第一篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快改變國(guó)家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)

前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門(mén)預(yù)算，做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算反映著國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防、文化、教育各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。財(cái)政預(yù)算編制得合理、真實(shí)與否，不僅關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約與浪費(fèi)，而且會(huì)引起資源和能源等一系列重大問(wèn)題。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)。

我國(guó)財(cái)政預(yù)算在部門(mén)預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長(zhǎng)期以來(lái)造成的浪費(fèi)是巨大的?，F(xiàn)在實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，以部門(mén)為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門(mén)所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算原來(lái)的做法是先由財(cái)政切塊分配資金，再由各部門(mén)將資金分解到具體項(xiàng)目或執(zhí)行單位，很多項(xiàng)目未經(jīng)專(zhuān)家審定和招投標(biāo)，成為財(cái)政資金和資源能源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算實(shí)行后，仍然沒(méi)有建立完整的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)多，“多立項(xiàng)多要錢(qián)”，小項(xiàng)目高報(bào)、甚至虛報(bào)等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門(mén)預(yù)算下雖然實(shí)行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實(shí)，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門(mén)預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費(fèi)的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會(huì)，首先要從大處著眼，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算改革，重點(diǎn)解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、收支分類(lèi)和預(yù)算科目細(xì)化、建立項(xiàng)目論證評(píng)審機(jī)制等問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域減少對(duì)資源、能源的浪費(fèi)。

通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國(guó)家財(cái)政資金，嚴(yán)禁預(yù)算外資金的大量浪費(fèi)，把我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)做細(xì)做實(shí)。

二、利用國(guó)債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會(huì)中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問(wèn)題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多。直到目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進(jìn)水平平均高出40。到2020年，我國(guó)的能源需求量將達(dá)到25—33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油進(jìn)口依存度將超過(guò)50。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，中國(guó)二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開(kāi)發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力度是很大的。如美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運(yùn)用稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。

我國(guó)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共9100億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)

第二篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快改變國(guó)家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門(mén)預(yù)算，做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)

財(cái)政預(yù)算反映著國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防、文化、教育各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。財(cái)政預(yù)算編制得合理、真實(shí)與否，不僅關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約與浪費(fèi)，而且會(huì)引起資源和能源等一系列重大問(wèn)題。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)。

我國(guó)財(cái)政預(yù)算在部門(mén)預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長(zhǎng)期以來(lái)造成的浪費(fèi)是巨大的。現(xiàn)在實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，以部門(mén)為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門(mén)所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算原來(lái)的做法是先由財(cái)政切塊分配資金，再由各部門(mén)將資金分解到具體項(xiàng)目或執(zhí)行單位，很多項(xiàng)目未經(jīng)專(zhuān)家審定和招投標(biāo)，成為財(cái)政資金和資源能源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算實(shí)行后，仍然沒(méi)有建立完整的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)多，“多立項(xiàng)多要錢(qián)”，小項(xiàng)目高報(bào)、甚至虛報(bào)等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門(mén)預(yù)算下雖然實(shí)行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實(shí)，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門(mén)預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費(fèi)的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會(huì)，首先要從大處著眼，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算改革，重點(diǎn)解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、收支分類(lèi)和預(yù)算科目細(xì)化、建立項(xiàng)目論證評(píng)審機(jī)制等問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域減少對(duì)資源、能源的浪費(fèi)。

通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國(guó)家財(cái)政資金，嚴(yán)禁預(yù)算外資金的大量浪費(fèi)，把我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)做細(xì)做實(shí)。

二、利用國(guó)債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會(huì)中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問(wèn)題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多。直到目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進(jìn)水平平均高出40%。到2020年，我國(guó)的能源需求量將達(dá)到25—33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油進(jìn)口依存度將超過(guò)50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，中國(guó)二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開(kāi)發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力度是很大的。如美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運(yùn)用稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。

我國(guó)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共9100億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持；三

是安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；四是對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益專(zhuān)項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)節(jié)約型項(xiàng)目。

