第一篇：試析我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

試析我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

論文摘要：改革開放以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，從弱到強，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問題，需要從我國國情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國有著豐富的風(fēng)能資源。改革開放以來，在黨和政府的支持下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來，我國風(fēng)電場迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運營，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉?；隨著世界新能源發(fā)展趨勢的日益變革，我國風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競爭的格局；我國風(fēng)機設(shè)備容量逐步升級，從最初的國外引進到現(xiàn)在的規(guī)?；瘒a(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績的同時也應(yīng)該看到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進一步改進和提高。

一、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開放以來我國風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個方面。

1.迅速實現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模化

1986年4月，我國第一座容量為105kW的風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍源集團總裝機規(guī)模為20.06萬千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項目正式開工建設(shè)。短短20年間，我國風(fēng)電場建設(shè)的規(guī)模就擴大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，2010年底全國風(fēng)電裝機容量將突破3500萬千瓦。

2.實現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開始，我國各地已經(jīng)開始主動研制并從國外引進風(fēng)電機組，探索建設(shè)風(fēng)電場。80年代，我國試制出的國產(chǎn)55kW風(fēng)電機組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國家對新能源發(fā)展的鼓勵政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機國產(chǎn)化率已經(jīng)超過70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績，就是因為在發(fā)展過程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗研究階段并沒有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴大，1995年原國家電力部開始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機要達到100萬千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機容量大大超過了這個目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國可再生能源法》正式通過，隨后陸續(xù)出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場，促進了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補

充，未來應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍源集團遼寧法庫10萬千瓦風(fēng)電項目投產(chǎn)，我國風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_到700萬千瓦，占我國發(fā)電總裝機容量的1%。預(yù)計到2020年全國風(fēng)電裝機可超過8000萬千瓦甚至1億千瓦。屆時風(fēng)電可能超過核電成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺較晚，在風(fēng)電發(fā)展過程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，卻未能充分考慮到未來電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠遠超過國家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。“十一五”以來，我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無定論，從而沒有發(fā)揮出國家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機和局部反調(diào)峰特性，會對電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行帶來沖擊。從電網(wǎng)安全角度來看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時必須考慮到風(fēng)能資源充足時的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時的電網(wǎng)調(diào)谷問題，而目前我國電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國部分地區(qū)風(fēng)電無法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國風(fēng)電場的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場逐漸遠離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對寶貴，由于風(fēng)電場占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開發(fā)量占到全國陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開發(fā)，遠距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)必須依托堅強、靈活的電網(wǎng)來實現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進度，從而現(xiàn)實風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策

解決上述問題，需要從我國風(fēng)電發(fā)展的實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強綜合配套，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價和銷售電價，出臺綠色電力消費激勵政策，鼓勵社會認(rèn)購清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報率，促進更多投資主體進入該領(lǐng)域。二是加強政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財稅政策

鼓勵風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競爭力。三是出臺補償機制，補償煤電機組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過程中涉及電力系統(tǒng)的安全問題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場消納問題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點在兆瓦級風(fēng)機的總體設(shè)計、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場化檢測認(rèn)證體系。第三要加大大型儲電庫等調(diào)峰調(diào)谷儲能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強電網(wǎng)配套，促進智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正?；厥?。因此首先要配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠距離、高效率輸送電能，共同保證國家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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第二篇：我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

http://2009-11-5中國設(shè)備網(wǎng)文字選擇：大中小

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障。我國是一個能源生產(chǎn)大國，也是一個能源消費大國。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求也越來越高。長期以來，我國電力供應(yīng)主要依賴火電?！笆濉逼陂g，我國提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，積極推進核電、風(fēng)電等清潔能源供應(yīng)，改變過渡依賴煤炭能源的局面。

金融危機下，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟增長點，世界各國都希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)本國走出經(jīng)濟低谷。近年來，我國政府對新能源開發(fā)的扶持、鼓勵措施不斷強化，風(fēng)能作為最具商業(yè)潛力的新能源之一，備受各地政府和電力巨頭追捧。

自2005年我國通過《可再生能源法》后，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展期。《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出：在“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機容量達到1000萬千瓦。同時，形成國內(nèi)風(fēng)電裝備制造能力，整機生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)500萬千瓦，零部件配套生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)800萬千瓦，為2010年以后風(fēng)電快速發(fā)展奠定裝備基礎(chǔ)。

2008年，我國新增風(fēng)電裝機容量達到624.6萬千瓦，位列全球第二；風(fēng)電總裝機容量達到1215.3萬千瓦，成為全球第四大風(fēng)電市場。預(yù)計，2009年我國風(fēng)電新增裝機容量還會翻番，屆時在全球新增風(fēng)電裝機總量中的比重，將增至33%以上。按照目前的發(fā)展速度，中國將一路趕超西班牙和德國，2010年風(fēng)電裝機容量有望達到3000萬千瓦，躍居世界第二位。

