊伍”。著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”。

2.堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、會干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

3.關心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

(二)發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用。

1.堅持高標準選派。

2.切實履行職責。

3.嚴格管理考核。

(三)積極帶頭示范。

1.帶頭發(fā)展致富。農村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強學習，積極參加實用技術培訓，切實增強發(fā)展本領。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

2.帶頭結對幫扶。農村黨員要根據(jù)當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準確找出扶貧對象，規(guī)范建檔立卡。

3.開展黨員志愿服務。結合行業(yè)特點和單位優(yōu)勢，廣泛開展“三關愛”活動，主動關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。

(四)發(fā)揮人力資源在精準扶貧中的作用。

1.精準下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合黨建扶貧等工作，組織開展農技專家下基層服務“三農”行動。

2.精準引進一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機關下派“第一書記”、博士服務團的作用，特別是發(fā)揮中直機關組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢，采取兼職掛職、定期服務、項目合作、科技咨詢等方式，精準引進一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學生村官”、公務員培養(yǎng)選拔“兩個80%”等政策，引導有為青年到基層工作。要加強農村實用人才建設，發(fā)揮好農村“土專家”、“田秀才”的作用?？?關 注 我 們 的 微 信 公 眾 號：Store163

第二篇：精準扶貧的解讀

精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

如何推進精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內在要求，也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內貧困農戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

3歷史編輯

為什么要精準扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區(qū)、地質災害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。

“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭??！?國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)獨家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧?！耙郧俺雠_一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭?，減貧難度越來越大?！眲⒂栏徽f，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

習近平指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

自6月18日習近平關于扶貧的講話發(fā)表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續(xù)對扶貧工作表態(tài)，強調要深刻認識搞好扶貧開發(fā)工作的重大意義，落實“4個切實”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅工作?！熬珳史鲐殹背蔀楦魇》輹浀谋響B(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計，“精準”一詞在16名書記的講話中共出現(xiàn)107次。

劉永富認為，“精準扶貧”的含義在逐步深化、擴展?？倳?012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后（扶貧工作）內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。今年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。

劉永富認為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經(jīng)驗也是國際期盼了解的熱點內容。

第三篇：精準扶貧,貴州在行動

精準扶貧，貴州在行動

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，工廠拔地而起，高樓林立，家家戶戶換新裝，人人奔小康?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。可是不得不承認在我們國家，依然有一部分人食不果腹，衣不遮體。

時至今日,我國貧困人群超過7000萬。貧困人口數(shù)量多。2014年全國農村貧困人口為7017萬人,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。

黨和國家領導人一直非常重視這一部分人的生存狀態(tài)，努力提高他們的生活水平，解決他們的后顧之憂?，F(xiàn)在十九大明確提出同富裕。堅持以人民為中心，從脫貧攻堅角度來說，最重要的就是不斷推進精準扶貧政策，想困難群眾之所想、急困難群眾之所急、解困難群眾之所困。

什么是精準扶貧？

精準扶貧思想是在總結數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓之上，并針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況，根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧是習近平主席扶貧開發(fā)思想體系中的重大創(chuàng)新，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內容是“真扶貧，扶真貧”。其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。

各省市各地區(qū)都積極響應精準扶貧政策，并給出相關的措施。社會機構力量也積極參與進來，帶動地方產(chǎn)業(yè)。為推動深化農村改革，促進經(jīng)濟結構調整，貴州省設立脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金助推精準扶貧。產(chǎn)業(yè)子基金是由省財政廳委托貴州脫貧攻堅投資基金有限責任公司會同金融機構、貴州省貴鑫瑞和創(chuàng)業(yè)投資管理有限責任公司共同發(fā)起的有限合伙制基金。2017年6月，武漢市博文佳咨詢有限公司受貴州省石阡溫泉投資開發(fā)有限公司委托編制《石阡縣夜郎古泉療養(yǎng)院建設項目》。

博文佳扶貧產(chǎn)業(yè)基金（大健康產(chǎn)業(yè)）可行性研究報告顯示該療養(yǎng)院前期規(guī)劃用地20.1畝，定位為中型療養(yǎng)院。設床位150個，設計總建筑面積10500平方米。項目建設有利于大力推進健康中國建設，提高人們健康生活質量。有利于推進醫(yī)養(yǎng)結合，滿足老齡化社會快速增長的健康養(yǎng)老需求；有利于培育地方經(jīng)濟新的增長點，推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧，帶動貧困人口就業(yè)脫貧致富。

