第一篇：專題片：陽光提名“173”（推薦）

陽光提名“173”

——嘉禾縣創(chuàng)新干部初始提名制

（字幕）黨的十七屆四中全會提出：要擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。近年來，嘉禾縣積極探索，大膽改革，創(chuàng)立并推行了“173”陽光提名新機(jī)制。

推出片名……

（解說）干部初始提名是干部選拔任用工作的第一重要道關(guān)口。2009年7月，嘉禾縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作的意見》，確立了“173”陽光提名新機(jī)制：“1”，就是向社會發(fā)布1份職位空缺預(yù)告；“7”就是明確7種推薦提名方式；“3”就是實(shí)行3輪差額遴選。

嘉禾縣委組織部在定期梳理各單位職位空缺情況，廣泛征求補(bǔ)缺意見，報(bào)請縣委常委會研究確定擬補(bǔ)充的領(lǐng)導(dǎo)職位和任職資格條件后，通過縣內(nèi)各新聞媒體向社會發(fā)布職位空缺預(yù)告。把干部初始提名工作從純粹的黨務(wù)活動變

成了一種公眾行為，揭開了干部選用的神秘面紗。職位空缺公示后，“由誰提名”、“怎么提名”，高度敏感。嘉禾縣充分?jǐn)U大黨內(nèi)民主，列出7種推薦提名方式：黨組織推薦提名、群眾聯(lián)名推薦提名、干部自薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名、縣委全委會推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部會議推薦提名和縣委組織部直接推薦提名。這7種方式不設(shè)優(yōu)先、不分輕重、同時進(jìn)行，其中，縣委書記、縣長不參與個人推薦提名。干部群眾提名出來的人選，怎么篩選，嘉禾縣實(shí)行3輪差額遴選。第一輪，縣委組織部進(jìn)行資格審查，并向社會公示。第二輪，在職縣處級干部按照1：5的比例實(shí)名推薦，確定提名候選人。第三輪，召開縣委全委會，在提名候選人進(jìn)行競職演說答辯后，全委會成員按照1：3的比例實(shí)名推薦，確定擬考察對象。

“1”，夯實(shí)了干部初始提名基礎(chǔ)，擴(kuò)大了干部群眾的知情權(quán)。

“7”，拓寬了干部初始提名方式，提高了干部群眾的參與度。

“3”，規(guī)范了干部初始提名程序，體現(xiàn)了干部選任的

競爭性。

2009年7月以來，嘉禾縣補(bǔ)充的65個空缺職位，其推薦方式、資格條件、具體要求，全部在縣內(nèi)各新聞媒體向社會進(jìn)行了發(fā)布。705名干部群眾積極參與其中，5名德才兼?zhèn)涞母刹?，以群眾?lián)名推薦、個人自薦方式脫穎而出，得到提拔重用?？h委全委會通過候選人競職演講答辯來確定擬考察對象時，縣紀(jì)委從代表不同屆別的干部群眾中，會前一小時隨機(jī)抽簽確定60名到會全程監(jiān)督?！?73”陽光提名新機(jī)制，激起了嘉禾干部選用好評的千層浪！

為防止作秀并統(tǒng)一責(zé)權(quán)，嘉禾縣嚴(yán)格實(shí)行干部初始提名主體“六個問責(zé)”：提名人選在提拔前存在嚴(yán)重問題的問責(zé)；虛假推薦的問責(zé)；人情推薦、許諾推薦的問責(zé)；權(quán)錢交易推薦的問責(zé)；黨組織違反規(guī)定程序推薦的問責(zé)；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的問責(zé)。凡被問責(zé)的黨組織和個人，兩年內(nèi)不得推薦提名干部人選。

“173”陽光提名新機(jī)制推行以來，取得一些顯著效果，在2009年全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評優(yōu)秀率達(dá)到95%以上，為近十年來最高。

今年8月，在郴州市委組織的測評中，群眾對嘉禾縣干部選拔任用工作的總體評價滿意率達(dá)92.7%，比2009年提高20.4個百分點(diǎn)。

嘉禾縣這一做法被《湘組研究》推介，湖南日報(bào)今年9月26日頭條作了大篇幅推介，中國人事報(bào)、中國日報(bào)作了重點(diǎn)報(bào)道，省委組織部以專報(bào)形式上報(bào)中組部，并作為全市唯一典型，在今年全省干部人事制度改革聯(lián)席會議上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