目前，我國正在緊鑼密鼓地制訂新能源振興規(guī)劃。預(yù)計到2020年，可再生能源總投資將達到3萬億元，其中用于風(fēng)電的投資約為9000億元。根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2020年，我國風(fēng)電裝機容量將達到1億千瓦。屆時，風(fēng)電將成為火電、水電以外的中國第三大電力來源，而中國也將成為全球風(fēng)能開發(fā)第一大國。設(shè)備制造行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為了合理有序的開發(fā)現(xiàn)有風(fēng)能資源，首先需要進行的就是加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持建立風(fēng)能資源評價，風(fēng)電場設(shè)計選址，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，設(shè)備檢測與認(rèn)證的專門機構(gòu)。培育一批風(fēng)電技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建成較健全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)2～3座公共風(fēng)電測試試驗基地，為風(fēng)電機組產(chǎn)品認(rèn)證和國內(nèi)自主研制風(fēng)電設(shè)備提供試驗檢測條件。目前，工信部與國家能源局等相關(guān)管理部門目前正研究制定規(guī)范風(fēng)電投資市場，完善風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證體系的相關(guān)政策，保證風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量，促進成本降低。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步不應(yīng)盲目追求風(fēng)電機組的裝機容量，而應(yīng)從我國各地區(qū)風(fēng)場風(fēng)資源的優(yōu)劣、當(dāng)?shù)仉娏π枨蠹半娋W(wǎng)輸配電能力狀況、風(fēng)機性能及發(fā)展通盤規(guī)劃，有序調(diào)控、全面協(xié)調(diào)、均衡平穩(wěn)地發(fā)展。首先，把風(fēng)電科研納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金予以扶持。支持國內(nèi)科研機構(gòu)提高創(chuàng)新能力，引進國外先進技術(shù)設(shè)備，加快消化吸收，盡快形成自主創(chuàng)新能力。目前，國產(chǎn)化比例規(guī)定較難落實，國產(chǎn)化質(zhì)量提高和認(rèn)同有個過程，風(fēng)機制造企業(yè)仍需在自主創(chuàng)新上下功夫。

其次，建立一個統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于目前沒有對風(fēng)電機組和風(fēng)電場的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，絕大部分風(fēng)電機組的功率曲線、電能質(zhì)量、有功和無功調(diào)節(jié)性能、低電壓穿越能力沒有經(jīng)過檢測和認(rèn)證，而且多不具備上述性能和能力，并網(wǎng)運行的風(fēng)電機組對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成了很大的影響。

第三，加強科研投入和人才培養(yǎng)。目前我國缺少專門風(fēng)電研究機構(gòu)，風(fēng)電場建設(shè)和裝備制造中的關(guān)鍵技術(shù)、公用技術(shù)研究和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等嚴(yán)重不足。

風(fēng)電設(shè)備制造是一項集空氣動力、機械制造、發(fā)電機、電力電子、自動控制和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于種種原因，我國還沒有建立起專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系，難以適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。因此，需要在國家級科研機構(gòu)和大學(xué)設(shè)立風(fēng)電技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，開展相關(guān)的風(fēng)能資源、流體動力學(xué)、機械制造、電力電子、電力并網(wǎng)等方面的理論和實驗研究。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級人才，選擇一些高等學(xué)校和中專學(xué)校，設(shè)立風(fēng)電專業(yè)課程，逐步建立起風(fēng)電專業(yè)。同時，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展需要，定期舉辦風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)班，解決目前風(fēng)電人才緊缺的問題。

第四，改變整機進口免稅、部件進口征稅的辦法。限制整機進口，對于國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的零部件或散件應(yīng)給予進口免稅，以此鼓勵逐步國產(chǎn)化，促使外國公司將整機制造技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，達到更好消化、吸收、創(chuàng)新的目的。通過與國外合作，快速消化創(chuàng)新，以便將來形成自主知識產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程存在的問題

一、產(chǎn)能過剩、競爭激烈

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了風(fēng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國風(fēng)能協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在短短的幾年內(nèi)，中國風(fēng)電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到了現(xiàn)在的70多家。此外，風(fēng)電設(shè)備部件制造企業(yè)總數(shù)也已超過百家，僅葉片廠就有50多家。從企業(yè)產(chǎn)能計算，已經(jīng)超過市場容量。

到2010年，目前的70多家企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能將達到年產(chǎn)3500萬至4000萬千瓦。而今后十年，我國的風(fēng)電場建設(shè)速度可能維持在年裝機1500萬至2000萬千瓦之間。因此，風(fēng)電機組制造企業(yè)面臨不可避免的激烈競爭，風(fēng)電設(shè)備市場也必將迎來殘酷的買方市場。市場經(jīng)濟的法則決定了最終會淘汰一部分企業(yè)。有關(guān)方面預(yù)計，雖然現(xiàn)在國內(nèi)有眾多的風(fēng)機企業(yè)，但最終可能大型企業(yè)會剩下三、五家，中型企業(yè)剩下十來家，其余的企業(yè)將很難在市場競爭中生存下來。

在目前風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的模式下，競爭者不得不降低風(fēng)機價格和擴大產(chǎn)量來獲得競爭優(yōu)勢。市場上規(guī)模化程度最高的華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方電氣具有明顯的競爭優(yōu)勢。其他實力較強的制造型企業(yè)，如上海電氣、湘電股份和天威保變，擴產(chǎn)速度也會加快。上述企業(yè)憑借其與五大電力集團的長期合作關(guān)系，都可以獲得一定的市場份額。其他生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)，生存環(huán)境會日趨艱難。

