第一篇：人民時(shí)評(píng)：福喜違法數(shù)年,捍衛(wèi)食品安全需要社會(huì)共治（范文模版）

人民時(shí)評(píng)：福喜違法數(shù)年，捍衛(wèi)食品安全需要“社會(huì)共治”要改變違法成本低、執(zhí)法成本高的現(xiàn)狀，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會(huì)共治，形成對(duì)違法違規(guī)者的多元威懾

日前，美國(guó)獨(dú)資企業(yè)上海福喜食品有限公司被媒體曝出大量使用過(guò)期變質(zhì)肉類原料生產(chǎn)加工食品，肯德基、麥當(dāng)勞等洋品牌“中招”。繼三聚氰胺事件、雙匯瘦肉精事件之后，這一事件再次促使人們追問(wèn)：在食品安全法律相對(duì)完備的情形下，如何更好促進(jìn)法律的有效實(shí)施？

如果把執(zhí)法看作是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那這是一場(chǎng)力量極不對(duì)稱的戰(zhàn)爭(zhēng)。多年來(lái)，在保障食品安全的路徑上，我們過(guò)于依賴公權(quán)主導(dǎo)的法律實(shí)施。然而，與其它法律的執(zhí)行不同，在食品安全執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯處于弱勢(shì)地位。違法者使用非法添加物的過(guò)程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發(fā)現(xiàn)；而執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則必須依賴高科技，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨額資源耗費(fèi)。違法成本低，執(zhí)法成本高，改變這一不對(duì)稱的模式，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會(huì)共治，通過(guò)多種渠道形成對(duì)違法違規(guī)者的多元威懾。

食品安全法律的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方的事。對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品予以淘汰，這首先是公權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也是市場(chǎng)的責(zé)任。正因如此，近年來(lái)，食品安全社會(huì)共治被充分強(qiáng)調(diào)，這正是當(dāng)下保障食品安全所迫切需要的。在福喜事件中，無(wú)論下游企業(yè)是否知情，他們都有義務(wù)采用安全的原料生產(chǎn)食品，因此，消費(fèi)者“用腳投票”的市場(chǎng)選擇，必然使下游企業(yè)對(duì)供貨商的食品安全形成強(qiáng)大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。同時(shí)，民眾的執(zhí)法參與、法律訴訟，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織功能的發(fā)揮等，也是社會(huì)共治的重要路徑。食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營(yíng)者自律；而消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在法律實(shí)施中也具有獨(dú)特功能。政府應(yīng)從更廣的視野去看待這些力量，對(duì)他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執(zhí)法參與，可以增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用。

例如，近年來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)地方出臺(tái)了專門針對(duì)食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)食品安全法律的實(shí)施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問(wèn)題，影響了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。在這次事件中，福喜方面承認(rèn)違法行為已經(jīng)存在數(shù)年。這種長(zhǎng)期的生產(chǎn)加工食品的行為必然會(huì)涉及很多人，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，本應(yīng)能爭(zhēng)取到這些人對(duì)違法事實(shí)的舉報(bào)。因此，通過(guò)這一事件，也應(yīng)促使我們對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行完善，摒棄立法過(guò)程中過(guò)度重視執(zhí)法部門單方需求的做法。

社會(huì)力量的參與，最終都是直接或間接促進(jìn)公權(quán)對(duì)法律的實(shí)施。要形成兩種不同機(jī)制的最佳合力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于我們常說(shuō)的“使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責(zé)任，另一方面更在于執(zhí)法者應(yīng)該有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對(duì)食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴(yán)格保密，何時(shí)抽檢、如何抽檢應(yīng)該成為執(zhí)法機(jī)密。只有這樣，才能時(shí)刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應(yīng)盡可能提高對(duì)食品企業(yè)的年度抽檢率。抽檢率越高，威懾力就越強(qiáng)，食品安全的法律也越會(huì)受到尊重和敬畏。

第二篇：食品安全要靠社會(huì)共治

食品安全要靠社會(huì)共治

第四屆黑龍江國(guó)際綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，邀約了國(guó)內(nèi)很多知名企業(yè)就食品安全進(jìn)行探討，近年來(lái)，最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查，7次調(diào)查中均有食品安全問(wèn)題，其中6次進(jìn)入十大焦點(diǎn)問(wèn)題的前五，2012年、2013年排列在最受關(guān)注問(wèn)題的首位。調(diào)查中公眾表示出對(duì)食品安全狀況極大的不滿意?？梢?jiàn)，食品安全的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量共同參與完成。

龍江大糧倉(cāng)食品安全靠社會(huì)共治的重要性

社會(huì)發(fā)展到今天，人們對(duì)公共品的需求加大，在眼前生存、發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類利益的謀求上，產(chǎn)生諸多的社會(huì)公共問(wèn)題，亟待解決。然而，一些公共問(wèn)題的形成原因復(fù)雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難達(dá)成良好的監(jiān)管效果。這類公共問(wèn)題被稱為復(fù)雜的公共治理問(wèn)題。復(fù)雜的公共問(wèn)題具有以下特征：一是涉及面廣，關(guān)乎社會(huì)每個(gè)人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關(guān)系復(fù)雜，各方博弈的過(guò)程中很難達(dá)成共識(shí)，此類問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以得出明確的結(jié)論，例如轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題。不難看出，食品安全問(wèn)題具有上述特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的公共治理問(wèn)題。

