第一篇：關(guān)于進一步加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)的意見

關(guān)于進一步加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)的意見

區(qū)、區(qū)、縣、縣人民政府和人武部，市政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實黨中央、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的一系列重要指示，切實加強我市預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，根據(jù)《省人民政府辦公廳、省軍區(qū)司令部

關(guān)于進一步加強民兵和預(yù)備役部隊裝備保障配套建設(shè)的意見》（鄂政辦發(fā)〔〕56號）精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)的重要性

加強非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)，提高軍隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力，對于維護國家利益、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，具有重大的現(xiàn)實意義。預(yù)備役部隊作為一支重要應(yīng)急力量，需要應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事行動任務(wù)，必須保障預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備建設(shè)。近年來，全市各級、各部門和軍事機關(guān)高度重視預(yù)備役部隊建設(shè)，預(yù)備役部隊基本設(shè)施逐步完善，組織布局更加合理，人員素質(zhì)明顯提高，但由于遂行處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、安保警戒等非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備器材嚴重缺乏，經(jīng)費保障不足，影響和制約了預(yù)備役部隊在維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全中應(yīng)急作用的發(fā)揮。各級各部門和軍事機關(guān)要充分認識加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)的重要性，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高預(yù)備役部隊裝備建設(shè)質(zhì)量，增強預(yù)備役部隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力。

二、積極融合軍地資源，抓好預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)

裝備保障是部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，非戰(zhàn)爭軍事行動形式多樣，所需裝備器材品種多、數(shù)量大，必須充分融合軍地資源搞建設(shè)，不斷加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障能力。各級各部門要積極支持預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)，采取利用現(xiàn)有、預(yù)編預(yù)征、指定使用、購置等方法，多渠道籌措配齊各類裝備器材。對部隊現(xiàn)有的能夠用于非戰(zhàn)爭軍事行動的武器裝備，要充分利用；對工程機械、運輸車等大型通用裝備，采取預(yù)編征用的辦法解決，交通部門要積極配合；對沖鋒舟、帳篷等救災(zāi)物資，采取指定使用的辦法進行保障，地方減災(zāi)救災(zāi)部門要積極配合；對救生衣、鍬鎬、對講機等小型裝備器材，由部隊根據(jù)需要購買。要按照“實在管用、系統(tǒng)配套”的原則，采取多種渠道聚合財力，逐步建成集供、管、修、訓(xùn)于一體的裝備管理設(shè)施體系。要加強對裝備器材的管理，保持良好狀況，確保隨時投入使用。原則上預(yù)編征用和指定使用裝備由原單位（業(yè)主）負責管理，其他裝備器材由預(yù)備役部隊管理。要加強經(jīng)費保障，確保本單位所組建的預(yù)備役部隊各營（連）在正常預(yù)算基礎(chǔ)上，每年適當增加工作經(jīng)費，用于購置遂行非戰(zhàn)爭軍事行動所必須的物資器材和進行非戰(zhàn)爭軍事行動的調(diào)研、訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)等。經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫⒔邮艿胤胶筒筷牭膶徲嫳O(jiān)督。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)有序推進

加強預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)，是各級政府的責任和義務(wù)。今年，上級軍事會議研究確定了非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)“三年三步走”總體規(guī)劃，即：今年抓試點，探索非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)的方法路子；明年推廣普及成果，籌劃配齊各類裝備器材；后年重點抓裝備保障訓(xùn)練演練，完善方案計劃，全面形成裝備保障能力(來源：好范文 http://004km.cn/）。各級政府要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，按照預(yù)備役部隊裝備保障建設(shè)能夠適應(yīng)“兩場”（戰(zhàn)場和市場經(jīng)濟）需要、提高“兩力”（快速動員能力和遂行作戰(zhàn)任務(wù)能力）標準、完成“兩多”（多種安全威脅、多樣化軍事行動）任務(wù)的要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高標準完成裝備保障建設(shè)規(guī)劃和目標。要把預(yù)備役部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動所需通用裝備器材和配套設(shè)施建設(shè)，納入地方處置突發(fā)事件物資經(jīng)費保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。要成立政府牽頭、軍地機關(guān)職能部門參加的非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動、軍地齊抓的合力。要建立形勢分析、情況互通、協(xié)調(diào)督辦等經(jīng)常性的工作制度，在人員選配、物資器材籌備、經(jīng)費保障等方面給予大力支持和必要的保障，確保預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障建設(shè)各項工作落到實處。

第二篇：充分發(fā)揮民兵預(yù)備役在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用

充分發(fā)揮民兵預(yù)備役在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用

隨著國家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家武裝力量運用的重要方式。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭行動，非戰(zhàn)爭軍事行動涉及的范圍更廣，包括政治、軍事、外交、經(jīng)濟、民族、宗教等方面的沖突和由于自然因素引起的重大災(zāi)害，是集政治、外交、經(jīng)濟、軍事等因素于一體的特殊行動。它既是非常嚴肅的軍事行動，又是重要的社會管理和公共服務(wù)活動。因此，民兵預(yù)備役人員要積極參與非戰(zhàn)爭軍事行動，為國家的安全發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

一、清晰認識民兵預(yù)備役人員參與非戰(zhàn)爭軍事行動的重要意義 “非戰(zhàn)爭軍事行動”原本是一個特定稱謂。在1993年美國陸軍《作戰(zhàn)綱要》中，美軍認為，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新國際環(huán)境下，和平與戰(zhàn)爭的界限已變得模糊不清，軍事力量在技術(shù)上的靈活性與多樣性以及國際關(guān)系的革命性變化，已使得一個國家可以運用軍事手段去實現(xiàn)許多政治目的而無需進行戰(zhàn)爭。這就要求軍隊準備以戰(zhàn)爭手段解決問題的同時，尋求通過非戰(zhàn)爭軍事行動來維護和實現(xiàn)國家利益。

那么，哪些武力運用方式可納入“非戰(zhàn)爭軍事行動”之列呢？國家援助、安全援助、人道主義、人道主義援助、搶險救災(zāi)、反恐怖、緝毒、武裝護送、情報的收集與分享、聯(lián)合演習(xí)、顯示武力、撤離非戰(zhàn)斗人員、強制實現(xiàn)和平等，是世界主要國家實施和將來要進行的比較典型的非戰(zhàn)爭軍事行動。更寬泛地講，只要不是戰(zhàn)爭，為達成一定政治目的而展開的軍事行動都應(yīng)是非戰(zhàn)爭軍事行動。和平時期，通過顯示武力軍事威懾來體現(xiàn)和實現(xiàn)政治意圖，是最覺的非戰(zhàn)爭軍事行動方式。

可見，非戰(zhàn)爭軍事行動離作為我國武裝力量組成部分之一的民兵預(yù)備役并不遙遠，它滲透在民兵遂行的各項具體任務(wù)中。這是歷史賦予的任務(wù)，也是時代的特殊要求，更是民兵隊伍發(fā)揮自身優(yōu)勢的必然要求。

