第一篇：財政工作考察報告

X月X日財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴XX區(qū)、XX區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。

一、基本情況

XX與XX區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之

一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴(yán)重不足。

二、主要做法

（一）XX突出完善了三項管理機(jī)制，其主要做法是：

⒈完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入?！痢聊?，區(qū)級固定收入為億元，約占年度一般預(yù)算收入的。將項主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費附加等項收入，市區(qū)一律五五分成?！痢聊?，實現(xiàn)共享稅收億元，占年度一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級征收管理行政性收費、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占年度一般預(yù)算收入的。二是扶植重點骨干稅源。從年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際問題，吸引和留住本地重點稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點稅源的同時，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時直接扣除。

⒉完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費納入專戶管理。從年起實行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年月日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

⒊完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。

（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：

⒈設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

⒉嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

⒊增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。

三、主要體會

本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：

⒈部門預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時間。每一個單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實的；二是表格設(shè)置比較完善。每個預(yù)算單位填列張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對個人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對計算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺，每臺計算機(jī)最高限價元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺，至人單位配備臺，人以上單位配備臺，且每臺筆記本電腦最高限價元。計算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機(jī)、移動硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請報廢更新。對復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺，公檢法最多不超過臺，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價萬元，特殊單位最高限價萬元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬張方可申請報廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價元，舊的裝修每平方米最高限價元，再次裝修年限不少于年等等。一個年度的區(qū)級部門預(yù)算編成多頁的本書，重達(dá)公斤。

⒉收入穩(wěn)步增長機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。

⒊支出管理比較規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎金實行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對車輛嚴(yán)格按編給錢，且檔次較低（每臺排氣量以下，單價含牌照費、附加費、第一次保費萬元以下），用于車輛的經(jīng)費每年每臺萬元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過橋、停車等費用，保險費平均每臺每年元，另由財政統(tǒng)一安排。對車輛的購置，每年由財政部門按使用年后更新原則，提請書記、區(qū)長研究一次，同步實施政府采購。會議費除黨代會、人代會、政協(xié)會議外，一般不安排會議費。電話費按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)核定電話部數(shù)，每部電話每年控制元，且暫不安排上網(wǎng)經(jīng)費。單位辦公用房嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)政府審批同意的基礎(chǔ)上核實面積后予以安排，不足面積可通過租賃解決，房租按標(biāo)準(zhǔn)審核后安排。對專項支出管理特別規(guī)范，區(qū)政府不直接接收單位申請資金的報告，一律轉(zhuǎn)財政局受理，除極為特殊情況以外，一律年底視超收情況集中研究處理。

⒋防范財政風(fēng)險準(zhǔn)備比較充分。宣武區(qū)的各種建設(shè)性負(fù)債有近億元。從去年起，每年從有關(guān)專項資金中拿出萬元以上籌集償債基金，到目前為止已籌集億元。雁塔區(qū)對行政性收費和預(yù)算外資金按籌集調(diào)控資金，兩年約籌集萬元。

四、幾點建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一抓好財政工作的認(rèn)識。首先是財政系統(tǒng)全體干部統(tǒng)一認(rèn)識，堅定抓好財政工作的信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服壓頭和厭倦情緒，自加壓力，扎實工作。系統(tǒng)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成管理合力。其次是積極宣傳。多宣傳常德與外地在財政基本狀況上的差距，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界包括預(yù)算單位對財政工作的進(jìn)一步重視和支持，形成勤儉辦一切事業(yè)的氛圍，堅持少搞或者不搞“政績工程”、“形象工程”，壓縮高檔消費性支出，形成財政與領(lǐng)導(dǎo)之間、財政與單位之間既和諧相處共謀發(fā)展又千斤重?fù)?dān)千人挑的局面。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算。一是參照宣武區(qū)做法嚴(yán)格制定統(tǒng)一的比較科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，能從緊的堅決從緊，能量化的盡量量化。二是做好細(xì)化預(yù)算的各項工作。在已確定報送人大送審個單位基礎(chǔ)上，對適應(yīng)國庫集中支付要求細(xì)化預(yù)算的單位由個增加到個，對各單位的基本情況要搞準(zhǔn)，底子要澄清，信息要共享，并做好四本臺賬（人員基本情況臺帳、公用設(shè)備情況臺帳、專項項目情況臺帳、預(yù)算外收入情況臺帳）等基礎(chǔ)性工作，督促各預(yù)算單位按輕重緩急排列細(xì)化后的專項，在考慮財力可能的情況下，突出工作重點；三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。除天災(zāi)人禍、抗洪救災(zāi)等支出外，一律不搞年中追加。

