第一篇：食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

遷西縣工商局

流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切

實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是指工商行政管理機(jī)

關(guān)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入、年檢、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、違法行為查處和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)組織食品經(jīng)營(yíng)主體自律以及消費(fèi)者委員會(huì)組織消費(fèi)者對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體評(píng)議的工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效管理方式。

第三條 全縣工商行政管理人員在對(duì)本縣范圍內(nèi)流通環(huán)

節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)“食品經(jīng)營(yíng)者”）監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)食品安全監(jiān)

管長(zhǎng)效機(jī)制的組織、指導(dǎo)、督辦和考核，并會(huì)同食品科、注冊(cè)科、市場(chǎng)科、法制科、監(jiān)察室共同抓好食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

第二章 食品經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入

第五條 凡新設(shè)立的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依據(jù)《食品流通許

可證管理辦法》之規(guī)定，在辦理食品流通許可證時(shí)，應(yīng)提交《食品安全承諾書(shū)》，將《食品安全承諾書(shū)》存入企業(yè)檔案，從發(fā)證上把好監(jiān)管源頭關(guān)。

第六條 從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在年檢時(shí)應(yīng)提供食品經(jīng)營(yíng)

自律制度及索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、不合格食品召回和退市臺(tái)帳以及建立臺(tái)帳和索證票票履行情況報(bào)告書(shū)?？h局（工商分局）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行查處或處罰未履行的不予通過(guò)年檢。

第七條 從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在貼花驗(yàn)照時(shí)應(yīng)提

交建立進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格食品召回和退市臺(tái)帳以及建帳和索證票情況說(shuō)明書(shū)。凡被縣局（工商分局）立案查處或處罰未履行的不予驗(yàn)照通過(guò)。

第八條 因流通許可證等前置條件，未能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)戶，各工商分局應(yīng)按要求逐戶下達(dá)書(shū)面告知書(shū)或行政建議書(shū)，督促食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)匯總報(bào)縣局注冊(cè)科，由注冊(cè)科匯總后以縣局文件和函的形式將具體情況抄告縣政府及相關(guān)行政許可部門(mén)。相關(guān)行政部門(mén)收到轉(zhuǎn)告件后在送達(dá)回執(zhí)上簽署意見(jiàn)、（蓋章）。經(jīng)行政許可部門(mén)督促辦理前置許可的經(jīng)營(yíng)戶，提出申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)受理5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，逾期沒(méi)有辦理前置許可的食品經(jīng)營(yíng)戶，工商部門(mén)依法予以查處。

第三章 食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管

第九條 食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管由基層

工商分局負(fù)責(zé)，并依托網(wǎng)格化市場(chǎng)巡查監(jiān)管定點(diǎn)、定人開(kāi)展食品安全監(jiān)管，逐級(jí)簽訂食品安全責(zé)任狀。

第十條 各基層工商分局要按照《遷西縣工商局網(wǎng)格化

市場(chǎng)巡查管理辦法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管轄區(qū)劃格，實(shí)行定人、定責(zé)，并將食品經(jīng)營(yíng)者所在位置在巡查區(qū)域圖上以顯著標(biāo)記詳細(xì)標(biāo)注，并建立食品經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)戶口檔案。

第十一條 各工商所分局對(duì)確定的每格網(wǎng)格確定1-2名

巡查管理人員，為該格食品安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該格食品安全。要熟悉本轄區(qū)網(wǎng)格食品經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)營(yíng)業(yè)本情況，做到一口清。

第十二條 巡查人員在日常巡查中對(duì)確定為本網(wǎng)格的食

品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄包括巡查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、食品經(jīng)營(yíng)戶履行臺(tái)帳制度、索證索票制度等相關(guān)情況，并且在巡查記錄中要注明處理巡查中的有關(guān)情況并輸入電腦，做到監(jiān)管區(qū)域明確，責(zé)任到人，重點(diǎn)突出。

第四章 違法行為的查處

第十三條 各工商分局巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)

者有經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、不合格食品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為的要及時(shí)查處或報(bào)工商分局，由工商分局主要負(fù)責(zé)人指定人員及

時(shí)查處。發(fā)現(xiàn)有重大食品安全隱患的或造成一定的不良后果的食品經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)報(bào)縣局。

第十四條 各工商分局對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收

（索證索票）、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回等自律制度的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，責(zé)令改正要以即時(shí)處罰方式送達(dá)，期限15日。拒不改正的，依照規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定和程序責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為查處的案

