第一篇：“社會共治,同心攜手維護食品安全”活動總結(jié)

“社會共治，同心攜手維護食品安全”

宣傳教育活動總結(jié)

為增強全校師生食品安全宣傳教育的參與意識，普及食品安全科學知識，根據(jù)貴食安委辦[2013]19號文件精神的要求，我校于6月中下旬圍繞“社會共治，同心攜手維護食品安全”的主題，有計劃、有步驟地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動。現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，成立組織。

我校高度重視此次食品安全宣傳活動，成立了以中心學校校長為組長的領(lǐng)導小組，負責制定活動方案，組織、宣傳、指導和督查活動的開展。

二、制定方案，明確目的。

圍繞此次食品安全宣傳活動的主題，我校制定了切合學校實際，貼近師生生活的活動方案，要求各小學充分利用各種宣傳手段，具體通過懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料、安全教育課、“紅領(lǐng)巾”廣播、主題班會、國旗下演講、黑板報等形式，進行全方位、多角度的宣傳，大力營造人人關(guān)心、重視食品安全的氛圍。

三、內(nèi)容豐富，效果明顯。

1、各校利用國旗下講話、校園廣播、主題班會等重點時段，以懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等形式，向全校師生宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全科普知識，此次活動中，共懸掛橫幅或粘貼標語16條，發(fā)放宣傳材料1200多份，收到了良好的宣傳效果。

2、各小學因校制宜，開展了豐富多彩的系列宣傳活動。其中有8所小學開展了食品安全知識集中講座；5所小學組織全校師生觀看了食品安全知識視頻；各班級均利用主題班（隊）會進行了食品安全知識宣傳，并出了一期黑板報；部分學校充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾值日崗的職能，開展了“杜絕零食進校園”活動，加強對學生在校期間衛(wèi)生習慣的監(jiān)督。由于各項活動的內(nèi)容緊密聯(lián)系生活實際，教育學生從身邊細節(jié)做起，著力提高了師生的自我保護能力和衛(wèi)生防病意識。

3、各授課老師利用晨會、放學前的安全提醒時段，教育學生不購買“三無食品”，告誡學生飯前、便后勤洗手，謹防病從口入，不斷增強學生食品安全意識。

4、中心學校要求各校加強對食堂的常規(guī)自查，并及時對從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識宣傳，確保本次宣傳活動全面覆蓋、不留死角。

通過本次食品安全宣傳活動，普及了食品安全科普知識，增強了全校師生的自我保護意識和維權(quán)意識，形成了全校上下，人人關(guān)注和參與食品安全的良好氛圍。

二0一三年六月二十八日

第二篇：食品安全要靠社會共治

食品安全要靠社會共治

第四屆黑龍江國際綠色有機食品產(chǎn)業(yè)博覽會暨哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會，邀約了國內(nèi)很多知名企業(yè)就食品安全進行探討，近年來，最受公眾關(guān)注的十大焦點問題調(diào)查，7次調(diào)查中均有食品安全問題，其中6次進入十大焦點問題的前五，2012年、2013年排列在最受關(guān)注問題的首位。調(diào)查中公眾表示出對食品安全狀況極大的不滿意?？梢?，食品安全的治理是一項復雜的社會工程，需要動員更多的社會力量共同參與完成。

龍江大糧倉食品安全靠社會共治的重要性

社會發(fā)展到今天，人們對公共品的需求加大，在眼前生存、發(fā)展和長遠的人類利益的謀求上，產(chǎn)生諸多的社會公共問題，亟待解決。然而，一些公共問題的形成原因復雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難達成良好的監(jiān)管效果。這類公共問題被稱為復雜的公共治理問題。復雜的公共問題具有以下特征：一是涉及面廣，關(guān)乎社會每個人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關(guān)系復雜，各方博弈的過程中很難達成共識，此類問題在短時間內(nèi)難以得出明確的結(jié)論，例如轉(zhuǎn)基因食品安全性問題。不難看出，食品安全問題具有上述特點，是一個復雜的公共治理問題。

日本當年二戰(zhàn)結(jié)束后，進行經(jīng)濟復蘇期間，也出現(xiàn)毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問題，涉及面之廣，危害度之高，社會反響巨大。群眾自發(fā)的抵制，政府的有力監(jiān)管，從新樹立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導，使這個戰(zhàn)敗，資源極度匱乏的國家目前成為食品安全監(jiān)管最為嚴格的國家之一。

目前中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導致政府監(jiān)管難度極大。將這一問題交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國外的經(jīng)驗為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會共治。