據(jù)統(tǒng)計，2008年內(nèi)資(合資)企業(yè)新增裝機容量排名前十位的依次是華銳、金風(fēng)、東汽、運達、上海電氣、明陽、航天安迅能、湘電、常牽新譽和北重。前三位華銳、金風(fēng)和東汽的新增裝機容量總和約為359萬kW，占2008年新增裝機比例為57.43%。

二、核心技術(shù)缺失

近年來，我國風(fēng)電裝備的技術(shù)能力有了較大提高，風(fēng)機零部件方面，相比十年前我們什么都依賴進口，現(xiàn)在基本上什么都有能力國產(chǎn)了，一些主要零部件，由于性價比高，接到國外的訂單也不少。然而，大部

分零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化并不等于風(fēng)機就能實現(xiàn)國產(chǎn)化，在風(fēng)機整機的研發(fā)和設(shè)計上，我們依然沒有掌握核心技術(shù)。我國規(guī)定風(fēng)電場使用設(shè)備的國產(chǎn)化率要達到70%，但形勢并不樂觀，因為在這70%的設(shè)備中，絕大部分的技術(shù)引進于國外，知識產(chǎn)權(quán)仍在國外，而不是我國自己的技術(shù)。

因為核心技術(shù)缺失，關(guān)鍵零部件大多掌握在外方手中，所以產(chǎn)業(yè)擴張受制于人。軸承、電控系統(tǒng)等供應(yīng)依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，國內(nèi)企業(yè)還無法大規(guī)模自主生產(chǎn)。因為供貨時間、周期無法保障而影響生產(chǎn)進度，從而影響企業(yè)規(guī)模的擴張。

作為一個風(fēng)能大國，要把風(fēng)能產(chǎn)業(yè)做大做強，一定要建立一個以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。只有掌握引進技術(shù)、擁有自己的新技術(shù)才能避免受制于人，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，技術(shù)相對落后也導(dǎo)致了新能源不具備價格優(yōu)勢，成為新能源無法市場化、產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。歐洲市場正在進行新一輪對風(fēng)機技術(shù)的革新，對調(diào)壓、調(diào)頻、無功輸出都有具體的要求，最終要求風(fēng)電設(shè)備達到和其他火電一樣的調(diào)節(jié)能力，這是最終的目標(biāo)。

三、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量還不穩(wěn)定

由于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)競爭激烈，有的企業(yè)為了盡早占領(lǐng)市場，把精力過多地放在產(chǎn)能發(fā)展上，沒有嚴(yán)格按照產(chǎn)品研發(fā)的程序，從科研樣機到產(chǎn)品樣機之間給出足夠的時間來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。然而，目前國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)的樣機剛出來，運行試驗周期不足一年，來不及反復(fù)試驗和論證，就進入批量生產(chǎn)了。通常，風(fēng)機產(chǎn)品要求交付之后的使用壽命要達到20年，并且在前兩年，生產(chǎn)廠家要負(fù)責(zé)風(fēng)機的維修和管理，一旦出現(xiàn)問題，還要賠償風(fēng)電場由于停機、停電造成的經(jīng)濟損失。

所以，國內(nèi)風(fēng)機廠家仍須保持冷靜的頭腦，穩(wěn)扎穩(wěn)打地走好每一步，一味追求訂單卻忽略產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，是一種盲目的樂觀。

四、風(fēng)電場建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)還沒有做到和諧發(fā)展

目前，我國風(fēng)電開發(fā)模式是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，而電網(wǎng)調(diào)節(jié)問題還沒有達到規(guī)?；L(fēng)電接入的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國風(fēng)電裝機容量已突破1215.3萬千瓦，其中1000萬千瓦風(fēng)電機組已通過調(diào)試可以發(fā)電，但僅有894萬千瓦的裝機容量并入電網(wǎng)。

目前在歐洲國家，風(fēng)電裝機容量的比例能達到10%～20%，甚至可以達到30%，之所以能夠達到這么大的比例，除了歐洲的電網(wǎng)能力強外，還因為其擁有技術(shù)先進的風(fēng)機設(shè)備，電網(wǎng)側(cè)的變電站可以控制電機側(cè)的風(fēng)機，變電站通過網(wǎng)絡(luò)可以對各個風(fēng)機的發(fā)電量進行集中控制。但我國使用的風(fēng)機都是用最大功率輸出進行控制的，所以，按照目前的技術(shù)水平，一旦超過5%就會嚴(yán)重影響電網(wǎng)側(cè)的正常運行。

所以，要想徹底解決這一問題，首先要增強電網(wǎng)對大規(guī)模風(fēng)電接入的適應(yīng)性，包括增強電力系統(tǒng)的靈活性和加強電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的管理。目前，正在規(guī)劃的智能電網(wǎng)建設(shè)是對風(fēng)能利用方式很大的支撐。當(dāng)然，我們在考慮接入大電網(wǎng)的同時，也要考慮分布式電源系統(tǒng)和區(qū)域間的調(diào)度問題。

其次，要研發(fā)使用世界一流技術(shù)的風(fēng)機，而不能使用落后的風(fēng)機。

第三篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，運行質(zhì)量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經(jīng)濟總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬家，實現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬家，實現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬家，實現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬家，實現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業(yè)0.77萬家，實現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬家，信息傳輸及計算機服務(wù)軟件業(yè)0.39萬家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬家，文化娛樂業(yè)0.05萬家，共實現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬人，其中：工業(yè)364.3萬人，建筑業(yè)275.3萬人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業(yè)106.9萬人，住宿餐飲業(yè)101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長