第二篇：《守住這一片陽光》教案

《守住這一片陽光》

教學(xué)內(nèi)容：

學(xué)習(xí)歌曲《守住這一片陽光》。教學(xué)目標(biāo)：

1、通過對歌曲的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠熟練地演唱歌曲《守住這一片陽光》。

2、體會歌曲所包含的感情。教學(xué)重、難點(diǎn)：

1、通過對歌曲的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠熟練地演唱歌曲《守住這一片陽光》。

2、通過對歌曲的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠珍惜時光。教學(xué)準(zhǔn)備： 多媒體課件。教學(xué)課時： 一課時。教學(xué)過程：

一、組織教學(xué)： 師生問好！

二、新課教學(xué)：

1、初聽歌曲：

學(xué)生大致了解歌曲所包含的感情。師總結(jié)出歌曲所包含的感情。

2、復(fù)聽歌曲：

師：同學(xué)們，你們能跟著歌曲旋律哼唱歌曲嗎？ 生：（哼唱歌曲）。

3、師向?qū)W生講述珍惜時光的重要性。

三、課堂小結(jié)：

同學(xué)們，我們學(xué)完了歌曲《守住這一片陽光》，大家來說說這節(jié)課的收獲吧！

第三篇：守住朗讀這一片陽光

守住朗讀這一片陽光

中華小學(xué)黃麗華

2008.7

古人曰：“書讀百遍，其義自見”，“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟”。這就說明了讀書就是要讀，而且要認(rèn)真讀、反復(fù)讀，讀得滾瓜爛熟，這樣不理解的內(nèi)容、意思就會自然明白。因此，閱讀教學(xué)中的“讀”應(yīng)作為一個重要環(huán)節(jié)來處理?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出“鼓勵學(xué)生多誦讀，在誦讀實(shí)踐中增加積累，發(fā)展語感，加深體驗(yàn)與領(lǐng)悟。” 這就要求我們語文教師樹立起科學(xué)閱讀理念，讓朗讀在最新的教育理念統(tǒng)率下煥發(fā)新的活力！

一、關(guān)注學(xué)生，激活興趣。

興趣決定閱讀效果，這是不爭的事實(shí)。學(xué)生的心理特點(diǎn)告訴我們，課前激趣是很重要的，教師需要在學(xué)生學(xué)習(xí)每一篇文本前都要設(shè)計(jì)一段精美的導(dǎo)語來調(diào)動學(xué)生的情感體驗(yàn)和求知欲望，這一環(huán)節(jié)是閱讀教學(xué)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，我們不能借口把一切空間都還給學(xué)生而放棄這一有生命力的東西。教師在閱讀教學(xué)過程中還需要注意采用多種手段讓學(xué)生始終保持激昂的情緒。如教師需要不斷錘煉自己的語言，力求語言親切精練幽默，并適當(dāng)輔之以形體語言；教師要多鼓勵、多肯定學(xué)生，經(jīng)常性地讓學(xué)生品嘗發(fā)現(xiàn)的快樂；教師要能靈活運(yùn)用變式教學(xué)，教學(xué)方法和教學(xué)輔助手段（如多媒體）要靈活多變等?？傊處熞苷{(diào)控課堂節(jié)奏和情緒，力求讓學(xué)生在亢奮狀態(tài)下完成閱讀任務(wù)。

二、設(shè)計(jì)合理，創(chuàng)設(shè)情境。

教學(xué)設(shè)計(jì)要努力創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生參與到自主合作學(xué)習(xí)中來的情境與氛圍。新課標(biāo)要求語文教學(xué)設(shè)計(jì)有利于學(xué)生嘗試、選擇、參與和體驗(yàn)情感、態(tài)度、價值觀, 使學(xué)生在模仿、嘗試和實(shí)踐中形成正確的情感、態(tài)度和價值觀。針對不同的課文,營造不同的閱讀氛圍, 讓學(xué)生在情境中體驗(yàn), 讓學(xué)生在情境中作出態(tài)度、價值的選擇。如《日月潭的傳說》一課的閱讀時:畫出描寫人物動作的詞句;從這些動作詞句中你看出大尖哥和水社姐的性格怎樣？找出相關(guān)句子體味、推敲他們的艱辛。這一教學(xué)設(shè)計(jì),從培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣、閱讀能力、鑒賞能力三方面層層入手, 在“畫—— 讀———思——并—議”中讓學(xué)生學(xué)會閱讀,通過人物分析使學(xué)生形成正確的情感、態(tài)度和價值觀。