龍江大糧倉食品安全實現(xiàn)社會共治的有效措施

優(yōu)化監(jiān)管力度。之前發(fā)生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會每一個成員的國計民生的大事，其危害巨大，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展，人民生活中的一個巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠遠不夠，以前出現(xiàn)的民間打假運動配合政府的315，對整頓市場，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費者的維權(quán)意識，培養(yǎng)良好的購物習慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進貨渠道流程，政府加大監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信良心經(jīng)營是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監(jiān)督的情況下，易于產(chǎn)生權(quán)利尋租和政企合謀的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)的商業(yè)欺詐和過分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機關(guān)監(jiān)督管理的成本。與此同時，新聞媒體可以彌補很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實的信息被社會各界所知，有效的規(guī)避了地方保護主義。而且新聞媒體的曝光會使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監(jiān)督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語權(quán)是其發(fā)揮作用的必要條件，據(jù)《中國食品安全輿情報告藍皮書》（2013）統(tǒng)計2012年通過媒體曝光的食品安全事件共計1942起，媒體對食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關(guān)注，強大的輿論壓力在促使政府監(jiān)管改進和企業(yè)責任落實中起作用。傳統(tǒng)的大眾媒體和新型自媒體既具有監(jiān)督政府不作為與企業(yè)違法生產(chǎn)的作用，又能防止企業(yè)和政府的合謀。

消費者是食品安全風險的最終承擔者，食品安全與否關(guān)系到消費者的切身利益。在食品安全治理中，消費者作為重要的市場力量，有能力通過自身的選擇行為影響市場，進而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。尤其是有組織的消費者，其力量將更為強大。中國的消費者運動方興未艾，為了解決食品安全問題，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)夫市集等新型食物供給方式為消費者提供了更多的選擇，更好地發(fā)揮了市場的作用，促進市場平衡。

強化監(jiān)管方式。良好的社會消費生態(tài)環(huán)境，需要全民自發(fā)的去維護和行動，建立全民社會共治體制，政府監(jiān)管，消費者對曝光企業(yè)不進行購買，抵制，去正規(guī)的超市購物，流通渠道建立完善進貨渠道流程，政府對生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)原料監(jiān)管，企業(yè)也自覺的誠信經(jīng)營是社會食品安全的良性循環(huán)系統(tǒng)。從而公平公正，建立社會信任。

治理好食品安全問題是全體社會成員的共同期望，而要達成治理的效果，需要形成社會共治的框架和格局，凝聚社會力量，共同努力完成這一復雜的社會工程。

第三篇：演講——同心攜手 共抗艾滋

同心攜手

共抗艾滋

大家好,我今天演講的題目是《同心攜手,共抗艾滋》。

艾滋病即獲得性免疫缺損綜合癥，艾滋病毒對人體的免疫系統(tǒng)以毀滅性破壞。為了提高人們對艾滋病的認識，世界衛(wèi)生組織于1988年將每年的12月1日定為世界艾滋病日。艾滋病的預防,不僅僅是一個衛(wèi)生問題,更是一個復雜的社會問題。但是作為青少年個人，如何預防艾滋病呢？

也許會有人說這是杞人憂天，其實，艾滋病離我們并不遙遠。說不定，某個與我們擦肩而過的路人就是艾滋病感染者。當然，也不乏一些談艾色變的人。而他們不知道的是，艾滋病并不可怕。艾滋病主要通過母嬰,血液和性接觸三種途徑傳播。至于其他握手，擁抱，禮節(jié)性親吻甚至是同吃同住等日常生活的接觸是不會傳播艾滋病的。所以，如果我們的身邊發(fā)現(xiàn)了艾滋病患者，不用害怕，更不能看不起、排斥他們。我們要用一顆同情的心去關(guān)心幫助他們，使他們能正常的工作生活，不擴散病情。像我高中的時候，有一段時間就流傳著，一些艾滋病患者，因為對社會的不滿而將自己的身體扎破，然后將血液混入到一些快餐、小吃當中去，從而導致更多的人變成了艾滋病毒感染者。

艾滋病的流行趨勢已經(jīng)非常嚴峻，給人類帶來的傷害和損失觸目驚心。2002年聯(lián)合國秘書長安南在訪華發(fā)表的演講稿中竟有超過二分之一的文字談中國艾滋病的防治。安南指出：中國必須刻不容緩的防治艾滋病毒進一步大規(guī)模蔓延，中國正處于一個決定性時刻··

目前世界尚無預防艾滋病的有效疫苗,因此最重要的是采取預防措施。方法有：（1）潔身自愛，注意個人衛(wèi)生；（2）嚴禁吸毒；（3）不擅自輸血和使用血制品；（4）不借用或共用個人用品等等。