1—9月份，全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速

民營企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長速度4.5個百分點。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值265.6億元，增長33.6％；實現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業(yè)同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業(yè)增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)。縣域中小企業(yè)引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業(yè)增長速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構(gòu)各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省中小企業(yè)流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量不多，注冊資金有限，擔(dān)保能力不強的問題仍然突出。一些擔(dān)保機構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險分散和補償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級擔(dān)保機構(gòu)分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的牽動力和促進作用。同時，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評估及有關(guān)擔(dān)保費用較高，使一些企業(yè)對擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設(shè)手機和彩電生產(chǎn)基地，因沒有土地，項目協(xié)議無法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項目，已經(jīng)投入近4000萬元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強烈愿望，因土地規(guī)劃無法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合和升級產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價格漲幅6.3個百分點。據(jù)淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢。“馬蕪銅”經(jīng)濟圈工業(yè)銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量僅相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為?！叭齺y”現(xiàn)象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來出臺了不少加快經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護社會穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發(fā)展思路，明確工作重點，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和省委、省政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為平臺，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，切實增加經(jīng)濟總量，著力提高運行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強省”、全面建設(shè)小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實施一批重點技術(shù)改造項目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過3～5年努力，力爭中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟

按照政府組織發(fā)動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內(nèi)資外資聯(lián)動，創(chuàng)造環(huán)境推動的構(gòu)想，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點扶持區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟輻射能力較強的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個省級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機制。實施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入“長三角”經(jīng)濟圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營造環(huán)境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

把發(fā)展民營經(jīng)濟作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，重點建設(shè)一批民營企業(yè)(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業(yè)園區(qū)。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營企業(yè)。

把鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟。有重點地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實施“退二進三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強的特色專業(yè)市場、特色街，帶動城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業(yè)改革為切入點，大力推進體制和機制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動力上，要把民營企業(yè)和現(xiàn)有國有、集體中小企業(yè)經(jīng)營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營企業(yè)的本來面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實施有利于國有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營方式，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點，多渠道增加對中小企業(yè)的投入

遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場化運作的信用擔(dān)保公司。加快省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進各級財政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市。開展風(fēng)險投資試點，重點支持高科技成果轉(zhuǎn)化項目；組建企業(yè)投資財團，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業(yè)國際市場開拓專項資金，認(rèn)真落實中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國際貿(mào)易、開拓國際市場提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會信用制度建設(shè)的總體要求，推進誠信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評價體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評價辦法，加強誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進技術(shù)改造為切入點，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點，以建立生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進適用技術(shù)項目庫，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區(qū)進行中小企業(yè)電子商務(wù)試點，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點加強“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進為切入點，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績評價體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點，切實履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創(chuàng)業(yè)的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，堅持在問題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻，用創(chuàng)新的精神推動各項工作的落實。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會運用市場經(jīng)濟的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點切實轉(zhuǎn)移到“為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚“樹正氣、講團結(jié)、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機關(guān)，切實提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對上當(dāng)好參謀，對下搞好服務(wù)，對外抓好協(xié)調(diào)，對內(nèi)強化建設(shè)，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第四篇：中國風(fēng)電發(fā)展報告

中國風(fēng)電發(fā)展報告·

風(fēng)能是一種清潔的永續(xù)能源，與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)力發(fā)電不依賴礦物能源，沒有燃料價格風(fēng)險，發(fā)電成本穩(wěn)定，也沒有包括碳排放等環(huán)境成本。此外，可利用的風(fēng)能在全球范圍內(nèi)分布都很廣泛。正是因為有這些獨特的優(yōu)勢，風(fēng)力發(fā)電逐漸成為許多國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展迅速。根據(jù)全球風(fēng)能理事會的統(tǒng)計，全球的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度增長，過去10年平均年增長率達到28%，全球安裝總量達到了7 400 萬kW，意味著每年在該領(lǐng)域的投資額達到了180億歐元。2006年，全球風(fēng)電資金中9%投向了中國，總額達16.2億歐元（約162.7億元人民幣），中國有望成為全球最大的風(fēng)電市場。中國具有豐富的風(fēng)力資源，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的資源基礎(chǔ)。據(jù)估計，內(nèi)地及近海風(fēng)資源可開發(fā)量約為10億kW，主要分布在東南沿海及附近島嶼，內(nèi)蒙古、新疆和甘肅河西走廊，以及華北和青藏高原的部分地區(qū)。

中國政府將風(fēng)力發(fā)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化和能源安全問題的主要替代能源技術(shù)之一，給予了有力的扶持。確定了2010年和2020年風(fēng)電裝機容量分別達到500萬kW和3 000萬kW的目標(biāo)，制定了風(fēng)，并輔以“風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)”等措施，推動技術(shù)創(chuàng)新、市場培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到

