第一篇：《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展線路圖2050》發(fā)布

《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展線路圖2050》發(fā)布

在本月19日-22日舉行的北京國(guó)際風(fēng)能展上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布了我國(guó)首個(gè)風(fēng)電發(fā)展綜合規(guī)劃——《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎透露，2020年陸地風(fēng)電的成本將與煤電持平，這之后，風(fēng)電將逐步脫離國(guó)家補(bǔ)貼。

《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》報(bào)告稱，到2020年、2030年和2050年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億、4億和10億千瓦，成為中國(guó)的五大電源之一。到2050年，風(fēng)電將滿足國(guó)內(nèi)17%的電力需求。這意味著在今年基礎(chǔ)上，十年內(nèi)裝機(jī)容量就將有大幅增長(zhǎng)空間。

“2010年，中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到18928兆瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到44733兆瓦，居全球第一位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年新增風(fēng)電裝機(jī)容量已超過(guò)600萬(wàn)千瓦，中國(guó)已成為世界最大的風(fēng)電市場(chǎng)?！敝袊?guó)可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨補(bǔ)充說(shuō)。

同時(shí)，記者還了解到，未來(lái)風(fēng)電布局的階段重點(diǎn)是：2020年前，以陸上風(fēng)電為主，開(kāi)展海上風(fēng)電示范；2021-2030年，陸上、近海風(fēng)電并重發(fā)展，并開(kāi)展遠(yuǎn)海風(fēng)電示范；2031-2050年，實(shí)現(xiàn)在東中西部陸上風(fēng)電和近遠(yuǎn)海風(fēng)電的全面發(fā)展。

另外，在風(fēng)電價(jià)格上，政策制定部門(mén)人士表示，“當(dāng)下的煤電價(jià)格與發(fā)電成本并不一致，風(fēng)電價(jià)格在現(xiàn)階段有國(guó)家補(bǔ)貼的支持下更反映實(shí)際情況?！?據(jù)悉，我國(guó)從2006年后對(duì)風(fēng)電實(shí)行分區(qū)域的固定電價(jià)制度，并規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出脫硫燃煤電價(jià)的部分，由可再生能源發(fā)展基金支付。此外，根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)與已有輸電線路距離長(zhǎng)短確定了0.01元-0.03元/千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

王仲穎說(shuō)：“目前陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的成本在0.35元-0.5元/千瓦時(shí)左右，相應(yīng)的電價(jià)水平確定為0.51元-0.61元/千瓦。在目前電價(jià)機(jī)制下，不考慮煤電的資源、環(huán)境成本，風(fēng)電成本和電價(jià)水平高于中國(guó)煤電成本和電價(jià)水平?！?/p>

但他同時(shí)表示，中國(guó)的煤電價(jià)格上漲或?qū)⒊掷m(xù)，2020年陸地風(fēng)電的成本將與煤電持平，這之后，風(fēng)電將逐步脫離國(guó)家補(bǔ)貼。

第二篇：中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告

中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告·

風(fēng)能是一種清潔的永續(xù)能源，與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)力發(fā)電不依賴礦物能源，沒(méi)有燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電成本穩(wěn)定，也沒(méi)有包括碳排放等環(huán)境成本。此外，可利用的風(fēng)能在全球范圍內(nèi)分布都很廣泛。正是因?yàn)橛羞@些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，風(fēng)力發(fā)電逐漸成為許多國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展迅速。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度增長(zhǎng)，過(guò)去10年平均年增長(zhǎng)率達(dá)到28%，全球安裝總量達(dá)到了7 400 萬(wàn)kW，意味著每年在該領(lǐng)域的投資額達(dá)到了180億歐元。2006年，全球風(fēng)電資金中9%投向了中國(guó)，總額達(dá)16.2億歐元（約162.7億元人民幣），中國(guó)有望成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)。中國(guó)具有豐富的風(fēng)力資源，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的資源基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，內(nèi)地及近海風(fēng)資源可開(kāi)發(fā)量約為10億kW，主要分布在東南沿海及附近島嶼，內(nèi)蒙古、新疆和甘肅河西走廊，以及華北和青藏高原的部分地區(qū)。

中國(guó)政府將風(fēng)力發(fā)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的主要替代能源技術(shù)之一，給予了有力的扶持。確定了2010年和2020年風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬(wàn)kW和3 000萬(wàn)kW的目標(biāo)，制定了風(fēng)，并輔以“風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)”等措施，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到

2006年底，中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到260萬(wàn)kW，過(guò)去10年的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到46%；中國(guó)在風(fēng)電裝機(jī)，2004年居第10位，2006年躍居第6位，并有望成為世界最大的風(fēng)電市場(chǎng)。根據(jù)目前的發(fā)展勢(shì)頭，政府確定的2010年的發(fā)展目標(biāo)有望于2008年提前完成。風(fēng)電已經(jīng)在節(jié)約能源、緩解中國(guó)電力供應(yīng)緊張的形勢(shì)、降低長(zhǎng)期發(fā)電成本、減少能源利用造成的大氣污染和溫室氣體減排等方面做出貢獻(xiàn)，開(kāi)始。中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的擴(kuò)大，直接促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年底，中國(guó)風(fēng)電制造及40多家，在2006年風(fēng)電的新增市場(chǎng)份額中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品占41.3%，比2005年提高了10個(gè)百分

點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組裝備制造能力得到大幅提高；在風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，中國(guó)已經(jīng)建成了100多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，掌握了風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一批風(fēng)電設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)人才，為風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)前中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始步入規(guī)?；l(fā)展的新階段。此外，中國(guó)還已經(jīng)形成了世界上最大的小風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，有利地推動(dòng)了農(nóng)村電氣化建設(shè)的開(kāi)展。2007年是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較關(guān)鍵的一年。《可再生能源法》出臺(tái)并實(shí)施已經(jīng)一年有余，風(fēng)電在保持快速發(fā)展的同時(shí)也涌現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。本報(bào)告旨在通過(guò)總結(jié)中國(guó)風(fēng)電政策實(shí)施及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖，并預(yù)測(cè)未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展趨勢(shì)，為關(guān)心中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的社會(huì)各界提供比

較翔實(shí)的信息，供在該領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、研究等活動(dòng)的人士參考。本報(bào)告在綠色和平與全球風(fēng)能理事會(huì)的支持下，由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行編寫(xiě)完成。在編寫(xiě)過(guò)程中，還得到了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署SWERA項(xiàng)目以及國(guó)家氣候中心等機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，在此一并表示感謝。