好想，在不久的以后，人們不再談艾色變。

好想，在不久的將來，大家看到艾滋病病人能給予一個簡單的微笑。

好想，在不久的未來，人類能戰(zhàn)勝艾滋病病毒。

艾滋病病人并不可怕，可怕的是別人冷漠恐懼的眼神。

最可怕的不是艾滋病病人，而是社會的誤解及排斥。

一個簡單的微笑是拯救艾滋病病人的神丹妙藥。

看到了嗎，漫天飄舞的紅絲帶··

第四篇：食品安全需社會協(xié)同共治

食品安全需社會協(xié)同共治

2013-4-17 5:51:56來源：《 光明日報 》（2013年04月17日 02 版）光明日報北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠信守望”新聞公益行動啟動儀式上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長王明珠表示，維護食品安全，需要進一步拓展外部聯(lián)動和社會監(jiān)督途徑，由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，推動社會協(xié)同共治。

王明珠說，當前，食品行業(yè)準入門檻低、企業(yè)數(shù)量大、地域分布散，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象比較突出。解決這一問題，離不開社會各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開制度，建設全國聯(lián)網(wǎng)的電子信息系統(tǒng)和公共服務平臺。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和銀行、證券等金融服務機構(gòu)，在行政審批、貸款融資、金融服務等方面，建立“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的聯(lián)動獎懲機制。要認真落實食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，完善對舉報人的獎勵和保護措施，降低消費者的維權(quán)成本和舉證難度。要強化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織的誠信自律和約束引導機制建設。

第五篇：智慧城市與食品安全社會共治

一，食品安全社會共治是智慧城市建設的一個有機組成部分

黨的十八大提出要建設“生態(tài)文明”的美麗中國，進一步昭示了中國共產(chǎn)黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心，智慧生態(tài)城市將成為未來城市發(fā)展的新方向。建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。

所謂“生態(tài)智慧”，是以信息化為驅(qū)動，結(jié)合清潔技術(shù)的深入應用，推動城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和高效運轉(zhuǎn)的建設運動，旨在通過先進適用技術(shù)應用和開發(fā)建設模式創(chuàng)新，綜合運用信息科學和技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法去改變城市的生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，建設生態(tài)高效、信息發(fā)達、經(jīng)濟繁榮新型現(xiàn)代化城市。

生態(tài)智慧城市的建設離不開食品安全的社會共治。今年8月27日，發(fā)改委等國家八部委發(fā)布的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中也多次提到了食品藥品安全，把基本形成食品藥品安全信息化體系列為主要目標，要求在食品藥品領(lǐng)域建設具有溯源追查，社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系。

民以食為天，食以安為先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中國從百姓到最高領(lǐng)導關(guān)注的一個焦點和熱點。最近一些年來危害食品安全的犯罪發(fā)案數(shù)量居高不下，重大惡性案件時有發(fā)生，嚴重危害人們?nèi)罕娚】蛋踩鐣错憦娏?，在一定程度上影響了社會的和諧與穩(wěn)定。對于食品安全實行社會共治，是從根本上解決食品安全的一個關(guān)鍵舉措，對于維護社會穩(wěn)定，改善民生，維持安定的政治局面，有著重大的實踐意義，也是智慧生態(tài)城市建設的一個有機組成部分。

二，無錫市在智慧城市建設和物聯(lián)網(wǎng)用于食品安全的實踐

在2012年中國智慧城市發(fā)展年會上，無錫憑借智慧產(chǎn)業(yè)與智慧基礎(chǔ)設施穩(wěn)步推進、政府服務能力突出、典型應用和組織體系建設領(lǐng)先的優(yōu)勢，榮獲全國智慧城市第一名。國際電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）倡導的全球智慧城市試點計劃于2014年8月 7日揭曉，無錫市與意大利特倫托市從全球數(shù)百個申請城市中勝出，與最早入選的墨西哥瓜達拉哈拉市一起，組成全球3個試點城市。無錫市憑借在全球物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的獨特地位和推進物聯(lián)網(wǎng)示范應用的顯著成效，得以入選。

2014年無錫市推出了《智慧無錫建設三年行動綱要（2014年-2016年）》，《綱要》明確通過“一中心、四平臺”即無錫城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務綜合信息服務平臺、城市管理綜合信息服務平臺、經(jīng)濟運行綜合信息服務平臺、民生服務綜合信息服務平臺以及智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧金融、智慧旅游等一批應用的建設，將應用范圍擴展到民生各個方面。

從2012年起到2014年，無錫啟動“智慧城市”計劃，在全市九大領(lǐng)域開展30多項重點示范工程建設，讓物聯(lián)網(wǎng)全面融合到市民生活當中。其中就包含了食品安全的內(nèi)容。為保障市民菜籃子的安全，2011年下半年起，無錫一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。2012年底，已在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。根據(jù)智慧城市建設行動計劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴大基于RFID(射頻識別技術(shù))標簽的食品安全可追溯范圍，進行源頭供應、處理、流通(包括批發(fā)、配送、零售和團購等)和消費各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實時采樣、傳輸、處理和遠程監(jiān)控的智能化。重點選取果蔬、畜禽、水產(chǎn)三個子項目分別實施。