（一）參與非戰(zhàn)爭軍事行動是歷史賦予民兵預(yù)備役的重要職能和使命

當今，和平雖是主流，但世界霸權(quán)主義者仍在，西化、分化、遏制我國和平發(fā)展的勢力在擴大，影響我國安全的各種威脅特別是非傳統(tǒng)安全威脅呈密集多發(fā)之勢，維護社會穩(wěn)定和公共安全任務(wù)日益繁重。所以，作為人民解放軍的有力助手和強大后備力量，民兵預(yù)備役逐漸成為應(yīng)付突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全的一支重要力量，參與非戰(zhàn)爭軍事行動是歷史賦予民兵預(yù)備役的重要職能和使命。

（二）參與非戰(zhàn)爭軍事行動是時代賦予民兵預(yù)備役的特殊要求 非戰(zhàn)爭軍事行動的各類多樣、樣式繁多。雖然任務(wù)繁重，但是民兵預(yù)備役人員完全可以承擔時代賦予的特殊要求。平時，民兵預(yù)備役人員可以廣泛收集信息，了解社會動向，看守武器倉庫等重要目標，參加維護社會治安等活動。突發(fā)事件來臨時，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，可以參與一線行動，進行支持保障，動員補充，及時平息或控制事態(tài)，迅速排除險情，消除破壞后果。

（三）參與非戰(zhàn)爭軍事行動是民兵預(yù)備役發(fā)揮自身優(yōu)勢的必然 目前，我國基干民兵和預(yù)備役人員數(shù)量眾多，分布點多面廣，是旦有事，可就地就近動員使用，率先展開到位。況且，民兵預(yù)備役人員寓兵于民，平時融于當?shù)厣鐣?，對本地敵情、社情、民情比較了解，能夠有效而快速與公安、武警和現(xiàn)役部隊緊密配合，參與各種非戰(zhàn)爭軍事行動。比如，2008年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川搞震救災(zāi)、北京奧運安保和2010年的上海世博安保、廣州亞運會安保中，都有大量民兵預(yù)備役人員參加，取得了舉世矚目的成績。

二、民兵預(yù)備役人員要為參加非戰(zhàn)爭軍事行動做好充分準備 人員的素質(zhì)是形成現(xiàn)實行動能力和奪取戰(zhàn)爭軍事行動勝利的必要條件。只有高素質(zhì)的民兵預(yù)備役人員才能使裝備充分發(fā)揮威力，才能使正確的行動思想得以正確貫徹實行。因此，民兵預(yù)備役人員平時要加強鍛造過硬的軍政素質(zhì)，為參加非戰(zhàn)爭軍事行動做好充分準備。

（一）筑牢思想根基，堅定政治信念

非戰(zhàn)爭軍事行動，具有任務(wù)多樣化、時空透明化、政治敏感化等特點，因此民兵預(yù)備役人員必須筑牢思想根基，堅定政治信念，把黨的創(chuàng)新理論作為強大的思想武器，筑牢聽黨指揮的自覺性和堅定性；牢固樹立居安思危的憂患意識，對非戰(zhàn)爭軍事行動做好一切必要的精神準備?？傊?，民兵預(yù)備役人員只要始終保持頭腦清醒，立場堅定，心中充滿對黨的無限忠誠、對人民的無限熱愛，關(guān)鍵時刻就能站出來、豁出去，成為非戰(zhàn)爭軍事行動中一支強大隊伍。

（二）加強軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風 非戰(zhàn)爭軍事行動，雖然不是真正的戰(zhàn)爭，但危險無處不在，要求民兵預(yù)備役人員必須具備英勇善戰(zhàn)、敢打必勝、一往無前的英雄氣概和連續(xù)戰(zhàn)斗、不怕犧牲的頑強作風。因此，必須通過日常嚴格的管理教育和扎實的軍事訓(xùn)練，在挑戰(zhàn)艱難困苦和迎戰(zhàn)風險的考驗中，培養(yǎng)民兵令行禁止、雷厲風行的戰(zhàn)斗作風。比如，針對自然災(zāi)害等偶發(fā)性事件的特點，加強應(yīng)急搶險、緊急救援、維護秩序等專項行動的針對性訓(xùn)練；針對非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)來的快、情況變化快、工作節(jié)奏快的特點，增強快速動員訓(xùn)練，提高靈活應(yīng)對各種急難險重任務(wù)的能力；有計劃、有步驟地搞好協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練，增強整體行動能力。總之，通過練組織指揮、練協(xié)同保障、練意志品質(zhì)、練紀律作風，有效地提高民兵預(yù)備役人員的戰(zhàn)斗力水平。

（三）加強文化修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，既是對民兵預(yù)備役人員戰(zhàn)斗力的檢驗，也是對其綜合素質(zhì)的考驗。非戰(zhàn)爭軍事行動對參與人員的文化素養(yǎng)和心理素質(zhì)要求較高，因此必須加強先進文化建設(shè)。一要注重打牢文化知識基礎(chǔ)，特別是要加強非戰(zhàn)爭軍事行動的基本常識學(xué)習(xí)和各種技能訓(xùn)練，做到文武兼?zhèn)?。二要強化法制觀念。我國目前制定頒發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》等70多部涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)作出了明確規(guī)定。因此，民兵要增強法制觀念，在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動過程中做到依法行動。三要加強心理學(xué)知識教育，提高心理素質(zhì)。參加搶險救災(zāi)、制亂平暴、處突維穩(wěn)等，環(huán)境惡劣，任務(wù)繁重，精神高度緊張，民兵預(yù)備役人員必須要具備過硬的心理素質(zhì)。因此，要通過有組織、多形式的心理教育和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代心理學(xué)知識，學(xué)會通過自我調(diào)節(jié)和控制生理變化以及自我心理暗示的手段來排解不良情緒，使民兵預(yù)備役成為一支具有較高心理素質(zhì)的堅強隊伍。

三、民兵預(yù)備役人員要在非戰(zhàn)爭軍事行動中挑重擔當先鋒 我國幅員遼闊，自然地理條件復(fù)雜多樣，加上氣候變化不定，地震、洪水、泥石流等嚴重自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。面對抗洪搶險、抗震救災(zāi)等緊迫而具體的非戰(zhàn)爭軍事行動，民兵預(yù)備役人員一定要勇挑重擔，爭當先鋒。