日本當(dāng)年二戰(zhàn)結(jié)束后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間，也出現(xiàn)毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問(wèn)題，涉及面之廣，危害度之高，社會(huì)反響巨大。群眾自發(fā)的抵制，政府的有力監(jiān)管，從新樹(shù)立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導(dǎo)，使這個(gè)戰(zhàn)敗，資源極度匱乏的國(guó)家目前成為食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。

目前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)誠(chéng)信體系缺失；社會(huì)監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。將這一問(wèn)題交給政府一方來(lái)監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問(wèn)題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會(huì)共治。

龍江大糧倉(cāng)食品安全實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的有效措施

優(yōu)化監(jiān)管力度。之前發(fā)生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會(huì)每一個(gè)成員的國(guó)計(jì)民生的大事，其危害巨大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活中的一個(gè)巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以前出現(xiàn)的民間打假運(yùn)動(dòng)配合政府的315，對(duì)整頓市場(chǎng)，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)良好的購(gòu)物習(xí)慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進(jìn)貨渠道流程，政府加大監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信良心經(jīng)營(yíng)是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監(jiān)督的情況下，易于產(chǎn)生權(quán)利尋租和政企合謀的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)的商業(yè)欺詐和過(guò)分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來(lái)看，新聞媒體的力量可以減少行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的成本。與此同時(shí)，新聞媒體可以彌補(bǔ)很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實(shí)的信息被社會(huì)各界所知，有效的規(guī)避了地方保護(hù)主義。而且新聞媒體的曝光會(huì)使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監(jiān)督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語(yǔ)權(quán)是其發(fā)揮作用的必要條件，據(jù)《中國(guó)食品安全輿情報(bào)告藍(lán)皮書》（2013）統(tǒng)計(jì)2012年通過(guò)媒體曝光的食品安全事件共計(jì)1942起，媒體對(duì)食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關(guān)注，強(qiáng)大的輿論壓力在促使政府監(jiān)管改進(jìn)和企業(yè)責(zé)任落實(shí)中起作用。傳統(tǒng)的大眾媒體和新型自媒體既具有監(jiān)督政府不作為與企業(yè)違法生產(chǎn)的作用，又能防止企業(yè)和政府的合謀。

消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，食品安全與否關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。在食品安全治理中，消費(fèi)者作為重要的市場(chǎng)力量，有能力通過(guò)自身的選擇行為影響市場(chǎng)，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。尤其是有組織的消費(fèi)者，其力量將更為強(qiáng)大。中國(guó)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)方興未艾，為了解決食品安全問(wèn)題，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)夫市集等新型食物供給方式為消費(fèi)者提供了更多的選擇，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)平衡。

強(qiáng)化監(jiān)管方式。良好的社會(huì)消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，需要全民自發(fā)的去維護(hù)和行動(dòng)，建立全民社會(huì)共治體制，政府監(jiān)管，消費(fèi)者對(duì)曝光企業(yè)不進(jìn)行購(gòu)買，抵制，去正規(guī)的超市購(gòu)物，流通渠道建立完善進(jìn)貨渠道流程，政府對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)原料監(jiān)管，企業(yè)也自覺(jué)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是社會(huì)食品安全的良性循環(huán)系統(tǒng)。從而公平公正，建立社會(huì)信任。

治理好食品安全問(wèn)題是全體社會(huì)成員的共同期望，而要達(dá)成治理的效果，需要形成社會(huì)共治的框架和格局，凝聚社會(huì)力量，共同努力完成這一復(fù)雜的社會(huì)工程。

第三篇：食品安全需社會(huì)協(xié)同共治

食品安全需社會(huì)協(xié)同共治

2013-4-17 5:51:56來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年04月17日 02 版）光明日?qǐng)?bào)北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠(chéng)信守望”新聞公益行動(dòng)啟動(dòng)儀式上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王明珠表示，維護(hù)食品安全，需要進(jìn)一步拓展外部聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督途徑，由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治。

王明珠說(shuō)，當(dāng)前，食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)數(shù)量大、地域分布散，道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象比較突出。解決這一問(wèn)題，離不開(kāi)社會(huì)各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開(kāi)制度，建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和銀行、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行政審批、貸款融資、金融服務(wù)等方面，建立“守信受益、失信必?fù)p”、“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，整合暢通投訴舉報(bào)渠道，完善對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)措施，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本和舉證難度。要強(qiáng)化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