三、注重感受，發(fā)散思維。

要突出發(fā)散思維, 注重個體的閱讀感受和體會, 進(jìn)行創(chuàng)造性閱讀。閱讀教學(xué)中要充分尊重閱讀主體—學(xué)生的自主性, 可以仁者見仁、智者見智, 我們教師要做構(gòu)建學(xué)生新知識的助產(chǎn)婆,引導(dǎo)不同學(xué)生說出對同一文本的不同情感體驗(yàn), 鼓勵學(xué)生寫出各自的讀后感受。如我在教學(xué)《你應(yīng)該感到自豪才對》時，在課堂最后設(shè)計(jì)了“學(xué)了這篇課文你有什么收獲？”學(xué)生們紛紛發(fā)表自己的收獲。有的說“我知道不能以貌取人”，有的說“美不美不光看外表”，有的說“每個人都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)”，有的說“不能用自己的長處去比別人的短處”......這樣在師生互動的交流碰撞中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維, 發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力。

四、深情范讀，合理過度

要提高學(xué)生的朗讀水平，教師的范讀以及深情的過度語言十分重要。因?yàn)檎n文中有些地方需要以讀代講，有些地方不讀好就不能理解好課文內(nèi)容。有時朗讀還可以營造氣氛，讓課堂氣氛達(dá)到最高點(diǎn)。這就需要教師本身研究朗讀，朗讀好課文，把學(xué)生的注意力吸引過來，師生才能情不自禁地共同進(jìn)入角色。當(dāng)然，教師范讀時要讓學(xué)生邊聽邊想，邊看邊畫，正確聽出切奏、停頓和速度，輕后果緩急，讓學(xué)生進(jìn)入意境。特別像《掌聲》和《假如我有一枝神筆》等這類感情色彩很濃厚的課文，更應(yīng)該通過朗讀來體會文中的思想感情。如果教師在學(xué)生面前朗讀得平平淡淡，甚至結(jié)結(jié)巴巴，那就無法引導(dǎo)學(xué)生通過朗讀感悟掌聲帶給小英的鼓勵與感動；就無法讓學(xué)生理解小主人公關(guān)心殘疾人的那種情誼。為了達(dá)到以上目的，教師在指導(dǎo)學(xué)生朗讀時，首先自已必須聲情并茂的朗讀。只有這樣，才能感染學(xué)生，從而為理解課文奠定基礎(chǔ)。除此之外，合理的過度也能激發(fā)學(xué)生朗讀課文的感情。我在教學(xué)《你應(yīng)該感到自豪才對》時，學(xué)完第一自然段我就問：“聽到小紅馬這么嘲笑自己，小駱駝心里怎樣？他會怎么做？”這樣的過度立即讓學(xué)生緊緊抓住了“委屈”的心情進(jìn)行朗讀。當(dāng)上到第三自然段時，我又以“小駱駝跟著媽媽走進(jìn)茫茫的大沙漠又會遇到怎樣的情況呢？”此問馬上激起千層浪，學(xué)生立刻像炸開的油鍋似的投入到閱讀課文中去，走進(jìn)文本中去。