1.1風(fēng)能資源儲(chǔ)量及分布

中國(guó)幅員遼闊，海岸線長(zhǎng)，風(fēng)能資源豐富。在20世紀(jì)80年代后期和2004-2005年，中國(guó)氣象局分別組織了第二次和第三次全國(guó)風(fēng)能資源普查，得出中國(guó)陸地10m高度層風(fēng)能資源的理論值，可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量分別為32.26億kW和43.5億kW、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別為2.53億kW和2.97億kW的結(jié)論。此外，2003-2005年聯(lián)

合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署組織國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，采用數(shù)值模擬方法開(kāi)展了風(fēng)能資源評(píng)價(jià)的研究，得出中國(guó)陸地上離地面50m高度層風(fēng)能資源技

14億kW的結(jié)論。2006年國(guó)家氣候中心也采用數(shù)值模擬方法對(duì)中國(guó)風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的結(jié)果是：在不考慮青藏高原的情況下，全國(guó)陸地上離地面10m高度層風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為25.48億kW，大大超過(guò)第三次全國(guó)風(fēng)能資源普查的數(shù)據(jù)①。根據(jù)第三次風(fēng)能資源普查結(jié)果，中國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)（風(fēng)能功率密度在150W/m2及其以上）的陸地面積約為20萬(wàn)km2

?？紤]風(fēng)電場(chǎng)中風(fēng)電機(jī)組的實(shí)際布置能力，按照低限3MW/km2高限5MW/km2計(jì)算，陸上技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為6億～10億kW。根據(jù)《全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)大陸沿岸淺海0～20m等深線的海域面積為15.7萬(wàn)km2。年中國(guó)頒布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》，對(duì)港口航運(yùn)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游以及工程用海區(qū)等作了詳細(xì)規(guī)劃。如果避開(kāi)上述這些區(qū)域，考慮其總量10%～20%的海面可以利用，風(fēng)電機(jī)組的實(shí)際布置按照5MW/km2計(jì)算，則近海風(fēng)電裝機(jī)容量為1億～2億kW。綜合來(lái)看，中國(guó)可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能潛力巨大，陸上加海上的總量有7億～12億kW，風(fēng)電具有成為未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。中國(guó)的風(fēng)能資源分布廣泛，其中較為豐富的地區(qū)主要集中在東南沿海及附近島嶼以及北部（東北、華北、西北）地區(qū)，內(nèi)陸也有個(gè)別風(fēng)能豐富 點(diǎn)。此外，近海風(fēng)能資源也非常豐富。沿海及其島嶼地區(qū)風(fēng)能豐富帶

沿海及其島嶼地區(qū)包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等沿海近10km寬的地帶，年風(fēng)功率密度在200W/m2以上，風(fēng)功率密

度線平行于海岸線。北部地區(qū)風(fēng)能豐富帶北部地區(qū)風(fēng)能豐富帶包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等近200km寬的地帶。風(fēng)功率密度在200～

300W/m2，有的可達(dá)500W/m2以上，如阿拉山口、達(dá)坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁、承德圍場(chǎng)等。內(nèi)陸風(fēng)能豐富區(qū)在兩個(gè)風(fēng)能豐富帶之外，風(fēng)功率密度一般在100W/m2以下，但是在一些地區(qū)由于湖泊和特殊地形的影響，風(fēng)能資源也較豐富。近海風(fēng)能豐富區(qū)東部沿海水深5～20m的海域面積遼闊，但受到航線、港口、養(yǎng)殖等海洋功能區(qū)劃的限制，近海實(shí)際的技術(shù)可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于陸上。不過(guò)在江蘇、福建、山東和廣東等地，近海風(fēng)能資源豐 富，距離電力負(fù)荷中心很近，近海風(fēng)電可以成為這些地區(qū)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重要的清潔能源。

1.2風(fēng)能資源的特點(diǎn)

中國(guó)的風(fēng)能資源有兩個(gè)特點(diǎn):一是風(fēng)能資源季節(jié)分布與水能資源互補(bǔ)：中

國(guó)風(fēng)能資源豐富但季節(jié)分布不均勻，一般春、秋和冬季豐富，夏季貧乏。水能資源豐富，雨季在南方大致是3月到6月，或4月到7月，在這期間的降水量占全年的50%～60%；在北方，不僅降水量小于南方，而且分布更不均勻，冬季是枯水季節(jié)，夏季為豐水季節(jié)。豐富的風(fēng)能資源與水能資

源季節(jié)分布剛好互補(bǔ)，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電可以一定程度上彌補(bǔ)中國(guó)水電冬春兩季枯水期發(fā)電電力和電量之不足。二是風(fēng)能資源地理分布與電力負(fù)荷不匹配：沿海地區(qū)電力負(fù)荷大，但是其風(fēng)能資源豐富的陸地面積??；北部地區(qū)風(fēng)能資源很豐富，電力負(fù)荷卻很小，給風(fēng)電的開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性困難。由于大多數(shù)風(fēng)能資源豐富區(qū)，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，電網(wǎng)建設(shè)薄弱，大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要電網(wǎng)延伸的支撐。

2.1并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展

中國(guó)的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展，尤其是在“十五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機(jī)容量從2000年的35萬(wàn)kW增長(zhǎng)到2006年的260萬(wàn)kW，年增長(zhǎng)率將近40%。風(fēng)電裝機(jī)容量從2004年居世界第十位，上升為2006年年底的居世界第六位①，受到世界的矚目?？傮w來(lái)看，中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展分為三個(gè)階段②：初期示范階段(1986-1993年)此階段主要是利用國(guó)外贈(zèng)款及貸款，建設(shè)小型示范風(fēng)電場(chǎng)，政府的扶持主要在資金方面，如投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研制。產(chǎn)業(yè)化建立階段(1994-2003年)原電力部1993年底在汕頭“全國(guó)風(fēng)電工作會(huì)議”上提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作規(guī)

范化的要求，1994年規(guī)定電網(wǎng)管理部門(mén)應(yīng)允許風(fēng)電場(chǎng)就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價(jià)按發(fā)電成本加還本付息、合理利潤(rùn)的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分，其差價(jià)采取均攤方式，由全網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)，電力公司統(tǒng)一收購(gòu)處理。由于投資者利益得到保障，貸款建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)始發(fā)

展。后來(lái)原國(guó)家計(jì)委規(guī)定發(fā)電項(xiàng)目按照經(jīng)營(yíng)期核算平均上網(wǎng)電價(jià)，銀行還款期延長(zhǎng)到15年，風(fēng)電項(xiàng)目增值稅減半（為8.5%）。但是隨著電力體制向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)改革，風(fēng)電由于成本高，政策不明確，發(fā)展緩慢。規(guī)?；皣?guó)產(chǎn)化階段(2003-2007年)為了大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)風(fēng)電，國(guó)家發(fā)改委從2003年起推行風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，每年一期，通過(guò)招標(biāo)選擇投資商和開(kāi)發(fā)商，目前已經(jīng)進(jìn)行了四期，其主要目的是擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備制造能力，約束發(fā)電成本，降低電價(jià)。從2006年開(kāi)始，《可再生能源法》正式生效，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系