第四篇：食品安全沒(méi)有國(guó)界 需要全球共治

食品安全沒(méi)有國(guó)界 需要全球共治

2015“全球食品安全倡議（GFSI）中國(guó)主題日”活動(dòng)在京舉行。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、食品安全總監(jiān)郭文奇在致辭中表示，食品安全沒(méi)有國(guó)界，是大家共同的責(zé)任，保障食品安全需要全球共治。中糧集團(tuán)總裁、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于旭波表示，國(guó)際化合作讓國(guó)內(nèi)企業(yè)的食品安全保障體系建設(shè)獲得了更好的技術(shù)支持，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、食品安全總監(jiān)郭文奇致辭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓肖

攝

郭文奇表示，全球食品安全倡議組織長(zhǎng)期以來(lái)在推進(jìn)世界食品安全，以及為中國(guó)食品安全融入世界，走向世界等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)食品行業(yè)希望繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國(guó)在食品安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升食品安全的管理提升，共同產(chǎn)品食品安全的先進(jìn)理念，共同傳遞食品安全的正能量，為維護(hù)中國(guó)乃至世界的食品安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中糧集團(tuán)總裁、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于旭波發(fā)言。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓肖攝

于旭波表示，2014年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值為11萬(wàn)億，多元化的食品更多的被消費(fèi)者接受。中糧集團(tuán)2011年加入“GFSI”組織，國(guó)際化合作為中糧集團(tuán)提高食品安全保障能力和技術(shù)水平做出了積極影響。

本屆中國(guó)日的主題是“全球食品安全愿景：應(yīng)時(shí)而變”。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)支持此次活動(dòng)舉辦。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理委員會(huì)副主任、黨組成員王大寧及來(lái)自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)專家、食品企業(yè)代表等300余人出席。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)與GFSI簽訂合作諒解備忘錄。

會(huì)議期間，全球食品安全倡議宣布與中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)簽訂全球戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將成立食品安全促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)與“GFSI中國(guó)”的工作對(duì)接。

據(jù)悉，全球食品安全倡議（GFSI）是響應(yīng)行業(yè)驅(qū)動(dòng)為持續(xù)完善食品安全管理體系以確保為全球消費(fèi)者提供安全食品提升信息的行動(dòng)組織。成立于2000年，是獨(dú)立的非盈利國(guó)際組織，主張要從根本上解決食品安全問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，“一處認(rèn)證，處處認(rèn)可”，實(shí)現(xiàn)不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的全球趨同，提高食品供應(yīng)鏈的成本效率。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)成立于2015年9月，是經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，民政部批準(zhǔn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局業(yè)務(wù)主管的全國(guó)性行業(yè)組織，協(xié)會(huì)由來(lái)自國(guó)內(nèi)領(lǐng)先食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、科研院所和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等120家單位共同發(fā)起組成。

第五篇：智慧城市與食品安全社會(huì)共治

一，食品安全社會(huì)共治是智慧城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分

黨的十八大提出要建設(shè)“生態(tài)文明”的美麗中國(guó)，進(jìn)一步昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，智慧生態(tài)城市將成為未來(lái)城市發(fā)展的新方向。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

所謂“生態(tài)智慧”，是以信息化為驅(qū)動(dòng)，結(jié)合清潔技術(shù)的深入應(yīng)用，推動(dòng)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用信息科學(xué)和技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變城市的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，建設(shè)生態(tài)高效、信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮新型現(xiàn)代化城市。

生態(tài)智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)食品安全的社會(huì)共治。今年8月27日，發(fā)改委等國(guó)家八部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也多次提到了食品藥品安全，把基本形成食品藥品安全信息化體系列為主要目標(biāo)，要求在食品藥品領(lǐng)域建設(shè)具有溯源追查，社會(huì)監(jiān)督等功能的市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)體系。

民以食為天，食以安為先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中國(guó)從百姓到最高領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。最近一些年來(lái)危害食品安全的犯罪發(fā)案數(shù)量居高不下，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娚】蛋踩?，社?huì)反響強(qiáng)烈，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對(duì)于食品安全實(shí)行社會(huì)共治，是從根本上解決食品安全的一個(gè)關(guān)鍵舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善民生，維持安定的政治局面，有著重大的實(shí)踐意義，也是智慧生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

二，無(wú)錫市在智慧城市建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)用于食品安全的實(shí)踐

在2012年中國(guó)智慧城市發(fā)展年會(huì)上，無(wú)錫憑借智慧產(chǎn)業(yè)與智慧基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)、政府服務(wù)能力突出、典型應(yīng)用和組織體系建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，榮獲全國(guó)智慧城市第一名。國(guó)際電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）倡導(dǎo)的全球智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃于2014年8月 7日揭曉，無(wú)錫市與意大利特倫托市從全球數(shù)百個(gè)申請(qǐng)城市中勝出，與最早入選的墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市一起，組成全球3個(gè)試點(diǎn)城市。無(wú)錫市憑借在全球物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的獨(dú)特地位和推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用的顯著成效，得以入選。