然而，目前，無錫市依然存在食品安全監(jiān)管不到位，食品安全信息溝通渠道不暢，消費者與生產(chǎn)者、監(jiān)管者——政府之間存在信息不對稱等情況。當前無錫的監(jiān)管模式中，食品經(jīng)營者、消費者、其他社會力量如第三方認證和檢測機構(gòu)、中立的科學力量等并未有效調(diào)動起來，社會共治的局面有待建設。只有完善制度強化政府行政監(jiān)管、引導其他各類主體在食品安全問題上發(fā)揮積極作用、整合社會資源，才能治理好食品安全問題。要從根本上改善食品安全的總體形勢，不僅需要讓物聯(lián)網(wǎng)融合到市民生活中，還要注意發(fā)動整個社會協(xié)同努力，實現(xiàn)食品安全的社會共治。

三、食品安全社會共治在中國不僅是民生問題，更是政治問題

中國社會科學院發(fā)布的《中國社會發(fā)展報告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項之一，也受到黨和國家最高領(lǐng)導人的高度重視。在2013年12月23日在全國農(nóng)村工作會議上，習主席強調(diào)，“食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的負面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重。”“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?/p>

2014年10月9日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設有關(guān)事項的通知》，要求吸取福喜事件教訓，食藥行業(yè)實行全程監(jiān)管。通知要求，各地要充分認識食品安全問題的復雜性、長期性、艱巨性，舉一反三，完善監(jiān)管體制，切實管住管好，不搞變通、不打折扣。國務院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。機構(gòu)改革尚未到位的地方，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實相關(guān)工作，保證工作不斷、運轉(zhuǎn)順暢。各級食品安全委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用，落實地方政府屬地管理責任，明確監(jiān)管部門職責，推動各方齊抓共管、社會合力共治。

因此在中國，食品安全社會共治不僅是一個民生問題，更是一個政治問題。

四、由于食品安全問題的復雜性、長期性和艱巨性，必須走社會共治之路

食品安全問題具有復雜性、長期性和艱巨性。從復雜性來看，現(xiàn)代食品行業(yè) “產(chǎn)業(yè)鏈條長、時間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復雜”，還面臨環(huán)境污染、非法和不當添加、運輸貯存環(huán)節(jié)不完善等諸多傳導性的安全問題。食品生產(chǎn)和消費方式發(fā)生巨變并互相作用，消費者希望一年四季都吃到干凈、美觀、可口、易于加工的高質(zhì)量的食品，必然面對反季蔬菜以及保鮮劑等食品添加劑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)面臨向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的規(guī)?；瘞砹烁嗷瘜W制品的使用。此外，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，由傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型，也給食品安全帶來了誠信的道德困境，轉(zhuǎn)型期不安全感帶來的浮躁功利心態(tài)驅(qū)使一部分人采取賭博的、非理性的短期行為方式來牟取暴利。從長期性和艱巨性來看，歐美等發(fā)達地區(qū)和國家經(jīng)過100多年的奮斗仍然面臨“馬肉**”、“肉毒桿菌污染”、“粉紅肉渣風暴”；我國食品量大面廣的消費總量、“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序、相對缺失的誠信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責任意識、薄弱的監(jiān)管能力在短期內(nèi)也不可能全面解決；盡管我國食品安全監(jiān)管體制已在進行改革，但真正整合、融合形成全力還有一個較長的過程；我國食品安全問題正處于并將在一定時期內(nèi)持續(xù)處于易發(fā)、高發(fā)期。

在食品安全治理中，發(fā)達國家的經(jīng)驗是除政府負有主要的監(jiān)管職責外，企業(yè)社會責任的承擔、消費者運動的強大推動以及媒體的監(jiān)督力量都發(fā)揮著不可或缺的作用。就中國而言，食品安全問題更具有復雜性，目前中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導致政府監(jiān)管難度極大。且政府監(jiān)管中往往存在權(quán)力尋租和執(zhí)法動力不足的問題。將這一問題完全交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國外的經(jīng)驗為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體實行社會共治。

2013年，國務院總理李克強針對食品安全問題提出“重典治亂“的整治思路，建立最嚴格的食品監(jiān)管制度。調(diào)整政府食品安全監(jiān)管的職能，最終形成市場、社會與政府共同保障社會食品安全的社會共治格局。國務院副總理汪洋強調(diào)，要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

所謂食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織乃至社會成員個人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會協(xié)同共治的格局。社會協(xié)同共治是創(chuàng)新社會管理和市場監(jiān)管的基本思路，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復雜多變等突出問題的有效手段。實行社會共治，關(guān)鍵是落實各方責任。企業(yè)要落實主體責任，自覺樹立質(zhì)量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機制。政府要履行監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴格的科學監(jiān)管制度。社會要強化監(jiān)督責任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。在食品安全的社會共治中，現(xiàn)代科技手段可以，而且應該發(fā)揮重要作用。