博文佳專業(yè)編制貴州可行性研究報告，貴州可研報告，貴州農業(yè)可行性研究報告。博文佳在長期的客戶服務中，儲備了廣泛的商業(yè)資源，積累了高度專業(yè)化的項目策劃能力和豐富的工程咨詢經(jīng)驗。

第四篇：2018年精準扶貧政策解讀

精準扶貧政策解讀

相關概念

（一）精準扶貧

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）精準扶貧工作的對象

精準扶貧工作的對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。

（三）精準扶貧工作目標

通過實施精準扶貧，到 2020 年，貧困戶穩(wěn)定實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（四）精準扶貧的工作原則

做到“五個堅持”，即堅持對象識別到村到戶、堅持規(guī)劃落實到村到戶、堅持項目資金到村到戶、堅持幫扶措施到村到戶、堅持跟蹤管理到村到戶。

（五）脫貧攻堅“兩不愁、三保障”

“兩不愁”是指農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

（六）精準扶貧“六個精準”

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<即第一書記>精準、脫貧成效精準。

（七）脫貧攻堅“五個一批”

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

（八）十大脫貧工程 / 6

產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、生態(tài)補償扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、最低生活保障扶貧工程、教育扶貧工程和健康扶貧工程。

（九）精準扶貧“兩率一度”

識別精準率、退出準確率、群眾滿意度。

（十）貧困線標準

國家現(xiàn)行貧困標準按農民人均可支配收入計算，具體分標準：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。

精準管理

（十一）貧困戶識別依據(jù)

以2013年農民人均純收入2300元的國家農村扶貧標準和“兩不愁、三保障”為識別標準，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營費用總支出除以家庭人口，在此標準下的農村家庭，識別為貧困戶。貧困戶識別以農戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、測算收入、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別，貧困對象須經(jīng)群眾公認。

（十二）貧困戶識別的程序

七步程序法：第一步，農戶自愿申請；第二步，村委會核查收入及“兩不愁、三保障”情況；第三步，將申請農戶信息與公安、人社、住建、民政、殘聯(lián)、金/ 6

融、保險、工商、不動產(chǎn)管理等部門數(shù)據(jù)，按“七清四嚴”要求進行比對；第四步，各行政村成立民主評議小組，并召開村民代表大會進行民主評議，確定貧困戶初選名單，由駐村工作隊和村委會核實后第一次公示；第五步，公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后形成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在行政村進行第二次公示；第六步，公示無異議后，報縣扶貧領導開發(fā)小組復審；第七步，復審后批準建檔立卡，在行政村公告，之后錄入建檔立卡系統(tǒng)，組織幫扶。

（十三）精準識別“七清四嚴” 七個從嚴：

①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農戶；

②擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的農戶； ③家庭成員有私營企業(yè)主，或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農戶；

④家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農戶；

⑤家庭成員中有自費出國留學的；

⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農戶；

⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農村，但實際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農戶。

四個甄別:

①家中有現(xiàn)任村委會成員的農戶；

②家庭成員中有在國家機關、事業(yè)單位、社會團體等由財政統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的農戶：

③自費購買商業(yè)養(yǎng)老保險的農戶；

④對舉報或質疑不能做出合理解釋的農戶。/ 6

（十四）貧困戶類型

主要分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。

（十五）對貧困戶如何精確幫扶

一是堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針； 二是因戶施策，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游；

三是干部結對幫扶。從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（十六）村級脫貧攻堅“五個一”

按照“設置一個工作室、統(tǒng)一配備一個文件柜、一戶一張貧困戶幫扶卡、一戶一個貧困戶資料檔案袋、一個貧困戶信息公示欄”的要求，建好扶貧工作室。

精準退出

（十七）貧困退出標準

——貧困人口退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標。/ 6

最低生活保障（包括五保戶，下同）標準超過當年國家貧困標準時，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標準。具體指標：

