第一篇：關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見

財預(yù)[2011]416號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財政體系，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，強化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就推進(jìn)預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。近年來，各級財政部門和預(yù)算單位按照黨中央、國務(wù)院的要求和財政部的部署，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)相對滯后，試點范圍較小，地區(qū)發(fā)展不平衡，與黨中央、國務(wù)院對加強預(yù)算績效管理的要求還有一定的差距。推進(jìn)預(yù)算績效管理，已成為當(dāng)前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。

二、推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想和基本原則

當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，借鑒市場經(jīng)濟國家預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，強化預(yù)算支出責(zé)任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重點突破，逐步建立以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。推進(jìn)預(yù)算績效管理的基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織對重點支出進(jìn)行績效評價和再評價。財政部負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的總體規(guī)劃和頂層制度的設(shè)計，組織并指導(dǎo)下級財政部門和本級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作；地方各級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域預(yù)算績效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)單位本級和所屬單位的預(yù)算績效管理工作。

（二）積極試點，穩(wěn)步推進(jìn)。各級財政部門和預(yù)算單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，勇于探索，先易后難，優(yōu)先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進(jìn)行預(yù)算績效管理

試點，積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

（三）程序規(guī)范，重點突出。建立規(guī)范的預(yù)算績效管理工作流程，健全預(yù)算績效管理運行機制，強化全過程預(yù)算績效管理。加強績效目標(biāo)管理，突出重點，建立和完善績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制。

（四）客觀公正，公開透明。預(yù)算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評價方法要合理，評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。

（一）績效目標(biāo)管理。

1.績效目標(biāo)設(shè)定。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)國務(wù)院編制預(yù)算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。報送的績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。預(yù)算績效計劃要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工。

2.績效目標(biāo)審核。財政部門要依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，包括績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效目標(biāo)的實現(xiàn)所采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等?？冃繕?biāo)不符合要求的，財政部門應(yīng)要求報送單位調(diào)整、修改；審核合格的，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.績效目標(biāo)批復(fù)。財政預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在單位預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價時對照比較。

（二）績效運行跟蹤監(jiān)控管理。

預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。各級財政部門和預(yù)算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

（三）績效評價實施管理。

預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設(shè)計評價指標(biāo)。預(yù)算具體執(zhí)行單位要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評價，提交預(yù)算績效報告，要將實際取得的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，如未實現(xiàn)績效目標(biāo)，須說明理由。組織開展預(yù)算支出績效評價工作的單位要提交績效評價報告，認(rèn)真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。財政部門對預(yù)算單位的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對其報送的績效評價報告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。

（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。

建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責(zé)任；將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績效評價結(jié)果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，將績效評價結(jié)果，尤其是一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作要求

各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策要求和工作部署上來，把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個時期深化預(yù)算管理改革的一項重要工作來抓。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要切實加強對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理試點。財政部門和預(yù)算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。

（二）建立健全制度。抓緊研究制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評價辦法，健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，建立績效評價結(jié)果反饋制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）推進(jìn)相關(guān)改革。完善政府預(yù)算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進(jìn)預(yù)算公開，接受社會監(jiān)督。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。

（五）建立考核機制。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度，對工作做得好的地區(qū)和單位予以表揚，對工作做得不好的地區(qū)和單位予以通報。

財政部

二○一一年七月五日

第二篇：河北省政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

省政府文件《河北省人民政府公報》2010年第12號《河北省人民政府公報》2010年第12號省政府文件河北省人民政府 關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

冀政〔2010〕138號2010年12月3日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動政府績效管理，進(jìn)一步推進(jìn)財政管理科學(xué)化和精細(xì)化，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就深化和推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立，社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會提出：“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“加強行政問責(zé)制”，“完善政府績效評估制度”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，通過實施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，有效提高財政資金使用效益，并成為實施行政問責(zé)制和加強政府效能建設(shè)的重要抓手。深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識，建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措，對提高政府理財和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新，促進(jìn)財政管理的科學(xué)化與精細(xì)化，建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程的績效管理制度，強化部門支出績效責(zé)任和財政部門監(jiān)管作用，更好地發(fā)揮公共財政職能作用，提高財政資金配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照加強政府績效管理的要求，強化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念；建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效管理為核心，以制度和機制建設(shè)為保障，以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，運轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系；使財政資源配置更加優(yōu)化，財政資金使用更加有效?！笆濉逼陂g，全省各級政府都要逐步實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

（三）基本原則。

1整體設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合地區(qū)、部門實際，科學(xué)制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路，找準(zhǔn)突破口和著力點，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。2科學(xué)規(guī)范、便于操作。要建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系，優(yōu)化預(yù)算管理流程，健全工作機制，做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3客觀公正、公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、評價公正，依法公開相關(guān)信息，部門一般預(yù)算事項和政府基金預(yù)算要編列到款級科目和具體項目，做到具體翔實，便于接受公眾監(jiān)督。

4低效問責(zé)、高效激勵。要建立有效的問責(zé)機制和激勵約束機制，資金使用低效必須受到問責(zé)，資金管理和使用高效可適當(dāng)獎勵。

三、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，其每個環(huán)節(jié)都要貫徹績效理念，以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實施管理。

（一）編制部門事業(yè)發(fā)展計劃。預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，滾動編制未來三年本部門事業(yè)發(fā)展計劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，據(jù)以確定工作任務(wù)及承諾實現(xiàn)的績效目標(biāo)，并描繪實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的路線圖。部門事業(yè)發(fā)展計劃要商同級財政部門審核同意后作為編制預(yù)算依據(jù)。

（二）圍繞績效編制預(yù)算建議計劃。預(yù)算需求要根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、三年事業(yè)發(fā)展計劃和工作計劃確定的目標(biāo)及工作任務(wù)提出，編制預(yù)算建議計劃要同時編制預(yù)算績效說明書，闡述支出的必要性、可行性和有效性，圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。預(yù)算部門向財政部門申報預(yù)算建議前，要按財政部門要求，組織對本部門所申報的預(yù)算事項實施預(yù)期績效自評。

（三）強化事前預(yù)期績效審核評估。財政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算績效說明和預(yù)期績效自評情況審核部門預(yù)算建議，重點對預(yù)算項目的必要性、可行性、有效性，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，申請資金額度的合理性，以及為完成績效目標(biāo)所計劃采取的管理制度措施等績效情況進(jìn)行審核論證。只有經(jīng)財政部門績效審核達(dá)標(biāo)的項目才可進(jìn)入預(yù)算編制流程。經(jīng)論證評估績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進(jìn)入預(yù)算流程，不予安排預(yù)算資金。

（四）突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。預(yù)算決策要以績效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策程序，實行科學(xué)民主決策。各預(yù)算部門要提供可靠、充分的預(yù)算績效信息，輔助政府決策機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機制，根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭方式科學(xué)透明地分配資金。

（五）預(yù)算文本要載明績效信息。要將政府和部門（單位）職責(zé)、三年事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息編入政府預(yù)算及部門預(yù)算文本，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價和問責(zé)的依據(jù)。

（六）預(yù)算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運行。要對預(yù)算實施過程中績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時向相應(yīng)主管部門報告，并采取措施予以糾正。要探索實行績效撥款制度，變簡單追求支出進(jìn)度為追求績效完成進(jìn)度。要建立績效信息數(shù)據(jù)庫，采集和跟蹤預(yù)算績效信息，輔助績效監(jiān)控。