列的法律事實(shí)細(xì)則，包括要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電力、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠以及一系列費(fèi)用分?jǐn)偞胧?，從而大大促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中

國(guó)風(fēng)電也步入了快速增長(zhǎng)時(shí)期。

2.2風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)③

截至2006年，全國(guó)累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組3 311臺(tái)，裝機(jī)容量260萬(wàn)kW，風(fēng)電場(chǎng)100多個(gè)，其中兆瓦級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組366臺(tái)，占總機(jī)組數(shù)量的11%，見(jiàn)圖1。風(fēng)電場(chǎng)分布在16個(gè)省(市、自治區(qū))，在前一年15個(gè)省的基礎(chǔ)上增加了江蘇省。2006年分省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)情況見(jiàn)表1。與2005年累計(jì)裝機(jī)126萬(wàn)kW相

比，2006年累計(jì)裝機(jī)增長(zhǎng)率為105%，見(jiàn)圖2。2006年風(fēng)電上網(wǎng)電量估計(jì)約38.6億kW.h④，比2005年增加約22億kW.h。

圖12006年底中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)主要機(jī)型分布

第三篇：中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告

中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告

2009-12-7 9:31:12 【大 中 小】

中國(guó)—丹麥風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目辦公室中國(guó)可再生能源專業(yè)委員會(huì)

一、中國(guó)風(fēng)電電價(jià)定價(jià)機(jī)制的演變過(guò)程

中國(guó)的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展，尤其是“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機(jī)容量從1989年底的4200kW增長(zhǎng)到2008年的1200萬(wàn)kW，躍居世界第四位，標(biāo)志著中國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段?？傮w看來(lái)，中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即初期示范階段、產(chǎn)業(yè)化建立階段、規(guī)?；皣?guó)產(chǎn)化階段。各階段的電價(jià)特點(diǎn)及定價(jià)機(jī)制概括如下：

（一）初期示范階段（1986～1993年）

中國(guó)并網(wǎng)型風(fēng)電發(fā)展起步于1986年。1986年5月，第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的Vestas V15-55/11風(fēng)電機(jī)組，是由山東省政府和航空工業(yè)部共同撥付外匯引進(jìn)的。此后，各地又陸續(xù)使用政府撥款或國(guó)外贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款等引進(jìn)了一些風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)并網(wǎng)型風(fēng)電場(chǎng)。由于這些風(fēng)電場(chǎng)主要用于科研或作為示范項(xiàng)目，未進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行，因此，上網(wǎng)電價(jià)參照當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)，由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議后，報(bào)國(guó)家物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)，電價(jià)水平在0.28元/kWh左右，例如20世紀(jì)90年代初期建成的達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)不足0.3元/kWh。

總體來(lái)說(shuō)，此階段風(fēng)電裝機(jī)累積容量為4200kW，風(fēng)電發(fā)展的特點(diǎn)是利用國(guó)外贈(zèng)款及貸款，建設(shè)小型示范電場(chǎng)。政府的扶持主要是在資金方面，如投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研制。風(fēng)電電價(jià)水平基本與燃煤電廠持平。

（二）產(chǎn)業(yè)化建立階段（1994～2003年）

1994年起，中國(guó)開(kāi)始探索設(shè)備國(guó)產(chǎn)化推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了“乘風(fēng)計(jì)劃”，實(shí)施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的專項(xiàng)政策，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)逐漸進(jìn)入商業(yè)期。這些政策的實(shí)施，對(duì)培育剛剛起步的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了一定作用，但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展依然步履

維艱。每年新增裝機(jī)不超過(guò)10萬(wàn)千瓦。到2003年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H56.84萬(wàn)千瓦。

這一階段，風(fēng)電電價(jià)經(jīng)歷了還本付息電價(jià)和經(jīng)營(yíng)期平均電價(jià)兩個(gè)階段。1994年，國(guó)家主管部門(mén)規(guī)定，電網(wǎng)管理部門(mén)應(yīng)允許風(fēng)電場(chǎng)就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價(jià)按發(fā)電成本加還本付息、加合理利潤(rùn)的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分的差價(jià)由電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān)，發(fā)電量由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購(gòu)。隨著中國(guó)電力體制改革的深化，電價(jià)根據(jù)“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)逐步開(kāi)始改革。

總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的電價(jià)政策呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：上網(wǎng)電價(jià)由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議，各地價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家物價(jià)部門(mén)備案，因此，風(fēng)電價(jià)格各不相同。最低的仍然是采用競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，例如，中國(guó)節(jié)能投資公司建設(shè)的張北風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/千瓦時(shí)；而最高上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)超過(guò)1元，例如浙江的括蒼山風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)每千瓦時(shí)1.2元。

由此可見(jiàn)，從初期示范階段到產(chǎn)業(yè)化建立階段，電價(jià)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（三）規(guī)?；皣?guó)產(chǎn)化階段（2003年后）

為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，2003年，國(guó)家發(fā)展改革委組織了第一期全國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。截至2007年，共組織了五期特許權(quán)招標(biāo)，總裝機(jī)容量達(dá)到880萬(wàn)千瓦。

為了推廣特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，2006年國(guó)家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）文件，提出了“風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定”。根據(jù)該文件，部分?。▍^(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級(jí)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價(jià)為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)電價(jià)。其他未進(jìn)行招標(biāo)的?。▍^(qū)、市），大部分沿用了逐個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)定電價(jià)的做法。

因此，這一時(shí)期中國(guó)在風(fēng)電電價(jià)政策屬于招標(biāo)電價(jià)和核準(zhǔn)電價(jià)并存。由風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目確定的招標(biāo)電價(jià)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，隨著中標(biāo)規(guī)則的完善，中標(biāo)電價(jià)也趨于合理。特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施在風(fēng)電電價(jià)定價(jià)方面積累的許多有益的經(jīng)驗(yàn)，尤其是2006年國(guó)家發(fā)展改革委頒布《發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)》文件后，各省的核準(zhǔn)電價(jià)更加趨于合理。風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量在50MW以下，以省內(nèi)核準(zhǔn)的形式確定上網(wǎng)電價(jià)。由于各地風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)條件不同，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，核準(zhǔn)的電價(jià)也差別較大，但一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價(jià)加上不超過(guò)0.25元/kWh的電網(wǎng)補(bǔ)貼。