2006年底，中國累計風(fēng)電裝機容量達到260萬kW，過去10年的年平均增長速度達到46%；中國在風(fēng)電裝機，2004年居第10位，2006年躍居第6位，并有望成為世界最大的風(fēng)電市場。根據(jù)目前的發(fā)展勢頭，政府確定的2010年的發(fā)展目標(biāo)有望于2008年提前完成。風(fēng)電已經(jīng)在節(jié)約能源、緩解中國電力供應(yīng)緊張的形勢、降低長期發(fā)電成本、減少能源利用造成的大氣污染和溫室氣體減排等方面做出貢獻，開始。中國風(fēng)電市場的擴大，直接促進了國產(chǎn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年底，中國風(fēng)電制造及40多家，在2006年風(fēng)電的新增市場份額中，國內(nèi)產(chǎn)品占41.3%，比2005年提高了10個百分

點，國產(chǎn)風(fēng)電機組裝備制造能力得到大幅提高；在風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方面，中國已經(jīng)建成了100多個風(fēng)電場，掌握了風(fēng)電場運行管理的技術(shù)和經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批風(fēng)電設(shè)計和施工的技術(shù)人才，為風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)和利用奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，當(dāng)前中國并網(wǎng)風(fēng)電已經(jīng)開始步入規(guī)?；l(fā)展的新階段。此外，中國還已經(jīng)形成了世界上最大的小風(fēng)機產(chǎn)業(yè)和市場，有利地推動了農(nóng)村電氣化建設(shè)的開展。2007年是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較關(guān)鍵的一年?！犊稍偕茉捶ā烦雠_并實施已經(jīng)一年有余，風(fēng)電在保持快速發(fā)展的同時也涌現(xiàn)了一些新的問題。本報告旨在通過總結(jié)中國風(fēng)電政策實施及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖，并預(yù)測未來風(fēng)電的發(fā)展趨勢，為關(guān)心中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的社會各界提供比

較翔實的信息，供在該領(lǐng)域進行生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、研究等活動的人士參考。本報告在綠色和平與全球風(fēng)能理事會的支持下，由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會組織業(yè)內(nèi)專家進行編寫完成。在編寫過程中，還得到了國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、中國水電顧問集團公司、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署SWERA項目以及國家氣候中心等機構(gòu)的大力協(xié)助，在此一并表示感謝。

1.1風(fēng)能資源儲量及分布

中國幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)能資源豐富。在20世紀(jì)80年代后期和2004-2005年，中國氣象局分別組織了第二次和第三次全國風(fēng)能資源普查，得出中國陸地10m高度層風(fēng)能資源的理論值，可開發(fā)儲量分別為32.26億kW和43.5億kW、技術(shù)可開發(fā)量分別為2.53億kW和2.97億kW的結(jié)論。此外，2003-2005年聯(lián)

合國環(huán)境規(guī)劃署組織國際研究機構(gòu)，采用數(shù)值模擬方法開展了風(fēng)能資源評價的研究，得出中國陸地上離地面50m高度層風(fēng)能資源技

14億kW的結(jié)論。2006年國家氣候中心也采用數(shù)值模擬方法對中國風(fēng)能資源進行評價，得到的結(jié)果是：在不考慮青藏高原的情況下，全國陸地上離地面10m高度層風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為25.48億kW，大大超過第三次全國風(fēng)能資源普查的數(shù)據(jù)①。根據(jù)第三次風(fēng)能資源普查結(jié)果，中國技術(shù)可開發(fā)（風(fēng)能功率密度在150W/m2及其以上）的陸地面積約為20萬km2

?？紤]風(fēng)電場中風(fēng)電機組的實際布置能力，按照低限3MW/km2高限5MW/km2計算，陸上技術(shù)可開發(fā)量為6億～10億kW。根據(jù)《全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報告》，中國大陸沿岸淺海0～20m等深線的海域面積為15.7萬km2。年中國頒布了《全國海洋功能區(qū)劃》，對港口航運、漁業(yè)開發(fā)、旅游以及工程用海區(qū)等作了詳細(xì)規(guī)劃。如果避開上述這些區(qū)域，考慮其總量10%～20%的海面可以利用，風(fēng)電機組的實際布置按照5MW/km2計算，則近海風(fēng)電裝機容量為1億～2億kW。綜合來看，中國可開發(fā)的風(fēng)能潛力巨大，陸上加海上的總量有7億～12億kW，風(fēng)電具有成為未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。中國的風(fēng)能資源分布廣泛，其中較為豐富的地區(qū)主要集中在東南沿海及附近島嶼以及北部（東北、華北、西北）地區(qū)，內(nèi)陸也有個別風(fēng)能豐富 點。此外，近海風(fēng)能資源也非常豐富。沿海及其島嶼地區(qū)風(fēng)能豐富帶

沿海及其島嶼地區(qū)包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等沿海近10km寬的地帶，年風(fēng)功率密度在200W/m2以上，風(fēng)功率密

度線平行于海岸線。北部地區(qū)風(fēng)能豐富帶北部地區(qū)風(fēng)能豐富帶包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等近200km寬的地帶。風(fēng)功率密度在200～

300W/m2，有的可達500W/m2以上，如阿拉山口、達坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁、承德圍場等。內(nèi)陸風(fēng)能豐富區(qū)在兩個風(fēng)能豐富帶之外，風(fēng)功率密度一般在100W/m2以下，但是在一些地區(qū)由于湖泊和特殊地形的影響，風(fēng)能資源也較豐富。近海風(fēng)能豐富區(qū)東部沿海水深5～20m的海域面積遼闊，但受到航線、港口、養(yǎng)殖等海洋功能區(qū)劃的限制，近海實際的技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源量遠遠小于陸上。不過在江蘇、福建、山東和廣東等地，近海風(fēng)能資源豐 富，距離電力負(fù)荷中心很近，近海風(fēng)電可以成為這些地區(qū)未來發(fā)展的一項重要的清潔能源。

