第一篇：(新)2012年食品安全監(jiān)管目標管理責任狀

資興市

2012年食品安全監(jiān)管目標管理

責

任

狀

資興市人民政府

二〇一二年三月

為強化食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全監(jiān)管措施，確保全市食品安全，根據國務院關于“各級政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的工作原則，市人民政府決定與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關職能部門簽訂2012年食品安全工作責任狀。

一、工作職責與要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

1、強化對食品安全工作的領導，全面組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管工作，進一步在社區(qū)、農村完善食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，配合職能部門開展食品安全專項整治活動，確保飲食安全。

2、認真落實食品安全工作經費。將食品綜合監(jiān)管經費列入財政年度預算，建立食品監(jiān)管經費保障機制。

3、進一步加強農村集體聚餐食品安全管理，提高農村餐飲衛(wèi)生水平，有效預防食物中毒及其他食源性疾病發(fā)生，保護人民群眾身體健康。

4、加強食品安全事故應急處置能力建設，年內組織一次食品安全事故應急演練，提高食品安全事故應急處置水平。

5、加強對食品安全輿情監(jiān)測，做到早發(fā)現、早報告、早處置，努力把危害和影響控制到最低程度。

6、貫徹執(zhí)行《資興市食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊危害食品安全的違法行為。

7、加大食品安全宣傳力度。利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳形式，宣傳食品法律法規(guī)，普及食品安全知識，增強食品生產經營者的守法意識

和社會公眾的食品安全意識。

（二）市直有關職能部門

1、履行本部門工作職責，將食品安全工作監(jiān)管到位。

2、落實食品安全工作經費。將食品綜合監(jiān)管經費列入本部門年度經費預算，建立食品監(jiān)管經費保障機制。

3、制定食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管標準，嚴格審查生產加工、批發(fā)銷售、餐飲服務、食品相關產品生產、農產品基地、畜禽屠宰等各類企業(yè)開辦條件，加強發(fā)證后的跟蹤監(jiān)督。

4、加強食品安全風險檢驗監(jiān)測體系建設，不斷提高檢驗監(jiān)測能力和水平。認真組織開展食品安全隱患的評估工作，建立暢通的風險信息、監(jiān)測建議、評估結果的通報機制。

5、加大抽檢頻次，提高監(jiān)管能力，推進食品行業(yè)誠信體系建設，繼續(xù)深入開展違法行為集中治理行動，嚴厲打擊非法添加、制假、售假等違法違規(guī)行為，確保飲食安全。

6、貫徹執(zhí)行《資興市食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊危害食品安全的違法行為。

7、加大食品安全宣傳力度。利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳形式，宣傳食品法律法規(guī)，普及食品安全知識，增強食品生產經營者的守法意識和社會公眾的食品安全意識。

二、考核與獎懲

按照市人民政府和市食品安全委員會制定的考核細則進行綜合考評，對工作成效顯著的予以通報表彰；對食品工作不合格的予以通報批評；對食品安全工作監(jiān)管不力，釀成重大食品安全事故的予以“一票否決”，情節(jié)嚴重的依法追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

本責任書自簽定之日起生效。

資興市人民政府：責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）：

主要負責人（簽字）：主要負責人（簽字）：

二〇一二年三月九日

第二篇：(新)2015年食品安全監(jiān)管目標管理責任狀

秦安縣2015食品藥品安全監(jiān)管 工作目標管理責任書

縣政府領導(簽字): 責任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）： 負責人（簽字）： 二〇一五年三月

秦安縣2015 食品藥品安全監(jiān)管目標管理責任書

為強化全縣食品藥品安全監(jiān)管工作，完善食品藥品安全監(jiān)管措施，確保全縣食品安全，根據國務院關于“各級政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的工作原則，切實加強我縣食品藥品安全監(jiān)管工作，防止發(fā)生重大食品藥品質量安全事故，確保人民群眾消費安全和食品藥品市場健康有序，特制定本責任書。

一、工作職責與要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1.強化對食品安全工作的領導，全面組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全監(jiān)管工作，進一步強化食品安全協(xié)管員隊伍管理，配合職能部門開展食品安全專項整治活動，確保飲食安全