（七）預(yù)算執(zhí)行完畢要實施績效評價。在首先做好財政支出項目績效評價的基礎(chǔ)上，要逐步實施部門整體支出績效評價和財政資金綜合績效評價。預(yù)算部門要根據(jù)財政部門要求組織本部門的績效自評工作，既要負(fù)責(zé)組織對部門本身專項資金實施自評，又要指導(dǎo)和督促所屬單位的績效自評工作，并將自評結(jié)果報財政部門審核，由財政部門提出意見并批復(fù)預(yù)算部門。財政部門要研究制定績效評價有關(guān)規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本級各部門的績效評價工作，并對部門自評項目進(jìn)行一定數(shù)量的抽評，以加強管理，提高部門自評質(zhì)量。要選取預(yù)算數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項目，實施財政重點評價。

（八）建立績效報告制度。各預(yù)算部門要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預(yù)算績效報告，說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。各級財政部門每年要向政府提交預(yù)算績效報告，說明財政支出綜合績效情況，本級部門和下級政府預(yù)算績效綜合情況及重點項目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機制，逐步公開預(yù)算績效信息，主動接受社會監(jiān)督。

（九）充分運用評價結(jié)果實施獎懲和問責(zé)。要建立績效問責(zé)機制，制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市縣政府、各級預(yù)算部門（單位）及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)，包括提出質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報批評、取消評先資格，情節(jié)嚴(yán)重的給予免職乃至降級處分；違反財政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。把績效評價結(jié)果作為下一編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結(jié)果好的部門項目，對績效優(yōu)的市縣政府、預(yù)算部門（單位）給予表彰和獎勵；相應(yīng)減少績效評價結(jié)果差，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項目和資金安排，取消無績效和低績效項目。

（十）全面實施績效監(jiān)督和審計。各級財政監(jiān)督機構(gòu)和審計部門要將績效理念貫穿于財政監(jiān)督、審計工作的始終，積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督審計的有效途徑和方法，客觀反映預(yù)算績效管理和財政支出績效存在的問題并予以通報，督促部門整改，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)和財政效益提高。

四、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

（一）建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預(yù)算績效管理工作，加強績效管理工作力量，安排必要的工作經(jīng)費。各級政府預(yù)算部門要充分認(rèn)識和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門的預(yù)算績效管理工作。各級財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財政預(yù)算改革的重心，盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案，并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級財政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度，對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法，完善預(yù)算績效管理制度體系，推動財政管理工作水平的提高。

（三）建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級財政部門要積極組織本級各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺、績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)臁⒅薪闄C構(gòu)庫為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為管理提供信息和技術(shù)支撐。

附：1河北省預(yù)算績效管理辦法（試行）2河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法（試行）河北省預(yù)算績效管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省省級預(yù)算管理規(guī)定》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各級財政預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責(zé)等管理工作。第三條本辦法所稱預(yù)算部門是指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織。

第四條本辦法所稱預(yù)算績效管理是指以提高財政支出的經(jīng)濟、社會和政治效益為目標(biāo)，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責(zé)全過程，運用一系列績效管理方法實施的管理活動。

第五條預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）結(jié)果導(dǎo)向原則。預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)要以結(jié)果為導(dǎo)向，強調(diào)預(yù)算安排與支出結(jié)果之間的有機聯(lián)系，注重財政支出的有效性。

（二）目標(biāo)管理原則。預(yù)算管理要圍繞績效目標(biāo)來進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)控目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程、事后評價目標(biāo)完成情況。

（三）責(zé)任追究原則。預(yù)算管理強調(diào)預(yù)算部門的財政支出責(zé)任和財政部門的監(jiān)督責(zé)任，實行績效問責(zé)。對無績效或低績效的部門及相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）公開透明原則。預(yù)算績效管理及財政支出結(jié)果信息要逐步向社會公開，接受有關(guān)機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。第二章預(yù)算績效管理職責(zé)

第六條 各級政府是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，政府分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門預(yù)算資金配置績效、執(zhí)行效率和使用績效負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。第七條 財政部門在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)是：

（一）制定或者參與制定有關(guān)預(yù)算績效管理的制度、辦法，并對有關(guān)制度和辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級預(yù)算部門編制部門預(yù)算建議計劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并進(jìn)行審查和預(yù)期績效評估；

（三）具體編制本級政府績效預(yù)算草案，并按規(guī)定的時間和程序批復(fù)部門績效預(yù)算；

（四）具體組織本級績效預(yù)算的執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效監(jiān)督檢查和控制；

（五）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍?、批?zhǔn)本級績效預(yù)算的變更事項；

（六）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算部門開展績效自評工作；

（七）負(fù)責(zé)審查本級預(yù)算部門績效自評報告，并提出審查意見批復(fù)部門；

（八）具體組織對財政支出項目的績效再評價；

（九）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核下級財政部門預(yù)算績效管理工作；

（十）具體考核下級財政部門財政綜合支出績效和重大項目支出績效工作；

（十一）根據(jù)預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題提出績效問責(zé)建議；

（十二）定期向上級財政部門和本級人民政府報告本級績效預(yù)算執(zhí)行和績效評價結(jié)果情況；

（十三）負(fù)責(zé)公開本級預(yù)算和重大項目的績效結(jié)果情況。第八條各級預(yù)算部門在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)是：

（一）編制本部門預(yù)算建議計劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)報本級財政部門；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬單位編制本單位預(yù)算建議計劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并進(jìn)行審查；

（三）組織對擬列入本部門預(yù)算建議計劃和績效預(yù)算草案的項目進(jìn)行預(yù)期績效評估；

（四）具體組織本部門及所屬單位績效預(yù)算的執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效監(jiān)督檢查和控制；

（五）定期向本級財政部門報告部門績效預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算績效管理情況；

（六）組織對本部門預(yù)算績效管理工作及財政資金的使用效果進(jìn)行績效自評，并向本級財政部門報送績效自評報告；

（七）根據(jù)績效評價結(jié)果和績效問責(zé)意見改進(jìn)部門預(yù)算績效管理工作；

（八）負(fù)責(zé)公開本部門預(yù)算的績效結(jié)果情況。第三章三年事業(yè)發(fā)展計劃和 工作計劃制定

第九條預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和省市縣政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，滾動編制未來三年部門事業(yè)發(fā)展計劃。第十條部門三年事業(yè)發(fā)展計劃主要包括：

（一）部門職能和工作任務(wù)說明；

（二）部門中長期總目標(biāo)和階段性目標(biāo)；

（三）圍繞總目標(biāo)和階段性目標(biāo)所要開展的具體工作和項目；

（四）完成項目所需的條件和擬采取的措施，包括技術(shù)和技能、資金投入、人力資源、其他資源方面的需求、實施計劃和措施。

第十一條部門三年事業(yè)發(fā)展計劃要符合國家和省、市、縣的政策要求，要與全省及本部門中長期規(guī)劃保持一致。涉及政府財政資金配置方面的內(nèi)容要經(jīng)財政部門同意；對于同一戰(zhàn)略目標(biāo)需要跨部門實施的，由財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。必要時報本級政府研究決定。

第十二條工作計劃是部門三年事業(yè)發(fā)展計劃的實施計劃。預(yù)算部門要依據(jù)部門三年事業(yè)發(fā)展計劃編制下一預(yù)算的工作計劃。