（三）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財政體制。建議從××年起，對區(qū)、縣（市）財政體制實行適當(dāng)調(diào)整：一是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅超基數(shù)分成辦法，全部留歸區(qū)、縣（市）；二是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)城建稅集中的政策；三是取消對區(qū)、縣（市）屠宰稅收入集中的辦法；四是市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)所得稅部分全部下放區(qū)、縣（市），但中央、省駐區(qū)、縣企業(yè)所得稅政策不變。

（四）進(jìn)一步健全支出管理制度。一是建立規(guī)范的設(shè)備購置、更新、調(diào)劑、報廢等制度；二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度；三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束。正常情況下，所有預(yù)算支出都應(yīng)與時間進(jìn)度掛鉤，發(fā)現(xiàn)超支苗頭，會計核算中心（國庫集中支付局）應(yīng)提前預(yù)告單位，采取相應(yīng)控支措施。

（五）進(jìn)一步加大財源培植力度。建議市委、市政府象抓招商引資一樣，加強(qiáng)與現(xiàn)有骨干財源的聯(lián)系，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各工作部門包點聯(lián)系制度，幫助企業(yè)排憂解難，盡快做大做強(qiáng)。

（六）進(jìn)一步防范和化解財政的潛在風(fēng)險。建議市委、市政府從××年起，開辟籌集償債資金來源渠道，一是預(yù)算每年安排萬元；二是從城建稅收收入中每年安排萬元；三是從市本級教育費附加收入中每年安排萬元；四是從國土出讓收入中每年安排萬元。四項合計每年可籌集萬元的償債資金，為防范和化解財政風(fēng)險做好必要的準(zhǔn)備。

第二篇：對××區(qū)財政工作的考察報告

月日—日，市財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。

一、基本情況

北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：

×區(qū)名

×行政

×級別

×××年億元

×××年一般預(yù)算收入億元

×比上年同期增長

×對財政收入貢獻(xiàn)率

×財政供養(yǎng)人員情況

×人均財政收入萬元

×三條保障線人

×財政局機(jī)關(guān)情況

×總?cè)藬?shù)人

×其中

×內(nèi)設(shè)科室

×在職人員

×教育人

×政法干警人

宣武區(qū)

地師級

雁塔區(qū)

副地師級

常德市

地師級

從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之

一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴(yán)重不足。

二、主要做法

（一）宣武區(qū)突出完善了三項管理機(jī)制，其主要做法是：

⒈完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入?！痢聊?，區(qū)級固定收入為億元，約占一般預(yù)算收入的。將項主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費附加等項收入，市區(qū)一律五五分成。××年，實現(xiàn)共享稅收億元，占一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級征收管理行政性收費、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占一般預(yù)算收入的。二是扶植重點骨干稅源。從年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際問題，吸引和留住本地重點稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點稅源的同時，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時直接扣除。

⒉完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費納入專戶管理。從年起實行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年月日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

⒊完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。

（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：

⒈設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

⒉嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

⒊增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。

三、主要體會

本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：

⒈部門預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時間。每一個單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實的；二是表格設(shè)置比較完善。每個預(yù)算單位填列張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對個人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對計算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺，每臺計算機(jī)最高限價元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺，至人單位配備臺，人以上單位配備臺，且每臺筆記本電腦最高限價元。計算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機(jī)、移動硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請報廢更新。對復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺，公檢法最多不超過臺，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價萬元，特殊單位最高限價萬元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬張方可申請報廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價元，舊的裝修每平方米最高限價元，再次裝修年限不少于年等等。一個的區(qū)級部門預(yù)算編成多頁的本書，重達(dá)公斤。