2.制定本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作計劃，食品藥品應急預案，組織開展食品藥品安全專項整治。

3.進一步加強農村集體聚餐備案管理工作，提高農村餐飲衛(wèi)生水平，有效預防食物中毒及其他食源性疾病發(fā)生，保護人民群眾身體健康。

4.加強食品安全事故應急處置能力建設，組織食品安全事故

應急演練，提高食品安全事故應急處置水平。

5.堅決杜絕食品安全重大事故的發(fā)生，減少一般食品安全事故。加強對食品安全輿情監(jiān)測，做到早發(fā)現、早報告、早處置，努力把危害和影響控制到最低程度。

6.食品藥品安全群眾滿意度達75%以上。

7.加大食品藥品安全宣傳力度。利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳形式，宣傳食品法律法規(guī)，普及食品安全知識，增強食品生產經營者的守法意識和社會公眾的食品安全意識。

8.按時完成縣食品安全委員會辦公室交辦的其他工作任務。

（二）食安委成員單位

1.履行本部門工作職責，將食品安全工作監(jiān)管到位。2.落實食品安全工作經費。將食品綜合監(jiān)管經費列入本部門經費預算，建立食品監(jiān)管經費保障機制。

3.制定食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管標準，嚴格審查生產加工、批發(fā)銷售、餐飲服務、食品相關產品生產、農產品基地、畜禽屠宰等各類企業(yè)開辦條件，加強發(fā)證后的跟蹤監(jiān)督。

4.加強食品安全風險檢驗監(jiān)測體系建設，不斷提高檢驗監(jiān)測能力和水平。認真組織開展食品安全隱患的評估工作，建立暢通的風險信息、監(jiān)測建議、評估結果的通報機制。

5.加大抽檢頻次，提高監(jiān)管能力，推進食品行業(yè)誠信體系建設，繼續(xù)深入開展違法行為集中治理行動，嚴厲打擊非法添加、制假、售假等違法違規(guī)行為，確保食品安全。

6.堅決杜絕食品安全重大事故的發(fā)生，減少一般食品安全事故。加強對食品安全輿情監(jiān)測，做到早發(fā)現、早報告、早處置，努力把危害和影響控制到最低程度。

7.加大食品安全宣傳力度。利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳形式，宣傳食品法律法規(guī)，普及食品安全知識，增強食品生產經營者的守法意識和社會公眾的食品藥品安全意識。

8.食品安全群眾滿意度達75%以上。

9.按時完縣食品安全委員會辦公室交辦的其他工作任務。

二、責任目標考核

按照《秦安縣食品安全委員會辦公室關于秦安縣食品安全目標責任考核辦法》（秦食安辦發(fā)〔2014〕11號）文件進行綜合考評，對工作成效顯著的予以通報表彰；對食品安全工作不合格的予以通報批評；對食品安全工作監(jiān)管不力，釀成重大食品安全事故的予以“一票否決”，情節(jié)嚴重的依法追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

本責任書自簽定之日起生效。

第三篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監(jiān)管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監(jiān)管現狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規(guī)范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農委、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監(jiān)管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產出來的，企業(yè)是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調機構這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協(xié)調委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調委員會的統(tǒng)一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產經營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協(xié)調有關部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協(xié)調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關領導以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協(xié)調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫(yī)藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準入規(guī)范的豆制品生產經營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、和農委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協(xié)調委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監(jiān)管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重擔落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經濟發(fā)展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎。食品安全的基礎是行為規(guī)范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調好與相關監(jiān)管部門的關系。溝通協(xié)調與各部門的關系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調各個監(jiān)管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風，務求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產業(yè)集中度非常低。據統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業(yè)的上游產業(yè)集中度更低。產業(yè)集中度低，必然導致監(jiān)管成本高。從生豬產業(yè)的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產業(yè)的下游看，以農戶散養(yǎng)為主的生產結構導致流通環(huán)節(jié)存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、商務等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業(yè)鏈整合以及科技攻關等產業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產業(yè)鏈進行有效整合，提高產業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監(jiān)管網絡。在食品安全監(jiān)管上，需要構建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網絡。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管工作計劃