三、調(diào)整稅收政策，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立

稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運(yùn)用。

1.調(diào)整資源稅，減少資源浪費(fèi)。我國(guó)的礦產(chǎn)等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期無(wú)償開(kāi)采和使用，直到1984年才開(kāi)始制定資源稅條例在全國(guó)試行。當(dāng)時(shí)各地自然資源條件差異很大，開(kāi)發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入是當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級(jí)劃分隨意性大等問(wèn)題。出現(xiàn)棄劣開(kāi)優(yōu)、棄小開(kāi)大、棄難開(kāi)易、濫開(kāi)濫采甚至掠奪性的開(kāi)采。造成資源的巨大浪費(fèi)。從目前節(jié)約型社會(huì)來(lái)審視，實(shí)施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴(kuò)大征收范圍?，F(xiàn)有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對(duì)一切資源的開(kāi)發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率?，F(xiàn)在資源越來(lái)越短缺，資源價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)呈攀升趨勢(shì)，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價(jià)值規(guī)律，資源稅稅率與其價(jià)值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對(duì)稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷(xiāo)售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場(chǎng)規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價(jià)為依據(jù)，這樣更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開(kāi)采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過(guò)改革資源稅，禁止對(duì)礦產(chǎn)資源的濫開(kāi)濫挖和企業(yè)對(duì)資源的大量耗費(fèi)，使資源走上合理開(kāi)發(fā)和有效利用的軌道。

2.開(kāi)征燃油稅，減少能源消耗。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，汽車(chē)消費(fèi)成為消耗能源的一個(gè)重要方面。特別是中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)還停留在“重大輕小”的階段，輕視小排量汽車(chē)，青睞高排放豪華車(chē)，致使高耗油的SUV車(chē)超常增長(zhǎng)，大排量頂級(jí)豪華汽車(chē)紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，加速了能源的消耗，中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本2010年目標(biāo)的46.7%。在這種情況下，及時(shí)開(kāi)征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車(chē)生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車(chē)主導(dǎo)市場(chǎng)；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型、小排量汽車(chē)，改用柴油車(chē)，還能促使各地進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車(chē)對(duì)能源的大量消耗，緩解我國(guó)能源緊缺問(wèn)題。

開(kāi)征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺(tái)。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門(mén)的返還問(wèn)題，同時(shí)還牽涉到打破部門(mén)壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標(biāo)準(zhǔn)，航空、航海雖不在公路運(yùn)行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，也少不了車(chē)輛、機(jī)器設(shè)備使用油類(lèi)能源。關(guān)鍵問(wèn)題是打破部門(mén)壟斷，現(xiàn)在油價(jià)上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政從中得到的稅收很小。當(dāng)時(shí)我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，國(guó)際油價(jià)超過(guò)了15美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了66美元，如果再托延下去，對(duì)燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)改革通盤(pán)考慮，改征燃油稅。

3.新設(shè)生態(tài)建設(shè)稅，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維持。我國(guó)生態(tài)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，而且資源產(chǎn)品定價(jià)長(zhǎng)期偏低，沒(méi)有將資源使用或開(kāi)采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對(duì)后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴(kuò)展，開(kāi)征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。20世紀(jì)70年代生態(tài)稅在國(guó)外就受到普遍關(guān)注，到80—90年代越來(lái)越多的國(guó)家付諸實(shí)踐。美國(guó)和瑞典開(kāi)征二氧化硫稅，德國(guó)開(kāi)征水污染稅，同時(shí)還對(duì)電力消費(fèi)者征收生態(tài)稅。我國(guó)生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達(dá)到合理利用。征稅對(duì)象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，除對(duì)生產(chǎn)行為征稅外，還可以對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)行為征稅。征收的原則是對(duì)生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費(fèi)者，而不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來(lái)征收，征收比例以3%為宜。