1.2風(fēng)能資源的特點

中國的風(fēng)能資源有兩個特點:一是風(fēng)能資源季節(jié)分布與水能資源互補：中

國風(fēng)能資源豐富但季節(jié)分布不均勻，一般春、秋和冬季豐富，夏季貧乏。水能資源豐富，雨季在南方大致是3月到6月，或4月到7月，在這期間的降水量占全年的50%～60%；在北方，不僅降水量小于南方，而且分布更不均勻，冬季是枯水季節(jié)，夏季為豐水季節(jié)。豐富的風(fēng)能資源與水能資

源季節(jié)分布剛好互補，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電可以一定程度上彌補中國水電冬春兩季枯水期發(fā)電電力和電量之不足。二是風(fēng)能資源地理分布與電力負(fù)荷不匹配：沿海地區(qū)電力負(fù)荷大，但是其風(fēng)能資源豐富的陸地面積?。槐辈康貐^(qū)風(fēng)能資源很豐富，電力負(fù)荷卻很小，給風(fēng)電的開發(fā)帶來經(jīng)濟性困難。由于大多數(shù)風(fēng)能資源豐富區(qū)，遠離電力負(fù)荷中心，電網(wǎng)建設(shè)薄弱，大規(guī)模開發(fā)需要電網(wǎng)延伸的支撐。

2.1并網(wǎng)風(fēng)電場發(fā)展

中國的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展，尤其是在“十五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機容量從2000年的35萬kW增長到2006年的260萬kW，年增長率將近40%。風(fēng)電裝機容量從2004年居世界第十位，上升為2006年年底的居世界第六位①，受到世界的矚目?？傮w來看，中國并網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)展分為三個階段②：初期示范階段(1986-1993年)此階段主要是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范風(fēng)電場，政府的扶持主要在資金方面，如投資風(fēng)電場項目及風(fēng)力發(fā)電機組的研制。產(chǎn)業(yè)化建立階段(1994-2003年)原電力部1993年底在汕頭“全國風(fēng)電工作會議”上提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化及風(fēng)電場建設(shè)前期工作規(guī)

范化的要求，1994年規(guī)定電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分，其差價采取均攤方式，由全網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)，電力公司統(tǒng)一收購處理。由于投資者利益得到保障，貸款建設(shè)風(fēng)電場開始發(fā)

展。后來原國家計委規(guī)定發(fā)電項目按照經(jīng)營期核算平均上網(wǎng)電價，銀行還款期延長到15年，風(fēng)電項目增值稅減半（為8.5%）。但是隨著電力體制向競爭性市場改革，風(fēng)電由于成本高，政策不明確，發(fā)展緩慢。規(guī)模化及國產(chǎn)化階段(2003-2007年)為了大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)風(fēng)電，國家發(fā)改委從2003年起推行風(fēng)電特許權(quán)項目，每年一期，通過招標(biāo)選擇投資商和開發(fā)商，目前已經(jīng)進行了四期，其主要目的是擴大開發(fā)規(guī)模，提高國產(chǎn)設(shè)備制造能力，約束發(fā)電成本，降低電價。從2006年開始，《可再生能源法》正式生效，國家陸續(xù)頒布了一系

列的法律事實細(xì)則，包括要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力、發(fā)電上網(wǎng)電價優(yōu)惠以及一系列費用分?jǐn)偞胧?，從而大大促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中

國風(fēng)電也步入了快速增長時期。

2.2風(fēng)電裝機統(tǒng)計③

截至2006年，全國累計安裝風(fēng)電機組3 311臺，裝機容量260萬kW，風(fēng)電場100多個，其中兆瓦級以上風(fēng)電機組366臺，占總機組數(shù)量的11%，見圖1。風(fēng)電場分布在16個省(市、自治區(qū))，在前一年15個省的基礎(chǔ)上增加了江蘇省。2006年分省累計風(fēng)電裝機情況見表1。與2005年累計裝機126萬kW相

比，2006年累計裝機增長率為105%，見圖2。2006年風(fēng)電上網(wǎng)電量估計約38.6億kW.h④，比2005年增加約22億kW.h。

圖12006年底中國風(fēng)電場累計裝機主要機型分布

第五篇：中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告

中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告

2009-12-7 9:31:12 【大 中 小】

中國—丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室中國可再生能源專業(yè)委員會

一、中國風(fēng)電電價定價機制的演變過程

中國的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展，尤其是“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機容量從1989年底的4200kW增長到2008年的1200萬kW，躍居世界第四位，標(biāo)志著中國風(fēng)電進入了大規(guī)模開發(fā)階段?？傮w看來，中國并網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即初期示范階段、產(chǎn)業(yè)化建立階段、規(guī)?；皣a(chǎn)化階段。各階段的電價特點及定價機制概括如下：