2014年無(wú)錫市推出了《智慧無(wú)錫建設(shè)三年行動(dòng)綱要（2014年-2016年）》，《綱要》明確通過(guò)“一中心、四平臺(tái)”即無(wú)錫城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城市管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺(tái)、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)以及智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧金融、智慧旅游等一批應(yīng)用的建設(shè)，將應(yīng)用范圍擴(kuò)展到民生各個(gè)方面。

從2012年起到2014年，無(wú)錫啟動(dòng)“智慧城市”計(jì)劃，在全市九大領(lǐng)域開(kāi)展30多項(xiàng)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，讓物聯(lián)網(wǎng)全面融合到市民生活當(dāng)中。其中就包含了食品安全的內(nèi)容。為保障市民菜籃子的安全，2011年下半年起，無(wú)錫一批超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。2012年底，已在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。根據(jù)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，無(wú)錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，擴(kuò)大基于RFID(射頻識(shí)別技術(shù))標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通(包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購(gòu)等)和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。重點(diǎn)選取果蔬、畜禽、水產(chǎn)三個(gè)子項(xiàng)目分別實(shí)施。

然而，目前，無(wú)錫市依然存在食品安全監(jiān)管不到位，食品安全信息溝通渠道不暢，消費(fèi)者與生產(chǎn)者、監(jiān)管者——政府之間存在信息不對(duì)稱等情況。當(dāng)前無(wú)錫的監(jiān)管模式中，食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、其他社會(huì)力量如第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等并未有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，社會(huì)共治的局面有待建設(shè)。只有完善制度強(qiáng)化政府行政監(jiān)管、引導(dǎo)其他各類主體在食品安全問(wèn)題上發(fā)揮積極作用、整合社會(huì)資源，才能治理好食品安全問(wèn)題。要從根本上改善食品安全的總體形勢(shì)，不僅需要讓物聯(lián)網(wǎng)融合到市民生活中，還要注意發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)食品安全的社會(huì)共治。

三、食品安全社會(huì)共治在中國(guó)不僅是民生問(wèn)題，更是政治問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項(xiàng)之一，也受到黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在2013年12月23日在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“食品安全社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問(wèn)題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過(guò)度炒作，不僅重創(chuàng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心?！鼓谭邸录呢?fù)面影響至今還沒(méi)有消除，老百姓還是談國(guó)產(chǎn)奶粉色變，出國(guó)出境四處采購(gòu)嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對(duì)中國(guó)人限購(gòu)。想到這些事，我心情就很沉重?！薄澳懿荒茉谑称钒踩辖o老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。”

2014年10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求吸取福喜事件教訓(xùn)，食藥行業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管。通知要求，各地要充分認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，舉一反三，完善監(jiān)管體制，切實(shí)管住管好，不搞變通、不打折扣。國(guó)務(wù)院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革尚未到位的地方，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實(shí)相關(guān)工作，保證工作不斷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。各級(jí)食品安全委員會(huì)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，推動(dòng)各方齊抓共管、社會(huì)合力共治。

因此在中國(guó)，食品安全社會(huì)共治不僅是一個(gè)民生問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

四、由于食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，必須走社會(huì)共治之路

食品安全問(wèn)題具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。從復(fù)雜性來(lái)看，現(xiàn)代食品行業(yè) “產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復(fù)雜”，還面臨環(huán)境污染、非法和不當(dāng)添加、運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)不完善等諸多傳導(dǎo)性的安全問(wèn)題。食品生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生巨變并互相作用，消費(fèi)者希望一年四季都吃到干凈、美觀、可口、易于加工的高質(zhì)量的食品，必然面對(duì)反季蔬菜以及保鮮劑等食品添加劑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)面臨向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的規(guī)?；瘞?lái)了更多化學(xué)制品的使用。此外，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由傳統(tǒng)熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，也給食品安全帶來(lái)了誠(chéng)信的道德困境，轉(zhuǎn)型期不安全感帶來(lái)的浮躁功利心態(tài)驅(qū)使一部分人采取賭博的、非理性的短期行為方式來(lái)牟取暴利。從長(zhǎng)期性和艱巨性來(lái)看，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)過(guò)100多年的奮斗仍然面臨“馬肉**”、“肉毒桿菌污染”、“粉紅肉渣風(fēng)暴”；我國(guó)食品量大面廣的消費(fèi)總量、“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序、相對(duì)缺失的誠(chéng)信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、薄弱的監(jiān)管能力在短期內(nèi)也不可能全面解決；盡管我國(guó)食品安全監(jiān)管體制已在進(jìn)行改革，但真正整合、融合形成全力還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；我國(guó)食品安全問(wèn)題正處于并將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)處于易發(fā)、高發(fā)期。

在食品安全治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是除政府負(fù)有主要的監(jiān)管職責(zé)外，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大推動(dòng)以及媒體的監(jiān)督力量都發(fā)揮著不可或缺的作用。就中國(guó)而言，食品安全問(wèn)題更具有復(fù)雜性，目前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)誠(chéng)信體系缺失；社會(huì)監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。且政府監(jiān)管中往往存在權(quán)力尋租和執(zhí)法動(dòng)力不足的問(wèn)題。將這一問(wèn)題完全交給政府一方來(lái)監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問(wèn)題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體實(shí)行社會(huì)共治。