第十三條部門三年事業(yè)發(fā)展計劃和工作計劃中包含的項目要單獨編列項目規(guī)劃和計劃，明確項目的總目標(biāo)和階段性目標(biāo),根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的分工作計劃和資金需求預(yù)算建議計劃。

第十四條預(yù)算部門應(yīng)于每年4月底前編制完成部門未來三年事業(yè)發(fā)展計劃和本工作計劃，并報送財政部門。第四章績效預(yù)算編制

第十五條績效預(yù)算是按照績效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計劃和明確的支出績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的預(yù)算。

第十六條各級財政部門、預(yù)算部門要按照預(yù)算績效管理的要求分別編制針對政府總支出、部門總支出、項目支出的政府績效預(yù)算、部門績效預(yù)算和項目績效預(yù)算。

第十七條項目績效預(yù)算的編制范圍包括部門預(yù)算的項目支出和財政部門安排的對下轉(zhuǎn)移支付支出。

第十八條預(yù)算部門要根據(jù)部門三年事業(yè)發(fā)展計劃和工作計劃，進(jìn)一步明確部門績效目標(biāo)和指標(biāo)，提出本部門的預(yù)算項目，編制項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。

第十九條績效目標(biāo)分為中長期目標(biāo)和目標(biāo)。中長期目標(biāo)是針對期望達(dá)到的中長期結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)。目標(biāo)是針對期望達(dá)到的結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)。

部門及其項目的績效目標(biāo)要與部門職責(zé)相吻合，與事業(yè)發(fā)展計劃中的績效目標(biāo)相銜接，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)可行、準(zhǔn)確具體、簡潔明了。

第二十條績效指標(biāo)要針對績效目標(biāo)編制，分為產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)反映與目標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供情況。效果指標(biāo)反映與目標(biāo)相關(guān)的財政支出預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)程度。績效指標(biāo)要與績效目標(biāo)密切相關(guān)，要盡量使用反映最終結(jié)果的指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理、充分量化、便于考核。

第二十一條預(yù)算部門要對項目必要性、可行性、有效性進(jìn)行研究論證，按照項目績效優(yōu)劣等級排序，選擇確定高績效的預(yù)算項目。

第二十二條預(yù)算部門要在編制部門預(yù)算建議計劃的同時，編制部門和預(yù)算項目的預(yù)算績效說明書。部門預(yù)算績效說明書要列明部門職責(zé)概況、部門總目標(biāo)和指標(biāo)、總支出情況、總體項目安排等情況，說明部門支出必要性、可行性和有效性情況。

預(yù)算項目績效說明書要列明項目的概況，明確項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，說明項目必要性、可行性和有效性情況。

第二十三條預(yù)算部門向財政部門申報預(yù)算建議前，要按財政部門要求，組織對本部門所申報預(yù)算事項實施預(yù)期績效自評，并將自評結(jié)果隨同部門預(yù)算建議計劃和預(yù)算績效說明書一并報送財政部門審查。

第二十四條財政部門要圍繞績效對部門預(yù)算建議計劃、預(yù)算績效說明書和預(yù)期績效自評情況進(jìn)行審核、論證和預(yù)期績效評估，并提出審查意見。

第二十五條財政部門和預(yù)算部門的績效審核、論證、評估可以聘請專家或中介機構(gòu)參與。第二十六條財政部門要對專家和中介機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，建立專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫。財政部門和預(yù)算部門論證評估項目所聘請的專家或中介機構(gòu)要統(tǒng)一從專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫中選取。

第二十七條經(jīng)財政部門績效審核，符合要求的項目方可進(jìn)入下一步預(yù)算編制流程，經(jīng)論證評估績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進(jìn)入預(yù)算流程，不能安排預(yù)算資金。

第二十八條政府績效預(yù)算草案文本和部門績效預(yù)算草案文本除按《河北省省級預(yù)算管理規(guī)定》及市縣相關(guān)規(guī)定要求編制外，還要分別編入政府、部門和項目的事業(yè)發(fā)展計劃、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息。

第二十九條財政部門和預(yù)算部門編制政府績效預(yù)算草案和部門績效預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)同時編制未來三年滾動績效預(yù)算草案。

第三十條預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)要引入競爭機制。對資金可以相對靈活地在不同對象間分配的項目，要按照項目績效以競爭方式公開透明地分配財政資金。

財政部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政支出競爭性分配管理辦法并組織實施，預(yù)算部門要積極參與和配合財政部門的工作。第三十一條績效預(yù)算編制程序：

（一）每年第一季度，財政部門向本級預(yù)算部門、預(yù)算部門向所屬單位逐級部署下一預(yù)算編制工作；

（二）預(yù)算部門所屬單位編制本單位的預(yù)算建議計劃和預(yù)算績效說明書，報主管部門審核；主管部門審核匯總編制本部門的預(yù)算建議計劃和預(yù)算績效說明書，7月10日前報財政部門；

（三）預(yù)算部門組織對本部門所申報預(yù)算事項實施預(yù)期績效自評，7月10日前將預(yù)算績效自評情況報財政部門；

（四）財政部門審查各部門報送的部門預(yù)算建議計劃，依據(jù)預(yù)算績效說明書和預(yù)算績效自評情況，對部門預(yù)算項目提出審查意見，8月底下達(dá)部門；

（五）預(yù)算部門根據(jù)財政部門的審查意見，編制部門績效預(yù)算草案，9月15日前報財政部門；

（六）財政部門審核各部門報送的部門績效預(yù)算草案，對績效相關(guān)內(nèi)容再次審核后，匯總編制政府績效預(yù)算草案，報本級政府審定。

第三十二條對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目和競爭性分配項目，財政部門要公開其績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和預(yù)算資金安排情況，接受公眾監(jiān)督。

第三十三條發(fā)生突發(fā)事件或其他難以預(yù)見的緊急狀態(tài)安排的應(yīng)急預(yù)算支出，或因特殊原因，未經(jīng)績效審核編入部門預(yù)算的財政支出，要按本辦法要求的內(nèi)容和審核程序補充編制有關(guān)績效內(nèi)容。

第三十四條預(yù)算部門擬制定的與財政收支相關(guān)的政策須經(jīng)財政部門績效審核論證后出臺。第三十五條預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、總目標(biāo)和所有項目的績效目標(biāo)分別制定部門和部門項目的績效指標(biāo)體系，報財政部門審核、備案。

財政部門要在部門和部門項目績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，匯總編制綜合績效指標(biāo)體系、功能分類績效指標(biāo)體系、部門績效指標(biāo)體系和項目績效指標(biāo)體系，逐步建立綜合、功能、部門、項目四個層次的績效指標(biāo)體系。第五章預(yù)算執(zhí)行

第三十六條預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目預(yù)期支出進(jìn)度和績效目標(biāo)預(yù)期完成進(jìn)度情況，制定具體的績效實施計劃報財政部門備案。

第三十七條預(yù)算部門和財政部門要對部門預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和控制。第三十八條當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，預(yù)算部門要立即向財政部門報告，并采取矯正措施。

第三十九條財政部門和預(yù)算部門要根據(jù)不同項目所設(shè)定的便于考核的績效完成進(jìn)度撥款，發(fā)現(xiàn)無績效或低于預(yù)期績效的項目，要取消或減少預(yù)算安排，并收回相應(yīng)未支出的預(yù)算資金。第四十條預(yù)算執(zhí)行中，部門提出的預(yù)算調(diào)整事項，必須嚴(yán)格按照績效預(yù)算的編制要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新上報。