（一）大力發(fā)楊精神力量的巨大作用

非戰(zhàn)爭軍事行動中，參加民兵預(yù)備役人員的大無畏精神和旺盛斗志是致勝法寶。在抗震救災(zāi)、抗洪搶險中，參戰(zhàn)人員往往面臨各種困難的嚴峻考驗，甚至面臨著生與死的抉擇，所以要大力發(fā)揚精神力量的巨大作用。比如，大力發(fā)揚萬眾一心的精神，眾人同心就能所向披靡的信心，積極搶救傷員，妥善安置災(zāi)民，快速穩(wěn)定秩序，高標準完成搶險救災(zāi)任務(wù)；大力發(fā)揚不畏艱險的精神，大災(zāi)大難面前，不畏艱險、百折不撓，以自強不息、敢于勝利的品格，排除千難萬險，以壓倒一切困難的勇氣戰(zhàn)勝各種災(zāi)害；大力發(fā)揚科學(xué)救災(zāi)的精神，在同各種災(zāi)害的艱苦博斗中，尊重科學(xué)，把科技的力量與頑強的抗爭緊密結(jié)合起來，提高搶險救災(zāi)的速度和效益。

（二）努力做好各階段的具體工作 在抗震救災(zāi)、抗洪搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動中，民兵預(yù)備役人員要承擔災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后階段性的多項具體工作。首先，災(zāi)前要加強對易受災(zāi)地區(qū)人民群眾的宣傳工作，大力普及防災(zāi)救災(zāi)的知識，以增強人民群眾的防洪意識，采取必要的防護措施，以減少災(zāi)害帶來的損失。其次，災(zāi)中要充分發(fā)揮紐帶作用，搞好軍地之間的密切配合和團結(jié)協(xié)作。在行動中，要按照分工各司其職，重點搞好通信聯(lián)絡(luò)、給養(yǎng)和醫(yī)療救護等工作，發(fā)揮熟悉當?shù)氐匦魏蜕缜榈葍?yōu)勢，為執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的部隊提供各種保障。最后，災(zāi)后要投入到重建任務(wù)中，盡力提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，幫助人民群眾盡快重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)，把各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件帶來的損失和影響降到最低限度。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶著作用

非戰(zhàn)爭軍事行動中，民兵預(yù)備役人員中的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、模范行動，感召和激勵廣大民兵預(yù)備役人員，產(chǎn)生“振臂一呼、應(yīng)者云集”的良好效應(yīng)。第一，黨委、支部要堅強有力，發(fā)揮堡壘作用。在搶險救災(zāi)一線，黨委、支部要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，把廣大民兵預(yù)備役人員緊緊團結(jié)在黨組織周圍，成為洪水沖不跨、困難壓不倒的堅強堡壘。第二、領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，發(fā)揮表率作用。在搶險救災(zāi)一線，領(lǐng)導(dǎo)干部的靠前指揮、身先士卒，是一道無聲的命令和無形的力量，能夠帶動和感染廣大民兵預(yù)備役人員，產(chǎn)生巨大的感召力和凝聚力。第三，共產(chǎn)黨員要沖鋒在前，發(fā)揮核心作用，號召和帶動廣大民兵預(yù)備役人員和群眾共同奮斗，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

第三篇：關(guān)于進一步加強非煤礦山安全標準化建設(shè)工作的實施意見

關(guān)于進一步加強非煤礦山安全標準化建設(shè)工作的實施意見

川安監(jiān)〔2011〕332號

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力。今年以來，國家安全監(jiān)管總局相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）（附件1）、《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號，以下簡稱《評分辦法》）（附件2）、《關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號，以下簡稱《管理辦法》）（附件3），為進一步推進四川省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合四川實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確總體思路和工作目標

（一）非煤礦山安全標準化建設(shè)的總體思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實落實《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設(shè)評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè)，按照標準化建設(shè)要求分級達標；促進非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標：2011年底前，完善和規(guī)范評審體系建設(shè)，20%的礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，其中：20%的大中型非煤礦山（地下礦山年開采規(guī)模15萬噸及以上、露天礦山年開采規(guī)模50萬噸及以上，下同）和三等以上（含三等）尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

2012年底前，40%的非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，其中：50%的大中型金屬非金屬礦山和三等以上（含三等）尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平。2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

二、完善標準化建設(shè)的工作體系

（一）非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對非煤礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評分辦法進行評審、確定達標等級。在一個采礦區(qū)域內(nèi)（即只有一個采礦許可證或礦權(quán)）具有多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山企業(yè)，按照生產(chǎn)系統(tǒng)分別進行評定，以評定的最低等級的生產(chǎn)系統(tǒng)作為企業(yè)的安全標準化最后等級。具有多個下屬礦山企業(yè)的上級管理公司可不進行安全標準化等級評定。

（二）按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，國家安全監(jiān)管總局負責非煤礦山一級標準化評審組織工作；省安全監(jiān)管局負責非煤礦山二級標準化評審組織工作；市（州）安全監(jiān)管部門負責非煤礦山三級標準化評審組織工作。

四川省安全監(jiān)管局確定全省非煤礦山二級標準化評審組織單位和二級、三級標準化評審單位；市(州)安全監(jiān)管部門確定本轄區(qū)非煤礦山三級標準化評審組織單位，并報省安全監(jiān)管部門備案。

三級評審組織單位原則上由市（州）安全監(jiān)管部門承擔，也可委托市（州）安全監(jiān)管部門管理的社團組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)承擔。

二級評審單位可以承擔三級評審工作。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

（三）符合《管理辦法》規(guī)定條件的組織或機構(gòu)均可向相應(yīng)的安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，方可從事非煤礦山安全標準化評審組織和評審工作。二級標準化評審組織單位和二、三級評審單位名單將在省局網(wǎng)站上公告。

評審組織單位負責安全生產(chǎn)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標準化評分辦法，客觀、公正，依法獨立開展安全生產(chǎn)標準化評審工作，不得弄虛作假，對作出的評審報告負責并承擔相應(yīng)的法律責任。

三、標準化評審程序

（一）非煤礦山標準化等級評審定級程序為：礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

（二）自評、申請：已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告；非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。

（三）評審、報告：評審組織單位收到企業(yè)評審申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對申請材料的合規(guī)性進行審查，對符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位開展評審工作。評審單位應(yīng)當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)按相關(guān)要求和程序完成評審工作，并向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。評審組織單位應(yīng)對評審相關(guān)材料進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

（四）審核、公告：安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

（五）頒發(fā)證書、牌匾：經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號。

（六）安全標準化等級有效期為三年。在有效期內(nèi)，發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，取消其安全生產(chǎn)標準化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進行評審、確定標準化等級。

（七）2011年8月底前按原考核標準已經(jīng)取得標準化等級認定并經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告的非煤礦山，原三級標準化礦山視同為新標準的二級標準化礦山，原四級和五級標準化礦山視同為新標準的三級標準化礦山。三年有效期滿后，再按新標準評定等級。