（四）目前中國(guó)風(fēng)電電價(jià)政策

隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，“招標(biāo)加核準(zhǔn)”的模式已無(wú)法滿足風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展和政府宏觀引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，在當(dāng)前各地風(fēng)電進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，從招標(biāo)定價(jià)加政府核準(zhǔn)并行制度過(guò)渡到標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制，是行業(yè)發(fā)展的必然，也將引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2009年7月底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào)），對(duì)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。文件規(guī)定，全國(guó)按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

四類風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)區(qū)水平分別為0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh和0.61元/kWh，2009年8月1日起新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)今后根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。政府針對(duì)四類風(fēng)能資源區(qū)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格即最低限價(jià)，實(shí)際電價(jià)由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議確定后，報(bào)國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)備案。

二、特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目

2003～2007 年，五期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，是中國(guó)電力體制改革、廠網(wǎng)分家后的重要舉措，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策不夠明確的情況下，特許權(quán)招標(biāo)對(duì)合理制定價(jià)格、加快風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)對(duì)五次風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目電價(jià)的分析可以看出，國(guó)家通過(guò)特許權(quán)方式確定的招標(biāo)電價(jià)總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，如：內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目從2002的0.382Yuan/kWh上升至2007年的0.5216Yuan/kWh；甘肅的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的電價(jià)從2005年的0.4616Yuan/kWh上升至2007年的0.5206RMB/kWh；河北的上網(wǎng)電價(jià)由2006年的0.5006 RMB/kWh上升至2007年的0.551RMB/kWh。

三、特殊省份電價(jià)分析

根據(jù)上述分析，全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)電價(jià)格整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但個(gè)別地區(qū)也有例外，例如黑龍江和內(nèi)蒙古西部。特說(shuō)明如下：

黑龍江省由于其特殊的地理環(huán)境，風(fēng)資源相對(duì)貧乏，并且建設(shè)成本居高不下。此期間的建設(shè)項(xiàng)目單位投資在1.1萬(wàn)元/kW以上，導(dǎo)致該區(qū)域風(fēng)電發(fā)

展相對(duì)滯后于其他省份。2003～2004年在黑龍江投建的兩個(gè)示范工程，都采用價(jià)格較高的進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)，因此上網(wǎng)電價(jià)較高，即便如此，也僅能維持正常運(yùn)行。目前，隨著風(fēng)電企業(yè)逐漸掌握黑龍江風(fēng)能資源的特性，運(yùn)行成本進(jìn)一步降低，風(fēng)電項(xiàng)目增多，此外，風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程加快，也使風(fēng)電建設(shè)成本降低。黑龍江省的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于正常，電價(jià)有降低趨勢(shì)。在內(nèi)蒙古西部，由于風(fēng)能資源地理位置遠(yuǎn)離電網(wǎng)主網(wǎng)架，送電距離遠(yuǎn)，出力不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度沖擊大，風(fēng)電企業(yè)建設(shè)風(fēng)場(chǎng)的同時(shí)需要考慮部分輸電設(shè)施的建設(shè)，因此風(fēng)電成本較高，核準(zhǔn)的電價(jià)也較高。加上2003～2004年間，內(nèi)蒙古地區(qū)由于其電網(wǎng)技術(shù)落后及電力需求容量限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，該地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)初期，沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展。國(guó)家、地方為了扶持風(fēng)電的發(fā)展，加快了輸電線路的建設(shè)，使企業(yè)減少了相關(guān)成本。此外，隨著風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化速度加快，國(guó)內(nèi)設(shè)備價(jià)格降低，因此風(fēng)電建設(shè)成本降低，電價(jià)也相應(yīng)趨于下降。

四、中國(guó)政府對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼政策

中國(guó)政府一直大力支持風(fēng)電的發(fā)展，從2002年開(kāi)始，要求電網(wǎng)公司在售電價(jià)格上漲的部分中拿出一定份額，補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電（即高出煤電電價(jià)的部分）。，電網(wǎng)和中國(guó)政府對(duì)風(fēng)電的政策性補(bǔ)貼力度逐年加大，由2002年的1.38億元上升到2008年的23.77億元1[1]。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府的政策是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的，因此，中國(guó)風(fēng)電迅速發(fā)展，三年間裝機(jī)容量翻番。盡管如此，由于風(fēng)電運(yùn)行的不確定性，技術(shù)操作能力和管理水平的限制，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的盈利仍然是微薄的。

五、總體結(jié)論

從以上分析我們可以看出，中國(guó)的風(fēng)電電價(jià)變化和風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)密不可分。風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初期示范、產(chǎn)業(yè)化建立、規(guī)?；皣?guó)產(chǎn)化、目前逐漸完善等四個(gè)階段。與此相對(duì)應(yīng)，四個(gè)階段的風(fēng)電電價(jià)基本情況為：初期示范階段：與燃煤電價(jià)持平（不足0.3元/kWh）；產(chǎn)業(yè)化建立階段：由風(fēng)力發(fā)電廠和電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議確定，電價(jià)各不相同（0.38元/kWh～1.2元/kWh）；規(guī)?；皣?guó)產(chǎn)化階段：招標(biāo)電價(jià)與核準(zhǔn)電價(jià)共存，國(guó)家招標(biāo)電價(jià)保持上升；目前完善階段：四類標(biāo)桿電價(jià)（0.51元/kWh，0.54元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）。在這期間，中國(guó)政府一直努力探索合理的風(fēng)電電價(jià)

市場(chǎng)形成機(jī)制。不同階段的機(jī)制不同，風(fēng)電電價(jià)亦有所波動(dòng)，國(guó)家的指導(dǎo)電價(jià)逐年上升，核準(zhǔn)電價(jià)則略微下降，這都符合中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使中國(guó)的風(fēng)電電價(jià)更趨理性。同時(shí)，可以看到，中國(guó)政府在探索風(fēng)電價(jià)格機(jī)制和規(guī)范風(fēng)電電價(jià)的過(guò)程中，一直給予風(fēng)電行業(yè)巨大的支持，2002～2008年，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼額從1.38億元上升為23.77億元，每年都在大幅度增長(zhǎng)，這極大地提高了投資者的積極性，促使中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量成倍增加，中國(guó)一躍成為風(fēng)電大國(guó)。