第四十一條預(yù)算部門要及時統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)績效數(shù)據(jù)，按財政部門統(tǒng)一要求編制績效預(yù)算運行半年報告，于半年終了一個月內(nèi)向財政部門上報部門和項目績效完成進(jìn)度情況。第四十二條財政部門要對本級政府的綜合支出和重點項目進(jìn)行檢查，建立預(yù)算績效的監(jiān)測與預(yù)警管理信息系統(tǒng)，采集和跟蹤預(yù)算績效信息，及時向本級政府、上級財政部門報告情況。第六章績效評價

第四十三條預(yù)算執(zhí)行完畢，財政部門、預(yù)算部門要依據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財政支出效果和管理情況進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評價。第四十四條按照評價對象的不同，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。

綜合績效評價是指對各級政府財政支出績效的總體評價；部門績效評價是指對部門整體財政支出績效的評價；項目績效評價是指對財政支出項目績效的評價，包括對預(yù)算部門項目的評價和對財政部門安排的對下轉(zhuǎn)移支付項目的評價。

第四十五條按照評價類型的不同，績效評價分為階段評價和結(jié)束評價。

階段評價是對上已安排預(yù)算，下需繼續(xù)安排預(yù)算的跨項目的評價；結(jié)束評價是對上已安排預(yù)算，下不再安排預(yù)算的項目的評價。

對項目效果暫不能體現(xiàn)或不能充分體現(xiàn)的預(yù)算項目，要在項目執(zhí)行完畢后進(jìn)行適時跟蹤評價。第四十六條財政支出績效評價包括對財政支出最終結(jié)果的績效評價和對財政支出管理的績效評價。

財政支出結(jié)果績效評價是對反映績效目標(biāo)完成情況的結(jié)果績效指標(biāo)實現(xiàn)程度的評價；財政支出管理績效評價是對項目的立項定位、預(yù)算編制、組織實施和績效考評等管理績效的評價。第四十七條績效評價應(yīng)當(dāng)以定量評價為主，確實不能以客觀的量化指標(biāo)進(jìn)行評價的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況進(jìn)行計分。

第四十八條績效評價可以采取直接組織評價和委托評價兩種方式。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)項目的專業(yè)化程度確定項目評價方式。

第四十九條預(yù)算部門負(fù)責(zé)具體組織實施本部門的績效自評工作，并按財政部門的規(guī)定撰寫部門績效自評報告和項目績效自評報告。第五十條績效自評報告主要內(nèi)容包括：

（一）部門及項目背景、實施情況介紹；

（二）財政支出結(jié)果績效的自我評價；

（三）財政支出管理績效的自我評價；

（四）財政支出綜合績效的自我評價；

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用；

（六）項目存在的問題及改進(jìn)措施；

（七）其他需要說明的問題。

第五十一條財政部門要重點對部門自評報告的規(guī)范性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行復(fù)核審查，并結(jié)合部門自評工作組織情況，提出審核意見并批復(fù)部門。財政部門要抽取部分部門項目實施財政重點再評價。

第五十二條績效評價結(jié)果要采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第五十三條績效評價工作程序：

（一）每年第四季度，財政部門向預(yù)算部門部署對本預(yù)算預(yù)算的績效評價工作；

（二）預(yù)算終了三個月內(nèi)，項目管理單位按要求完成項目績效自評工作，并按規(guī)定撰寫項目績效自評報告；

（三）預(yù)算終了四個月內(nèi)，預(yù)算部門要完成本部門績效自評工作，并按規(guī)定撰寫部門績效自評報告，報本級財政部門；

（四）預(yù)算終了六個月內(nèi)，財政部門對各部門報送的部門績效評價報告進(jìn)行審查，并對重大項目進(jìn)行績效再評價；財政部門組織對本級預(yù)算執(zhí)行總體績效情況進(jìn)行全面的分析評價，撰寫綜合績效評價報告；綜合績效評價報告、部門及其項目績效評價基本情況總結(jié)要及時報本級人民政府和上級財政部門。

第五十四條對預(yù)算部門未能完成的項目或項目效果暫不能體現(xiàn)的項目評價情況，應(yīng)在部門績效評價報告中對原因進(jìn)行分析說明，但不能因此影響部門績效自評報告提交。

第五十五條預(yù)算部門未按規(guī)定時間和內(nèi)容編制報送績效自評報告的，要向財政部門說明原因，否則不予列入下預(yù)算。第七章績效評價結(jié)果應(yīng)用

第五十六條財政部門和預(yù)算部門要將績效評價結(jié)果作為以后編制部門預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)。

第五十七條財政部門和預(yù)算部門要對績效評價工作進(jìn)行總結(jié)分析，逐步完善財政支出績效指標(biāo)體系。

第五十八條預(yù)算部門要根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門以后預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強財務(wù)管理，提高財政資金的使用效益。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，要報本級財政部門備案。第五十九條財政部門要根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)和加強部門預(yù)算支出管理的意見，督促部門落實。

第六十條績效評價數(shù)據(jù)信息要在財政部門和預(yù)算部門之間實現(xiàn)共享。

第六十一條評價結(jié)果報經(jīng)本級人民政府同意，向人大常委會報告并在一定范圍內(nèi)公布，以加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。

預(yù)算部門要將涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目和競爭性分配項目的績效評價結(jié)果向社會公布，并逐步實現(xiàn)部門所有項目績效評價結(jié)果的公開透明。

財政部門要將本級財政綜合支出和再評價項目的績效評價結(jié)果向社會公布。

第六十二條要根據(jù)評價結(jié)果建立財政支出績效獎懲機制，對績效優(yōu)的下級政府和本級預(yù)算部門給予表彰和獎勵；對由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級政府、本級預(yù)算部門及其責(zé)任人，要依照《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績效問責(zé)。第八章附則

第六十三條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體實施辦法。第六十四條本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強我省預(yù)算績效管理，強化績效理念和責(zé)任意識，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》和《河北省省級預(yù)算管理規(guī)定》等相關(guān)制度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條預(yù)算績效管理問責(zé)是指政府及其授權(quán)部門為提高財政資金使用績效，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級政府、本級預(yù)算部門及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)。第三條預(yù)算績效管理問責(zé)適用于納入預(yù)算管理的所有財政資金的績效管理。

第四條本辦法所稱預(yù)算部門是指與財政直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的各級國家機關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織。

第五條預(yù)算績效管理問責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）客觀公正。要堅持實事求是，注重客觀事實，以全面真實的績效管理信息為依據(jù)，確?？冃栘?zé)的客觀公正。

（二）科學(xué)規(guī)范。要合理確定績效問責(zé)事項，科學(xué)界定相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)，按照規(guī)范的問責(zé)程序?qū)嵤﹩栘?zé)。

（三）公開透明。績效問責(zé)的事項、依據(jù)和結(jié)果要利用多種方式在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開，接受各方面監(jiān)督。第二章職責(zé)分工

第六條預(yù)算績效管理問責(zé)的主體資格機構(gòu)是各級人民政府。

財政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、組織、人力資源等相關(guān)機構(gòu)受政府委托，依照職能分工，參與預(yù)算績效管理問責(zé)。

預(yù)算部門按照預(yù)算管理權(quán)限對所屬單位的預(yù)算績效管理實施問責(zé)。

第七條省政府成立預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會。由主管財政的常務(wù)副省長、省政府主管副秘書長、財政、審計、紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人力資源等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家組成。預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在省財政廳）。