4.調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅。汽車(chē)耗油主要是大排量轎車(chē)和高油耗的SUV車(chē)輛，這已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。為了減少汽車(chē)對(duì)能源的消耗，歐洲、日本等國(guó)政府對(duì)小排量車(chē)的消費(fèi)稅給予降低，甚至給予減免，對(duì)大排量轎車(chē)課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車(chē)稅率，將大排量車(chē)的消費(fèi)稅大幅度上調(diào)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心計(jì)算，我國(guó)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》實(shí)施后，到2020年，當(dāng)年有望節(jié)油4000—6000萬(wàn)噸，可見(jiàn)汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整的成效將會(huì)是很明顯的。

5.加快消費(fèi)型增值稅的實(shí)施。我國(guó)從1983年以來(lái)實(shí)行的是生產(chǎn)型增

第三篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快改變國(guó)家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門(mén)預(yù)算，做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)

財(cái)政預(yù)算反映著國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防、文化、教育各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。財(cái)政預(yù)算編制得合理、真實(shí)與否，不僅關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約與浪費(fèi)，而且會(huì)引起資源和能源等一系列重大問(wèn)題。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基矗

我國(guó)財(cái)政預(yù)算在部門(mén)預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長(zhǎng)期以來(lái)造成的浪費(fèi)是巨大的?，F(xiàn)在實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，以部門(mén)為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門(mén)所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算原來(lái)的做法是先由財(cái)政切塊分配資金，再由各部門(mén)將資金分解到具體項(xiàng)目或執(zhí)行單位，很多項(xiàng)目未經(jīng)專(zhuān)家審定和招投標(biāo)，成為財(cái)政資金和資源能源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算實(shí)行后，仍然沒(méi)有建立完整的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)多，“多立項(xiàng)多要錢(qián)”，小項(xiàng)目高報(bào)、甚至虛報(bào)等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門(mén)預(yù)算下雖然實(shí)行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實(shí)，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門(mén)預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費(fèi)的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會(huì)，首先要從大處著眼，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算改革，重點(diǎn)解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)化、收支分類(lèi)和預(yù)算科目細(xì)化、建立項(xiàng)目論證評(píng)審機(jī)制等問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域減少對(duì)資源、能源的浪費(fèi)。

通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國(guó)家財(cái)政資金，嚴(yán)禁預(yù)算外資金的大量浪費(fèi)，把我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)做細(xì)做實(shí)。

二、利用國(guó)債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會(huì)中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問(wèn)題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多。直到目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進(jìn)水平平均高出40%。到2020年，我國(guó)的能源需求量將達(dá)到25—33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油進(jìn)口依存度將超過(guò)50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，中國(guó)二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開(kāi)發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力度是很大的。如美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運(yùn)用稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。

我國(guó)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共9100億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持；三是安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；四是對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益專(zhuān)項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)節(jié)約型項(xiàng)目。

三、調(diào)整稅收政策，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立

稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運(yùn)用。

1.調(diào)整資源稅，減少資源浪費(fèi)。我國(guó)的礦產(chǎn)等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期無(wú)償開(kāi)采和使用，直到1984年才開(kāi)始制定資源稅條例在全

國(guó)試行。當(dāng)時(shí)各地自然資源條件差異很大，開(kāi)發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入是當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍孝稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級(jí)劃分隨意性大等問(wèn)題。出現(xiàn)棄劣開(kāi)優(yōu)、棄小開(kāi)大、棄難開(kāi)易、濫開(kāi)濫采甚至掠奪性的開(kāi)采。造成資源的巨大浪費(fèi)。從目前節(jié)約型社會(huì)來(lái)審視，實(shí)施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴(kuò)大征收范圍。現(xiàn)有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對(duì)一切資源的開(kāi)發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率?，F(xiàn)在資源越來(lái)越短缺，資源價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)呈攀升趨勢(shì)，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價(jià)值規(guī)律，資源稅稅率與其價(jià)值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對(duì)稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷(xiāo)售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場(chǎng)規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價(jià)為依據(jù)，這樣更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開(kāi)采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過(guò)改革資源稅，禁止對(duì)礦產(chǎn)資源的濫開(kāi)濫挖和企業(yè)對(duì)資源的大量耗費(fèi)，使資源走上合理開(kāi)發(fā)和有效利用的軌道。