按原規(guī)定已經(jīng)企業(yè)自己評審和考評單位初審達到三、四、五級標準化，但未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告的礦山企業(yè)，必須經(jīng)原考評單位按照新的《評分辦法》規(guī)定的否決項對考評相關(guān)內(nèi)容進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)論書面報告安監(jiān)部門。對符合標準化等級評審條件，且未發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，仍按原三、四、五級標準確定等級，三年有效期滿，再按新標準評定等級；經(jīng)復(fù)核不符合《評分辦法》規(guī)定的參加標準化等級評審條件的，或發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，取消其安全生產(chǎn)標準化等級，經(jīng)整改合格后，按新標準重新申請評審。

四、工作要求和措施

（一）高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、切實將標準化建設(shè)工作落到實處。各級安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)當高度重視安全標準化建設(shè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國家和省局安全標準化建設(shè)的總體要求和目標，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，制訂和完善推進工作方案，落實具體的工作措施。各級安監(jiān)部門要加大工作力度，督促企業(yè)積極開展標準化建設(shè)，不斷提升本質(zhì)安全，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設(shè)的過程中，并持續(xù)改進；要注重工作實效，真抓實干，防止流于形式、走過場。

（二）加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。按照《管理辦法》要求，各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位，加強對非煤礦山企業(yè)和評審單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，認真組織評審人員的培訓(xùn)和考核。要積極主動為非煤礦山提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，加強對非煤礦山標準化建設(shè)工作的指導(dǎo)，有效推進非煤礦山標準化建設(shè)工作。

（三）加強監(jiān)督管理，嚴格責任追究。各級安全監(jiān)管部門要加強對標準化評審組織機構(gòu)和評審機構(gòu)、非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，督促評審組織單位和評審單位認真履行工作職責。要嚴格執(zhí)法，對評審單位的評審結(jié)果進行抽查，出現(xiàn)兩次不合格的，一律取消其評審單位資格；對取得標準化等級認定的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，不符合要求的，一律撤銷其標準化等級；對在2013年底前未達到三級以上安全標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。同時，要嚴格遵循黨風廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，各級安全監(jiān)管部門不得在標準化創(chuàng)建工作中收取費用。

（四）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當達到三級以上安全標準化等級；如在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)評審達到二級以上安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告。

各地可結(jié)合實際，研究制定相關(guān)激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，在行政許可和落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。

（五）磚瓦用粘土、鹵水等礦山可參照本意見開展相關(guān)達標工作，各市（州）安全監(jiān)管部門可自行提出具體要求。

（六）本實施意見自公布之日起執(zhí)行，原《四川省金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)實施規(guī)范（試行）》（川安監(jiān)[2009]129號）同時廢止。

附件1：《關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）（國家局網(wǎng)上下載）。

附件2：《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）（國家局網(wǎng)上下載）。

附件3：《關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）（國家局網(wǎng)上下載）。

二〇一一年九月十日

第四篇：關(guān)于進一步加強我區(qū)街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的意見

關(guān)于進一步加強我區(qū)街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的意見

為貫徹落實道里區(qū)人民政府人民建議征集辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市委市政府人民建議征集辦公室關(guān)于2012年人民建議征集題目的通知》的通知（哈里征發(fā)[2012]1號）文件精神，同時為加強我區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺的建設(shè)、服務(wù)民生,現(xiàn)就進一步加強我區(qū)街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)提出如下意見：

一、街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市、區(qū)有關(guān)會議精神，以促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定和提高失業(yè)人員和退休人員的管理服務(wù)水平為目標，全面加強我區(qū)街道社區(qū)勞動保障平臺的規(guī)范化建設(shè)。

二、街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的原則

（一）科學(xué)設(shè)置街道社區(qū)的勞動保障工作職責，確保街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)能夠承擔相應(yīng)的工作任務(wù)。

（二）科學(xué)整合街道社區(qū)勞動保障方面的人、財、物等資源，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，提高我區(qū)的勞動保障的工作效率。

（三）科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配置人員，完善工作程序，確保街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)能夠把好政策關(guān)。

三、社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)

（一）各街道辦事處可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況，在各個社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口，也可以將若干個社區(qū)劃分成一個網(wǎng)格，在一個網(wǎng)格內(nèi)單獨設(shè)立一個勞動保障服務(wù)窗口，具體負責社區(qū)或網(wǎng)格內(nèi)的勞動保障服務(wù)工作。形成完善的區(qū)、街道、社區(qū)二級管理三級服務(wù)的勞動保障工作管理服務(wù)體系。

（二）社區(qū)勞動保障服務(wù)窗口的服務(wù)區(qū)域（網(wǎng)格）由各街道辦事處負責劃定。

四、工作職責和任務(wù)

（一）各街道勞動保障事務(wù)所的主要工作職責和任務(wù)：宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策，并提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。開展勞動保障業(yè)務(wù)工作。督促指導(dǎo)社區(qū)勞動保障服務(wù)窗口

開展勞動保障業(yè)務(wù)工作。完成上級勞動保障機構(gòu)部署的其他工作。主要包括勞動就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系調(diào)整和社會保障服務(wù)：

1．勞動就業(yè)服務(wù)：

（1）就業(yè)與失業(yè)登記工作。負責辦理本街道就業(yè)和失業(yè)人員（員工）的登記和日常動態(tài)管理工作。建立健全就業(yè)再就業(yè)、失業(yè)員工（困難失業(yè)人員）、新成長勞動力的個人基本情況臺帳。負責轄區(qū)靈活就業(yè)人員和臨近退休失業(yè)人員的就業(yè)登記、社保補貼和日常動態(tài)管理工作。

（2）就業(yè)援助工作。負責街道困難失業(yè)人員、零就業(yè)家庭的認定復(fù)審工作。對困難失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、享受低保人員等特殊就業(yè)困難群體進行調(diào)查、登記、建檔、統(tǒng)計、推薦就業(yè)和跟蹤服務(wù)管理等工作。

（3）培訓(xùn)報名受理工作。負責受理轄區(qū)失業(yè)人員報名參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和青年見習(xí)培訓(xùn)的申請。對符合條件的，推薦參加培訓(xùn)。

（4）組織指導(dǎo)服務(wù)工作。負責為轄區(qū)失業(yè)人員和用人單位提供職業(yè)指導(dǎo)。指導(dǎo)并組織失業(yè)人員參加公共培訓(xùn)和免費電腦培訓(xùn)。指導(dǎo)失業(yè)人員和用人單位申請享受就業(yè)、再就業(yè)、培訓(xùn)等各項優(yōu)惠政策。

（5）統(tǒng)計報表。負責街道勞動就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)工作的月報表的編制和統(tǒng)計上報工作。

2．勞動關(guān)系調(diào)整：

（1）組織開展形式多樣的勞動保障法律法規(guī)宣傳、咨詢活動。

（2）建立轄區(qū)用人單位完整的勞動用工檔案和數(shù)據(jù)庫，全面動態(tài)地掌握轄區(qū)勞動關(guān)系狀況。同時，建立和健全用人單位工資支付監(jiān)管制度、分類監(jiān)控預(yù)警制度和勞動保障誠信檔案。