2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)食品安全問(wèn)題提出“重典治亂“的整治思路，建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度。調(diào)整政府食品安全監(jiān)管的職能，最終形成市場(chǎng)、社會(huì)與政府共同保障社會(huì)食品安全的社會(huì)共治格局。國(guó)務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局，凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

所謂食品安全社會(huì)共治，是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，包括政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織乃至社會(huì)成員個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動(dòng)完善社會(huì)管理手段，形成食品安全社會(huì)協(xié)同共治的格局。社會(huì)協(xié)同共治是創(chuàng)新社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本思路，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對(duì)不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問(wèn)題的有效手段。實(shí)行社會(huì)共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。政府要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度。社會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒(méi)有市場(chǎng)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無(wú)處藏身。在食品安全的社會(huì)共治中，現(xiàn)代科技手段可以，而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

五、食品安全社會(huì)共治的內(nèi)容

食品安全的社會(huì)共治即是治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)者、食品的消費(fèi)者及消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、企業(yè)和政府行為的監(jiān)督者——媒體、其他社會(huì)力量如第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等。其中，政府是食品安全的監(jiān)管主體，生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，消費(fèi)者和媒體是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)是保證公信力的一種中間力量，科學(xué)研究界是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)力量（見(jiàn)圖一）。通過(guò)整合社會(huì)資源，達(dá)成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全問(wèn)題。

圖一：具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的框架

首先，保障食品安全社會(huì)共治需要政府嚴(yán)格依法監(jiān)管。

食品安全是一個(gè)公共品，保障食品安全是政府的責(zé)任，政府是食品安全監(jiān)管的主體，在食品安全社會(huì)共治中起重要作用。政府部門在食品安全的治理中主要職責(zé)是：制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)；建立監(jiān)管體系和制度；監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全的狀況、評(píng)估和分析食品安全整體風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的安全監(jiān)督和管理。無(wú)論是制定政策、制定標(biāo)準(zhǔn)還是市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府始終是食品安全監(jiān)管權(quán)力者和責(zé)任者。所以，政府需要積極履行其監(jiān)管者的法定職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做到執(zhí)法到場(chǎng)、有效處置，確保食品安全。

當(dāng)然，食品安全監(jiān)管也有其特殊性。與其它法律的執(zhí)行不同，在食品安全執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯處于弱勢(shì)地位。違法者使用非法添加物的過(guò)程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發(fā)現(xiàn)；而執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則必須依賴高科技，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨額資源耗費(fèi)。違法成本低，執(zhí)法成本高，改變這一不對(duì)稱的模式，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會(huì)共治，通過(guò)多種渠道形成對(duì)違法違規(guī)者的多元威懾，包括采用各種技術(shù)手段，對(duì)政府執(zhí)法活動(dòng)和過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤和記錄，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。第二，實(shí)行食品安全社會(huì)共治需要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)管理論，監(jiān)管可以使風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限降低，但并不意味著零風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)規(guī)范化生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎所有精確的檢測(cè)都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去檢什么?，F(xiàn)實(shí)中，技術(shù)手段無(wú)法涵蓋所有基于利益驅(qū)動(dòng)的違法添加或不法商販的惡意隱瞞。換言之，監(jiān)管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等傳統(tǒng)管理方法，以及使用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段后，客觀上對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)能為力。

保障食品安全，首先是公權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也是市場(chǎng)的責(zé)任。由于食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性和廣泛性，一切都依靠政府監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。食品企業(yè)的責(zé)任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全問(wèn)題都是生產(chǎn)出來(lái)的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，那整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有食品安全之憂了。從這個(gè)意義上講，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。既然企業(yè)承擔(dān)了食品安全的主體責(zé)任，那么就必須從法律制度上落實(shí)其主體責(zé)任。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該提高，食品生產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)、原料添加等一切與食品生產(chǎn)安全有關(guān)的過(guò)程，都應(yīng)該可控和高度透明。又如，企業(yè)生產(chǎn)不安全食品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律責(zé)任。就民事賠償責(zé)任而言，目前的出了食品安全問(wèn)題被追責(zé)的概率偏低，賠償標(biāo)準(zhǔn)不高，使得企業(yè)違法生產(chǎn)的成本太低，不足以使企業(yè)有所忌怕。主體責(zé)任必須是讓違規(guī)者忌怕的責(zé)任，是讓違法者傾家蕩產(chǎn)甚至坐牢丟命的責(zé)任。所以，提高企業(yè)責(zé)任承擔(dān)份額，加大企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，是社會(huì)共治的重要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)估以及建立“黑名單”制度也是實(shí)行社會(huì)共治的重要內(nèi)容。