五、食品安全社會共治的內(nèi)容

食品安全的社會共治即是治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應該包括食品的生產(chǎn)者、食品的消費者及消費者運動、企業(yè)和政府行為的監(jiān)督者——媒體、其他社會力量如第三方認證和檢測機構(gòu)、中立的科學力量等。其中，政府是食品安全的監(jiān)管主體，生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的責任主體，消費者和媒體是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，第三方認證和檢測機構(gòu)是保證公信力的一種中間力量，科學研究界是控制食品安全風險的技術(shù)力量（見圖一）。通過整合社會資源，達成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全問題。

圖一：具有中國特色的食品安全風險社會共治的框架

首先，保障食品安全社會共治需要政府嚴格依法監(jiān)管。

食品安全是一個公共品，保障食品安全是政府的責任，政府是食品安全監(jiān)管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用。政府部門在食品安全的治理中主要職責是：制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)；建立監(jiān)管體系和制度；監(jiān)測國家食品安全的狀況、評估和分析食品安全整體風險；承擔對食品生產(chǎn)和流通的安全監(jiān)督和管理。無論是制定政策、制定標準還是市場監(jiān)管，無論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府始終是食品安全監(jiān)管權(quán)力者和責任者。所以，政府需要積極履行其監(jiān)管者的法定職責，及時發(fā)現(xiàn)問題，并做到執(zhí)法到場、有效處置，確保食品安全。

當然，食品安全監(jiān)管也有其特殊性。與其它法律的執(zhí)行不同，在食品安全執(zhí)法中，執(zhí)法機構(gòu)明顯處于弱勢地位。違法者使用非法添加物的過程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發(fā)現(xiàn)；而執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題則必須依賴高科技，同時會產(chǎn)生巨額資源耗費。違法成本低，執(zhí)法成本高，改變這一不對稱的模式，需要強調(diào)食品安全的社會共治，通過多種渠道形成對違法違規(guī)者的多元威懾，包括采用各種技術(shù)手段，對政府執(zhí)法活動和過程進行全程跟蹤和記錄，對企業(yè)進行全面監(jiān)管。第二，實行食品安全社會共治需要落實企業(yè)主體責任

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)管理論，監(jiān)管可以使風險無限降低，但并不意味著零風險。標準主要針對規(guī)范化生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎所有精確的檢測都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去檢什么?，F(xiàn)實中，技術(shù)手段無法涵蓋所有基于利益驅(qū)動的違法添加或不法商販的惡意隱瞞。換言之，監(jiān)管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進貨查驗、索證索票等傳統(tǒng)管理方法，以及使用標準、風險評估和檢驗檢測等現(xiàn)代化監(jiān)管手段后，客觀上對潛在風險無能為力。

保障食品安全，首先是公權(quán)的責任，同時也是市場的責任。由于食品安全問題的復雜性和廣泛性，一切都依靠政府監(jiān)管是不現(xiàn)實的。食品企業(yè)的責任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全問題都是生產(chǎn)出來的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，那整個社會就不會有食品安全之憂了。從這個意義上講，企業(yè)是食品安全的第一責任人，承擔主體責任。既然企業(yè)承擔了食品安全的主體責任，那么就必須從法律制度上落實其主體責任。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻應該提高，食品生產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)、原料添加等一切與食品生產(chǎn)安全有關(guān)的過程，都應該可控和高度透明。又如，企業(yè)生產(chǎn)不安全食品應當承擔更加嚴厲的法律責任。就民事賠償責任而言，目前的出了食品安全問題被追責的概率偏低，賠償標準不高，使得企業(yè)違法生產(chǎn)的成本太低，不足以使企業(yè)有所忌怕。主體責任必須是讓違規(guī)者忌怕的責任，是讓違法者傾家蕩產(chǎn)甚至坐牢丟命的責任。所以，提高企業(yè)責任承擔份額，加大企業(yè)第一責任人的責任，是社會共治的重要內(nèi)容。對企業(yè)的誠信情況進行評估以及建立“黑名單”制度也是實行社會共治的重要內(nèi)容。