⒉收入穩(wěn)步增長機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。

⒊支出管理比較規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎金實行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對車輛嚴(yán)格按編給錢，且檔次較低（每臺排氣量以下，單價含牌照費、附加費、第一次保費萬元以下），用于車輛的經(jīng)費每年每臺萬元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過橋、停車等費用，保險費平均每臺每年元，另由財政統(tǒng)一安排。對車輛的購置，每年由財政部門按使用年后更新原則，提請書記、區(qū)長研究一次，同步實施政府采購。會議費除黨代會、人代會、政協(xié)會議外，一般不安排會議費。電話費按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)核定電話部數(shù)，每部電話每年控制元，且暫不安排上網(wǎng)經(jīng)費。單位辦公用房嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)政府審批同意的基礎(chǔ)上核實面積后予以安排，不足面積可通過租賃解決，房租按標(biāo)準(zhǔn)審核后安排。對專項支出管理特別規(guī)范，區(qū)政府不直接接收單位申請資金的報告，一律轉(zhuǎn)財政局受理，除極為特殊情況以外，一律年底視超收情況集中研究處理。

⒋防范財政風(fēng)險準(zhǔn)備比較充分。宣武區(qū)的各種建設(shè)性負(fù)債有近億元。從去年起，每年從有關(guān)專項資金中拿出萬元以上籌集償債基金，到目前為止已籌集億元。雁塔區(qū)對行政性收費和預(yù)算外資金按籌集調(diào)控資金，兩年約籌集萬元。

四、幾點建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一抓好財政工作的認(rèn)識。首先是財政系統(tǒng)全體干部統(tǒng)一認(rèn)識，堅定抓好財政工作的信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服壓頭和厭倦情緒，自加壓力，扎實工作。系統(tǒng)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成管理合力。其次是積極宣傳。多宣傳常德與外地在財政基本狀況上的差距，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界包括預(yù)算單位對財政工作的進(jìn)一步重視和支持，形成勤儉辦一切事業(yè)的氛圍，堅持少搞或者不搞“政績工程”、“形象工程”，壓縮高檔消費性支出，形成財政與領(lǐng)導(dǎo)之間、財政與單位之間既和諧相處共謀發(fā)展又千斤重?fù)?dān)千人挑的局面。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算。一是參照宣武區(qū)做法嚴(yán)格制定統(tǒng)一的比較科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，能從緊的堅決從緊，能量化的盡量量化。二是做好細(xì)化預(yù)算的各項工作。在已確定報送人大送審個單位基礎(chǔ)上，對適應(yīng)國庫集中支付要求細(xì)化預(yù)算的單位由個增加到個，對各單位的基本情況要搞準(zhǔn)，底子要澄清，信息要共享，并做好四本臺賬（人員基本情況臺帳、公用設(shè)備情況臺帳、專項項目情況臺帳、預(yù)算外收入情況臺帳）等基礎(chǔ)性工作，督促各預(yù)算單位按輕重緩急排列細(xì)化后的專項，在考慮財力可能的情況下，突出工作重點；三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。除天災(zāi)人禍、抗洪救災(zāi)等支出外，一律不搞年中追加。

（三）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財政體制。建議從××年起，對區(qū)、縣（市）財政體制實行適當(dāng)調(diào)整：一是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅超基數(shù)分成辦法，全部留歸區(qū)、縣（市）；二是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)城建稅集中的政策；三是取消對區(qū)、縣（市）屠宰稅收入集中的辦法；四是市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)所得稅部分全部下放區(qū)、縣（市），但中央、省駐區(qū)、縣企業(yè)所得稅政策不變。

（四）進(jìn)一步健全支出管理制度。一是建立規(guī)范的設(shè)備購置、更新、調(diào)劑、報廢等制度；二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度；三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束。正常情況下，所有預(yù)算支出都應(yīng)與時間進(jìn)度掛鉤，發(fā)現(xiàn)超支苗頭，會計核算中心（國庫集中支付局）應(yīng)提前預(yù)告單位，采取相應(yīng)控支措施。