五、形式多樣，合理運(yùn)用。

讀書的方式、方法是多種多樣的。如朗讀、朗誦；精讀、略讀、速讀；范讀、齊讀；指名讀、自由讀；分組讀、分角色讀、接力讀；

研讀、賞讀、背讀??各種形式的朗讀有各自的功能和適用范圍。當(dāng)需要激情引趣或?qū)W生讀得不到位時，宜用范讀指導(dǎo)；當(dāng)需要借助讀來幫助學(xué)生分清段中的內(nèi)容、層次時，宜用引讀；當(dāng)遇到對話較多、情趣較濃的課文時，宜采取分角色朗讀；當(dāng)需要渲染氣氛、推波助瀾時，宜用齊讀??如果能夠最佳程度地優(yōu)化組合，可以極大地引起學(xué)生的興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且可以獲得扎扎實(shí)實(shí)的效益。許多教師已經(jīng)進(jìn)行了非常有益的嘗試，并且取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)實(shí)踐中，我總結(jié)出這樣一個“五步讀書法”：第一遍大聲朗讀，讀準(zhǔn)字音，讀通課文；第二遍快速，朗讀了解內(nèi)容，理清脈絡(luò)；第三遍自由研讀，圈圈劃劃，質(zhì)疑解難；第四遍反復(fù)品讀，體會情感，分析特色；第五遍大聲誦讀，增加積累，加深體會。一篇課文經(jīng)過多種形式的反復(fù)的閱讀，加上老師的指導(dǎo)，其效果是可想而知的。

一堂好的閱讀課就應(yīng)當(dāng)看到學(xué)生感情的潮水在激蕩，應(yīng)當(dāng)感受到課堂中生命的涌動，因?yàn)槲覀兊慕逃繕?biāo)是促進(jìn)全體學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。因而語文教師要情化自己，進(jìn)入情境，用感情線牢牢地牽住學(xué)生，以情激情，讓課堂充滿情趣。學(xué)生在自由、愉快、活躍的氣氛和抒情格調(diào)中，調(diào)動情緒，飽含感情地朗讀，從而守住朗讀的這一片陽光，為今后的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

第四篇：董事提名函

董事提名函

*********投資有限公司，作為上海*******有限公司（下稱“公司”）的股東，根據(jù)中國相關(guān)法律法規(guī)及《上海********有限公司章程》的規(guī)定，特此提名下列人士擔(dān)任公司的董事：

姓名： 國籍：

以上人士符合法律、法規(guī)規(guī)定的任職資格。上述董事的任期為三（3）年，并且其任期屆滿應(yīng)自動連任，直至提名方股東終止其任期為止。

（以下無正文）（本頁無正文，為《董事提名函》之簽字頁）

***********投資有限公司（蓋章）法定代表人或授權(quán)代表：

簽字：____________

【】 【】

身份證件號碼： 【】

****年**月**日

第五篇：規(guī)范提名。探索

規(guī)范干部選拔任用提名制度問題研究

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250103）

[摘要] 完善干部選拔任用提名制度，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)，有助于深化干部人事制度改革。但是，當(dāng)前存在提名主體單一性、提名客體復(fù)雜性、民主推薦不定性、推薦程序顛倒性、提名責(zé)任模糊性等問題。造成問題的原因主要是思想認(rèn)識、體制機(jī)制、法規(guī)制度、監(jiān)督不力等。推進(jìn)提名制度改革要堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)、繼承完善與創(chuàng)新突破、充分授權(quán)與明確界限的原則，堅(jiān)持民主推薦、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化責(zé)任，提高提名的參與度、公認(rèn)度、可靠度、準(zhǔn)確度。

[關(guān)鍵詞] 干部選拔任用提名；內(nèi)涵；問題；對策

提名作為整個干部選拔任用工作的起點(diǎn)，必然成為干部制度改革的關(guān)鍵性問題。為此，黨的十六屆四中全會首次提出“改進(jìn)候選人提名方式”。黨的十七大將這一原則性要求進(jìn)一步明確為：“規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會更鮮明地提出：“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。在此基礎(chǔ)上，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將“規(guī)范干部選拔任用提名制度”細(xì)化為“明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督”。長期以來，提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用中問題相對集中、爭議頗多的環(huán)節(jié)。完善干部選拔任用提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范提名權(quán)，是干部人事制度改革理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

一、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是開展民主推薦工作的基礎(chǔ)。

由于提名實(shí)際處于干部選拔任用的起始階段，是干部選拔任用的第一道 1 程序，因此，往往將整個前期醞釀階段統(tǒng)稱為“初始提名”。

1、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵

干部選拔任用提名，就是各級黨委、組織部門在干部選拔任用實(shí)踐中，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)過一定的程序，研究提出擬提拔或交流人選進(jìn)入推薦、比較和甄別之前的工作，是醞釀提出干部調(diào)整動議和提名意向性人選的過程。從上述規(guī)定性概念出發(fā)，可以看出干部選拔任用提名具有如下幾個顯著特征。