（3）組織和指導(dǎo)社區(qū)勞動保障服務(wù)窗口工作人員，對轄區(qū)用人單位勞動關(guān)系情況進行日常巡查，原則上三個月內(nèi)至少巡查一次，對重點監(jiān)控行業(yè)用人單位原則上一個月至少巡查一次。

（4）受理本轄區(qū)用人單位違法勞動用工的投訴和舉報，并進行立案調(diào)查和調(diào)解處理。

（5）根據(jù)行政執(zhí)法委托權(quán)限進行勞動監(jiān)察執(zhí)法。

（6）協(xié)助區(qū)勞動部門及街道綜合執(zhí)法部門對轄區(qū)用人單位開展執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查取證、文書送達等工作，依法糾正和查處勞動用工違法行為。

（7）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的集體上訪、罷工等勞資糾紛突發(fā)性事件，及時到達現(xiàn)場采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展并跟蹤處理，同時上報區(qū)勞動部門。

（8）配合其他職能部門做好本轄區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（9）負責本轄區(qū)用人單位員工勞動合同簽收（備案）表的收取及統(tǒng)計上報工作。

（10）負責本轄區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系業(yè)務(wù)工作情況半年報和年報統(tǒng)計上報工作。

（10）完成上級勞動部門交辦的其他工作。

3．社會保障服務(wù)：

（1）掌握轄區(qū)離退休和因工傷殘撫恤人員基本情況。

（2）做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，負責企業(yè)退休人員活動經(jīng)費的收取、管理和使用，協(xié)助街道黨組織接收企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系，接轉(zhuǎn)企業(yè)退休人員的人事檔案。

（3）提供失業(yè)人員失業(yè)救濟和生活困難狀況信息，協(xié)助轄區(qū)失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系。

（4）開展轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取社保待遇人員生存驗證工作，協(xié)助異地離退休人員生存認證工作。

（5）組織指導(dǎo)社區(qū)勞動保障服務(wù)站開展退休人員文體活動和社會公益活動，以及自我管理和互助服務(wù)。

（6）負責轄區(qū)退管活動經(jīng)費的預(yù)算上報及使用管理工作。

（二）社區(qū)勞動保障服務(wù)窗口的主要職責和任務(wù)：宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策，并提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。開展勞動保障業(yè)務(wù)工作。完成上級勞動保障機構(gòu)部署的其他工作。主要包括勞動就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系調(diào)整和社會保障服務(wù)：

1．勞動就業(yè)服務(wù)：

（1）開展就業(yè)與失業(yè)管理。協(xié)助街道勞動保障所對本社區(qū)就業(yè)人員、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和困難失業(yè)人員的動態(tài)管理，建立失業(yè)人員動態(tài)管理臺帳，定期調(diào)查、反饋信息，做好統(tǒng)計上報工作。

（2）社區(qū)就業(yè)工作。負責調(diào)查、收集、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位信息。為失業(yè)人員和用人單位提供求職登記、招聘信息、推薦就業(yè)等職業(yè)介紹服務(wù)。

（3）就業(yè)援助工作。負責社區(qū)困難失業(yè)人員、零就業(yè)家庭的認定初審和公示工作。對困難失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、享受低保人員等特殊就業(yè)困難群體提供入戶家訪，送崗位上門的服務(wù)。建立動態(tài)信息臺帳，定期了解、登記、反饋援助對象就業(yè)、培訓(xùn)、家庭等方面的信息。承辦就業(yè)援助的具體工作。

（4）為申請失業(yè)登記的社區(qū)居民開具失業(yè)證明。

2．勞動關(guān)系調(diào)整：

（1）開展日常的勞動保障法律法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)，引導(dǎo)勞動者通過法律途徑維權(quán)投訴、解決糾紛。

（2）對轄區(qū)用人單位勞動關(guān)系情況開展日常巡查，原則上三個月內(nèi)至少巡查一次，對重點監(jiān)控行業(yè)用人單位原則上一個月至少巡查一次。

（3）建立轄區(qū)用人單位完整的勞動用工檔案和數(shù)據(jù)庫，全面動態(tài)地掌握轄區(qū)勞動關(guān)系狀況。協(xié)助勞動保障事務(wù)所建立和健全用人單位工資支付監(jiān)管制度、分類監(jiān)控預(yù)警制度和勞動保障誠信檔案。

（4）受理對本轄區(qū)用人單位違法勞動用工的投訴和舉報，進行登記、初步調(diào)解并跟蹤落實，同時向街道勞動保障事務(wù)所匯報。

（5）協(xié)助區(qū)、街道勞動部門及街道綜合執(zhí)法部門開展各類執(zhí)法檢查、案件辦理工作。

（6）及時上報轄區(qū)勞資糾紛群體性突發(fā)事件，并協(xié)助區(qū)、街道勞動部門進行跟蹤處理。

（7）協(xié)助區(qū)、街道勞動部門做好勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（8）完成上級勞動部門交辦的其他工作。

3．社會保障服務(wù)：

（1）掌握轄區(qū)離退休人員、傷殘人員及工亡人員的供養(yǎng)親屬等服務(wù)人群的情況，并建立數(shù)據(jù)庫。

（2）對離退休人員、傷殘人員及工亡人員的供養(yǎng)親屬每年進行領(lǐng)取社保待遇的資格認證工作。

（3）協(xié)助街道勞動保障事務(wù)所接收和接續(xù)退休人員的黨組織關(guān)系、人事檔案，并建立相應(yīng)的管理制度。

（4）調(diào)查轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)及生活狀況，協(xié)助接續(xù)其社會保險關(guān)系，提供失業(yè)人員享受失業(yè)救濟與生活困難狀況的信息。

（5）開展社區(qū)服務(wù)人群的醫(yī)療保險就醫(yī)扶助服務(wù)。

（6）組織和協(xié)助離退休人員參加社區(qū)文體活動。

（7）離退休人員死亡后，協(xié)助其家屬向社保機構(gòu)申領(lǐng)喪葬費、撫恤金等善后工作。

（8）指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)靈活就業(yè)人員辦理各類社會保險。

第五篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強本市保障性安居工程建設(shè)和管理的意見

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強本市保障性安居工程

建設(shè)和管理的意見

滬府辦發(fā)〔2012〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為不斷完善本市住房保障體系，繼續(xù)改善民生，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）要求，現(xiàn)就進一步加強本市保障性安居工程建設(shè)和管理提出以下意見：

一、明確目標任務(wù)

（一）提高思想認識。全面推進保障性安居工程建設(shè)，建立健全本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（即經(jīng)濟適用住房，下同）、公共租賃住房、征收安置住房（即動遷安置房，下同）“四位一體”、租售并舉為特征的住房保障體系，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、切實保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要保證，是積極滿足城市居民基本住房需要、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。本市各級政府和職能部門要進一步提高思想認識，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大發(fā)展工程的重大意義，加快解決本市中低收入家庭住房困難，努力完成保障性安居工程的各項任務(wù)。