⑴家庭年人均可支配收入超過當年國家貧困標準； ⑵有安全的住房；

⑶無因貧輟學的子女（指義務教育）； ⑷基本醫(yī)療能就近保障，大病醫(yī)療實現(xiàn)報銷； ⑸能喝上安全的飲用水； ⑹有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

——貧困村退出標準除以貧困發(fā)生率低于2%的剛性指標外，還有下列量化指標：

（1）交通方面：25戶（含25戶）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）寬度的通村委會硬化道路；農戶入戶路基本硬化。

（2）飲水方面：100%農戶飲水安全，有水質、水量達標的自來水、家用井水或山泉水。

（3）住房方面：100%農戶住房安全；無人居住危舊房全部拆除。（4）用電方面：100%農戶通生活用電；村委會所在地通動力電。（5）通訊方面：村委會所在地通寬帶網(wǎng)絡；農戶能收看電視節(jié)目。（6）環(huán)境建設方面：25戶（含25戶）以上自然村有保潔員；25戶（含25戶）以上自然村有垃圾集中收集點；25戶（含25戶）以上自然村排水溝渠基本健全，正常年份的降雨期無內澇現(xiàn)象，平時無污水橫流現(xiàn)象；65%以上農戶享有無害化衛(wèi)生廁所。

（7）公共服務設施方面：貧困村有衛(wèi)生室（所）；有農村綜合服務平臺或綜合文化活動室（或中心）。/ 6

（8）集體經(jīng)濟收入。貧困村有集體經(jīng)濟收入。（十八）貧困戶退出程序

——貧困戶退出按照年初計劃退出、跟進精準扶持、年終摸底調查、民主評議、入戶核實、公示公告、批準退出的程序執(zhí)行。

——貧困村退出按照對象初選、精準扶持、調查核實、公示公告、批準退出的程序執(zhí)行。

（十九）政策不變堅持正向激勵，留出緩沖期，在脫貧攻堅期內保持現(xiàn)有政策措施穩(wěn)定連續(xù)，做到脫貧不脫政策。

全面小康 不落下一人 貧困戶 扶貧干部們 全縣人民 一起加油?。? 6

第五篇：貴州扶貧攻堅“1+10” 配套文件

貴州扶貧攻堅“1+10” 配套文件

1個《決定》：

《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》

10個文件：

① 《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

② 《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》 ③ 《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》 ④ 《關于提高農村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》 ⑤ 《關于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》 ⑥ 《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

⑦ 《關于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

⑧ 《關于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見 ⑨ 《關于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

⑩ 《貴州省貧困縣退出實施方案》

《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會的決定》

為全力打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn),10月18日,全省扶貧開發(fā)大會在貴陽召開。會議下發(fā)了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件,鮮明地提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施。

“1+10”配套文件是新招實招,貫穿了精準性的要求,突出了“組合拳”的特色,強化了配套化的措施,為我省當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作明確了任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。

堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,強化落實責任,推進改革創(chuàng)新,加強政策扶持,采取超常規(guī)措施,拿出過硬辦法,盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質,舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn),全面消除絕對貧困,建設全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。

目標任務

分兩步實現(xiàn)扶貧攻堅目標任務。第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”,到2017年末,實現(xiàn)農村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標準24個貧困縣、375個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。第二步,深入落實發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”,實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。

發(fā)展實招

大力實施精準扶貧精準脫貧“十項行動”

(一)實施基礎設施建設扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農村公路建設三年會戰(zhàn)；實施水利建設“三年行動計劃”,支持水利工程建設向貧困村傾斜；實施貧困地區(qū)農村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

(二)實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不同層次的農業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),培育農村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導外出務工農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(三)實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。

(四)實施教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。

(五)實施醫(yī)療健康扶貧行動。構筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”；推進新農合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度；加強農村貧困殘疾人健康服務,建立貧困人口健康卡,加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設,實施“百院建設工程”。

(六)實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用,省級財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金,全面實施精準扶貧“特惠貸”。

(七)實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發(fā)和農村低保制度銜接,持續(xù)提高農村低保標準,到2020年農村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。

(八)實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡協(xié)調機制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。