2010年譙城分局食品安全監(jiān)管工作計劃（草稿）

一、深入開展學校食堂食品安全專項整治

（一）檢查重點內容：

1、學校食堂是否建立食品安全責任制及落實情況。

2、學校食堂是否具有餐飲服務許可證。是否存在超范圍、超能力經營問題。

3、學校食堂環(huán)境衛(wèi)生是否整潔，是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施。

4、從業(yè)人員是否具有健康合格證明，健康證明是否有效。

5、索證索票制度落實情況。

（二）時間安排自2010年5月至12月底，分自查和摸底排查階段（5月～6月底）、整改階段（7月～10月底）、監(jiān)督檢查階段（11月～12月）三階段進行。

二、深入開展餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項整治

（一）檢查重點內容：

1、餐飲服務許可情況；

2、從業(yè)人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況；

3、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設施情況；

4、餐飲加工制作、銷售、服務過程的食品安全情況；

5、食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證制度及執(zhí)行情況、制定食品安全事故應急處臵制度及執(zhí)行情況；

6、食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產品標簽、說明書及儲存條件；

7、餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況；

8、用水的衛(wèi)生情況。

（二）時間安排自2010年5月至12月底，按市局統(tǒng)一部署進行。

三、開展保健食品和化妝品安全專項檢查

認真開展保健食品和化妝品標簽、說明書內容專項檢查及保健食品和化妝品違法添加藥物專項檢查，重點整治保健食品和化妝品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品和化妝品的行為，嚴肅查處制售假劣保健食品和化妝品等違法違規(guī)行為。

（一）檢查重點內容：

1．違法添加行為。

2．《保健食品良好生產規(guī)范》執(zhí)行情況。

3．保健食品和化妝品委托加工行為。

4．保健食品和化妝品標簽標識。

5．企業(yè)是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件。

6．索證索票制度執(zhí)行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯等。

7．經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規(guī)定》。

8．銷售的保健食品產品是否在有效期內。

（二）時間安排自2010年9月至10月底，按市局統(tǒng)一部署進行。

四、積極配合市局做好餐飲服務食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安

全知識宣傳普及工作

積極配合市局充分發(fā)揮各類媒體宣傳陣地作用，周密安排、形式多樣、上下聯(lián)動，廣泛宣傳普及餐飲服務食品安全法律知識和科普知識，切實提高公眾食

品安全素質，全面強化餐飲服務提供者的法律意識、責任意識，促進依法經營。時間安排自2010年6月，按市局統(tǒng)一部署進行。

五、積極配合市局做好餐飲服務許可幫促指導和現場核查工作

在市局食品科的指導下，對餐飲服務許可行政相對人積極做好幫促服務，認真遵守《食品安全法》《行政許可法》《食品安全法實施條例》和《餐飲服務許可管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照法定標準、法定程序和法定時限進行餐飲服務許可現場核查工作。

時間安排自2010年5月至12月底。

六、積極配合市局做好餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢工作

加強對高風險食品和餐飲具以及餐飲服務環(huán)節(jié)食品原料的監(jiān)督抽檢，抽檢場所應盡量覆蓋各種類型的餐飲服務單位，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為抽檢重點。

時間安排自2010年6月起，按市局統(tǒng)一部署進行。

七、積極配合市局做好藥博會等重大活動、重要節(jié)日和重點時段餐飲服務安全管理工作

（一）主要檢查內容：餐飲服務企業(yè)尤其定點餐飲服務單位各項食品安全管理制度的落實情況，重點是原料的進貨渠道、查證驗票、購銷記錄、餐飲具消毒以及食品儲存設施、加工操作過程、從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況等，確保藥博會等重大活動、重要節(jié)日和重點時段餐飲服務食品安全。

時間安排：藥博會等重大活動期間、重要節(jié)日及兩會、中高考等重點時段。

八、積極做好餐飲服務和保健食品安全日常監(jiān)管工作

（1）工作內容：1.開展餐飲服務行業(yè)日常監(jiān)督檢查，重點查處無證經營和非法使用添加劑的違法行為。2.做好保健食品安全日常檢查，重點查處無證生產、違法添加和生產經營假冒偽劣保健品的違法行為。

（2）時間安排：6月至12月

（3）責任科室：食品科

二〇一〇年五月十八日