2.開(kāi)征燃油稅，減少能源消耗。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，汽車(chē)消費(fèi)成為消耗能源的一個(gè)重要方面。特別是中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)還停留在“重大輕斜的階段，輕視小排量汽車(chē)，青睞高排放豪華車(chē)，致使高耗油的SUV車(chē)超常增長(zhǎng)，大排量頂級(jí)豪華汽車(chē)紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，加速了能源的消耗，中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本2010年目標(biāo)的46.7%。在這種情況下，及時(shí)開(kāi)征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車(chē)生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車(chē)主導(dǎo)市場(chǎng)；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型、小排量汽車(chē)，改用柴油車(chē)，還能促使各地進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車(chē)對(duì)能源的大量消耗，緩解我國(guó)能源緊缺問(wèn)題。

開(kāi)征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺(tái)。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門(mén)的返還問(wèn)題，同時(shí)還牽涉到打破部門(mén)壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標(biāo)準(zhǔn)，航空、航海雖不在公路運(yùn)行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，也少不了車(chē)輛、機(jī)器設(shè)備使用油類(lèi)能源。關(guān)鍵問(wèn)題是打破部門(mén)壟斷，現(xiàn)在油價(jià)上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政從中得到的稅收很校當(dāng)時(shí)我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，國(guó)際油價(jià)超過(guò)了15美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了66美元，如果再托延下去，對(duì)燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)改革通盤(pán)考慮，改征燃油稅。

3.新設(shè)生態(tài)建設(shè)稅，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維持。我國(guó)生態(tài)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，而且資源產(chǎn)品定價(jià)長(zhǎng)期偏低，沒(méi)有將資源使用或開(kāi)采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對(duì)后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴(kuò)展，開(kāi)征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。20世紀(jì)70年代生態(tài)稅在國(guó)外就受到普遍關(guān)注，到80—90年代越來(lái)越多的國(guó)家付諸實(shí)踐。美國(guó)和瑞典開(kāi)征二氧化硫稅，德國(guó)開(kāi)征水污染稅，同時(shí)還對(duì)電力消費(fèi)者征收生態(tài)稅。我國(guó)生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達(dá)到合理利用。征稅對(duì)象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，除對(duì)生產(chǎn)行為征稅外，還可以對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)行為征稅。征收的原則是對(duì)生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費(fèi)者，而不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來(lái)征收，征收比例以3%為宜。

4.調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅。汽車(chē)耗油主要是大排量轎車(chē)和高油耗的SUV車(chē)輛，這已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。為了減少汽車(chē)對(duì)能源的消耗，歐洲、日本等國(guó)政府對(duì)小排量車(chē)的消費(fèi)稅給予降低，甚至給予減免，對(duì)大排量轎車(chē)課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車(chē)稅率，將大排量車(chē)的消費(fèi)稅大幅度上調(diào)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心計(jì)算，我國(guó)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》實(shí)施后，到2020年，當(dāng)年有望節(jié)油4000—6000萬(wàn)噸，可見(jiàn)汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整的成效將會(huì)是很明顯的。

5.加快消費(fèi)型增值稅的實(shí)施。我國(guó)從1983年以來(lái)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于現(xiàn)在總產(chǎn)值是干部考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名、社會(huì)各界對(duì)政府官員政績(jī)?cè)u(píng)定的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)型增值稅為主要稅種的財(cái)政制度，常常會(huì)激勵(lì)各級(jí)政府把工作重點(diǎn)放在發(fā)展價(jià)高利大的重化工業(yè)上，從而加大了對(duì)資源能源的耗費(fèi)。同時(shí)，對(duì)土地、資本等生產(chǎn)要素的低價(jià)政策和無(wú)償亂撥，又造成了成本扭曲和社會(huì)稀缺資源的濫用。從資源和能源角度來(lái)看，應(yīng)盡快實(shí)施消費(fèi)型增值稅。