（二）明確基本要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市實際，合理確定各類住房保障制度的保障范圍、保障方式和保障標準，并加強相互銜接、有機聯(lián)動。對城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，主要實施廉租住房制度；對城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，主要實施共有產(chǎn)權(quán)保

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障住房制度；對存在階段性住房困難的本市青年職工和引進人才、來滬務(wù)工人員及其他常住人口，主要實施公共租賃住房制度；結(jié)合舊區(qū)改造，定向供應(yīng)征收安置住房，改善舊城區(qū)內(nèi)中低收入住房困難家庭的居住條件。到“十二五”期末，使本市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到基本解決，中低收入家庭住房困難問題得到明顯改善，本市青年職工、引進人才和來滬務(wù)工人員等常住人口階段性居住困難得到有效緩解。

（三）完善制度政策，健全體制機制。及時總結(jié)經(jīng)驗，建立健全具有上海特點的住房保障體系，進一步完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加強各類住房保障制度、政策的有機銜接，建立優(yōu)化配置、平衡需求的各類保障性住房房源用途調(diào)整機制；進一步細化相關(guān)管理辦法、操作方法和配套政策，逐步形成較完備的法規(guī)政策體系；進一步加強住房保障基礎(chǔ)管理，綜合運用信息化手段，建立長效運行的住房保障管理體制和工作機制，實現(xiàn)住房保障動態(tài)管理。

（四）統(tǒng)籌安排2012年目標任務(wù)。“十二五”時期本市保障性安居工程的任務(wù)目標，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各區(qū)（縣）要按照任務(wù)目標，自下而上，按需申報，編制本區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到年。2012年是落實“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，本市將繼續(xù)加強保障性住房的建設(shè)，努力擴大供應(yīng)范圍，以公共租賃住房、廉租住房實物配租為重點，全面推進“四位一體”住房保障工作深入發(fā)展。2012年全市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為：新開工建設(shè)籌措各類保障性住房17.08萬套，竣工9萬套，達到供應(yīng)要求11.4萬套；由市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組、市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全市任務(wù)分解到各區(qū)（縣），并簽訂目標責任書。各區(qū)（縣）政府要按照要求，鼓足干勁，勇于創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實，確保各項任務(wù)順利完成。對“十二五”后三年目標任務(wù)，按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求，結(jié)合《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市舊區(qū)改造“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，—2—

適時適度優(yōu)化完善。

二、大力推進保障性安居工程建設(shè)

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)公共租賃住房保障對象的實際需求，結(jié)合市場化租賃住房的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局，編制全市和各區(qū)（縣）公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)要突出面向社會供應(yīng)的公共租賃住房；郊區(qū)特別是來滬務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)要積極發(fā)展面向企事業(yè)單位的公共租賃住房（單位租賃房）；引進人才聚集的區(qū)域要合理安排一批定向供應(yīng)的公共租賃住房（人才公寓）。要堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式，推動公共租賃住房成規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展。要通過多種渠道、多種機制，加快建設(shè)和籌措房源，在供應(yīng)試點的基礎(chǔ)上，及時擴大供應(yīng)規(guī)模，體現(xiàn)公共租賃住房制度安排的實際成效。

要聚焦公共租賃住房建設(shè)投入、經(jīng)租運營中的突出問題，加強政府投入和政策扶持，千方百計降低建設(shè)和運營成本，推進市場化運作。公共租賃住房項目可采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，并事先規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。公共租賃住房項目規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的面積比例可適當增加，統(tǒng)一經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)資金平衡。公共租賃住房的套型面積應(yīng)符合國家和本市的建筑設(shè)計規(guī)范要求，以小戶型為主，滿足基本居住需要。要進一步細化公共租賃住房配套政策，完善市場運作機制，堅持“誰投資、誰所有”的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制，鼓勵社會機構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房。

（二）擴大廉租住房實物配租。合理放寬廉租住房準入條件，實行“應(yīng)保盡?！保贿M一步擴大實物配租范圍，著力提高實物配租比例；加大力度，通過新建、配建、改建、收購、包租轉(zhuǎn)租等各種方式，積極籌措適用、適配的廉租住房，及時投入供應(yīng)，滿足實物配租需要；探索建立廉租住房實物配租與公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銜接機制，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)租、并

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軌運行，完善房源和產(chǎn)權(quán)管理。

（三）積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障住房。按照共有產(chǎn)權(quán)保障住房的準入標準，及時保證房源供應(yīng)，擴大政策受益面。開展申請審核工作，保證分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。堅持實行“共有產(chǎn)權(quán)”運作機制，合理設(shè)定住房銷售價格以及政府和購房人的產(chǎn)權(quán)份額；共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓的，屬于政府產(chǎn)權(quán)份額的收入應(yīng)全部用于住房保障，嚴格管理、規(guī)范使用。

（四）保證征收安置住房建設(shè)供應(yīng)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，加快建設(shè)和供應(yīng)就近安置住房和異地安置住房，滿足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社區(qū)選址規(guī)劃，集中建設(shè)一批征收安置住房，著重解決中心城區(qū)征收安置房源緊缺的矛盾。此外，在南匯新城地區(qū)，開展特定供應(yīng)區(qū)域、特定供應(yīng)對象、限定銷售價格、限制交易轉(zhuǎn)讓的限價商品住房建設(shè)和供應(yīng)，解決特定地區(qū)企事業(yè)職工、引進人才的住房困難。

（五）加快推進舊區(qū)改造。舊區(qū)改造作為改善廣大市民群眾住房條件的重要渠道和方式，是一項重要的住房保障工作。要認真落實《國有土地上房屋征收和補償條例》，以及市政府辦公廳《加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕26號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局《關(guān)于推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造的試行意見》（滬府辦發(fā)〔2011〕28號），完善各項配套政策，加快推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，啟動和推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造、“城中村”改造和國有農(nóng)場職工危舊房改造等。要堅持“政府主導(dǎo)、市場運作，以人為本、依法征收”，充分尊重群眾意愿，做到“過程全公開，結(jié)果全透明”，鼓勵社會各方參與，加強監(jiān)督和管理，維護群眾合法權(quán)益。

（六）推進農(nóng)村危舊房改造。在開展新一輪農(nóng)村低收入戶危舊房調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家保障性安居工程關(guān)于農(nóng)村危舊房改造的要求，結(jié)合本市實際情況，合理擴大規(guī)模，完善操作程序，出臺支持政策，—4—

加強監(jiān)督管理，重點幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的家庭和殘疾人解決基本住房安全問題。同時，建立和完善農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