第三，食品安全社會共治需要行業(yè)自律與社會他律共同生效。

企業(yè)責任擴展到全面，就是行業(yè)責任。所謂行業(yè)，就是由一個又一個企業(yè)組成的共同體。這個共同體，必須維護整個行業(yè)的利益，而不是個別企業(yè)的利益。食品安全是食品企業(yè)共同體的行業(yè)利益、共同利益。食品生產(chǎn)如果丟失了安全，當然危及整個食品企業(yè)的共同利益和最大利益。所以，食品生產(chǎn)的各種行業(yè)協(xié)會、組織，要切實承擔其職責。一是要把所有食品企業(yè)組織起來；二是要制定和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度；三是對于食品企業(yè)履行其行業(yè)管理責任。相關(guān)的食品行業(yè)組織對于那些違法違規(guī)的食品企業(yè)，不僅要用行規(guī)處置，甚至應當承擔一定的連帶責任。對于食品行業(yè)組織要進行政府和社會的監(jiān)督和評估，獎優(yōu)罰劣，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對于行業(yè)組織的活動以及績效進行評估和考核。

當然，行業(yè)自律也是有限的。為了彌補其有限性，還需要靠社會監(jiān)督。不受監(jiān)督的企業(yè)和行業(yè)，也會危及食品安全。所以，社會監(jiān)督是不可缺少的重要一環(huán)。就社會監(jiān)督而言，有兩個方面最為重要：一是媒體監(jiān)督；二是公眾監(jiān)督。廣大群眾要有安全消費意識，不要被商家的花言巧語蒙住了雙眼。一方面，要自覺抵制虛假廣告和假冒偽劣食品；另一方面，還要堅決同食品安全違法犯罪行為作斗爭。只有讓無視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過街老鼠，我們的餐桌安全才能得到最大限度的保障。

應該向歐美發(fā)達國家學習，可以以社區(qū)的方式對食品安全進行治理，讓每一個人——食品安全事件影響最大的群體即消費者、企業(yè)，整個食品消費鏈條上的供應鏈等與食品有關(guān)的各個部門，都參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。讓這些與食品安全問題密切相關(guān)的利益群體參與食品安全的監(jiān)管，構(gòu)成一個社區(qū)或者建立一個產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對有關(guān)食品安全的信息進行傳播和驗證。消費者“用腳投票”的市場選擇，必然會使下游企業(yè)對供貨商的食品安全形成強大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的暢通和透明，民眾的執(zhí)法參與、法律訴訟，市場機制和社會組織功能的發(fā)揮等，也是社會共治的重要路徑。

食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營者自律；而消費者組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織在法律實施中也具有獨特功能。政府應從更廣的視野去看待這些力量，對他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執(zhí)法參與，可以增加執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導，發(fā)揮其積極作用。

例如，近年來，全國絕大多數(shù)地方出臺了專門針對食品領(lǐng)域的有獎舉報制度，對食品安全法律的實施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎金設定、保密等方面不同程度地存在一些問題，影響了制度應有功能的發(fā)揮。在福喜事件中，福喜方面承認違法行為已經(jīng)存在數(shù)年。這種長期的生產(chǎn)加工食品的行為必然會涉及很多人。通過有獎舉報制度，鼓勵內(nèi)部舉報人，本應能爭取到這些人對違法事實的舉報。然而，由于種種原因，有獎舉報制度并沒有發(fā)揮人們希望的作用。我們認為應該對有獎舉報制度進行完善，摒棄立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求和沒有能充分保護舉報者的安全和獎勵偏低的缺陷。

社會力量的參與，最終都是直接或間接促進公權(quán)對法律的實施。要形成兩種不同機制的最佳合力，必須進一步加強公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于 “使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責任，另一方面更在于執(zhí)法者應該有較強的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴格保密，何時抽檢、如何抽檢應該成為執(zhí)法機密。只有這樣，才能時刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應盡可能提高對食品企業(yè)，尤其是存在很大風險的食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的抽檢率。抽檢頻率越高，抽檢越規(guī)范，威懾力就越強，食品安全的法律也越會受到尊重和敬畏。

食品安全是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。所以，政府部門監(jiān)管力量再大，也不可能包打天下。若發(fā)動群眾參加監(jiān)督，則容易發(fā)現(xiàn)問題。譬如那些黑加工窩點能騙過監(jiān)管人員，卻騙不過人民群眾，因為就在老百姓的眼皮底下。再如：在出租屋內(nèi)加工“三無”食品，附近居民馬上就能發(fā)現(xiàn)；濫用農(nóng)藥種瓜果和用瘦肉精去養(yǎng)豬，瞞不住鄰居和其他村民。加之監(jiān)管人員不可能24小時不間斷盯住，而老百姓監(jiān)管則可以實現(xiàn)“全天候”。所以必須了解人民群眾關(guān)心的突出問題，必須發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重點、難點問題，必須組織和動員人群眾參與監(jiān)管，必須遵循群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

六、無錫市實現(xiàn)食品安全共治的抓手和對策

無錫市屬于中國大陸最發(fā)達的城市之一，不僅在智慧城市建設方面，走在全國的前列，而且經(jīng)濟和社會發(fā)展水平在全國也處于前列，整體食品安全形勢穩(wěn)定，趨向向好，但仍然有待完善。無錫市的食品安全總體情況也好于全國平均水平。應該說無錫市也應該在實現(xiàn)食品安全共治方面走在全國的前頭。