在通過(guò)稅收政策對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)節(jié)能環(huán)保的新行業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)支持。另外，根據(jù)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，對(duì)不符合節(jié)約能源和資源，污染環(huán)境的企業(yè)取消原有的稅收優(yōu)惠政策。如國(guó)家發(fā)改委和商業(yè)部決定對(duì)氧化鋁及鐵合金加工貿(mào)易終止其8%的出口退稅，免除17%增值稅的優(yōu)惠待遇是非常正確的。對(duì)一次性產(chǎn)品不僅不能有任何優(yōu)惠，而且還要運(yùn)用稅收手段迫使其停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)守節(jié)約型社會(huì)的閘門(mén)

監(jiān)督管理與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)也有著密切的關(guān)系，如果說(shuō)預(yù)算改革是從源頭上防止國(guó)家資源浪費(fèi)的話，那么監(jiān)督管理就是從生產(chǎn)、消

費(fèi)的過(guò)程中防止資源的浪費(fèi)。監(jiān)督管理抓得緊，管得嚴(yán)，就會(huì)防止各地方、各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)資源、能源的大量消耗、對(duì)生態(tài)資源的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，各種制度日趨完善，措施日見(jiàn)成效，取得了很大的成績(jī)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，追求效益最大化已成為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，財(cái)政監(jiān)督管理的難度在加大。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督本身也還存在著問(wèn)題，如只重視財(cái)政資金的分配而不大關(guān)心財(cái)政資金的使用，只重視財(cái)政資金使用的后果而不大重視使用的過(guò)程，只重視問(wèn)題暴露后的調(diào)查處理而不大注意防范于未然。這些不足之處也會(huì)給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成很大的浪費(fèi)，僅就國(guó)債投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題來(lái)看，造成資源、能源、資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象就是非常驚人的。

財(cái)政監(jiān)督要在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。在監(jiān)督機(jī)制上采取多層聯(lián)辦方式，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)員辦主力軍的作用，發(fā)揮審計(jì)署特派辦、紀(jì)檢委的作用，并由政法部門(mén)進(jìn)行配合，把監(jiān)督、審計(jì)、檢查、法制四方面結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督方法上采用全程監(jiān)督的做法，從事情的源頭開(kāi)始監(jiān)督，然后在事情的過(guò)程中分期進(jìn)行監(jiān)督，最后在事情結(jié)束后進(jìn)行總監(jiān)督，不給違法行為得逞的機(jī)會(huì)。在追蹤問(wèn)效上要防患于未然，不要搞秋后算賬，否則造成的浪費(fèi)和損失是不可挽回的。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要主次分明，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在預(yù)防財(cái)政預(yù)算和決策過(guò)程中出現(xiàn)的各種失誤，決策失誤是最大的浪費(fèi)，即使監(jiān)管得再?lài)?yán)也是無(wú)益的。在建立節(jié)約型社會(huì)中，財(cái)政監(jiān)督一定要強(qiáng)化和改進(jìn)，為節(jié)約資源守好門(mén)把好關(guān)。

除了加大監(jiān)督力度和完善制度以外，還有一個(gè)重要措施就是實(shí)施激勵(lì)制度。對(duì)節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和行業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予重罰。這種制度在國(guó)外普遍實(shí)行，收到了很好的效果。如美國(guó)在上世紀(jì)70年代末，就制定了一系列以節(jié)約能源為目標(biāo)的激勵(lì)政策，對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、合理利用現(xiàn)有資源、推廣節(jié)能給予各種獎(jiǎng)勵(lì)。在韓國(guó)，從1992年就開(kāi)始建立了廢棄物“預(yù)付金制度”，以促使廢棄物的資源化。2002年改為“廢棄物再利用責(zé)任制”，規(guī)定廢舊電器、輪胎、電池等18種材料由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)收回利用，如果再利用達(dá)不到一定比例，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款，罰款比例是應(yīng)回收處理費(fèi)的1.15—1.3倍。如果違犯廢棄物再利用責(zé)任制，罰款最高達(dá)100萬(wàn)韓元。財(cái)政在建立節(jié)約型社會(huì)中，也應(yīng)該運(yùn)用發(fā)揮激勵(lì)制度的作用。