預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會會議由主管財政的常務(wù)副省長主持召開，常務(wù)副省長不能主持召開時，委托省政府主管副秘書長或省財政廳廳長主持召開。各市縣比照省級設(shè)立預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會并開展工作。

第八條各級人民政府在預(yù)算績效管理問責(zé)中的職責(zé)是：審核批準(zhǔn)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會提出的績效問責(zé)建議，做出績效問責(zé)決定，做出申訴處理決定。第九條預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會在預(yù)算績效管理問責(zé)工作中的職責(zé)是：

（一）組織審核相關(guān)部門提出的預(yù)算績效管理問責(zé)建議，提請政府批準(zhǔn)后實施；

（二）組織受理有關(guān)預(yù)算部門提出的績效問責(zé)申訴，組織復(fù)核，研究提出處理意見。第十條財政部門在預(yù)算績效管理問責(zé)中的職責(zé)是：

（一）組織預(yù)算部門編制預(yù)算績效內(nèi)容，并對績效內(nèi)容編制情況進(jìn)行審核和評估，對不編制預(yù)算績效內(nèi)容或雖然編制但不符合相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)督促仍不改正的，提出初步問責(zé)意見，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審議；

（二）組織監(jiān)控預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的績效運行情況，對績效運行未達(dá)到相關(guān)要求，經(jīng)督促仍未糾正的，提出初步問責(zé)意見，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審議；

（三）組織對預(yù)算部門實施專項資金績效評價，審核預(yù)算部門財政支出績效評價報告，對績效評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定等級或要求的，提出初步問責(zé)建議，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審議；

（四）組織對下級政府、本級預(yù)算部門實施預(yù)算績效整體評價，對績效評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定等級或要求的，提出初步問責(zé)建議，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審議。第十一條預(yù)算部門在預(yù)算績效管理問責(zé)工作中的職責(zé)是：

組織本部門預(yù)算績效內(nèi)容的編制，組織開展財政支出績效評價，按規(guī)定及時報送績效評價報告。承擔(dān)相關(guān)績效管理責(zé)任，對所屬單位或項目的績效實現(xiàn)情況，進(jìn)行監(jiān)督、評價，并實施問責(zé)。

第三章績效問責(zé)情形、方式

第十二條預(yù)算部門預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)以下情況之一的，對預(yù)算部門及其相關(guān)責(zé)任人實行績效問責(zé)：

（一）不按規(guī)定編制預(yù)算績效內(nèi)容的；

（二）由于預(yù)算績效內(nèi)容編制問題造成預(yù)算決策失誤的；

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中，績效未按預(yù)定目標(biāo)同步實現(xiàn)或發(fā)生偏離的；

（四）財政支出項目結(jié)束后，績效達(dá)不到省政府通過、省人大批準(zhǔn)的預(yù)定目標(biāo)的；

（五）財政支出整體績效評價結(jié)果達(dá)不到規(guī)定檔次的；

（六）不能按規(guī)定履行相關(guān)預(yù)算績效管理職責(zé)、績效評價工作組織不得力、發(fā)生違反預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定的行為或事項的；

（七）財政資金管理使用過程中，違反《財政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（八）干擾、阻礙預(yù)算績效管理工作的；

（九）在預(yù)算績效管理工作中弄虛作假的；

（十）其他應(yīng)該問責(zé)的事項。

第十三條對不能按要求履行預(yù)算績效管理職責(zé)、財政支出績效評價結(jié)果達(dá)不到預(yù)定績效目標(biāo)的預(yù)算部門，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重選擇以下方式進(jìn)行績效問責(zé)：

（一）取消該部門當(dāng)評選各類先進(jìn)的資格；

（二）收回沒有執(zhí)行或沒按規(guī)定執(zhí)行的預(yù)算，并相應(yīng)減少下預(yù)算；

（三）由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對該部門實行效能問責(zé)；

（四）依法給予警告；

（五）依照有關(guān)規(guī)定給予通報批評；

（六）審計部門對該部門下預(yù)算實施績效跟蹤審計；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。以上問責(zé)方式，可以單獨使用或者多款合并使用。

第十四條對不能按規(guī)定履行預(yù)算績效管理職責(zé)的責(zé)任人，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重選擇如下方式進(jìn)行績效問責(zé)：

（一）告誡或者責(zé)令做出檢查；

（二）通報批評；

（三）組織處理：包括取消評優(yōu)資格、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職；

（四）行政處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨使用或者多款合并使用。

情節(jié)輕微的，可實施告誡、責(zé)令檢查、通報批評、取消評優(yōu)資格等問責(zé)方式； 情節(jié)較重的，可實施停職檢查、調(diào)離崗位、警告、記過等問責(zé)方式；

情節(jié)嚴(yán)重的，可實施引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職、記大過、降級、撤職等問責(zé)方式； 情節(jié)非常嚴(yán)重的，可實施開除問責(zé)方式。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十五條下級政府預(yù)算績效管理出現(xiàn)以下情況之一的，對政府及相關(guān)責(zé)任人實行績效問責(zé)：

（一）財政支出整體績效評價結(jié)果達(dá)不到規(guī)定檔次的；

（二）省級下達(dá)的專項資金未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的；

（三）財政資金管理使用過程中，違反《財政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）其他應(yīng)該問責(zé)的事項。

第十六條對出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第十七條預(yù)算部門及其相關(guān)責(zé)任人具有本辦法第十二條所列情形，但具有以下情形之一的，可從輕問責(zé)：

（一）主動采取措施，及時整改，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十八條將預(yù)算部門績效管理情況、財政支出績效結(jié)果情況作為預(yù)算部門及其責(zé)任人政績考核的重要依據(jù)。

第十九條對履行預(yù)算績效管理職責(zé)好、績效評價結(jié)果優(yōu)秀的預(yù)算部門，可選擇以下幾種方式進(jìn)行獎勵：

（一）依照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚、獎勵；

（二）優(yōu)先考慮評選各類先進(jìn)的資格；

（三）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費獎勵。

第二十條對履行預(yù)算績效管理職責(zé)好的相關(guān)責(zé)任人，可選擇以下幾種方式進(jìn)行獎勵：

（一）依照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚或獎勵；

（二）優(yōu)先考慮當(dāng)考核評先資格；

（三）給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

第二十一條預(yù)算部門相關(guān)責(zé)任人的有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)交組織或人力資源部門備案。第四章績效問責(zé)程序

第二十二條預(yù)算績效問責(zé)程序包括績效責(zé)任的考核、責(zé)任追究和實施獎懲。

第二十三條除預(yù)算績效內(nèi)容編制、預(yù)算決策、預(yù)算績效運行方面的責(zé)任考核隨相關(guān)預(yù)算績效管理程序進(jìn)行外，績效責(zé)任的考核主要以財政支出績效評價結(jié)果為依據(jù)，由財政和預(yù)算部門分別組織進(jìn)行。

（一）預(yù)算終了4個月內(nèi)，預(yù)算部門按照財政部門的要求，完成本部門財政支出績效評價工作，對財政支出實際績效與年初既定目標(biāo)進(jìn)行對比分析，按規(guī)定撰寫財政支出績效評價報告，報財政部門審核。