因此，我們認(rèn)為，中國(guó)政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。但是，也應(yīng)該看到，在中國(guó)風(fēng)力發(fā)展的過(guò)程中，CDM對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實(shí)發(fā)揮了積極作用，如果沒(méi)有CDM，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度不會(huì)如此迅速，更不會(huì)為減緩全球溫室氣體排放做出如此巨大的貢獻(xiàn)。因此，我們希望EB在審核中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)能充分考慮和理解中國(guó)特殊的定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)全球范圍內(nèi)更多高質(zhì)量CDM項(xiàng)目的成功注冊(cè)，為減緩全球氣候變化作出更多貢獻(xiàn)。

第四篇：2009-2010中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告五

7.近期國(guó)家有關(guān)部委頒發(fā)的有關(guān)促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件

（1）國(guó)家發(fā)改委發(fā)布完善風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策的通知。2009年7月28日，為規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理，促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格［2009］1906號(hào)），對(duì)風(fēng)力發(fā)電由招標(biāo)定價(jià)改為實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。《通知》規(guī)定，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)今后根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。同時(shí)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。

（2）全國(guó)人大常委會(huì)同意國(guó)家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。2009年8月24日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議可再生能源法修正案草案，同意國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加資金等。

（3）國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知。2009年9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)）?！兑庖?jiàn)》指出，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年，我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。

意見(jiàn)同時(shí)指出：抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把我國(guó)的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究，重點(diǎn)支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系

統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國(guó)際化，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。

（4）國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知取消風(fēng)電工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化率的要求。2009年11月25日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化率要求的通知》（發(fā)改能源［2009］2991號(hào)）?！锻ㄖ芬螅?009年11月1日起，取消《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源［2005］1204號(hào)）中“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)”的要求。風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備由項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)公平公正招標(biāo)采購(gòu)。地方政府不得以任何理由、任何方式干預(yù)風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)。

（5）國(guó)家《可再生能源法》修訂。2009年12月26日，十一屆人大常委會(huì)第十二次表決通過(guò)了關(guān)于修改可再生能源法的決定。通過(guò)修訂的《可再生能源法》指出：應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

（6）國(guó)家能源局發(fā)布海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理暫行辦法通知。為規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)海上風(fēng)電健康、有序發(fā)展，國(guó)家能源局于2010年1月22日發(fā)布《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國(guó)能新能［2010］29號(hào)）。該辦法共十章三十八條，規(guī)定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風(fēng)電項(xiàng)目授權(quán)、海域使用申請(qǐng)審批和海洋環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工竣工驗(yàn)收和運(yùn)行信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和要求。該辦法明確國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局作為全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的行政管理部門(mén)，按照各自的職能，對(duì)沿海多年平均大潮高潮線以下海域，以及在相應(yīng)開(kāi)發(fā)海域內(nèi)無(wú)居民海島上的海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施管理，并在海上風(fēng)電規(guī)劃編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)和施工等階段做好管理銜接。

（7）能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定。2010年3月30日，能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立。該委員會(huì)由國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等部門(mén)共同支持并參與組建，國(guó)內(nèi)主要行業(yè)協(xié)會(huì)、整機(jī)制造商和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人及專家組成。委員會(huì)秘書(shū)處設(shè)在國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司，秘書(shū)處成員還有國(guó)家能源局電力司、新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)人。風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)由風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)施工與安裝、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)

管理、風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)管理技術(shù)、風(fēng)電機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電器設(shè)備6個(gè)具體小組組成，各小組將分別負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（8）工信部征集風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部份行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門(mén)分工的通知》（國(guó)辦函［2009］116號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同組織研究并起草了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。征求意見(jiàn)和建議的截止日期為2010年4月20日。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)電項(xiàng)目投資中自有資金比例不得低于30%，必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬(wàn)千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施，改擴(kuò)建應(yīng)具備累計(jì)不少于50萬(wàn)千瓦的裝機(jī)業(yè)績(jī)，新建企業(yè)應(yīng)具備五年以上大型機(jī)電行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，廠址應(yīng)選擇在方便運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)，本著與風(fēng)電機(jī)組配套企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則進(jìn)行布局。嚴(yán)格限制風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)單機(jī)容量2.5兆瓦以下風(fēng)電機(jī)組整機(jī)技術(shù)或購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)許可證，科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例不少于5%。

（9）《風(fēng)電預(yù)測(cè)及系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法》及《風(fēng)電設(shè)備及并網(wǎng)檢測(cè)管理辦法》起草。為解決大規(guī)模風(fēng)電接入電網(wǎng)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行問(wèn)題以及保障風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和并網(wǎng)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電健康、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家能源局委托中電聯(lián)牽頭開(kāi)展《風(fēng)電預(yù)測(cè)及系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法》及《風(fēng)電設(shè)備及并網(wǎng)檢測(cè)管理辦法》起草工作。為有效推進(jìn)工作開(kāi)展，決定成立兩個(gè)工作小組負(fù)責(zé)相關(guān)研究和具體文件起草，工作小組將在國(guó)家能源局新能源司指導(dǎo)下開(kāi)展工作。2010年6月17日，中電聯(lián)以中電聯(lián)規(guī)劃［2010］87號(hào)文，公布了有關(guān)事項(xiàng)?！讹L(fēng)電預(yù)測(cè)及系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法》工作組成員單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家電力調(diào)度中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院、國(guó)網(wǎng)能源研究院、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)和國(guó)家氣象局預(yù)測(cè)司等?！讹L(fēng)電設(shè)備及并網(wǎng)檢測(cè)管理辦法》工作組成員單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)、鑒衡認(rèn)證中心、國(guó)家電力調(diào)度中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院（新能源研究所）、國(guó)電龍?jiān)垂荆姍C(jī)工程學(xué)會(huì)風(fēng)力與潮汐發(fā)電專業(yè)委員會(huì)）、國(guó)網(wǎng)能源研究院、新疆金風(fēng)科技股份有限公司、華銳風(fēng)電科技（集團(tuán)）股份有限公司、中國(guó)船級(jí)社等。

（10）國(guó)務(wù)院通過(guò)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)［2010］32號(hào)）。決定包括八個(gè)部分：抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健

康發(fā)展；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平；加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在闡述努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展中，“決定”對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的提法是：提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。

（11）《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布。2010年12月23日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

主要意見(jiàn)如下：促進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新道路；推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和市場(chǎng)化；嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；妥善處理好陸地風(fēng)電和海上風(fēng)電的關(guān)系；繼續(xù)支持風(fēng)電裝備技術(shù)進(jìn)步；著力加強(qiáng)質(zhì)量控制提高產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展技術(shù)路線研究；加快風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；研究建立風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)、認(rèn)證制度；支持風(fēng)電設(shè)備公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)；依托國(guó)家能源風(fēng)電并網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)（試驗(yàn)）中心和風(fēng)電運(yùn)行技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)風(fēng)電試驗(yàn)基地；建立風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行和質(zhì)量報(bào)告制度；加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電與電網(wǎng)接入的銜接；探索建立人才培養(yǎng)體系；完善風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度；完善風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)組織管理和工作落實(shí)。