總之，國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)中是大有作為的，應(yīng)該從預(yù)算制度改革、國(guó)債資金的使用、稅收政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持等方面，運(yùn)用直接投入、專(zhuān)項(xiàng)撥款、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等各種方式，充分發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

第四篇：節(jié)約型社會(huì)相關(guān)政策列表

節(jié)約型社會(huì)相關(guān)政策列表

《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》

《乘用車(chē)燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》

《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］33號(hào)）

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》

《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》

《全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《資源綜合利用規(guī)劃》

《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》

《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

《取水許可制度實(shí)施辦法》

《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》

《2005━2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》

《輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》

《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》

《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》

《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》

《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》

《乘用車(chē)燃料消耗量限值》

《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》

《創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)實(shí)施方案》

《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》

《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》

《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》

《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》

《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》

制定和發(fā)布了乘用車(chē)、空調(diào)器、高壓鈉燈國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)和啤酒、酒精行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！豆?jié)約石油管理?xiàng)l例》

《資源綜合利用條例》

《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》

《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》

《節(jié)水中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)方案》

“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)

《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）實(shí)施的三個(gè)重要配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求》（簡(jiǎn)稱(chēng)《限量要求》）

《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)要求》（簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)識(shí)要求》）

《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)方法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《檢測(cè)方法》）

已經(jīng)于2006年11月6日頒布。

三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為：SJ/T 11363-2006（《限量要求》）；SJ/T 11364-2006（《標(biāo)識(shí)要求》）；SJ/T 11365-2006（《檢測(cè)方法》）。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

《全國(guó)污染源普查條例》

《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》

《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》

《再生資源回收管理辦法》

《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》

《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》

關(guān)于制定大中型拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于發(fā)布《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》的通知

關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于調(diào)整汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知

關(guān)于實(shí)施《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》的通知

摩托車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定

關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知

關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第二批）工作的通知

商務(wù)部加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》

《關(guān)于進(jìn)口廢紙審批和管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》

《關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知》

關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知

鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件

新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則

鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件

《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》

《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》

《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

千家企業(yè)能源利用公報(bào)

標(biāo)準(zhǔn)

一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—骨廢料

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢電機(jī)

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢電線電纜

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢鋼鐵

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢五金電器

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢纖維

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢汽車(chē)壓件

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢塑料

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢有色金屬

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體 進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—木、木制品廢料

進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣

廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范

廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)

廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求

進(jìn)口七類(lèi)廢物標(biāo)準(zhǔn)

《節(jié)能減排綜合性工作方案》

《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》

《主要污染物總量減排核查細(xì)則（試行）》

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào)）

《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》

《關(guān)于加快推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《關(guān)于深化污水處理稅費(fèi)改革促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的意見(jiàn)》

《完善生活垃圾處理收費(fèi)制度提高垃圾處理能力的意見(jiàn)》

《污水處理行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》

《城市排水許可管理辦法》

《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》

《綠色施工導(dǎo)則》

《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

《民用建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)管理辦法》

《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法》

《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》

《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》

《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》

《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》

《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法》

《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)指南》

《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策》

《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》

《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施指南》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造示范城市申報(bào)指南》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）

“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)

《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)》

《商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展“零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的通知》（商改發(fā)[2007]199號(hào)）

《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》

《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《民用建筑節(jié)能條例》

建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)（每年）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]80號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]106號(hào)）