第三，食品安全社會(huì)共治需要行業(yè)自律與社會(huì)他律共同生效。

企業(yè)責(zé)任擴(kuò)展到全面，就是行業(yè)責(zé)任。所謂行業(yè)，就是由一個(gè)又一個(gè)企業(yè)組成的共同體。這個(gè)共同體，必須維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。食品安全是食品企業(yè)共同體的行業(yè)利益、共同利益。食品生產(chǎn)如果丟失了安全，當(dāng)然危及整個(gè)食品企業(yè)的共同利益和最大利益。所以，食品生產(chǎn)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、組織，要切實(shí)承擔(dān)其職責(zé)。一是要把所有食品企業(yè)組織起來(lái)；二是要制定和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度；三是對(duì)于食品企業(yè)履行其行業(yè)管理責(zé)任。相關(guān)的食品行業(yè)組織對(duì)于那些違法違規(guī)的食品企業(yè)，不僅要用行規(guī)處置，甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。對(duì)于食品行業(yè)組織要進(jìn)行政府和社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)于行業(yè)組織的活動(dòng)以及績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考核。

當(dāng)然，行業(yè)自律也是有限的。為了彌補(bǔ)其有限性，還需要靠社會(huì)監(jiān)督。不受監(jiān)督的企業(yè)和行業(yè)，也會(huì)危及食品安全。所以，社會(huì)監(jiān)督是不可缺少的重要一環(huán)。就社會(huì)監(jiān)督而言，有兩個(gè)方面最為重要：一是媒體監(jiān)督；二是公眾監(jiān)督。廣大群眾要有安全消費(fèi)意識(shí)，不要被商家的花言巧語(yǔ)蒙住了雙眼。一方面，要自覺(jué)抵制虛假?gòu)V告和假冒偽劣食品；另一方面，還要堅(jiān)決同食品安全違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。只有讓無(wú)視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過(guò)街老鼠，我們的餐桌安全才能得到最大限度的保障。

應(yīng)該向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，可以以社區(qū)的方式對(duì)食品安全進(jìn)行治理，讓每一個(gè)人——食品安全事件影響最大的群體即消費(fèi)者、企業(yè)，整個(gè)食品消費(fèi)鏈條上的供應(yīng)鏈等與食品有關(guān)的各個(gè)部門，都參與到食品安全監(jiān)管的活動(dòng)中來(lái)。讓這些與食品安全問(wèn)題密切相關(guān)的利益群體參與食品安全的監(jiān)管，構(gòu)成一個(gè)社區(qū)或者建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)有關(guān)食品安全的信息進(jìn)行傳播和驗(yàn)證。消費(fèi)者“用腳投票”的市場(chǎng)選擇，必然會(huì)使下游企業(yè)對(duì)供貨商的食品安全形成強(qiáng)大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的暢通和透明，民眾的執(zhí)法參與、法律訴訟，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織功能的發(fā)揮等，也是社會(huì)共治的重要路徑。

食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營(yíng)者自律；而消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在法律實(shí)施中也具有獨(dú)特功能。政府應(yīng)從更廣的視野去看待這些力量，對(duì)他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執(zhí)法參與，可以增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用。

例如，近年來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)地方出臺(tái)了專門針對(duì)食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)食品安全法律的實(shí)施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問(wèn)題，影響了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。在福喜事件中，福喜方面承認(rèn)違法行為已經(jīng)存在數(shù)年。這種長(zhǎng)期的生產(chǎn)加工食品的行為必然會(huì)涉及很多人。通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人，本應(yīng)能爭(zhēng)取到這些人對(duì)違法事實(shí)的舉報(bào)。然而，由于種種原因，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度并沒(méi)有發(fā)揮人們希望的作用。我們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行完善，摒棄立法過(guò)程中過(guò)度重視執(zhí)法部門單方需求和沒(méi)有能充分保護(hù)舉報(bào)者的安全和獎(jiǎng)勵(lì)偏低的缺陷。

社會(huì)力量的參與，最終都是直接或間接促進(jìn)公權(quán)對(duì)法律的實(shí)施。要形成兩種不同機(jī)制的最佳合力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于 “使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責(zé)任，另一方面更在于執(zhí)法者應(yīng)該有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對(duì)食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴(yán)格保密，何時(shí)抽檢、如何抽檢應(yīng)該成為執(zhí)法機(jī)密。只有這樣，才能時(shí)刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應(yīng)盡可能提高對(duì)食品企業(yè)，尤其是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽檢率。抽檢頻率越高，抽檢越規(guī)范，威懾力就越強(qiáng)，食品安全的法律也越會(huì)受到尊重和敬畏。

食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的。所以，政府部門監(jiān)管力量再大，也不可能包打天下。若發(fā)動(dòng)群眾參加監(jiān)督，則容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。譬如那些黑加工窩點(diǎn)能騙過(guò)監(jiān)管人員，卻騙不過(guò)人民群眾，因?yàn)榫驮诶习傩盏难燮さ紫?。再如：在出租屋?nèi)加工“三無(wú)”食品，附近居民馬上就能發(fā)現(xiàn)；濫用農(nóng)藥種瓜果和用瘦肉精去養(yǎng)豬，瞞不住鄰居和其他村民。加之監(jiān)管人員不可能24小時(shí)不間斷盯住，而老百姓監(jiān)管則可以實(shí)現(xiàn)“全天候”。所以必須了解人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，必須發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，必須組織和動(dòng)員人群眾參與監(jiān)管，必須遵循群眾路線，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