（二）預(yù)算終了6個月內(nèi)，財政部門組織對預(yù)算部門報送的財政支出績效評價報告進(jìn)行審核、評價，根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果，研究提出績效問責(zé)建議，報預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審批。

第二十四條績效責(zé)任追究和實施獎懲由預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會組織進(jìn)行。

（一）預(yù)算終了8個月內(nèi)，預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審核批準(zhǔn)財政部門提出的績效問責(zé)建議。

（二）預(yù)算終了9個月內(nèi)，財政部門根據(jù)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會批準(zhǔn)的問責(zé)決定，草擬《績效問責(zé)決定書》，送達(dá)被問責(zé)預(yù)算部門以及相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行。

《績效問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人名稱地址或姓名、問責(zé)事項、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。

（三）被問責(zé)預(yù)算部門以及相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)及時將績效問責(zé)執(zhí)行情況報告財政部門。

（四）財政部門審核績效問責(zé)執(zhí)行情況，及時報告預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會。

（五）預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會向社會公示績效評價報告和績效責(zé)任追究情況，接受社會監(jiān)督，并接受社會反饋意見，特別重要的意見及時向政府報告。

第二十五條下級政府于預(yù)算終了4個月內(nèi)，按上級財政部門要求，完成本級財政支出整體績效評價工作，并按規(guī)定撰寫績效評價報告，報上級財政部門審核。

預(yù)算終了6個月內(nèi)，上級財政部門組織對下級報送的財政支出整體績效評價報告進(jìn)行審核、評價，根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果，研究提出績效問責(zé)建議，報預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會審批。

第二十六條紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、組織等部門，依照責(zé)權(quán)，根據(jù)掌握的預(yù)算部門或相關(guān)責(zé)任人違反預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定的事項，向預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會提出問責(zé)建議，并經(jīng)批準(zhǔn)后，組織實施和監(jiān)督。

第二十七條受到責(zé)任追究的預(yù)算部門或個人，對《績效問責(zé)決定書》有異議的，應(yīng)在《績效問責(zé)決定書》送達(dá)之日起7個工作日內(nèi)提出書面申訴，提請預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會復(fù)審。

預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并做出處理。申訴期間，不停止責(zé)任追究的執(zhí)行。第五章附則

第二十八條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體實施辦法。第二十九條本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：縣推進(jìn)預(yù)算績效管理深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

縣推進(jìn)預(yù)算績效管理深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各單位、部門：

為進(jìn)一步強化預(yù)算管理責(zé)任，完善公共財政體系，推進(jìn)財政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》和《X省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我縣預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重大意義

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理是深化財政體制改革的重要舉措，是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加強財政資金管理，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府具有重要意義。全縣各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性，高度統(tǒng)一思想，全力支持配合，采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格貫徹《預(yù)算法》，按照中央、省、市關(guān)于加強政府績效和預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，全面推進(jìn)我縣預(yù)算績效管理，構(gòu)建覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系，充分發(fā)揮財政職能作用，提高財政資金使用效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

堅持以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以縣財政部門和預(yù)算單位為主體，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，切實完善公共財政體制機制，強化部門單位支出責(zé)任，逐步構(gòu)建管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理體系，力爭到“十三五”期間，全縣各部門單位建立較為完善的預(yù)算績效管理運行機制，實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

（三）基本原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。嚴(yán)格實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣財政部門牽頭、各部門單位分工負(fù)責(zé)的工作機制?？h財政部門負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理相關(guān)制度，組織對重點支出進(jìn)行績效評價和再評價，組織指導(dǎo)全縣各預(yù)算單位的預(yù)算績效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施單位本級預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)下屬單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

2．積極試點，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我縣實際，按照先易后難原則，優(yōu)先選擇重點民生支出、社會公益性較強以及社會關(guān)注度較高的項目進(jìn)行預(yù)算績效管理試點，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

3．客觀公正，公開透明。按照“客觀、真實、公開、公正”的要求，充分利用中介機構(gòu)、專家和社會公眾等第三方力量推進(jìn)預(yù)算績效管理，堅持做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、評價指標(biāo)科學(xué)、評價方法合理，并依法公開評價結(jié)果，接受監(jiān)督。

4．規(guī)范程序，嚴(yán)格考評。建立健全分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效的預(yù)算績效管理運行機制、工作流程和制度體系，實行全過程預(yù)算績效管理，切實加強預(yù)算績效目標(biāo)管理和績效評估結(jié)果應(yīng)用，建立健全績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制，將預(yù)算績效管理納入政府績效評估范圍，建立有效的問責(zé)機制和激勵約束機制，嚴(yán)格考核考評、問責(zé)問效。

三、穩(wěn)步有序推進(jìn)預(yù)算績效管理工作

（一）建立績效目標(biāo)管理機制

1．績效目標(biāo)設(shè)定。各預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時，要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、縣政府預(yù)算編制總體要求和縣財政部門的具體部署、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，向縣財政部門報送績效目標(biāo)。

2．績效目標(biāo)審核。由縣財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對部門單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對于績效目標(biāo)不符合申報要求的，應(yīng)要求報送單位進(jìn)行調(diào)整修改，審核合格后進(jìn)入預(yù)算編審下一步流程。

3．績效目標(biāo)批復(fù)?？h級財政預(yù)算經(jīng)縣人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，由縣級財政部門在單位預(yù)算批復(fù)時同步批復(fù)績效目標(biāo)。

（二）建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制

縣級財政部門和各預(yù)算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，對跟蹤監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的績效運行偏差，要及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的應(yīng)暫緩或停止該項目的執(zhí)行，以確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。

（三）建立預(yù)算支出績效評價機制

縣財政部門要建立和完善多層次、立體化的績效評價指標(biāo)體系，真實全面地反映和衡量預(yù)算支出績效；建立滾動績效評價項目庫，收集項目立項、決策、建設(shè)、竣工等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料；建立績效評價專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的理論研究能力和在推進(jìn)績效評價工作上的積極作用；建立第三方中介機構(gòu)庫，采用集中采購服務(wù)的方式，組織、指導(dǎo)中介評價機構(gòu)參與績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政資金具體使用單位要對財政資金使用情況進(jìn)行自我評價，向預(yù)算單位提交預(yù)算績效報告。各預(yù)算單位要組織本單位及所屬單位開展績效自評，對下屬單位支出進(jìn)行評價或再評價，向縣財政部門提交績效評價報告?？h財政部門要對各預(yù)算單位的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對其報送的績效評價報告進(jìn)行審核，必要時對預(yù)算單位績效自評實施再評價。同時，要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價和部門整體支出績效評價，逐步推進(jìn)企業(yè)使用財政性資金績效評價。