第五篇：2010北京風(fēng)能展：中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010(摘要)

2010北京風(fēng)能展：中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010（摘要）

發(fā)布日期:2010-10-18 瀏覽次數(shù):111

注：《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)于2010年10月15日北京風(fēng)能展期間發(fā)布，本網(wǎng)將其摘錄如下：

中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010（摘要）

1．全球風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，盡管國(guó)際金融危機(jī)還在持續(xù)，全球風(fēng)電行業(yè)仍繼續(xù)迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)增長(zhǎng)率達(dá)到了41%。世界風(fēng)電市場(chǎng)格局沒(méi)有發(fā)生變化，歐盟、美國(guó)和亞洲仍占據(jù)了全球風(fēng)電發(fā)展的主流，主要的變化是中國(guó)取代了美國(guó)，成為當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)容量世界第一的國(guó)家。

根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GlobalWindEnergy Counci l，縮寫(xiě)GWEC）所編輯的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.58億kW，累計(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到31.9%。

世界風(fēng)電行業(yè)不但已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)的重要成員，并且在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中正發(fā)揮著越來(lái)越為重要的作用。根據(jù)GWEC的報(bào)告，世界風(fēng)電裝機(jī)容量的總產(chǎn)出價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了450億歐元，全行業(yè)所雇用的人數(shù)在2009年達(dá)到大約50萬(wàn)人。

到了2009年底，全球已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家涉足風(fēng)電開(kāi)發(fā)，其中有17個(gè)國(guó)家累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)百萬(wàn)千瓦。累計(jì)裝機(jī)容量排名前10的國(guó)家依次是美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、法國(guó)、英國(guó)、葡萄牙和丹麥。

2009年，主要受中國(guó)和印度的推動(dòng)，亞洲風(fēng)電市場(chǎng)已經(jīng)超越歐美成為重要的新興市場(chǎng)。中國(guó)的新裝機(jī)容量達(dá)到1,380萬(wàn)kW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了2,580萬(wàn)kW。

2．中國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

（1）風(fēng)力資源

中國(guó)國(guó)土遼闊，海岸線綿長(zhǎng)，風(fēng)力資源豐富。研究表明，中國(guó)風(fēng)能利用的潛力巨大，陸地和海上風(fēng)能的可開(kāi)發(fā)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到大約7~12億kW。其他最新評(píng)估報(bào)告提出的數(shù)據(jù)甚至可達(dá)25億kW以上。因此，風(fēng)電具有雄厚的資源基礎(chǔ)，足以支撐其成為中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。比較研究現(xiàn)有的五大風(fēng)電強(qiáng)國(guó)，中國(guó)的風(fēng)力資源量接近于美國(guó)，大大超過(guò)印度、德國(guó)和西班牙。

中國(guó)東南沿海地區(qū)、沿海的島嶼以及北方地區(qū)（東北、華北和西北）的風(fēng)力資源尤其充足。另外，一些內(nèi)陸地區(qū)也擁有豐富的風(fēng)力資源。海上風(fēng)力資源也很可觀。

但是，風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載之間并不匹配。中國(guó)的沿海地區(qū)電力負(fù)載巨大，但是風(fēng)力資源貧乏。另一方面，中國(guó)北方的風(fēng)力資源豐富，但是電力負(fù)載較小。這給風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性方面帶來(lái)了困難。

（2）市場(chǎng)概況

2009年，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)成為全球領(lǐng)頭羊，其裝機(jī)容量增速超過(guò)100%，累計(jì)裝機(jī)容量如今全球排名第二，新增裝機(jī)容量全球排名第一。中國(guó)的設(shè)備產(chǎn)能也在全球拔得頭籌。中國(guó)的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到全球總數(shù)的大約1/3。

2009年，中國(guó)的新安裝風(fēng)機(jī)總數(shù)（除臺(tái)灣省以外）達(dá)到10,129臺(tái)，新增裝機(jī)容量達(dá)到1,380萬(wàn)kW，這個(gè)數(shù)字超過(guò)美國(guó)。累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2,580萬(wàn)kW，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第四年裝機(jī)容量翻番。

（3）風(fēng)電行業(yè)和供應(yīng)鏈

中國(guó)的風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，其產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。如今國(guó)內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國(guó)供應(yīng)市場(chǎng)的超過(guò)85%，并開(kāi)始出口海外。風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)明顯地分為三個(gè)梯次：華銳風(fēng)電（Sinovel）、金風(fēng)科技（Goldwind）和東方電氣（Dongfang Electric）（均屬于全球風(fēng)機(jī)制造商十強(qiáng)之列）屬于第一梯隊(duì)；明陽(yáng)風(fēng)電（Mingyang）、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力（United Power）和湘電集團(tuán)（XEMC）屬于第二梯隊(duì)；其他較小的風(fēng)機(jī)制造商屬于第三梯隊(duì)。

受國(guó)際風(fēng)電開(kāi)發(fā)趨勢(shì)的推動(dòng)，中國(guó)風(fēng)機(jī)制造商開(kāi)始進(jìn)入大型風(fēng)機(jī)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)行列。華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、湘電集團(tuán)、上海電氣（Shanghai Electric Group）和明陽(yáng)風(fēng)電（Mingyang）都在開(kāi)發(fā)5MW或者更大功率的風(fēng)機(jī)，并且有望開(kāi)發(fā)出具有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)上成熟的風(fēng)機(jī)。但是，這一行業(yè)當(dāng)前的主要顧慮是其產(chǎn)品的質(zhì)量能否過(guò)關(guān)。一般認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備業(yè)將在2011年和2012年迎來(lái)大考。如果能夠成功過(guò)關(guān)，中國(guó)風(fēng)機(jī)制造行業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

盡管中國(guó)已經(jīng)有一套比較健全的風(fēng)機(jī)制造供應(yīng)鏈，包括幾乎所有主要部件的制造生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但是中國(guó)某些關(guān)鍵零部件還依賴進(jìn)口，同時(shí)中國(guó)也缺乏完善的輔助服務(wù)體系，例如認(rèn)證機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)研發(fā)。

（4）海上風(fēng)電前景

中國(guó)正在對(duì)漫長(zhǎng)的海岸線上的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)前景進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研。2010年，首批海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋10萬(wàn)kW已經(jīng)完成組裝，安裝了34臺(tái)華銳3MW風(fēng)機(jī)。根據(jù)沿海省份編制的規(guī)劃，海上風(fēng)電的裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將在2020年達(dá)到3,280萬(wàn)kW。