件，按信用監(jiān)管規(guī)定及時(shí)錄入企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管檔案。

第五章 食品經(jīng)營(yíng)者的自律

第十六條 食品經(jīng)營(yíng)者的自律由各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)組織實(shí)

施。

第十七條 以工商分局為單位要定期組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)有

關(guān)食品安全法律,法規(guī)及相關(guān)政策,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶建立各項(xiàng)食品安全自律制度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),文明經(jīng)商,樹(shù)立良好的商業(yè)道德。

第十八條 以工商分局為單位每季度要組織食品經(jīng)營(yíng)者

開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)行為自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第十九條 各工商分局應(yīng)積極組織食品經(jīng)營(yíng)開(kāi)展“食品

安全放心戶”和“食品安全示范點(diǎn)”等創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第六章 食品經(jīng)營(yíng)者的評(píng)議

第二十條 食品經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)議工作由縣局食品安全

領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

第二十一條縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組可聘請(qǐng)熱心于食品

安全公益社會(huì)活動(dòng)的人大代表、政協(xié)委員、群眾代表為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，每半年組織義務(wù)監(jiān)督員和縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)食品安全和食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)議。

第七章 責(zé)任追究

第二十二條 工商行政管理人員在食品安全監(jiān)督管理工

作中有下列情形的，應(yīng)追究以下責(zé)任：談話誡勉、責(zé)令改正、停職待崗、行政處分等。

(一)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在核發(fā)食品流通許可證時(shí)沒(méi)有索取

企業(yè)食品安全責(zé)任狀和按規(guī)定未將企業(yè)提交的《食品安全責(zé)任狀》存入企業(yè)檔案的。

（二）年檢機(jī)構(gòu)在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢時(shí)，未向食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索取食品責(zé)任狀履行情況報(bào)告書(shū)的或報(bào)告不實(shí)的；

（三）各工商分局網(wǎng)格人員未按要求對(duì)因流通許可證等前置條件，未能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶，按時(shí)下達(dá)書(shū)面告知書(shū)或行政建議書(shū)，督促食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)

照的，應(yīng)查處未查處的應(yīng)取締未取締的。各工商分局沒(méi)有及時(shí)上報(bào)注冊(cè)分局或注冊(cè)分局未將具體情況抄報(bào)當(dāng)?shù)卣屯▓?bào)相關(guān)行政許可部門(mén)的；

（四）巡查人員在日常巡查中對(duì)確定為坐標(biāo)點(diǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有實(shí)施重點(diǎn)巡查、督促經(jīng)營(yíng)者自律、出現(xiàn)食品安全事故或被市以上媒體曝光及沒(méi)有按時(shí)做好巡查記錄的；

（五）巡查人員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的食品違法行為未能及時(shí)有效處理的；

（六）各工商分局未及時(shí)將查處食品違法案件錄入企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管檔案的；

（七）各工商分局未能定期組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、定期組織食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為自查自糾、組織經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)的；

第八章 附則

第二十三條 本辦法由遷西縣工商行政管理局食品科負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起實(shí)施

2011年1月24日

第二篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問(wèn)題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問(wèn)題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問(wèn)題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷(xiāo)售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷(xiāo)商。這些經(jīng)銷(xiāo)商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過(guò)程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)。眾多監(jiān)管部門(mén)在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問(wèn)責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問(wèn)題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問(wèn)題，涉及深層次問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革、完善體制來(lái)解決。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買(mǎi)及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱(chēng)的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門(mén)的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專(zhuān)業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過(guò)維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第三篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)全面開(kāi)展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門(mén)2005年食品放心工程開(kāi)展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門(mén)進(jìn)行了表彰，對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和部門(mén)提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門(mén)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開(kāi)展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門(mén)2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過(guò)連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門(mén)之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開(kāi)展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專(zhuān)家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作為食品安全工作的牽頭部門(mén)、作為食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門(mén)組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開(kāi)展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開(kāi)展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過(guò)了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過(guò)打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專(zhuān)家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專(zhuān)家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專(zhuān)家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專(zhuān)家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專(zhuān)家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專(zhuān)家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門(mén)單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開(kāi)展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門(mén)精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門(mén)負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門(mén)整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開(kāi)展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專(zhuān)題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門(mén)對(duì)豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的深入開(kāi)展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過(guò)50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度，提高食品安全工作透明度，2年來(lái)，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過(guò)宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開(kāi)展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開(kāi)展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書(shū)面通知相關(guān)監(jiān)管部門(mén)核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來(lái)、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹(shù)立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹(shù)立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門(mén)的各類(lèi)制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類(lèi)規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門(mén)的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開(kāi)展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門(mén)，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說(shuō)到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門(mén)，正確處理好與各監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門(mén)不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門(mén)簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來(lái)，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的課題。全國(guó)都在探索，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)2009年全市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治解決了部分突出問(wèn)題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起?；鶎樱粗干鐓^(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細(xì)胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒(méi)有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)。現(xiàn)階段食品安全主要由四個(gè)主體部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門(mén)基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯(cuò)位、缺位和交叉分散等問(wèn)題（其中最為典型的就是對(duì)小餐飲店的證照審批問(wèn)題和行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法主體的確認(rèn)等問(wèn)題）。其次是縱向脫節(jié)。各級(jí)基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門(mén)掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時(shí)有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時(shí)。