（四）建立績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用機制

建立健全預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋整改機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，各預(yù)算執(zhí)行單位要認(rèn)真研究績效評價結(jié)果所反映的問題，糾正預(yù)算執(zhí)行偏誤，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本。建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合機制，縣財政部門要將績效評價結(jié)果作為安排以后預(yù)算和專項資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結(jié)果好的部門項目，減少績效評價結(jié)果差的部門項目資金安排，取消無績效或低績效項目，優(yōu)化資源配置。建立健全績效報告機制，各預(yù)算單位要定期向縣財政部門提交預(yù)算績效報告，說明預(yù)算績效管理工作情況、財政支出績效情況、存在問題、整改措施和下一步工作重點；縣財政部門每年要向縣人民政府報告預(yù)算績效管理綜合情況、重點項目績效完成情況，為政府決策提供參考。建立健全績效評價結(jié)果公開機制，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)績效信息公開，將預(yù)算績效報告和績效評價結(jié)果，尤其是社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立健全績效問責(zé)機制?？h政府將預(yù)算績效管理作為行政問責(zé)的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實財政資金使用主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機制。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X縣預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理?？h財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為一項中心工作來抓，切實加強對預(yù)算績效管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各預(yù)算單位要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用，按照縣財政部門的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機制，制定具體措施，落實工作責(zé)任，扎實做好本地本部門的預(yù)算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績效管理工作制度，規(guī)范績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項工作流程，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)規(guī)范的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，建立和完善專家?guī)?、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）推進(jìn)相關(guān)改革。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，探索實施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政管理制度改革，將政府所有收支納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和時效性。加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。積極有序推進(jìn)預(yù)算信息公開，接受社會監(jiān)督，為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供良好平臺?？h審計部門和財政監(jiān)督機構(gòu)要將績效理念貫穿于審計、財政監(jiān)督工作的始終，積極探索績效審計監(jiān)督的有效途徑和方法，全面實施績效審計和績效監(jiān)督。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用縣內(nèi)新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗和典型做法，增強預(yù)算績效管理意識，為預(yù)算績效管理營造良好的輿論氛圍。加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強預(yù)算績效管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理工作水平。

（五）建立考核機制?？h財政部門要對預(yù)算單位下達(dá)績效評價計劃任務(wù)，實行預(yù)算績效管理工作考核，并及時通報考核結(jié)果。要采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預(yù)算績效管理工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?？h財政部門、各預(yù)算單位要樹立績效理念，把預(yù)算績效管理考核作為財政管理的經(jīng)常性工作常抓不懈，確保預(yù)算績效管理工作落到實處。

第四篇：《關(guān)于推進(jìn)北京市預(yù)算績效管理的意見》京政辦發(fā)[2011]53號（范文模版）

北京市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)北京市預(yù)算績效管理的意見

（京政辦發(fā)?2011?53號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步推進(jìn)政府績效管理和財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)本市預(yù)算績效管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立，社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它要求將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，有效提高財政資金使用效益，并成為實施行政問責(zé)制和加強政府效能建設(shè)的重要抓手。推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識，建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措，對提高政府理財和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)化管理為前提，以精細(xì)化管理為手段，建立健全貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理制度，強化各部門支出責(zé)任和財政部門的監(jiān)管作用，更好地發(fā)揮公共財政職能作用，提高財政資金配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）基本原則。一是要整體設(shè)計。密切結(jié)合各區(qū)縣、各部門實際，科學(xué)制定推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路，搭建預(yù)算績效管理框架體系；二是要穩(wěn)步推進(jìn)。在選擇部分單位、部分項目先行試點的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作；三是要便于操作。要建立符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化預(yù)算管理流程，做到分工合理、職責(zé)明確、簡便易行、規(guī)范高效。

（三）總體目標(biāo)。按照加強政府績效管理的要求，建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以制度建設(shè)為保障，以改善管理、優(yōu)化資源配置和提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算績效管理體系。“十二五”期間，市級各部門要逐步實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

三、完善預(yù)算績效管理框架體系

預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)，是深化預(yù)算管理改革的具體措施。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督有機結(jié)合，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制，實現(xiàn)全過程績效控制和管理。

（一）編制部門事業(yè)發(fā)展計劃。預(yù)算單位和主管部門要根 據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、部門職責(zé)，編制本部門事業(yè)發(fā)展計劃。根據(jù)各部門事業(yè)發(fā)展計劃編制部門預(yù)算，加強項目論證和審核，列入項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實行滾動管理。加強資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)購置預(yù)算。

（二）加強績效目標(biāo)編制管理?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)。預(yù)算單位在編制預(yù)算時要同時制定績效目標(biāo)，并編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。主管部門要負(fù)責(zé)對部門本級和下級單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。財政部門根據(jù)各部門上報的績效目標(biāo)，結(jié)合政府工作重點和政府財力，審核確定預(yù)算安排。財政部門要加強財政資金投資評審工作，提高評審效率。

（三）突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。實行事前績效評估制度，財政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由，對重點預(yù)算項目的必要性、可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、申請資金額度的合理性、財政支持的方式等方面進(jìn)行論證，并根據(jù)評估結(jié)果安排項目預(yù)算。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機制，根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭、透明的方式分配資金。

（四）加強部門預(yù)算執(zhí)行管理。要健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。財政部門要加強國庫執(zhí)行管理，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，把提高資金使用效益作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的落腳點，確保財政資金安全規(guī)范運行。加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為。主管部門、預(yù)算單位要加強資產(chǎn)使 用、處置和收益管理，按規(guī)定做好相關(guān)工作。

（五）預(yù)算執(zhí)行中要加強績效跟蹤管理。預(yù)算執(zhí)行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，并采取矯正措施。

（六）預(yù)算執(zhí)行后要實施績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管部門要及時組織本部門的績效自評工作，并將自評結(jié)果報財政部門備案。財政部門要研究制定績效評價有關(guān)規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門的績效評價工作，并根據(jù)工作重點對部門支出績效實施財政績效評價和再評價。通過實施績效評價，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。

（七）建立績效報告和公開制度。各部門要按要求向財政部門報告預(yù)算績效管理情況，說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、整改措施。財政部門要匯總、分析各部門的預(yù)算績效管理情況，提出整改建議，做好對部門的指導(dǎo)工作。各部門要逐步公開預(yù)算績效信息，主動接受社會監(jiān)督。

（八）實行績效獎懲和問責(zé)制度。建立績效問責(zé)機制，制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。將各部門預(yù)算支出納入市政府績效管理；對預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求的部門，采取收回預(yù)算資金等形式實行績效問責(zé)；違反財政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行?？冃гu價結(jié)果要作為下一編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，績效評價結(jié)果較好的部門項目優(yōu)先考慮或重點支持，績效評價結(jié)果較差的部門項目相應(yīng)減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。

（九）實施績效審計和績效監(jiān)督。預(yù)算績效管理工作要自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級審計部門和財政監(jiān)督機構(gòu)要將績效理念貫穿于審計、財政監(jiān)督工作的始終，積極探索實現(xiàn)績效審計和績效監(jiān)督的有效途徑和方法，客觀反映財政支出績效和預(yù)算績效管理存在的問題，督促部門整改。逐步探索建立“政府主導(dǎo)，人大監(jiān)督，審計跟蹤，部門聯(lián)動”的績效審計整改工作機制，形成綜合監(jiān)督的合力。

四、強化推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

要切實采取措施，強化推進(jìn)預(yù)算績效管理的各項保障措施，認(rèn)真做好預(yù)算績效管理工作，提高預(yù)算績效管理的實效性。

（一）建立組織保障體系。建立政府負(fù)責(zé)、財政部門牽頭、各部門配合、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織保障體系。各級政府要高度重視和切實推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。各部門要充分認(rèn)識和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門預(yù)算績效管理工作。財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財政預(yù)算改革的中心，并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立制度保障體系。財政部門和各部門要注重制度保障體系建設(shè)，研究完善績效管理制度及相關(guān)配套制度辦法，對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法，完善預(yù)算績效管理制度體系，提高財政財務(wù)管理工作水平。