第一，從提名的要素構(gòu)成看，提名主要包括提名動議、提名主體、提名客體、提名方式、提名標(biāo)準(zhǔn)、提名程序等六個部分。提名動議僅在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十二章第六十三條第三款中提到“不準(zhǔn)臨時動議決定干部任免”，但對“動議”的具體含義及內(nèi)容并沒有明確解釋。一般而言，“動議”是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備等情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行調(diào)整而提出啟動意向和建議；提名主體是指“由誰提名”的問題；提名客體是指“提誰的名”的問題；提名方式是指會議推薦、組織部門推薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、干部自薦等；提名標(biāo)準(zhǔn)是“提名什么樣的人”的問題，涉及人選的資格條件，既包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，也包括勝任某些崗位所需的專業(yè)素質(zhì)和能力；提名程序是提名方式的有序化，是產(chǎn)生意向性候選人的操作過程。誠然，由于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并沒有“提名”的規(guī)定，以上構(gòu)成要素并非截然分開，而是相對獨(dú)立的常規(guī)性工作程序。

第二，從提名在整個干部選拔任用工作中的位置看，提名是干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，一般意義上的干部選拔任用遵循民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的流程，提名則是這個工作流程的前置環(huán)節(jié)。由經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益遞減原理 2 推論，同一管理流程的不同管理環(huán)節(jié)，位置越靠前，其產(chǎn)生的綜合管理效益越高。提名作為干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響干部選拔任用的質(zhì)量和水平。

第三，從提名的適用程度看，提名涵蓋外延非常廣泛。提名適用于干部選拔任用的任何情形，既包括干部的提拔任職，又包括干部的平職交流；既包括空缺職位單位內(nèi)部的提拔任職，也包括外地外單位的交流提拔和平職調(diào)整；既包括委任制干部，也包括選任制或考任制干部；既包括解決干部“上”的問題，也包括解決干部“下”的問題；既包括對黨政“一把手”的選拔任用，也包括對一般副職的選拔任用；既包括對敏感性崗位人選的選拔任用，也包括對整個班子的調(diào)整。同時，提名既可以在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行，也可以通過會議推薦的辦法進(jìn)行醞釀。由此可見，提名在干部選拔任用工作流程體系中的作用非常明顯。

2、干部選拔任用提名的現(xiàn)實(shí)意義

從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看出，提名環(huán)節(jié)對于從源頭上遏制選人用人腐敗，提高干部選拔任用公信度具有重要意義。

第一，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看，提名直接影響和作用于干部工作的其他環(huán)節(jié)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的法規(guī)依據(jù)，其程序性規(guī)定包含兩個層次，第一個層次是六項(xiàng)“基本程序”，即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，它突出了民主推薦、考察和討論決定三個“關(guān)鍵程序”；第二個層次是有關(guān)基本程序中的“具體程序”，包括民主推薦環(huán)節(jié)的四項(xiàng)具體程序、干部考察環(huán)節(jié)的六項(xiàng)具體程序、討論決定干部任免環(huán)節(jié)的三項(xiàng)具體程序、公開選拔和競爭上崗的五項(xiàng)具體程序。但在干部工作實(shí)踐中，由于缺乏規(guī)范的提名制度措施，提名主體不明確、程序不規(guī)范、責(zé)任不清晰，第一環(huán)節(jié)的走樣，3 會導(dǎo)致整個干部選拔任用“鏈條”的失效。由此可見，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，其切入點(diǎn)是規(guī)范初始提名權(quán)。

第二，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)。規(guī)范干部選拔任用提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。從近年查處的買官賣官案件看，問題大多出在提名環(huán)節(jié)。因此，通過規(guī)范初始提名程序，既可以保障黨委及組織部門的用人建議權(quán)規(guī)范運(yùn)行，也能有效防止干部選拔任用由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，從源頭上防止跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