六、無(wú)錫市實(shí)現(xiàn)食品安全共治的抓手和對(duì)策

無(wú)錫市屬于中國(guó)大陸最發(fā)達(dá)的城市之一，不僅在智慧城市建設(shè)方面，走在全國(guó)的前列，而且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)也處于前列，整體食品安全形勢(shì)穩(wěn)定，趨向向好，但仍然有待完善。無(wú)錫市的食品安全總體情況也好于全國(guó)平均水平。應(yīng)該說(shuō)無(wú)錫市也應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)食品安全共治方面走在全國(guó)的前頭。

當(dāng)前，全國(guó)、全省正在加快食品藥品監(jiān)管體制改革，理順多頭監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量，食品藥品監(jiān)管將迎來(lái)新的機(jī)遇。但是，要使改革真正取得預(yù)期成效，真正效有確保人民群眾群眾飲食健康安全，關(guān)鍵還在于走群眾路線，轉(zhuǎn)變食品監(jiān)管職能，撬動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)共治局面。

一是必須建立科學(xué)、完備的法律法規(guī)體系。要設(shè)立法律法規(guī)，明確政府和監(jiān)管部門履行責(zé)任，食品企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，使各類主體進(jìn)行食品安全監(jiān)督有法可依、有章可循。按照構(gòu)建安全社會(huì)共治體系的要求，提高社會(huì)中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費(fèi)者的法律地位，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加快對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的整合、清理、修訂，促進(jìn)食品各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高標(biāo)準(zhǔn)透明度。

二是創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。從政策制定方面，更加廣泛地征求公眾意見(jiàn)，聽(tīng)取民意、吸收民智、維護(hù)民利；加大信息公開(kāi)范圍和力度，及時(shí)公布工作動(dòng)態(tài)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；大力推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的落實(shí)，建立統(tǒng)一的全市食品舉報(bào)投訴中心，積極運(yùn)用微信、微博等新興媒體接受舉報(bào)、投訴，并借助于現(xiàn)代技術(shù)手段，讓舉報(bào)者能隨時(shí)關(guān)注到自己的舉報(bào)由誰(shuí)在處理，處理到什么階段，處理結(jié)果怎么樣，如不滿意，向上面哪個(gè)部門進(jìn)行投訴。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)流程，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的便利性，制定法規(guī)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的安全和利益，激發(fā)群眾廣泛參與的積極性、主動(dòng)性。建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品監(jiān)管體系，充實(shí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍力量，特別要加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的資源，真正讓基層“兵強(qiáng)馬壯”，讓食品安全監(jiān)管的“腳”有力前行。

三是構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系。建立統(tǒng)一的食品誠(chéng)信信用系統(tǒng)，加快建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)與信息公共服務(wù)平臺(tái)，與公安、工商管理、證券監(jiān)管等政府部門以及金融機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)食品誠(chéng)信信用系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的全面對(duì)接。及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)信用情況，尤其是要發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的信用懲戒，為誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立真正的激勵(lì)約束機(jī)制。

四是推動(dòng)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。借鑒交通管理第三方強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的方式，建立全市范圍內(nèi)的食品企業(yè)責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。對(duì)違法違規(guī)的食品企業(yè)，支持消費(fèi)者通過(guò)法律渠道起訴，建立消費(fèi)者訴訟支持制度，追償經(jīng)濟(jì)和精神損失，逐步嘗試以賠償為主代替以經(jīng)濟(jì)罰款為主的法律責(zé)任，使違法違規(guī)企業(yè)真正付出“付不起的代價(jià)”，使保險(xiǎn)公司發(fā)揮食品安全的監(jiān)督責(zé)任，更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法維權(quán)。

五是加快建立追溯體系。利用現(xiàn)代信息化手段，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)無(wú)錫研究院等物聯(lián)網(wǎng)用于農(nóng)業(yè)和食品安全的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，逐步推廣食品電子追溯體系。在白酒、乳制品、豬肉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加快建立電子追溯體系，通過(guò)追溯體系倒逼企業(yè)向上游進(jìn)貨等各環(huán)節(jié)層層審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，為“問(wèn)題產(chǎn)品”及時(shí)下架召回和食品安全事故的有效處置提供技術(shù)支撐。

六是夯實(shí)基層監(jiān)督力量。發(fā)揮基層組織的作用，構(gòu)建“三網(wǎng)”，落實(shí)“四化”，形成“五機(jī)制”，即：構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)好“監(jiān)管格式規(guī)范化、責(zé)任精細(xì)化、監(jiān)管社會(huì)化和方法程式化”；形成“宣傳教育機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、常態(tài)監(jiān)管機(jī)制、督查考核機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制”。鼓勵(lì)支持老百姓自行檢測(cè)或者委托專業(yè)部門檢測(cè)食品質(zhì)量，監(jiān)管部門對(duì)于群眾自行檢測(cè)或者委托檢測(cè)的不合格食品應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，可通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫停銷售。經(jīng)核實(shí)產(chǎn)品不合格的，檢測(cè)費(fèi)用由違法企業(yè)承擔(dān)。