(九)實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

(十)實施黨建扶貧行動。大力開展集團幫扶,深入推進同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關和領導干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村支“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結對到戶,優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農村工作經(jīng)驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經(jīng)費穩(wěn)定保障制度,完善村干部基本報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制。

《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

通過實行貧困人口收入級差分類扶持、脫貧路徑分類管理,深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧,著力促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力實施扶貧攻堅“三個十工程”,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)分類更科學、脫貧路徑更精準、實現(xiàn)方式更具體,進一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對貧困人口的扶持帶動作用,加快脫貧致富奔小康步伐。

目標任務

到2017年末,貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上,農村貧困人口脫貧300萬人以上。到2020年末,貧困縣農村居民人均可支配收入達到10000元以上,現(xiàn)有農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

發(fā)展實招

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè),幫助貧困農戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念,大力推進農業(yè)轉型升級。一是大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。二是大力推進貧困地區(qū)農業(yè)結構調整。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)。四是大力實施扶貧攻堅“三個十”工程。五是大力加強科技扶貧支撐能力建設。

(二)大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工為主的加工業(yè),幫助貧困農戶實現(xiàn)就業(yè)增收。一是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工。二是大力發(fā)展農村特色商品加工。三是大力發(fā)展農村小微企業(yè)。四是大力建設加工原輔材料基地。

(三)大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè),幫助貧困農戶就近增收就業(yè)。一是大力整合部門涉旅資源。二是大力加強基礎設施配套建設。三是大力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。四是大力實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。

(四)大力發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè),幫助貧困農戶銷售商品和就業(yè)。一是大力實施電商扶貧工程。二是大力暢通農產(chǎn)品物流渠道。三是大力加強農產(chǎn)品市場建設。四是大力培育農產(chǎn)品營銷隊伍。

(五)大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟,幫助貧困農戶增加工資性收入。一是大力實施“1戶1人”培訓計劃。二是大力開展勞務信息服務。三是大力發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是大力開展“雁歸興貴”行動。五是大力培育農村社會化服務組織。

(六)大力加快城鎮(zhèn)化帶動步伐,幫助貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)。一是大力加強城鎮(zhèn)建設發(fā)展。二是大力提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。三是大力實施扶貧生態(tài)移民。四是大力強化農民進城服務。

(七)大力推進農村改革,幫助貧困農戶增加財產(chǎn)性和轉移性收入。一是大力推進農村集體產(chǎn)權制度改革。二是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是大力發(fā)展農村股份合作。四是大力強化惠農政策落實。

《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》

重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜,向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜,優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農戶。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè),確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平,實現(xiàn)同步小康。

目標任務

“十三五”期間,對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農戶實施移民搬遷。其中,2016至2018年每年實施30萬人搬遷,2019至2020年每年實施搬遷26萬人,確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”。

發(fā)展實招

一、精準做好移民搬遷安置

精準確定搬遷對象。堅持“三不搬、三為主”的原則,實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組；插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。

精準選擇安置方式。按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則,以就業(yè)和增收為核心,移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。

精準推進移民就業(yè)保障?；谝泼駝趧恿?shù)據(jù)分析和市場需求,開展精準的訂單式、針對性培訓,促進移民勞務輸出和就地就近就業(yè)相結合,確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。

二、創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制

一是提高貧困戶補助標準,實行住房建設差別化補助政策,破解“越窮越搬不動,越富越搬得出”的難題。在原有人均補助標準不變基礎上,適當提高建檔立卡貧困人口的建房補助標準,每人補助2萬元；非貧困戶每人補助1.2萬元。差別化補助的適用范圍和對象為“十三五”期間計劃搬遷的142萬人,政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。

二是嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策,形成正常的退出機制。嚴格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復墾,復墾面積轉為城市建設用地指標,城市新增建設用地優(yōu)先用移民搬遷復墾土地置換,土地級差收益按一定比例分配給移民對象,以激勵移民拆除舊房。

三是用好用活農業(yè)開發(fā)政策,結合山區(qū)農業(yè)開發(fā)、退耕還林和扶貧政策,通過土地流轉或專業(yè)合作社等方式,扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材,實現(xiàn)生態(tài)恢復和移民增收雙贏。