2、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位。由于體制和機(jī)制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個(gè)最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級(jí)雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員及工作經(jīng)費(fèi)，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級(jí)，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，有一些經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用；各部門(mén)在社區(qū)（村）一級(jí)基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無(wú)證無(wú)照小餐飲有一定的市場(chǎng)需求。首先，江干正逢機(jī)遇，隨著城市化推進(jìn)，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項(xiàng)目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒(méi)有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項(xiàng)目引入了大批的外來(lái)務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照小餐飲店和路邊攤點(diǎn)的滋生。另一方面整治難度大。以專(zhuān)項(xiàng)整治中，取締一家無(wú)證無(wú)照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達(dá)幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時(shí)整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門(mén)執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)

著重在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這是治本之策。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。三是要嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見(jiàn)。

三、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級(jí)、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購(gòu)置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)（村）至少1名專(zhuān)職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)把監(jiān)管落到實(shí)處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機(jī)制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開(kāi)展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場(chǎng)）、小食雜店、小餐飲店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的食品安全整治工作。對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準(zhǔn)上，要切實(shí)把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來(lái)抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對(duì)轄區(qū)“三小”企業(yè)開(kāi)展日常巡查，同時(shí)建立食品安全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全隱患和群眾舉報(bào)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品情況，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。建立與監(jiān)管部門(mén)間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動(dòng)、“監(jiān)督”“管理”互補(bǔ)等工作機(jī)制。協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展投訴舉報(bào)的處置以及部門(mén)執(zhí)法的保障工作等。

四、加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開(kāi)展食品安全達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以“三小”整治規(guī)范為重點(diǎn)，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間的創(chuàng)建，全區(qū)118個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村全部完成創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建過(guò)程中，我們明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加大督查，加強(qiáng)考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、社區(qū)（村）全面發(fā)動(dòng)，有序而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時(shí)也取得明顯成效。一是經(jīng)營(yíng)者和居民群眾的食品安全意識(shí)增強(qiáng)；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識(shí)顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過(guò)達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對(duì)食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點(diǎn)。如凱旋街道整合部門(mén)力量，試行街道和部門(mén)聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門(mén)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會(huì)員組成的食品行業(yè)商會(huì)，社區(qū)擴(kuò)大服務(wù)受眾面，與商會(huì)互動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律；四季青街道錢(qián)塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會(huì)議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項(xiàng)目之一，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開(kāi)展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實(shí)施電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第五篇：質(zhì)監(jiān)局關(guān)于探索產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研材料

****質(zhì)監(jiān)局關(guān)于

探索產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研材料“國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先”，這是立國(guó)之本、為民之道。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局從源頭管好產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品質(zhì)量的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管成效，日前，****質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究探討把經(jīng)驗(yàn)上升為制度，為建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒。

一、經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)要總結(jié)：

一是摸清了監(jiān)管對(duì)象、底數(shù)，使監(jiān)管有的放矢；

二是通過(guò)深入宣傳發(fā)動(dòng)，有力地推動(dòng)了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展；

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，股室聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管工作的有效性； 四是嚴(yán)格責(zé)任追究、獎(jiǎng)罰分明，使各項(xiàng)監(jiān)管始終置于有力的領(lǐng)導(dǎo)并得到廣泛的重視；

五是加大行政執(zhí)法的處罰力度，保證監(jiān)管活動(dòng)取得實(shí)效； 六是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