當前，全國、全省正在加快食品藥品監(jiān)管體制改革，理順多頭監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量，食品藥品監(jiān)管將迎來新的機遇。但是，要使改革真正取得預期成效，真正效有確保人民群眾群眾飲食健康安全，關(guān)鍵還在于走群眾路線，轉(zhuǎn)變食品監(jiān)管職能，撬動社會力量，形成社會共治局面。

一是必須建立科學、完備的法律法規(guī)體系。要設立法律法規(guī)，明確政府和監(jiān)管部門履行責任，食品企業(yè)主體責任和社會監(jiān)督責任，使各類主體進行食品安全監(jiān)督有法可依、有章可循。按照構(gòu)建安全社會共治體系的要求，提高社會中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費者的法律地位，維護消費者權(quán)益。加快對食品標準的整合、清理、修訂，促進食品各類標準規(guī)范化管理，建立標準數(shù)據(jù)庫，提高標準透明度。

二是創(chuàng)新公眾參與機制。從政策制定方面，更加廣泛地征求公眾意見，聽取民意、吸收民智、維護民利；加大信息公開范圍和力度，及時公布工作動態(tài)，維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；大力推進有獎舉報制度的落實，建立統(tǒng)一的全市食品舉報投訴中心，積極運用微信、微博等新興媒體接受舉報、投訴，并借助于現(xiàn)代技術(shù)手段，讓舉報者能隨時關(guān)注到自己的舉報由誰在處理，處理到什么階段，處理結(jié)果怎么樣，如不滿意，向上面哪個部門進行投訴。進一步簡化和優(yōu)化獎勵兌現(xiàn)流程，提高舉報獎勵的便利性，制定法規(guī)，切實保護企業(yè)內(nèi)部舉報人的安全和利益，激發(fā)群眾廣泛參與的積極性、主動性。建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品監(jiān)管體系，充實食品安全監(jiān)管隊伍力量，特別要加強基層監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，配備必要的資源，真正讓基層“兵強馬壯”，讓食品安全監(jiān)管的“腳”有力前行。

三是構(gòu)建食品安全誠信體系。建立統(tǒng)一的食品誠信信用系統(tǒng)，加快建設企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫與信息公共服務平臺，與公安、工商管理、證券監(jiān)管等政府部門以及金融機構(gòu)、實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)食品誠信信用系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的全面對接。及時向社會公布企業(yè)信用情況，尤其是要發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”，情節(jié)嚴重的要實行清退和行業(yè)禁入，從而實現(xiàn)對失信企業(yè)和相關(guān)責任人的信用懲戒，為誠信企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，建立真正的激勵約束機制。

四是推動責任強制保險。借鑒交通管理第三方強制責任保險的方式，建立全市范圍內(nèi)的食品企業(yè)責任強制性保險制度。對違法違規(guī)的食品企業(yè)，支持消費者通過法律渠道起訴，建立消費者訴訟支持制度，追償經(jīng)濟和精神損失，逐步嘗試以賠償為主代替以經(jīng)濟罰款為主的法律責任，使違法違規(guī)企業(yè)真正付出“付不起的代價”，使保險公司發(fā)揮食品安全的監(jiān)督責任，更好地維護消費者的合法維權(quán)。

五是加快建立追溯體系。利用現(xiàn)代信息化手段，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮復旦大學無錫研究院等物聯(lián)網(wǎng)用于農(nóng)業(yè)和食品安全的研究機構(gòu)和企業(yè)的作用，逐步推廣食品電子追溯體系。在白酒、乳制品、豬肉等重點產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)加快建立電子追溯體系，通過追溯體系倒逼企業(yè)向上游進貨等各環(huán)節(jié)層層審查，嚴把質(zhì)量關(guān)口，為“問題產(chǎn)品”及時下架召回和食品安全事故的有效處置提供技術(shù)支撐。

六是夯實基層監(jiān)督力量。發(fā)揮基層組織的作用，構(gòu)建“三網(wǎng)”，落實“四化”，形成“五機制”，即：構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級監(jiān)管網(wǎng)絡；落實好“監(jiān)管格式規(guī)范化、責任精細化、監(jiān)管社會化和方法程式化”；形成“宣傳教育機制、責任落實機制、常態(tài)監(jiān)管機制、督查考核機制和社會參與機制”。鼓勵支持老百姓自行檢測或者委托專業(yè)部門檢測食品質(zhì)量，監(jiān)管部門對于群眾自行檢測或者委托檢測的不合格食品應當立即核實，可通知生產(chǎn)經(jīng)營單位暫停銷售。經(jīng)核實產(chǎn)品不合格的，檢測費用由違法企業(yè)承擔。