第三，有助于深化干部人事制度改革。從干部選拔任用制度體系建設(shè)的要求看，干部選拔任用提名是完善干部選拔任用工作制度體系的必然要求。從2004年的“5+1”文件到2006年的五部法規(guī)文件，從《中華人民共和國公務(wù)員法》到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部人事制度改革已進(jìn)入了系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)的新階段，形成了從推薦考察到醞釀討論、從任前公示到?jīng)Q定任免的一套較健全的干部選拔任用制度體系。但就提名環(huán)節(jié)而言，無論理論研究還是實(shí)踐探索，皆滯后于其他環(huán)節(jié)改革。就現(xiàn)有制度法規(guī)體系而言，僅僅是原則性要求，對于干部選拔任用動議和初始提名程序等具體操作程序并沒有詳盡的規(guī)定。

由此，從政黨政治角度而言，提名制度在黨內(nèi)具有激勵與整合功能；通過選拔黨內(nèi)的候選人，可以激發(fā)政黨內(nèi)部的生機(jī)與活力；通過對外的政黨提名與競選，可以協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、化解內(nèi)部糾紛、促進(jìn)政黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，這無疑影響政黨自身的發(fā)展與成敗。

二、當(dāng)前干部選拔任用提名存在問題及原因分析

從提高黨的建設(shè)科學(xué)化的角度看，我們黨以實(shí)現(xiàn)提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化為取向，進(jìn)行了許多探索，取得了一定效果。但總體上，提名制 4 度的改革仍局限于某些領(lǐng)域和層面，許多問題尚待深入研究。

1．提名主體單一性。從現(xiàn)行的政策法規(guī)來看，提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通黨員干部群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門的提名權(quán)容易到位，而對于普通黨員干部群眾參與提名的問題，其法規(guī)依據(jù)往往比較模糊，如“其他需要參加的人員”的文本規(guī)定，就很容易留下人為操作的空間。表現(xiàn)在干部選拔任用工作實(shí)踐中，名義上是集體提名，而實(shí)質(zhì)上主要是體現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。“必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定，異化為黨委（實(shí)際是主要領(lǐng)導(dǎo)人）提出人選，再讓組織部去履行程序，或由常委辦公會（借常委會之名）推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的提名主體的單一性。

2．提名客體復(fù)雜性。從干部分類看，我們的干部主要分為選任制干部和非選任制干部，并且無論哪類干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，都要經(jīng)過會議投票和個別談話推薦。但是，對于推薦的范圍、比例、數(shù)量并沒有具體的規(guī)定，而這些應(yīng)當(dāng)量化的條件恰恰決定著能否提出最合適的人選。如果范圍寬泛，難免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；如果范圍過窄，在“少數(shù)人中選少數(shù)人”的問題不可避免。因此，對于推薦客體，如何選定一個最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性和有效度。

3．民主推薦不定性。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的物質(zhì)基礎(chǔ)就是“得票多少”，在尊重民主推薦的前提下，又不把“得票多少”作為唯一的依據(jù)，至于靠哪些“綜合因素”確定考察人選又缺乏具體的法規(guī)條文，很容易導(dǎo)致提名時的自由裁量，為選人用人上的腐敗提供了誘發(fā)因素。組織人事部門在綜合分析時，在拉票、賄票等不確定因素的影響下，很難把握好“唯一”和“綜合”這個尺度。同時，由于信息不對稱、監(jiān)督渠道不暢等原因，干部的外在表現(xiàn)易于把握，但其思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)、工作潛力等難以準(zhǔn)確把握，都影響著民主推薦的效果。同時，我們看到，提名方式有個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦、群眾推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時采取哪幾種方式進(jìn)行提名，做法不一，隨意性較大。

4、提名程序顛倒性。提名制度存在的一個重大問題，是提名程序顛倒。這個程序顛倒，表現(xiàn)在干部工作實(shí)踐中，就是由誰“初始提名”。目前，存在一種約定俗成的程序，就是先由主要領(lǐng)導(dǎo)干部向黨委提出具體人選。這種提名程序顯然帶有一定程度的個人傾向性，客觀上為一些人跑官要官、買官賣官留下了可乘之機(jī)?！跋燃小薄ⅰ昂竺裰鳌钡奶崦绦蝾嵉?，是干部選拔任用提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。

5、提名責(zé)任模糊性。由于提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致提名的責(zé)任主體難以確定，使推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。并且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人意志往往以“組織的名義”出現(xiàn)，對于推薦造成的失察失誤責(zé)任追究落空。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待解決的課題。