三、全面落實各項支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，保障性住房的新增建設(shè)用地指標，實行計劃單列，重點保證。在符合規(guī)劃的情況下，對儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。要提前搞好保障性住房項目儲備并落實到具體地塊。鼓勵企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房，按照規(guī)劃要求，對具備獨立開發(fā)條件的“退二進三”地塊，實施配套開發(fā)建設(shè)保障性住房和經(jīng)營性房地產(chǎn)項目。區(qū)（縣）政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，鼓勵由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織作為投資建設(shè)主體，保障集體經(jīng)濟組織成員的穩(wěn)定長效收益，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，有序推動面上發(fā)展。嚴格保障性住房建設(shè)用地用途管理，未經(jīng)市、區(qū)（縣）政府批準同意，不得擅自改變土地用途；對擅自改變土地用途的單位或個人，依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。繼續(xù)加大市、區(qū)（縣）兩級財政性資金投入力度，確保區(qū)（縣）公共租賃住房運營機構(gòu)的資本金足額及時到位，并按照規(guī)定，對公共租賃住房運營機構(gòu)的建設(shè)運營給予支持。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、籌措。市、區(qū)（縣）的土地出讓凈收益用于保障性住房的比例應(yīng)不低于10%，在確保完成當年廉租住房和公共租賃住房任務(wù)的前提下，可用于舊區(qū)改造，并及時安排使用。中央代發(fā)的地方政府債券資金應(yīng)優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。采取劃撥方式供地的共有產(chǎn)權(quán)保障住房項目，可按照約定期限，支付土地費用并以項目銷售款清繳。公共租賃住房項目還貸期間，經(jīng)營收入按照“收支兩條線”規(guī)定應(yīng)上繳國庫的，上繳后應(yīng)及時用于償還

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貸款。

（三）嚴格執(zhí)行配建政策。嚴格執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等五部門制訂的《上海市經(jīng)濟適用住房配建暫行意見》（滬府〔2010〕46號），認真落實在新出讓商品住宅用地項目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的項目，一律不得辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)；配建的房源及按照規(guī)定轉(zhuǎn)化的資金應(yīng)優(yōu)先用于租賃型保障住房。要對相關(guān)政策執(zhí)行情況進行專項檢查，對違規(guī)行為追究相關(guān)人員責任。

（四）加大信貸支持力度。在加強管理、防范風險的基礎(chǔ)上，本地銀行業(yè)金融機構(gòu)要帶頭支持保障性住房的信貸融資，鼓勵以銀團貸款形式發(fā)放貸款，特別是對符合信貸條件的公共租賃住房項目予以重點支持；努力擴大住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性安居工程的試點范圍，突出支持公共租賃住房建設(shè)。組建地產(chǎn)集團公共租賃住房運營機構(gòu)，作為市政府融資平臺公司，按照規(guī)定向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款；區(qū)（縣）政府成立的公共租賃住房運營機構(gòu)實行市場化運作，按照規(guī)定直接向各商業(yè)銀行借款。采取劃撥土地使用權(quán)抵押以及后續(xù)在建工程抵押、商業(yè)配套設(shè)施等補繳土地出讓金后上市等措施，滿足公共租賃住房項目開發(fā)建設(shè)貸款的風險抵補和本息償還要求。探索保障性住房建設(shè)貸款“四證齊全”審批放貸的簡化手續(xù)，積極開展試點工作。積極推進保障性安居工程項目名單式管理等方式，推動商業(yè)銀行落實信貸支持。

（五）開拓創(chuàng)新融資渠道。積極支持政府融資平臺公司或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設(shè)。積極開展利用企業(yè)年金基金投資公共租賃住房債權(quán)融資產(chǎn)品的試點工作。積極開拓利用保險資金、社會資金投融資保障性住房項目的渠道。

（六）落實稅費減免政策。對用于舊區(qū)改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事業(yè)單位、社會團體和其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房的，按照規(guī)定給予享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)、住房保障等部門

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要加強合作、共享信息，確保各項保障性住房稅收優(yōu)惠政策的落實。

四、提高工程項目的規(guī)劃、建設(shè)、配套水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊區(qū)改造、新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，合理選址，統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)項目和大型居住社區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平。要繼續(xù)優(yōu)化保障性住房項目的規(guī)劃和建筑設(shè)計，按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、緊湊合理”的要求，完善相關(guān)設(shè)計標準、規(guī)范和導(dǎo)則；在增加小戶型住房比例、控制套型建筑面積的同時，科學(xué)利用空間，不斷提高小戶型住房的設(shè)計水平，有效滿足基本居住需要，并積極促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）強化工程質(zhì)量管理責任。堅持建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責的制度，明確其法定代表人和項目負責人為工程質(zhì)量的第一責任人和直接責任人。堅持設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負責的制度，設(shè)計人員應(yīng)當認真執(zhí)行保障性住房的建設(shè)標準、設(shè)計導(dǎo)則，對建筑物容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位，實施優(yōu)化及細化設(shè)計。建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，明確施工單位項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責任人，實行質(zhì)量責任承諾和公示制度。嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理費按照基準費率上浮20%計費的規(guī)定，強化總監(jiān)理工程師負責制，確保監(jiān)理機構(gòu)的人員和組織形式滿足工程監(jiān)理實際需要。實行保障性安居工程的全過程監(jiān)督檢查，對進入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備以及工程實體的質(zhì)量實行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗和政府監(jiān)督抽檢；探索建立居民代表對工程建設(shè)各個階段的跟蹤與監(jiān)督機制；建設(shè)部門應(yīng)當對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等行為及時查處，并依法向社會公開。健全企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，對參建各單位的關(guān)鍵崗位人員實行記分處罰制度，實行動態(tài)考核；將違法違規(guī)或發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設(shè)單位列入不良信用名單，并按照規(guī)定納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關(guān)社會主體依法查詢使用。在保障性安居工程項目中，認真貫徹執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量評價標準》（GB/T50375—2006），建立激勵示范引領(lǐng)機制；加強分戶驗收工作，—7—

試行由第三方實施分戶驗收抽檢的方法，開展“投訴不出小區(qū)”活動，實行質(zhì)量投訴追查制度。

（三）提高配套建設(shè)水平。對成規(guī)模建設(shè)保障性住房的大型居住社區(qū)，按照“規(guī)劃優(yōu)先、同步配套、以人為本、確保基本需求”和“區(qū)（縣）為主，市區(qū)（縣）聯(lián)手”的原則，抓好保障性住房基地的市政公建配套設(shè)施建設(shè)，并按照《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進力度，加快完善公交出行系統(tǒng)，引進優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)。各相關(guān)單位應(yīng)承擔起社會責任，從長遠發(fā)展著眼，盡早投入并盡快啟用各項配套設(shè)施，努力提升配套服務(wù)水平。同步推進大型居住社區(qū)外圍道路、供排水、公交樞紐等市政設(shè)施建設(shè)，滿足保障性住房竣工交付需要。