（5）風(fēng)電開(kāi)發(fā)商

中國(guó)風(fēng)電最重要的三大開(kāi)發(fā)商是國(guó)電（龍?jiān)措娏Γ⒋筇坪腿A能。這三家企業(yè)都是大型的國(guó)有發(fā)電企業(yè)。大多數(shù)的投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定這些發(fā)電企業(yè)有義務(wù)穩(wěn)定增加可再生能源的比重。

（6）地理分布

2009年底，中國(guó)總共有24個(gè)省、自治區(qū)建立了自己的風(fēng)電場(chǎng)。超過(guò)9個(gè)省份的累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)百萬(wàn)千瓦，其中4個(gè)省份超過(guò)200萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古自治區(qū)最為領(lǐng)先，新增裝機(jī)容量達(dá)到554.5萬(wàn)kW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到919.6萬(wàn)kW。

3.國(guó)家能源政策

2009年底，中國(guó)政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)做出政治承諾：到2020年，非化石能源將滿足中國(guó)15%的能源需求。這對(duì)未來(lái)清潔能源的發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏提出了空前的期望與要求，也是對(duì)風(fēng)電發(fā)展的有一次重新定位。風(fēng)能發(fā)展也得到了一系列法律法規(guī)的支持，其中最重要的是2005年通過(guò)的《可再生能源法》，并在2009年進(jìn)行了修訂。本報(bào)告包含了這部法律最新的修訂以及其他與風(fēng)能開(kāi)發(fā)相關(guān)的具體法律法規(guī)。

（1）風(fēng)電基地

中國(guó)政府關(guān)于風(fēng)電發(fā)展的承諾中一項(xiàng)重要的組成部分是建設(shè)七大“千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地”。這七大風(fēng)電基地，每個(gè)都具有至少千萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的潛力，位于內(nèi)蒙古東部和西部、新疆哈密、甘肅酒泉、河北、吉林西部和江蘇沿岸及近海地帶。

2008年在國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，這些風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)，目前進(jìn)展迅速。根據(jù)該規(guī)劃，各大基地到2020年將實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)容量1.38億kW，但是前提是要建成配套電網(wǎng)。這些基地大多位于電網(wǎng)傳輸能力較弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離中國(guó)的主要電力負(fù)載中心，這成為一個(gè)突出的要解決的問(wèn)題。還有一個(gè)問(wèn)題是大量的具有波動(dòng)性的風(fēng)電如何與受調(diào)峰能力差的燃煤電廠主導(dǎo)的電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)調(diào)。

（2）價(jià)格支持機(jī)制

價(jià)格政策是影響開(kāi)發(fā)商投資和市場(chǎng)增長(zhǎng)水平的關(guān)鍵因素。中國(guó)風(fēng)電的支持機(jī)制已經(jīng)從以資本回報(bào)率為基礎(chǔ)的價(jià)格和通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)合同的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度實(shí)現(xiàn)的平均價(jià)格逐步改革，最終實(shí)現(xiàn)了根據(jù) 風(fēng)能資源的差異性進(jìn)行調(diào)整的固定電價(jià)制度。

2009年開(kāi)始，通過(guò)將全國(guó)劃分為四類風(fēng)能資源區(qū)域，固定電價(jià)制度確立了陸上風(fēng)電的基準(zhǔn)價(jià)格。區(qū)域性固定電價(jià)政策的引入無(wú)疑是中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)積極步驟，并對(duì)更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)提供了激勵(lì)。

4．風(fēng)電和可持續(xù)發(fā)展

作為最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源類型，風(fēng)電不僅在能源安全和能源供應(yīng)的多元化方面扮演著重要作用，也在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶貧、大氣污染防治和溫室氣體減排中扮演了重要作用。2009年，中國(guó)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到了超過(guò)1,500萬(wàn)kW的裝機(jī)容量，產(chǎn)值總額為人民幣1,500億元，為國(guó)家財(cái)政增加稅費(fèi)總額超過(guò)300億元。

這一行業(yè)也為直接關(guān)系風(fēng)電的就業(yè)領(lǐng)域提供了將近15萬(wàn)個(gè)工作崗位。假設(shè)中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)能夠在2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量2億kW，風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到4,400億kW·h，若不考慮能效提升，那么它們將減少

4.4億噸的溫室氣體排放量，并通過(guò)減少約1.5億噸煤炭消耗有效控制空氣污染。與此同時(shí)，形成每年4, 000多億的工業(yè)附加值，提供約50萬(wàn)人的就業(yè)崗位。

與這些效益相比，開(kāi)發(fā)風(fēng)電的潛在的負(fù)面影響，如鳥(niǎo)群撞擊的風(fēng)險(xiǎn)較小。如果我們不利用清潔可再生的能源，而繼續(xù)依賴化石能源，資源最終將會(huì)耗盡，而利用化石能源帶來(lái)的污染和氣候變化將會(huì)對(duì)人類環(huán)境帶來(lái)致命的損害。

5.中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題

盡管中國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得了有目共睹的成就，本報(bào)告還是提出了一系列有關(guān)其運(yùn)行和監(jiān)管的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

（1）清潔發(fā)展機(jī)制

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)定設(shè)計(jì)的一項(xiàng)方法，旨在促進(jìn)相對(duì)貧窮的發(fā)展中國(guó)家中的清潔能源項(xiàng)目得到富裕國(guó)家的資金支持。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)充分利用了這一機(jī)制。

中國(guó)共有869個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)，占已注冊(cè)CDM項(xiàng)目總數(shù)的38.71%，來(lái)自CDM項(xiàng)目的收入在投資者開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的回報(bào)中占據(jù)重要份額。但是，由于對(duì)中國(guó)項(xiàng)目對(duì)“額外性”規(guī)則——即任何CDM項(xiàng)目必須是相對(duì)本來(lái)可能發(fā)生的情形來(lái)說(shuō)具有“額外性”——的解讀方式受到質(zhì)疑，風(fēng)電CDM項(xiàng)目目前限于困境。為了中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展，這一問(wèn)題亟待解決。另外，CDM是否會(huì)在目前的《京都議定書(shū)》減排期到2012年到期后以同樣方式延續(xù)也存在不確定性。