產(chǎn)生上述問題的原因，具體來看，表現(xiàn)為如下幾個方面： 一是思想認(rèn)識問題。完善提名制度不僅是干部選拔任用制度的改革，而且涉及到人們固有觀念的更新、調(diào)整。由于歷史的原因，我們黨在較長一段時期內(nèi)從思想上已習(xí)慣了任命制的干部選拔模式，認(rèn)為黨管干部就是“黨定干部”，就是黨組織管干部，就是黨組織一把手管干部。這是改革提名制度的最大障礙，從源頭上直接影響制約著干部人事制度改革的深化。

二是體制機(jī)制因素。權(quán)力高度集中是我們原有政治體制的基本特征之一，也是許多弊端的總根源。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”權(quán)力過分集中且不受制約和難以監(jiān)督，在很大程度上是由體制造成的?？梢哉f，正是這種權(quán)力過分集中并不受制約的干部領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致和引發(fā)了 大量選人用人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的主要原因，“就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！盵1](p328-329)

三是制度法規(guī)不健全。長期以來，在干部選拔、使用、管理工作中，之所以存在某種程度的人治人為現(xiàn)象，制度不健全、機(jī)制不完善是主要原因，也是提名制度產(chǎn)生問題的重要原因。因此，進(jìn)一步完善干部選拔任用的有關(guān)制度和規(guī)定，使干部選拔任用工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法規(guī)制度的方式固定下來，確定黨紀(jì)國法的權(quán)威地位，減少干部選拔任用工作的隨意性，保證干部選拔任用工作的規(guī)范性，對改革完善提名制度具有重大意義。

四是監(jiān)督措施不力。監(jiān)督是規(guī)范選人用人提名必不可少的重要環(huán)節(jié)。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，依靠制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人大政協(xié)等組織監(jiān)督，才能有效防止和克服提名中的不正之風(fēng)。在提名環(huán)節(jié)，制度制約機(jī)制不完善、不健全，往往形成監(jiān)督難點(diǎn)；特別是一把手缺乏監(jiān)督、一把手的權(quán)力幾乎不受制約或受制約的程度很小，從而使得濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生在所難免。

三、規(guī)范干部選拔任用提名的路徑選擇

我們黨關(guān)于干部選拔任用提名的政策規(guī)定和干部選拔任用工作的實(shí)踐“困境”，為規(guī)范完善干部選拔任用提名制度提供了政策保障和改革動力。

（一）干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體來看，要堅(jiān)持如下三個原則：

第一，堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)的原則。相對于民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)，提名程序既相對獨(dú)立，又與其他環(huán)節(jié)互相聯(lián)系。由此，一方面，要把提名程序作為獨(dú)立工作模塊進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和要求，保證提名制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。另一方面，必須統(tǒng)籌兼顧，不能孤立地研究提名程序，要把提名程序放到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的整個體系中去研究，注重制度體系的銜接配套，以提名程序的單項(xiàng)突破，推進(jìn)干部選拔任用制度體系的完善，形成《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》完整程序鏈。比如，搞提名改革的初衷是針對提任干部，但由于各地區(qū)、各部門崗位差異性很大，在干部群眾眼里，把一般部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門，也是一種很重要的“提升”。按現(xiàn)行制度，平調(diào)不需推薦和考察，但如果針對重要職位也實(shí)行差額提名等，將有利于人才合理使用。

第二，堅(jiān)持繼承完善與創(chuàng)新突破的原則。首先，要在尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過去干部提名工作實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時加以提煉和總結(jié)，把實(shí)踐中證明行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來。其次，由于現(xiàn)行操作程序還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，在制度通盤設(shè)計(jì)中，注重制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重可操作性和實(shí)效性，避免流于形式。比如，在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，要敢于突破陳舊思維模式和方式，把切實(shí)可行的新思路、新制度、新方法引入啟動程序中。

第三，堅(jiān)持充分授權(quán)與明確界限的原則。對干部選拔任用主體權(quán)責(zé)科學(xué)界定和合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)提名權(quán)力規(guī)范化運(yùn)作，是規(guī)范干部提名程序的重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把個人權(quán)力置于班子集體權(quán)力之中。黨委組織部門，作為負(fù)責(zé)干部工作的職能部門，8 既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系?？傊?，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時，要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么和怎么做，不應(yīng)該做什么和不能怎么做，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。