（一）初期示范階段（1986～1993年）

中國并網(wǎng)型風(fēng)電發(fā)展起步于1986年。1986年5月，第一個風(fēng)電場在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的Vestas V15-55/11風(fēng)電機組，是由山東省政府和航空工業(yè)部共同撥付外匯引進的。此后，各地又陸續(xù)使用政府撥款或國外贈款、優(yōu)惠貸款等引進了一些風(fēng)電機組，建設(shè)并網(wǎng)型風(fēng)電場。由于這些風(fēng)電場主要用于科研或作為示范項目，未進入商業(yè)化運行，因此，上網(wǎng)電價參照當(dāng)?shù)厝济弘妰r，由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議后，報國家物價部門核準(zhǔn)，電價水平在0.28元/kWh左右，例如20世紀(jì)90年代初期建成的達坂城風(fēng)電場，上網(wǎng)電價不足0.3元/kWh。

總體來說，此階段風(fēng)電裝機累積容量為4200kW，風(fēng)電發(fā)展的特點是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范電場。政府的扶持主要是在資金方面，如投資風(fēng)電場項目及風(fēng)力發(fā)電機組的研制。風(fēng)電電價水平基本與燃煤電廠持平。

（二）產(chǎn)業(yè)化建立階段（1994～2003年）

1994年起，中國開始探索設(shè)備國產(chǎn)化推動風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了“乘風(fēng)計劃”，實施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國產(chǎn)化的專項政策，風(fēng)電場建設(shè)逐漸進入商業(yè)期。這些政策的實施，對培育剛剛起步的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了一定作用，但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國風(fēng)電發(fā)展依然步履

維艱。每年新增裝機不超過10萬千瓦。到2003年底，全國風(fēng)電裝機容量僅56.84萬千瓦。

這一階段，風(fēng)電電價經(jīng)歷了還本付息電價和經(jīng)營期平均電價兩個階段。1994年，國家主管部門規(guī)定，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、加合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分的差價由電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān)，發(fā)電量由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購。隨著中國電力體制改革的深化，電價根據(jù)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的目標(biāo)逐步開始改革。

總體來說，這一時期的電價政策呈現(xiàn)出如下特點：上網(wǎng)電價由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議，各地價格主管部門批準(zhǔn)后，報國家物價部門備案，因此，風(fēng)電價格各不相同。最低的仍然是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，例如，中國節(jié)能投資公司建設(shè)的張北風(fēng)電場上網(wǎng)電價為0.38元/千瓦時；而最高上網(wǎng)電價每千瓦時超過1元，例如浙江的括蒼山風(fēng)電場上網(wǎng)電價高達每千瓦時1.2元。

由此可見，從初期示范階段到產(chǎn)業(yè)化建立階段，電價呈現(xiàn)上升趨勢。

（三）規(guī)模化及國產(chǎn)化階段（2003年后）

為了促進風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，2003年，國家發(fā)展改革委組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，將競爭機制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。截至2007年，共組織了五期特許權(quán)招標(biāo)，總裝機容量達到880萬千瓦。

為了推廣特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗，2006年國家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）文件，提出了“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定”。根據(jù)該文件，部分?。▍^(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項目的核準(zhǔn)電價。其他未進行招標(biāo)的?。▍^(qū)、市），大部分沿用了逐個項目核準(zhǔn)定電價的做法。

因此，這一時期中國在風(fēng)電電價政策屬于招標(biāo)電價和核準(zhǔn)電價并存。由風(fēng)電特許權(quán)項目確定的招標(biāo)電價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，隨著中標(biāo)規(guī)則的完善，中標(biāo)電價也趨于合理。特許權(quán)招標(biāo)項目的實施在風(fēng)電電價定價方面積累的許多有益的經(jīng)驗，尤其是2006年國家發(fā)展改革委頒布《發(fā)改價格[2006]7號》文件后，各省的核準(zhǔn)電價更加趨于合理。風(fēng)電場裝機容量在50MW以下，以省內(nèi)核準(zhǔn)的形式確定上網(wǎng)電價。由于各地風(fēng)電場的建設(shè)條件不同，地方經(jīng)濟發(fā)展程度不一，核準(zhǔn)的電價也差別較大，但一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價加上不超過0.25元/kWh的電網(wǎng)補貼。

（四）目前中國風(fēng)電電價政策

隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，“招標(biāo)加核準(zhǔn)”的模式已無法滿足風(fēng)電市場發(fā)展和政府宏觀引導(dǎo)的現(xiàn)實需要。因此，在當(dāng)前各地風(fēng)電進入大規(guī)模建設(shè)階段，從招標(biāo)定價加政府核準(zhǔn)并行制度過渡到標(biāo)桿電價機制，是行業(yè)發(fā)展的必然，也將引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

2009年7月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號），對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了完善。文件規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

四類風(fēng)電標(biāo)桿價區(qū)水平分別為0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh和0.61元/kWh，2009年8月1日起新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價今后根據(jù)建設(shè)進程另行制定。政府針對四類風(fēng)能資源區(qū)發(fā)布的指導(dǎo)價格即最低限價，實際電價由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定后，報國家物價主管部門備案。

二、特許權(quán)招標(biāo)項目

2003～2007 年，五期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，是中國電力體制改革、廠網(wǎng)分家后的重要舉措，風(fēng)電上網(wǎng)電價政策不夠明確的情況下，特許權(quán)招標(biāo)對合理制定價格、加快風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