二、主要工作措施：

一是充分發(fā)揮巡查作用，分片分類(lèi)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，利用建立的企業(yè)質(zhì)量檔案信息資源，將轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，參照食品準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)名牌產(chǎn)品企業(yè)、獲證企業(yè)等質(zhì)量管理完善，經(jīng)濟(jì)效益好的規(guī)模型企業(yè)，重點(diǎn)搞好

服務(wù)工作，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對(duì)一般性的小型企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和重點(diǎn)服務(wù)雙管齊下的方法，服務(wù)到位。對(duì)于這些企業(yè)，確保監(jiān)管的連續(xù)性和長(zhǎng)效性，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一是下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改。二是通過(guò)整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以處理。

二是建立食品安全承諾書(shū)和簽訂責(zé)任書(shū)制度，落實(shí)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須提交食品安全責(zé)任書(shū)，并與食品加工小作坊簽訂食品安全承諾書(shū)，明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，不偷工減料，不摻雜使假，不以假充真，不以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)志、冒用食品安全標(biāo)志、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期等，要努力完善食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立食品安全事故預(yù)警機(jī)制。

三是嚴(yán)把食品質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，食品質(zhì)量生產(chǎn)原料關(guān)，食品質(zhì)量控制關(guān)，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)區(qū)域，特別加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，從源頭把關(guān)。同時(shí)增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查的針對(duì)性和有效性，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤、抽查、對(duì)比其質(zhì)量變化，從中摸索規(guī)律，積極探索食品質(zhì)量監(jiān)管思路。

四是抓好食品安全監(jiān)管。特別是對(duì)食品小作坊的監(jiān)管到位，這個(gè)環(huán)節(jié)最容易出問(wèn)題，食品監(jiān)管人員做到務(wù)實(shí)不怕麻煩不圖省事，要求重點(diǎn)食品加工企業(yè)建立健全食品企業(yè)質(zhì)量抽檢檔案，對(duì)食品安全問(wèn)題較多的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)企業(yè)的出廠檢驗(yàn)和各

類(lèi)臺(tái)帳嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)食品安全意識(shí)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)和扎實(shí)有效地開(kāi)展好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，局黨組高度重視，多次召開(kāi)工作會(huì)議，共同討論、研究工作方案，布置監(jiān)管工作。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管食品安全工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)股室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解。建立了區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，按照質(zhì)監(jiān)總局關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制的要求，分片劃定監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，把全旗劃分13個(gè)責(zé)任區(qū)，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人，并簽訂責(zé)任狀。

三、今后探索產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的方向：

一是建立完善食品質(zhì)量源頭監(jiān)管制度。制訂出臺(tái)以食品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管為重點(diǎn)的各種制度，包括建立健全兼職質(zhì)量監(jiān)督員制度，完善質(zhì)量信息通報(bào)制度，建立和完善制假窩點(diǎn)、嚴(yán)重涉假企業(yè)和無(wú)證生產(chǎn)加工企業(yè)“黑名單”制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況定期分析制度，建立食品添加劑使用登記報(bào)告制度，建立企業(yè)法人為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度，建立重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)巡查回訪制度等制度。并把這些制度的落實(shí)情況作為年終考核的重要指標(biāo)，有效地落實(shí)監(jiān)管制度與責(zé)任。通過(guò)建立健全和實(shí)施這些強(qiáng)化

食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管的若干制度，提高了食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性。

二是建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要制定質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度性文件，建立一套較為完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三是嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑使用登記報(bào)告制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須將食品中全部添加物質(zhì)的種類(lèi)、用途、用量等情況向質(zhì)監(jiān)局登記報(bào)告，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

四是有條件的話要啟動(dòng)食品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作。把獲QS證書(shū)的食品生產(chǎn)企業(yè)全部納入電子監(jiān)管網(wǎng)推廣目標(biāo)，通過(guò)電子監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管，促進(jìn)食品質(zhì)量水平的穩(wěn)定和提升。

五是把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入政府日常議事日程，制定具體工作目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年末有驗(yàn)收，同時(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算予以保證。通過(guò)明確責(zé)任及經(jīng)費(fèi)落實(shí)使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作成為政府常態(tài)化的工作并切實(shí)得以落實(shí)。

六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為并促其發(fā)展提高。我局把肉制品、奶制品作為監(jiān)管的重點(diǎn)，以后要借助協(xié)會(huì)力量促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提高，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)，提高食品安全控制能力。

****質(zhì)監(jiān)局

2011年5月25日