（2）電網(wǎng)接入

作為一個(gè)間歇性、多變化的電源，大型的風(fēng)電開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)面臨如何順利接入電網(wǎng)的挑戰(zhàn)。中國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)主要位于遠(yuǎn)離負(fù)載中心的地區(qū)，并且當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)設(shè)施相對(duì)較差，因此當(dāng)前的電網(wǎng)設(shè)計(jì)對(duì)于風(fēng)電的發(fā)展構(gòu)成了限制。這一點(diǎn)已經(jīng)成為中國(guó)今后風(fēng)電發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。

關(guān)于電網(wǎng)接入，四項(xiàng)問(wèn)題是未來(lái)需要解決的。首先是電網(wǎng)設(shè)施自身的落后。專門(mén)建設(shè)長(zhǎng)途電力傳輸線 路以滿足大規(guī)模的風(fēng)電和光電發(fā)展，如今已經(jīng)成為中國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的關(guān)鍵組成部分。

第二個(gè)問(wèn)題是電網(wǎng)企業(yè)不愿意接納風(fēng)電上網(wǎng)。中國(guó)的《可再生能源法》明文規(guī)定要求電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)與日俱增的可再生能源發(fā)電量，目標(biāo)是要在2020年達(dá)到可再生能源發(fā)電量比重占總發(fā)電量的8%。然而這一規(guī)定并不具有可操作性。電網(wǎng)企業(yè)不接納接受可再生能源發(fā)電并沒(méi)有得到應(yīng)有懲罰，對(duì)于風(fēng)電企業(yè)受到的損失也沒(méi)有補(bǔ)償，因此電網(wǎng)企業(yè)既并沒(méi)有壓力、也沒(méi)有動(dòng)力積極接納包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源電力上網(wǎng)。

第三項(xiàng)問(wèn)題是風(fēng)電與電網(wǎng)技術(shù)要求之間的兼容性。中國(guó)需要效仿其他擁有大量可再生能源的國(guó)家的做法，實(shí)施可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。風(fēng)電輸出預(yù)測(cè)，增加天然氣發(fā)電、抽水蓄能電站、建立必要的儲(chǔ)能設(shè)施和發(fā)展電動(dòng)汽車等都應(yīng)當(dāng)考慮為有效利用風(fēng)電的措施。

另外，風(fēng)電的定價(jià)政策并不能公正地反映其目前所面臨的電網(wǎng)接入的困難，常常導(dǎo)致實(shí)際接入電網(wǎng)的電量達(dá)不到事先約定的數(shù)量?，F(xiàn)有的風(fēng)電價(jià)格確定機(jī)制和電力調(diào)度的規(guī)則也無(wú)法充分反映發(fā)電企業(yè)在電網(wǎng)安全運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用，如調(diào)峰和備用電源的使用。風(fēng)電開(kāi)發(fā)也受到了國(guó)家增值稅制度的最新修改和來(lái)自CDM收入減少的不利影響。

因此，政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿的作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不同的電價(jià)以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在新增裝機(jī)容量時(shí)配備靈活的調(diào)節(jié)性裝機(jī)容量，增加電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度靈活性。同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用峰谷電價(jià)引導(dǎo)電力消費(fèi)者使用電力，鼓勵(lì)非高峰時(shí)段用電，減少電網(wǎng)企業(yè)削峰的壓力。

6．風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策的改革建議

整體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的政策是成功的，不過(guò)，本報(bào)告對(duì)于進(jìn)一步改革風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策仍提出了一些具體的改革建議，包括：

（1）提出明確的全國(guó)性開(kāi)發(fā)目標(biāo)，讓地方政府、電力企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和制造企業(yè)都能夠作為行動(dòng)目標(biāo)。2015年和2020年的裝機(jī)容量（包括海上風(fēng)電）不應(yīng)少于1.1億kW和2億kW；當(dāng)然，1.3億kW和

2.3億kW更好。

（2）制定協(xié)調(diào)各方利益的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，保護(hù)的地方經(jīng)濟(jì)利益，例如在電價(jià)中增加3~5分錢(qián)用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)享受更多的優(yōu)惠政策。

（3）提出有效激勵(lì)和制約電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)及保障性收購(gòu)的具體實(shí)施規(guī)范。

（4）出臺(tái)“可再生能源基金”管理辦法。

（5）完善《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于大型發(fā)電集團(tuán)非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)比例要求的配套激勵(lì)、懲罰措施，以確保實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到8%的目標(biāo)。

7．未來(lái)發(fā)展的展望

2008年，來(lái)自中國(guó)工程院和國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所的專家們作出預(yù)測(cè)，在低增長(zhǎng)、中度增長(zhǎng)和高增長(zhǎng)的三種情景中，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量將在2020年分別達(dá)到1億kW，1.5億kW和2億kW的規(guī)模。與此同時(shí)，風(fēng)電在總能源消費(fèi)中的比重將分別達(dá)到1.6%，2.5%和3.3%。如果風(fēng)電在總能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到5%，那么其裝機(jī)容量就需要達(dá)到3億kW。

本報(bào)告的作者則提出了更為雄心勃勃的判斷。

根據(jù)“保守方案”的預(yù)測(cè)，風(fēng)電將在2020年達(dá)到1.5億kW，2030年達(dá)到2.5億kW，到2050年達(dá)到4.5億kW。而根據(jù)“樂(lè)觀方案”預(yù)測(cè)，電網(wǎng)接入瓶頸等問(wèn)題得到初步解決，這組數(shù)字將分別增加到2020年的2億kW、2030年的3億kW和2050年的5億kW。

最后，“積極方案”的情景分析假定在巨大的溫室氣體減排壓力下，政府將會(huì)引入強(qiáng)有力的政策激勵(lì)支持風(fēng)電發(fā)展，到2050年，技術(shù)可開(kāi)發(fā)的資源將會(huì)基本得到開(kāi)發(fā)。這一版本的情景分析表明，風(fēng)電發(fā)展將在2020年達(dá)到2.3億kW、2030年達(dá)到3.8億kW、到2050年達(dá)到6.8億kW。按照這一預(yù)測(cè)，風(fēng)電在2020年總能源消費(fèi)中的比重將分別達(dá)到2.2%，2.9%和3.3%；2020年的二氧化碳減排量分別達(dá)

2.6億、3.7億和4.1億噸。

這些預(yù)測(cè)更加接近全球風(fēng)能理事會(huì)所做展望中的“超前情景”分析。該情景分析預(yù)計(jì)中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量將會(huì)在2015年達(dá)到1.3億kW，2020年達(dá)到2.5億kW，2030年超過(guò)5億kW。風(fēng)電將在2020年占全國(guó)總電力供應(yīng)的10%，到2030年達(dá)到16.7%。當(dāng)然前提是中國(guó)能源消費(fèi)總量將會(huì)因?yàn)榇蠓苄嵘胧┒鴾p少。