（三）建立技術(shù)保障體系。財政部門要積極組織各部門研 究建立科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺、績效指標(biāo)庫、專家?guī)?、中介機構(gòu)庫等為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為績效管理提供信息和技術(shù)支撐。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見(精)

河北省人民政府

關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū)人民政府,省政府各部門: 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動政府績效管理,進(jìn)一步推進(jìn)財政管理科學(xué)化和精細(xì)化,提高財政資金使用效益,現(xiàn)就深化和推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見:

一、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立,社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要完善預(yù)算制度,推進(jìn)預(yù)算績效管理,提高財政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會提出:“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”,“加強行政問責(zé)制”,“完善政府績效評估制度”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,目的是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,通過實施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施,有效提高財政資金使用效益,并成為實施行政問責(zé)制和加強政府效能建設(shè)的重要抓手。深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求,從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識,建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措,對提高政府理財和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新,促進(jìn)財政管理的科學(xué)化與精細(xì)化,建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程的績效管理制度,強化部門支出績效責(zé)任和財政部門監(jiān)管作用,更好地發(fā)揮公共財政職能作用,提高財政資金配置和使用效益,提升政府公共服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二總體目標(biāo)。按照加強政府績效管理的要求,強化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念;建立以結(jié)果為導(dǎo)向,以績效管理為核心,以制度和機制建設(shè)為保障,以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo),運轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系;使財政資源配置更加優(yōu)化,財政資金使用更加有效?！笆濉逼陂g,全省各級政府都要逐步實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

(三基本原則。

1.整體設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合地區(qū)、部門實際,科學(xué)制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路,找準(zhǔn)突破口和著力點,有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)范、便于操作。要建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系,優(yōu)化預(yù)算管理流程,健全工作機制,做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3.客觀公正、公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、評價公正,依法公開相關(guān)信息,部門一般預(yù)算事項和政府基金預(yù)算要編列到款級科目和具體項目,做到具體翔實,便于接受公眾監(jiān)督。

4.低效問責(zé)、高效激勵。要建立有效的問責(zé)機制和激勵約束機制,資金使用低效必須受到問責(zé),資金管理和使用高效可適當(dāng)獎勵。

三、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,其每個環(huán)節(jié)都要貫徹績效理念,以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實施管理。

(一編制部門事業(yè)發(fā)展計劃。預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,滾動編制未來三年本部門事業(yè)發(fā)展計劃,明確戰(zhàn)略目標(biāo),據(jù)以確定工作任務(wù)及承諾實現(xiàn)的績效目標(biāo),并描繪實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的路線圖。部門事業(yè)發(fā)展計劃要商同級財政部門審核同意后作為編制預(yù)算依據(jù)。

(二圍繞績效編制預(yù)算建議計劃。預(yù)算需求要根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、三年事業(yè)發(fā)展計劃和工作計劃確定的目標(biāo)及工作任務(wù)提出,編制預(yù)算建議計劃要同時編制預(yù)算績效說明書,闡述支出的必要性、可行性和有效性,圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。預(yù)算部門向財政部門申報預(yù)算建議前,要按財政部門要求,組織對本部門所申報的預(yù)算事項實施預(yù)期績效自評。

(三強化事前預(yù)期績效審核評估。財政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算績效說明和預(yù)期績效自評情況審核部門預(yù)算建議,重點對預(yù)算項目的必要性、可行性、有效性,績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性,申請資金額度的合理性,以及為完成績效目標(biāo)所計劃采取的管理制度措施等績效情況進(jìn)行審核論證。只有經(jīng)財政部門績效審核達(dá)標(biāo)的項目才可進(jìn)入預(yù)算編制流程。經(jīng)論證評估績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金,不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進(jìn)入預(yù)算流程,不予安排預(yù)算資金。

(四突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。預(yù)算決策要以績效為衡量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范決策程序,實行科學(xué)民主決策。各預(yù)算部門要提供可靠、充分的預(yù)算績效信息,輔助政府決策機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機制,根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭方式科學(xué)透明地分配資金。

(五預(yù)算文本要載明績效信息。要將政府和部門(單位職責(zé)、三年事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息編入政府預(yù)算及部門預(yù)算文本,作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價和問責(zé)的依據(jù)。

(六預(yù)算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運行。要對預(yù)算實施過程中績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制,預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時,要及時向相應(yīng)主管部門報告,并采取措施予以糾正。要探索實行績效撥款制度,變簡單追求支出進(jìn)度為追求績效完成進(jìn)度。要建立績效信息數(shù)據(jù)庫,采集和跟蹤預(yù)算績效信息,輔助績效監(jiān)控。

(七預(yù)算執(zhí)行完畢要實施績效評價。在首先做好財政支出項目績效評價的基礎(chǔ)上,要逐步實施部門整體支出績效評價和財政資金綜合績效評價。預(yù)算部門要根據(jù)財政部門要求組織本部門的績效自評工作,既要負(fù)責(zé)組織對部門本身專項資金實施

自評,又要指導(dǎo)和督促所屬單位的績效自評工作,并將自評結(jié)果報財政部門審核,由財政部門提出意見并批復(fù)預(yù)算部門。財政部門要研究制定績效評價有關(guān)規(guī)章制度,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本級各部門的績效評價工作,并對部門自評項目進(jìn)行一定數(shù)量的抽評,以加強管理,提高部門自評質(zhì)量。要選取預(yù)算數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項目,實施財政重點評價。

(八建立績效報告制度。各預(yù)算部門要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預(yù)算績效報告,說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。各級財政部門每年要向政府提交預(yù)算績效報告,說明財政支出綜合績效情況,本級部門和下級政府預(yù)算績效綜合情況及重點項目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機制,逐步公開預(yù)算績效信息,主動接受社會監(jiān)督。

(九充分運用評價結(jié)果實施獎懲和問責(zé)。要建立績效問責(zé)機制,制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則,對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求,以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市縣政府、各級預(yù)算部門(單位及其責(zé)任人員實行績效問責(zé),包括提出質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報批評、取消評先資格,情節(jié)嚴(yán)重的給予免職乃至降級處分;違反財政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的,按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》,視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。把績效評價結(jié)果作為下一編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù),優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結(jié)果好的部門項目,對績效優(yōu)的市縣政府、預(yù)算部門(單位給予表彰和獎勵;相應(yīng)減少績效評價結(jié)果差,包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項目和資金安排,取消無績效和低績效項目。

(十全面實施績效監(jiān)督和審計。各級財政監(jiān)督機構(gòu)和審計部門要將績效理念貫穿于財政監(jiān)督、審計工作的始終,積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督審計的有效途徑和方法,客觀反映預(yù)算績效管理和財政支出績效存在的問題并予以通報,督促部門整改,推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)和財政效益提高。

四、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

(一建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預(yù)算績效管理工作,加強績效管理工作力量,安排必要的工作經(jīng)費。各級政府預(yù)算部門要充分認(rèn)識和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用,理順工作機制,制定具體措施,形成工作合力,切實做好本部門的預(yù)算績效管理工作。各級財政部門要認(rèn)真履行職責(zé),把預(yù)算績效管理作為深化財政預(yù)算改革的重心,盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案,并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

(二建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級財政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè),抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度,對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范,確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時,不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法,完善預(yù)算績效管理制度體系,推動財政管理工作水平的提高。

(三建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級財政部門要積極組織本級各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段,推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺、績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)?、中介機構(gòu)庫為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè),為管理提供信息和技術(shù)支撐。