《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

按照“精準資助、應助盡助”的原則,完善我省學生資助政策體系,將農村貧困學生資助納入財政預算,切實解決農村貧困學生上學期間費用負擔問題,不讓貧困農戶因學返貧、因學致貧,不讓農村貧困學生因經(jīng)濟困難失學。

發(fā)展亮點

一、資助對象

具有我省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的農村貧困學生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女,經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

二、資助標準

從2015年秋季學期起,對符合資助條件的在校學生,在原有資助政策基礎上,從學生入學開始直到完成當期學段學業(yè)為止,實施以下精準資助政策:

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農村貧困學生,在實施國家助學金(2000元/生·年)基礎上,新增扶貧專項助學金(1000元/生·年)、免(補助)學費(760元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

(二)中職學校“兩助三免(補)”。就讀中職學校的我省戶籍農村貧困學生,在實施三年免學費(2000元/生·年)和一、二年級國家助學金(2000元/生·年)基礎上,對一、二年級學生新增扶貧專項助學金(1000元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

(三)普通高?！皟芍幻?補)”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農村貧困學生,除享受原有國家助學金(平均3000元/生·年)外,再向其提供扶貧專項助學金(1000元/生·年)、免(補助)學費(本科學生標準為3830元/生·年、?？聘呗殞W生標準為3500元/生·年)資助項目。《關于提高農村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系,切實提高農村貧困人口醫(yī)療救助保障水平,遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

救助保障對象

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者；(2)特困供養(yǎng)人員；(3)最低生活保障家庭成員；(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象；(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工；(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者；(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者；(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人；(10)因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者；(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

發(fā)展亮點

民政醫(yī)療救助政策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者,特困供養(yǎng)人員,最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后,政策范圍內醫(yī)療費用保障水平達到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者),最低生活保障對象,二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者,家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者,享受撫恤補助的優(yōu)撫對象,政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分在年救助封頂線內按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人,因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者,縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群,政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分,經(jīng)申請認定,在年救助金封頂線內按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后,政策范圍內醫(yī)療費用保障平均水平達到90%以上。

《關于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》

以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農戶增收為核心,重點針對武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品,健全金融服務體系,切實解決金融扶貧資金缺口大、精準度不高、風險分擔機制不完備等突出問題,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,貧困人員加快脫貧。

目標任務

2015年起,貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上；扶貧攻堅期內,貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元；保險資金支持達200億元；金融機構在貧困地區(qū)新增分支機構及服務網(wǎng)點300個；新設立新型金融機構100家；到貧困縣設服務網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

發(fā)展新招

一、擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模:

1、增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內,貧困縣銀行業(yè)金融機構當年新增可用資金80%以上用于當?shù)亍?/p>

2、宏觀調控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)金融機構做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作,確保定向降準、提高合意貸款容忍度等,定向釋放的可用資金100%用于扶貧開發(fā)。

3、擴大直接融資規(guī)模。支持引導貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,力爭扶貧攻堅期內,60家以上企業(yè)在貴州股權金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到新三板掛牌,建立1家省級農村產(chǎn)權交易平臺。

二、加大金融精準扶貧力度:

1、實施貧困農戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。由農村信用社向建檔立卡貧困農戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質和一定還款能力的農戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用貸款。

2、支持農民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2015年底前力爭完成農民專業(yè)合作社建檔評級工作。對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動貧困農戶效果好的合作社發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。

3、擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。建立健全農村資源確權、價值評估、流轉等抵押貸款的配套措施,支持金融機構擴大扶貧龍頭企業(yè)授信額度,重點突破1000至3000萬元的信貸瓶頸,重點支持貧困縣體現(xiàn)資源優(yōu)勢、具有市場競爭力、扶貧帶動效果好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

三、建立扶貧信貸風險補償和分擔機制,以創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn):

1、整合資金創(chuàng)設“貴扶貸”、“惠農貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預算收入增量的10%作為扶貧專項資金,并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金,按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

2、設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金；對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農業(yè)增效和農民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進行股權投資,扶貧攻堅期內,基金規(guī)模達力爭達10億元。

3、擴大農業(yè)保險產(chǎn)品類型。繼續(xù)擴大農業(yè)保險覆蓋面,確保貧困縣中央政策性農業(yè)保險實現(xiàn)“愿保盡?！?除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點,地方特色農業(yè)保險品種每年增加1—2個,覆蓋率逐年提升。