七是培育發(fā)展社會組織。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復雜，政府監(jiān)管不可能包打天下，必須充分調(diào)動社會各方力量，匯聚起共同維護食品安全的合力。實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。積極培育和支持社會組織發(fā)展，解決好社會中間層組織在人力、財力、物力上長期依附于政府部門問題，使其成為真正獨立的社會組織。厘清政府與社會組織的職責邊界，加快發(fā)展行業(yè)組織，賦予行業(yè)組織一些權(quán)力和責任，特別要支持像無錫市農(nóng)商協(xié)會和品牌農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟這樣的由企業(yè)自主發(fā)起的行業(yè)組織，推動行業(yè)自律。支持培育發(fā)展第三方檢驗檢測、認證評審等機構(gòu)，為購買社會服務，提高效率、降低成本打下基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、全面的食品質(zhì)量標準和檢驗、檢測標準，建立第三方檢驗檢測機構(gòu)、標準認證機構(gòu)、風險評估機構(gòu)、信用評價機構(gòu)的許可制度，整合食品安全檢驗檢測資源，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，加大科研投入，提高檢測能力，及時、準確地發(fā)布食品安全信息。加強新聞媒體監(jiān)督，在確保新聞報道客觀、公正、真實、有效的同時，及時、準確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的權(quán)益。

八是形成風險評估、風險管理、風險交流的三方面保障體系。風險交流非常重要。由于消費者普遍缺少食品安全方面的知識，容易形成食品恐慌，因此政府部門、相關(guān)的非政府組織、消費者團體應該擔當起責任，進行宣傳。同時生產(chǎn)廠家在適當時候也要做類似的宣傳，使消費者逐漸認識到國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是值得信賴的。另外，可以讓消費者走進食品企業(yè)，進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明化的學習和透明化的風險交流。

九是結(jié)合智慧城市的建設搭建食品安全社會共治公共平臺。食品安全關(guān)系每一個人的身體健康，食品安全工作需要公眾的聲音。政府要搭建食品安全社會共治信息溝通平臺，讓公眾充分表達意見。搭建協(xié)商聽證平臺，讓更多的主體參與決策，充分表達意見，提高政策的科學性、透明性；搭建食品安全信息發(fā)布平臺，及時準確發(fā)布食品監(jiān)督抽檢、認證審評、“黑名單”企業(yè)等信息，讓公眾及時了解食品質(zhì)量安全水平，選擇消費；搭建風險信息交流平臺，讓公眾能夠科學理解食品安全風險信息，在各個利益相關(guān)方之間架起橋梁，及時交換信息和意見，彌合各方風險認知的差異；搭建食品安全信息追溯平臺，及時向消費者、交易方、監(jiān)管部門提供確認食品真實可靠的信息，滿足各方的知情權(quán)，減少食品安全的顧慮，放心消費；搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)利用社會科研力量和外部智力資源，加強與國內(nèi)外大企業(yè)、科研院所的技術(shù)合作與交流，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力和水平，推動食品業(yè)健康發(fā)展。

十是通過各種渠道和方法提高公眾食品安全意識和科學水平。社會共治需要人民群眾廣泛參與，食品安全監(jiān)管部門要要加強與科協(xié)、教育、共青團等部門協(xié)作，大力開展食品安全和相關(guān)的科學知識宣傳，提高公眾權(quán)益保護意識。支持食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，創(chuàng)新消費教育引導，指導消費者科學合理選擇。加強對消費者的食品安全教育培訓，提高對問題產(chǎn)品的識別與防范能力，增強自我保護能力，培養(yǎng)消費者良好的飲食習慣。結(jié)語:

宏觀形勢和現(xiàn)實條件要求我們必須創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變政府職能，打破“政府包打天下”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以“協(xié)同善治”為導向建設科學的食品安全監(jiān)管體系，推動社會共治。實現(xiàn)社會共治，關(guān)鍵在政府。政府要加強監(jiān)管能力建設，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，落實各級政府和基層監(jiān)管部門責任；加快建立完善食品安全誠信體系，完善食品安全管理員制度，強化企業(yè)主體責任落實；積極培育食品行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行規(guī)行約、標準制定、行業(yè)準入、人員培訓等方面的積極作用，提升行業(yè)自律水平；加強食品安全社會宣傳教育，提高公眾食品安全防范的主動性、自覺性，采取各種措施，鼓勵公眾積極參與食品安全管理，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡；推動新聞媒體對食品違法行為進行輿論監(jiān)督，及時客觀、科學準確報道食品安全事件，并積極開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標準及知識的公益宣傳。政府工作做到位了，其他主體的活動就會跟上。無錫市的智慧城市走在全國前列，無錫市的食品安全社會共治水平與成效也一定會走在全國前列。