通過對五次風(fēng)電特許權(quán)項目電價的分析可以看出，國家通過特許權(quán)方式確定的招標(biāo)電價總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，如：內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許權(quán)招標(biāo)項目從2002的0.382Yuan/kWh上升至2007年的0.5216Yuan/kWh；甘肅的特許權(quán)招標(biāo)項目的電價從2005年的0.4616Yuan/kWh上升至2007年的0.5206RMB/kWh；河北的上網(wǎng)電價由2006年的0.5006 RMB/kWh上升至2007年的0.551RMB/kWh。

三、特殊省份電價分析

根據(jù)上述分析，全國范圍內(nèi)風(fēng)電價格整體呈現(xiàn)上升趨勢，但個別地區(qū)也有例外，例如黑龍江和內(nèi)蒙古西部。特說明如下：

黑龍江省由于其特殊的地理環(huán)境，風(fēng)資源相對貧乏，并且建設(shè)成本居高不下。此期間的建設(shè)項目單位投資在1.1萬元/kW以上，導(dǎo)致該區(qū)域風(fēng)電發(fā)

展相對滯后于其他省份。2003～2004年在黑龍江投建的兩個示范工程，都采用價格較高的進口設(shè)備和技術(shù)，因此上網(wǎng)電價較高，即便如此，也僅能維持正常運行。目前，隨著風(fēng)電企業(yè)逐漸掌握黑龍江風(fēng)能資源的特性，運行成本進一步降低，風(fēng)電項目增多，此外，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的進程加快，也使風(fēng)電建設(shè)成本降低。黑龍江省的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于正常，電價有降低趨勢。在內(nèi)蒙古西部，由于風(fēng)能資源地理位置遠離電網(wǎng)主網(wǎng)架，送電距離遠，出力不穩(wěn)定，對電網(wǎng)調(diào)度沖擊大，風(fēng)電企業(yè)建設(shè)風(fēng)場的同時需要考慮部分輸電設(shè)施的建設(shè)，因此風(fēng)電成本較高，核準(zhǔn)的電價也較高。加上2003～2004年間，內(nèi)蒙古地區(qū)由于其電網(wǎng)技術(shù)落后及電力需求容量限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，該地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于成長初期，沒有大規(guī)模發(fā)展。國家、地方為了扶持風(fēng)電的發(fā)展，加快了輸電線路的建設(shè)，使企業(yè)減少了相關(guān)成本。此外，隨著風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化速度加快，國內(nèi)設(shè)備價格降低，因此風(fēng)電建設(shè)成本降低，電價也相應(yīng)趨于下降。

四、中國政府對風(fēng)電的補貼政策

中國政府一直大力支持風(fēng)電的發(fā)展，從2002年開始，要求電網(wǎng)公司在售電價格上漲的部分中拿出一定份額，補貼可再生能源發(fā)電（即高出煤電電價的部分）。，電網(wǎng)和中國政府對風(fēng)電的政策性補貼力度逐年加大，由2002年的1.38億元上升到2008年的23.77億元1[1]。由此可見，中國政府的政策是鼓勵可再生能源發(fā)展的，因此，中國風(fēng)電迅速發(fā)展，三年間裝機容量翻番。盡管如此，由于風(fēng)電運行的不確定性，技術(shù)操作能力和管理水平的限制，中國風(fēng)電企業(yè)的盈利仍然是微薄的。

五、總體結(jié)論

從以上分析我們可以看出，中國的風(fēng)電電價變化和風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展特點密不可分。風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初期示范、產(chǎn)業(yè)化建立、規(guī)?；皣a(chǎn)化、目前逐漸完善等四個階段。與此相對應(yīng)，四個階段的風(fēng)電電價基本情況為：初期示范階段：與燃煤電價持平（不足0.3元/kWh）；產(chǎn)業(yè)化建立階段：由風(fēng)力發(fā)電廠和電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定，電價各不相同（0.38元/kWh～1.2元/kWh）；規(guī)?；皣a(chǎn)化階段：招標(biāo)電價與核準(zhǔn)電價共存，國家招標(biāo)電價保持上升；目前完善階段：四類標(biāo)桿電價（0.51元/kWh，0.54元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）。在這期間，中國政府一直努力探索合理的風(fēng)電電價

市場形成機制。不同階段的機制不同，風(fēng)電電價亦有所波動，國家的指導(dǎo)電價逐年上升，核準(zhǔn)電價則略微下降，這都符合中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使中國的風(fēng)電電價更趨理性。同時，可以看到，中國政府在探索風(fēng)電價格機制和規(guī)范風(fēng)電電價的過程中，一直給予風(fēng)電行業(yè)巨大的支持，2002～2008年，國家對風(fēng)電的補貼額從1.38億元上升為23.77億元，每年都在大幅度增長，這極大地提高了投資者的積極性，促使中國的風(fēng)電裝機容量成倍增加，中國一躍成為風(fēng)電大國。

因此，我們認(rèn)為，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關(guān)。但是，也應(yīng)該看到，在中國風(fēng)力發(fā)展的過程中，CDM對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實發(fā)揮了積極作用，如果沒有CDM，中國風(fēng)電發(fā)展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放做出如此巨大的貢獻。因此，我們希望EB在審核中國風(fēng)電項目時能充分考慮和理解中國特殊的定價機制，推動全球范圍內(nèi)更多高質(zhì)量CDM項目的成功注冊，為減緩全球氣候變化作出更多貢獻。