《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

健全完善社會保障、社會救助制度,編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng),確保到2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧,基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應,共享全面小康成果。

發(fā)展實招

一、提高低保標準,確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

1、提高低保標準,逐步推進兩線合一。到2020年農村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一。2016年全省農村低保標準按18..2%年平均增幅提高,平均標準達到3184元/年,以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況合理提高標準。

2、加大分類施保力度,大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。對納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學生、單親家庭成員等特殊困難群體,在發(fā)放基本保障金的基礎上,根據(jù)困難程度,按照當?shù)氐捅藴实?0%-30%分類別增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。對農村低保中的季節(jié)性缺糧戶實施好糧食救助。

二、提高特困供養(yǎng)水平,確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1、逐年提高農村五保供養(yǎng)標準,確保五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)剞r村居民平均生活水平。將農村五保供養(yǎng)資金作為民生必保項目納入地方財政預算,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級財政“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標準,增加對農村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農村五保對象納入農村低保保障范圍,并按低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。

2、加強孤兒基本生活保障,確保孤兒健康成長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理調整提高孤兒基本生活保障標準,確保散居孤兒基本生活費不低于600元/月,集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。完善孤兒基本生活保障制度,將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒基本生活保障范圍。

3、加強特困人員供養(yǎng)設施建設和管理,打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農村五保供養(yǎng)設施,確保各地供養(yǎng)床位達到當?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%。加強兒童福利機構建設,2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構全覆蓋。

三、提高醫(yī)療救助保障水平,有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平,基本住院救助限額達到3萬元以上。

四、加強住房救助,確保困難群眾住有所居。加強農村危房改造,落實“兩最”原則,把“最危險的房屋、最困難的群眾”作為農村危房改造的根本任務。實施農村危房改造過程中,一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元,困難戶戶均補助1.23萬元；二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元；三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

《關于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

把全省9000個貧困村作為幫扶對象,搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺,廣泛動員社會各方面力量,認領幫扶貧困村,開展點對點精準包干扶貧,實現(xiàn)社會力量對貧困村幫扶全覆蓋。推動貧困村多渠道、多類型、多元化發(fā)展,實現(xiàn)扶持一村、脫貧一村、致富一村,形成全社會共同推動貧困村脫貧奔小康格局。

目標任務

以包干扶貧的貧困村“減貧摘帽、整體脫貧”為總目標,通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式,帶強一批產(chǎn)業(yè),帶動一批項目,帶活一批市場,帶建一批基礎設施,使貧困村基礎設施明顯改善,特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,社會事業(yè)不斷發(fā)展,組織能力得到提升,農民收入大幅增加,實現(xiàn)整村脫貧。

發(fā)展實招

一、建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村,即省級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村,其余兩級黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

二、開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎上,動員我省100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動,每個企業(yè)結對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺,在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結對包干扶貧1000個貧困村。

三、爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結對幫扶工作中,明確每個區(qū)縣結對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設中,每個單位在幫扶縣結對包干5個貧困村,實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結對包干2個貧困村,各市(州)軍分區(qū)、縣人武部,各武警支隊、中隊各結對包干1個貧困村。

四、倡導、鼓勵和動員其他社會力量參與包干扶貧貧困村。按照能力大小和意愿,自主選擇以村、組、貧困戶作為幫扶對象,或以幫扶項目的實施為載體,開展包干扶貧工作。

《關于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見》

重點對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村,開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動,采取因村施策、因族施策等特別扶持辦法,進一步加大特別照顧和精準扶貧力度,加快少數(shù)民族特別貧困村和貧困戶脫貧致富步伐。

工作目標

到2017年,少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”,貧困人口在2014年的基礎上減少一半,農村居民人均可支配收入達到本縣平均水平,一半以上的農民人均可支配收入達到全省平均水平以上；1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列,毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年,所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