（二）從各地的實(shí)踐看，干部提名處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中還有更大的創(chuàng)新空間。結(jié)合基層的實(shí)際，應(yīng)在“四個環(huán)節(jié)”上把握好“度”，提高提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

第一，堅(jiān)持民主推薦，提高提名參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是明確提名主體。應(yīng)針對不同級別、不同崗位的職位區(qū)別對待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于“少數(shù)人選少數(shù)人”，又不無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是提高干部群眾參與提名的主動性、積極性。要采取多種形式，加大對提名辦法、程序及其意義的宣傳，引導(dǎo)干部群眾樹立公正和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價值取向、考慮問題的角度不同，必須科學(xué)把握提名主體之間的差異性，合理設(shè)定不同提名主體在確定提名結(jié)果中的權(quán)重。

第二，堅(jiān)持規(guī)范程序，提高提名可靠度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，雖然提名并非干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用流程中的地位不容忽視，必須嚴(yán)肅提名程序。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對性。二是組織 9 提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和考核情況，以組織或個人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，差額提出初步人選。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新方式，提高提名公認(rèn)度。創(chuàng)新提名方式，就是要逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)到多數(shù)人手里，使傳統(tǒng)的單一組織提名逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?。從各地?chuàng)新實(shí)踐看，主要有如下幾種模式：一是分類提名。比如，浙江省嘉興市實(shí)行的分類提名方式，對正職人選，實(shí)行“多輪推薦、儲備建庫、定向提名、集體票決”的四步推薦提名。對副職人選，實(shí)行“空崗預(yù)告、多元推薦、比選擇優(yōu)”的推薦提名方式。二是“海推”公開比選。比如，浙江永康探索實(shí)行黨政正職“海推”提名。一是明確“海推”適用范圍。凡提任二個以上(含二個)黨政正職人選，必須經(jīng)黨員干部大會進(jìn)行“海推”。二是界定“海推”參加對象。主要有市四套班子成員、法檢兩長、市長助理、退二線市級領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補(bǔ)委員?？梢暻闆r擴(kuò)大到市機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)黨政正職，“兩代表一委員”等對象。三是嚴(yán)格“海推”工作程序。主要分五步進(jìn)行：第一步，黨員干部大會無記名“海推”；第二步，組織部門根據(jù)“海推”結(jié)果經(jīng)綜合分析，提出差額提名人選；第三步，市委全委會差額推薦提名；第四步，組織部部務(wù)會議確定擬考察人選；第五步，到考察對象所在單位再次民主推薦，確定考察人選。三是以山西省臨猗縣探索“雙推雙比”、“綜合比選”、“兩輪推薦”等三種提名方法為代表的提名機(jī)制。一是“雙推雙比”?！半p推”即單位民主推薦提名、大會競職演講差額推薦提名；“雙比”即競職演講比水平，差額考察、差額票決比德才。二 10 是“綜合比選”。在干部選任提名推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，突出綜合比選，好中選優(yōu)。三是“兩輪推薦”。先進(jìn)行第一輪民主推薦，如果得票不過半，在報(bào)經(jīng)組織部同意后，可在票數(shù)相對集中的人員中確定若干人選，進(jìn)行第二輪民主推薦，推薦結(jié)束后將結(jié)果報(bào)回不再進(jìn)行第三輪推薦。以上提名創(chuàng)新方式著眼于疏通干部提名的民主渠道，從源頭上拓寬選人視野，切實(shí)解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題，為進(jìn)一步創(chuàng)新提名方式積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四，堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，提高提名準(zhǔn)確度。責(zé)任追究是約束提名權(quán)、保證提名質(zhì)量，提高提名準(zhǔn)確度的關(guān)鍵。一是明確責(zé)任主體。根據(jù)誰提名誰負(fù)責(zé)的原則，提名主體也就是責(zé)任主體。二是規(guī)范責(zé)任形式。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對主要責(zé)任人給予批評并責(zé)令檢查。視情況不同，給予誡勉談話、通報(bào)批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分、司法處理，等等。三是落實(shí)責(zé)任追究。要根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因以及產(chǎn)生的社會影響，合理判定責(zé)任。

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