《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》

《綠色施工導(dǎo)則》

《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》

《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》

《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》

《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》

《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》

《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》

《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作的意見(jiàn)》

《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》

《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)）

《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》

《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》 《節(jié)水型生活用水器具》

第五篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是指在社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中，通過(guò)健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會(huì)較高福利水平的可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式。

“節(jié)約”有兩層涵義：一是杜絕浪費(fèi)，即要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中減少對(duì)資源消耗的浪費(fèi)；二是在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中，用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的、甚至更多的財(cái)富。要看到，資源節(jié)約型社會(huì)以滿足人們的生活需要為前提。離開(kāi)這個(gè)前提，雖然資源節(jié)約了，但卻是“不發(fā)展的社會(huì)”，這與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。節(jié)約型社會(huì)是公務(wù)員考試中申論的熱點(diǎn)話題，也是應(yīng)用寫(xiě)作的重要研究對(duì)象之一。

節(jié)約型社會(huì)與“勤儉建國(guó)”

節(jié)約型社會(huì)與過(guò)去強(qiáng)調(diào)的“勤儉建國(guó)”相比，內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。它是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會(huì)較高的福利水平?；诖?，必須著眼于制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，把節(jié)約資源納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換方式的重要內(nèi)容，促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)，讓每個(gè)人羞于浪費(fèi)、不敢浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不只是由我國(guó)人均資源較少的基本國(guó)情決定的，更重要的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，過(guò)去我國(guó)走的是依靠高消耗資源，粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗十分嚴(yán)重。資源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)勢(shì)在必行。另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是保護(hù)環(huán)境的有力措施。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高能耗、高排放、高污染，造成水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境退化、惡化嚴(yán)重。為了保護(hù)環(huán)境，減少對(duì)生態(tài)的破壞，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投入、高消耗、高污染模式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是重要的一步。最后，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。我國(guó)正在積極實(shí)行資源的“走出去”戰(zhàn)略，但是對(duì)于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰(zhàn)略性資源必須立足于自力更生。如果依賴(lài)進(jìn)口，就會(huì)受制于人，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本保證，只有通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，才有國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。

編輯本段措施

溫家寶強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。

第一條 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第二條 依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

第四條 強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。

第五條

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的著力點(diǎn)

第一點(diǎn) 一是廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。要求真務(wù)實(shí)，居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和全局觀念；做到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)從今天做起，從每一個(gè)人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個(gè)人的自覺(jué)行為。

第二點(diǎn) 二是加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益，沒(méi)有看到資源的無(wú)端消耗對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調(diào)控力度，對(duì)于企業(yè)行為要積極引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)于政府行為要加大監(jiān)督力度，改變唯GDP的政績(jī)考核體系，把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)列入監(jiān)督考核內(nèi)容。

第三點(diǎn) 三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)高物耗、高能耗、高污染行

業(yè)加以控制，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，要盡快建立以節(jié)能，節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)

生產(chǎn)體系。推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，力爭(zhēng)用信息技術(shù)降低對(duì)

能源的消耗。四是大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根

據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產(chǎn)值巨大，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)及就業(yè)。環(huán)保

產(chǎn)業(yè)只是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該著手建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)

體制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前世界上先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，它要求運(yùn)用生態(tài)

學(xué)規(guī)律，將人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資

源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，著手

建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系、技術(shù)支持體系和公眾體系，促進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)為能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮重大作用。

第四點(diǎn) 其他相關(guān)條件建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，還要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，以

科技進(jìn)步帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示

范和推廣應(yīng)用，集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約

與綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。與此同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該

不遺余力地加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的投入，加快新能源開(kāi)發(fā)的速度。完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機(jī)制。要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各種資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這樣才有人對(duì)資源負(fù)起責(zé)任，才能盡量發(fā)揮資源的效益。要完善《節(jié)能法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)，加大實(shí)施力度，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)者依法懲處。建立資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)資源的承載能力來(lái)配置資源。建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。還要建立健全民眾的監(jiān)督機(jī)制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。