發(fā)展新招

落實脫貧規(guī)劃實行優(yōu)先傾斜扶持

1、優(yōu)先安排基礎設施建設。從2016年起,“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃、財政“一事一議”獎補項目優(yōu)先安排少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2、優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起,扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,對少數(shù)民族特別貧困村的貧困戶適當提高扶貧生態(tài)移民補助標準,實行差別化扶持。到2020年,凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質災害威脅嚴重的少數(shù)民族特別貧困村寨,全部實現(xiàn)移民搬遷,確保搬得出,穩(wěn)得住,能致富。

3、優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2016年起,種植養(yǎng)殖發(fā)展項目、山地特色產(chǎn)業(yè)扶持項目等涉農產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,以縣為單位,在項目數(shù)量和資金規(guī)模上要逐年有大幅度增加,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋,每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

4、優(yōu)先安排技能培訓。從2016年起,雨露計劃“1戶1人”培訓、勞動力轉移就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、錦繡計劃等培訓項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋。

5、優(yōu)先安排電子商務發(fā)展。從2016年起,信息網(wǎng)絡建設、農村電子商務建設等項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2018年,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡建設覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村,2020年實現(xiàn)全覆蓋；有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務。

6、優(yōu)先安排基層組織建設。從2016年起,農村黨員干部培訓﹑農村基層組織建設項目優(yōu)先向少數(shù)民族特別貧困村傾斜,到2017年,每個村都有1個以上致富帶頭人。

《關于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和 共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

堅持“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”,大力加強發(fā)展型服務型黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用,激發(fā)和調動黨員干部的內在活力,最大限度凝聚精準扶貧正能量。

發(fā)展實招

一、落實精準扶貧責任制,充分發(fā)揮領導班子和領導干部的示范帶動作用。推動黨建與精準扶貧相結合,研究解決重點難點問題,堅持資源向基層一線傾斜,加強督促檢查,堅持述職考核,持續(xù)營造良好的扶貧攻堅干事氛圍；領導干部帶頭推進精準扶貧任務,開展蹲點調研,遍訪貧困村貧困戶；加大培訓力度,提升精準扶貧攻堅能力,強化培訓內容精準,強化培訓對象精準,強化實踐鍛煉,總結和運用好經(jīng)驗,提高扶貧工作成效。

二、加強發(fā)展型服務型黨組織建設,建強精準扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。推動黨的組織和黨的工作全覆蓋,強化基層黨組織的政治功能,強化基層黨組織的服務功能,開展便民利民服務。推進基層服務創(chuàng)新,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術,配合有關部門以信息化手段推廣農村電子商務,建設好、運用好貴州黨建云平臺、農村社會公共服務信息化平臺等手段,積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信,助推農村黨員群眾增收致富。總結推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“黨帶富”創(chuàng)業(yè)信用貸款等經(jīng)驗,積極推動精準扶貧,落實農村基層黨建基本保障,壯大集體經(jīng)濟。

三、充分發(fā)揮廣大黨員、基層干部和優(yōu)秀人才的主力軍作用,積極投身精準扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加強“三支隊伍”建設,選好配強“三支隊伍”,堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部,關心基層干部,使基層干部保持良好精神狀態(tài),投入到精準扶貧攻堅中去。發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用,堅持高標準選派,積極帶頭示范,帶頭發(fā)展致富,帶頭結對幫扶,開展黨員志愿服務發(fā)揮人力資源在精準扶貧中的作用,精準下派一批專業(yè)人才,精準引進一批專業(yè)人才,吸引和留住一批青年人才。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

通過確定規(guī)范的貧困縣退出標準和程序,對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展情況和脫貧進程實行有效動態(tài)管理。到2020年,全省623萬建檔立卡貧困人口(2300元農村扶貧標準,2010年不變價)全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；9000個建檔立卡貧困村全部出列；934個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和50個重點縣全部“摘帽”。

發(fā)展實招

重點縣摘帽:一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣,自2015年起,每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上,到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的重點縣,繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標準進行考核從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始,按照“貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核,并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽:一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),按“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”的標準,由市(州)進行復查,確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在考核時,達到“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”和“農村居民人均可支配收入達到考核標準”兩個指標,即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起,按標準由市(州)進行復查。

貧困村退出:貧困村退出執(zhí)行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標,在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標時,即可退出。

貧困人口脫貧:貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴食^當年國家貧困標準的地區(qū),凡納入低保的家庭,視為脫貧人口。