七是培育發(fā)展社會(huì)組織。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)復(fù)雜，政府監(jiān)管不可能包打天下，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，匯聚起共同維護(hù)食品安全的合力。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。積極培育和支持社會(huì)組織發(fā)展，解決好社會(huì)中間層組織在人力、財(cái)力、物力上長(zhǎng)期依附于政府部門問(wèn)題，使其成為真正獨(dú)立的社會(huì)組織。厘清政府與社會(huì)組織的職責(zé)邊界，加快發(fā)展行業(yè)組織，賦予行業(yè)組織一些權(quán)力和責(zé)任，特別要支持像無(wú)錫市農(nóng)商協(xié)會(huì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟這樣的由企業(yè)自主發(fā)起的行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自律。支持培育發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)審等機(jī)構(gòu)，為購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，提高效率、降低成本打下基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、全面的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的許可制度，整合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，加大科研投入，提高檢測(cè)能力，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，在確保新聞報(bào)道客觀、公正、真實(shí)、有效的同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的權(quán)益。

八是形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流的三方面保障體系。風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要。由于消費(fèi)者普遍缺少食品安全方面的知識(shí)，容易形成食品恐慌，因此政府部門、相關(guān)的非政府組織、消費(fèi)者團(tuán)體應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，進(jìn)行宣傳。同時(shí)生產(chǎn)廠家在適當(dāng)時(shí)候也要做類似的宣傳，使消費(fèi)者逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是值得信賴的。另外，可以讓消費(fèi)者走進(jìn)食品企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明化的學(xué)習(xí)和透明化的風(fēng)險(xiǎn)交流。

九是結(jié)合智慧城市的建設(shè)搭建食品安全社會(huì)共治公共平臺(tái)。食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康，食品安全工作需要公眾的聲音。政府要搭建食品安全社會(huì)共治信息溝通平臺(tái)，讓公眾充分表達(dá)意見(jiàn)。搭建協(xié)商聽(tīng)證平臺(tái)，讓更多的主體參與決策，充分表達(dá)意見(jiàn)，提高政策的科學(xué)性、透明性；搭建食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布食品監(jiān)督抽檢、認(rèn)證審評(píng)、“黑名單”企業(yè)等信息，讓公眾及時(shí)了解食品質(zhì)量安全水平，選擇消費(fèi)；搭建風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，讓公眾能夠科學(xué)理解食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，在各個(gè)利益相關(guān)方之間架起橋梁，及時(shí)交換信息和意見(jiàn)，彌合各方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異；搭建食品安全信息追溯平臺(tái)，及時(shí)向消費(fèi)者、交易方、監(jiān)管部門提供確認(rèn)食品真實(shí)可靠的信息，滿足各方的知情權(quán)，減少食品安全的顧慮，放心消費(fèi)；搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，幫助企業(yè)利用社會(huì)科研力量和外部智力資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、科研院所的技術(shù)合作與交流，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)食品業(yè)健康發(fā)展。

十是通過(guò)各種渠道和方法提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)水平。社會(huì)共治需要人民群眾廣泛參與，食品安全監(jiān)管部門要要加強(qiáng)與科協(xié)、教育、共青團(tuán)等部門協(xié)作，大力開(kāi)展食品安全和相關(guān)的科學(xué)知識(shí)宣傳，提高公眾權(quán)益保護(hù)意識(shí)。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作，創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選擇。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育培訓(xùn)，提高對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的識(shí)別與防范能力，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，培養(yǎng)消費(fèi)者良好的飲食習(xí)慣。結(jié)語(yǔ):

宏觀形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，打破“政府包打天下”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以“協(xié)同善治”為導(dǎo)向建設(shè)科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)共治。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，關(guān)鍵在政府。政府要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，落實(shí)各級(jí)政府和基層監(jiān)管部門責(zé)任；加快建立完善食品安全誠(chéng)信體系，完善食品安全管理員制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；積極培育食品行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行規(guī)行約、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)等方面的積極作用，提升行業(yè)自律水平；加強(qiáng)食品安全社會(huì)宣傳教育，提高公眾食品安全防范的主動(dòng)性、自覺(jué)性，采取各種措施，鼓勵(lì)公眾積極參與食品安全管理，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)新聞媒體對(duì)食品違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)客觀、科學(xué)準(zhǔn)確報(bào)道食品安全事件，并積極開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)的公益宣傳。政府工作做到位了，其他主體的活動(dòng)就會(huì)跟上。無(wú)錫市的智慧城市走在全國(guó)前列，無(wú)錫市的食品安全社會(huì)共治水平與成效也一定會(huì)走在全國(guó)前列。