五、加強住房保障工作的基礎(chǔ)管理

（一）規(guī)范準入機制。嚴格實行保障性住房準入制度，堅持公開公平、陽光操作，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、供應(yīng)等工作程序。堅持申請對象如實申報、審核機構(gòu)據(jù)實核查、社會公眾參與監(jiān)督的申請準入機制，進一步健全申請對象身份、住房、收入、財產(chǎn)等信息比對系統(tǒng)，不斷提高審核質(zhì)量與效率。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)申請保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，與本市社會誠信體系相銜接，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。保障性住房要明確使用要求和違規(guī)使用的處理辦法，并在租賃、出售合同中予以約定。制定公共租賃住房、廉租住房的租賃合同示范文本，實行租賃合同登記備案。公共租賃住房租賃期限一般為2—6年；共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在規(guī)定年限內(nèi)，不得上市交易；對中介機構(gòu)違規(guī)代理出租、出售保障性住房的，依法給予處罰。完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房上市交易收入分配的操作辦法，建立住房保障機構(gòu)回購住房的運作機制。探索創(chuàng)新保障性住房小區(qū)管理模式，發(fā)揮住戶自我管理作用，建立住房保

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障機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)基層組織綜合服務(wù)管理機制。

（三）健全退出管理。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法等各種手段，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對不再符合住房保障條件的對象，建立有效的退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人不再符合相關(guān)住房保障條件的，要在規(guī)定期限內(nèi)騰退，逾期不騰退的，可按高于市場價格收繳租金；共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房的，應(yīng)按照規(guī)定退出共有產(chǎn)權(quán)保障住房。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請法院強制執(zhí)行。

（四）加強住房保障工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)全面構(gòu)建、持續(xù)發(fā)展住房保障體系的要求，建立健全本市住房保障的長效工作機制和管理體制。市和區(qū)（縣）政府將進一步加強住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。區(qū)（縣）政府要完善住房保障管理機構(gòu)職能，加強住房保障實施機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障工作部門的作用。要充實工作人員，保證隊伍穩(wěn)定性；落實工作經(jīng)費，配備必要設(shè)備設(shè)施；加強工作人員培訓(xùn)，強化思想素質(zhì)和職業(yè)道德，提高政策和業(yè)務(wù)能力。

（五）建立健全信息管理系統(tǒng)。市有關(guān)部門要按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，向社會公布保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況。項目開工和竣工情況應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等，通過政府信息發(fā)布平臺和項目所在地等渠道，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。要充分運用現(xiàn)代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系統(tǒng)資源，建立完善住房信息化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化信息采集體系，強化信息核驗、比對和綜合應(yīng)用的功能，對保障性住房建設(shè)、房源供應(yīng)、申請審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規(guī)查處等各項工作實施全過程、動態(tài)化信息監(jiān)測和管理，更好地體現(xiàn)服務(wù)工作、服務(wù)決策、服務(wù)社會的作用。

六、落實政府責任，完善工作機制

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（一）建立目標責任制。市政府通過確立規(guī)劃和制定計劃、協(xié)調(diào)資源和資金等方式，推動和支持區(qū)（縣）政府落實住房保障各項任務(wù)。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實施住房保障的責任主體，負責保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)、住房保障對象的申請審核、輪候供應(yīng)和租后售后管理等各項工作。市政府實行住房保障工作目標責任制管理，將有關(guān)工作任務(wù)納入對區(qū)（縣）政府的政績考核之中。各級政府要將住房保障工作任務(wù)完成情況向同級人大報告。

（二）落實工作責任。市有關(guān)部門要按照各自職能和市政府工作安排，分工協(xié)作、密切配合，切實推進住房保障各項任務(wù)完成。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和分實施計劃并組織實施。市發(fā)展改革部門要將保障性安居工程列入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃中，并積極支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行保障性住房建設(shè)債券。市建設(shè)部門要確定本市舊區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造的計劃和具體任務(wù)，制訂征收安置住房房源供應(yīng)計劃和有關(guān)分配方案；加強保障性安居工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管；綜合協(xié)調(diào)大型居住社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源引進，組織推進外圍市政配套設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高保障性安居工程建設(shè)水平。市規(guī)劃國土資源部門要加快保障性住房的規(guī)劃選址和土地儲備，保證建設(shè)項目的土地供應(yīng)，完善公共租賃住房項目市場化運作的規(guī)劃和土地等支持政策，落實在商品住房項目中配建保障性住房、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展租賃住房等各項工作。市財政部門要嚴格按照規(guī)定的資金來源渠道，落實保障性安居工程的政府資金投入，落實政府投資的公共租賃住房項目在市場化運作方式下財政管理支持的方法，并加強資金監(jiān)督管理。市稅務(wù)部門要細化落實保障性住房建設(shè)、運營和舊區(qū)改造項目享受稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)措施。市金融管理部門要積極開展保障性住房和舊區(qū)改造項目的投融資創(chuàng)新工作，切實推動各商業(yè)銀行加大信貸規(guī)模、發(fā)行中期票據(jù)、創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品等支持力度，指導(dǎo)利用企業(yè)年金基金、各類保險資金和社會資金支持發(fā)展公共租賃住

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房。市民政部門要進一步健全住房保障申請對象的經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，不斷完善經(jīng)濟狀況核對工作，提高核對的有效性和及時性。市人事勞動部門要積極支持和指導(dǎo)各區(qū)（縣）加強住房保障機構(gòu)和隊伍建設(shè)的工作。市公安、衛(wèi)生、教育、綠化市容、經(jīng)濟信息化等部門要按照各自職責，落實保障性住房日常管理和服務(wù)方面的相關(guān)工作。

（三）完善工作機制。各區(qū)（縣）政府和相關(guān)職能部門要加強對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，齊心協(xié)力、互相配合、用好政策，確保完成各項工作任務(wù)。要進一步優(yōu)化和規(guī)范保障性住房建設(shè)項目審批程序，通過各相關(guān)行政審批部門聯(lián)合會審、綠色通道等方式，創(chuàng)新審批機制，簡化辦事手續(xù)，縮短項目審批周期；進一步加大資金籌措力度，規(guī)范監(jiān)督管理，保證資金專款專用。市政府將建立區(qū)（縣）住房保障工作考核評價制度和工作機制。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組和市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織定期檢查和年終考核，對檢查和考核情況要分析評價后報市委、市政府，并將各區(qū)（縣）考核評價情況適當向社會公布；建立約談和問責機制，對資金和用地不落實、政策措施不到位、工作進度緩慢的區(qū)（縣）政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務(wù)的區(qū)（縣），市監(jiān)察、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要視情予以公開通報，并對其政府負責人進行問責。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

本意見的具體應(yīng)用問題，由市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局等部門按照各自職責負責解釋。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月十七日

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