（五）進(jìn)一步加大財源培植力度。建議市委、市政府象抓招商引資一樣，加強(qiáng)與現(xiàn)有骨干財源的聯(lián)系，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各工作部門包點聯(lián)系制度，幫助企業(yè)排憂解難，盡快做大做強(qiáng)。

（六）進(jìn)一步防范和化解財政的潛在風(fēng)險。建議市委、市政府從××年起，開辟籌集償債資金來源渠道，一是預(yù)算每年安排萬元；二是從城建稅收收入中每年安排萬元；三是從市本級教育費附加收入中每年安排萬元；四是從國土出讓收入中每年安排萬元。四項合計每年可籌集萬元的償債資金，為防范和化解財政風(fēng)險做好必要的準(zhǔn)備。

第三篇：對區(qū)財政工作的考察報告

9月15日—22日，市財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行5人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。

一、基本情況

北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：區(qū)名行政級別2003年GDP(億元)2003年一般預(yù)算收入(億元)比

上年同期增長GDP對財政收入貢獻(xiàn)率財政供養(yǎng)人員情況人均財政收入(萬元)三條保障線(人)財政局機(jī)關(guān)情況總?cè)藬?shù)(人)其中內(nèi)設(shè)科室在職人員教育(人)政法干警(人)宣武區(qū)地師級19513.3818.49.94***4310.29163111580雁塔區(qū)副地師級393.8124.99.77434129106998.7840601484常德市地師級49619.2216.063.8819372***.9914166830134從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是GDP對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之

一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴(yán)重不足。

二、主要做法

（一）宣武區(qū)突出完善了三項管理機(jī)制，其主要做法是：

1、完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入。2003年，區(qū)級固定收入為1.79億元，約占一般預(yù)算收入的9.24。將7項主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中15之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費附加等6項收入，市區(qū)一律五五分成。2003年，實現(xiàn)共享稅收17.26億元，占一般預(yù)算收入的89.06。此外，區(qū)級征收管理行政性收費、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅0.33億元，約占一般預(yù)算收入的1.7。二是扶植重點骨干稅源。從2000年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等12家重點單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際問題，吸引和留住本地重點稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點稅源的同時，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)GDP增長水平，確定15左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的80，年終結(jié)算時直接扣除。

2、完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從1997年起就將行政性收費納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費納入專戶管理。從1999年起實行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從2000年起實行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年7月1日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)30億元。從2003年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金5000萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。

（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：

1、設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

2、嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

3、增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入先按20提取政府調(diào)控資金，然

第四篇：對區(qū)財政工作的考察報告

9月15日—22日，市財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行5人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。

一、基本情況

北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下： 區(qū) 名 行 政 級 別 2003年GDp(億元)2003年一般預(yù)算收入(億元)比上年同期增長% GDp對財政收入貢獻(xiàn)率% 財政供養(yǎng)人員情況 人均財政收入(萬元)三條保障線(人)財政局機(jī)關(guān)情況 總?cè)藬?shù)(人)其中 內(nèi)設(shè)科室 在職人員 教育(人)政法干警(人)宣武區(qū) 地師級 195 13.38 18.4 9.94 18836 6956 2343 10.29 16311 15 80 雁塔區(qū) 副地師級 39 3.81 24.9 9.77 4341 2910 699 8.78 4060 14 84 常德市 地師級 496 19.22 16.06 3.88 193721 75376 9622 0.99 141668 30 134從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是GDp對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之

一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴(yán)重不足。

二、主要做法

（一）宣武區(qū)突出完善了三項管理機(jī)制，其主要做法是：

1、完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級固定收入。2003年，區(qū)級固定收入為1.79億元，約占一般預(yù)算收入的9.24%。將7項主要稅種列為市、區(qū)兩級共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中15%之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬 區(qū)域內(nèi)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費附加等6項收入，市區(qū)一律五五分成。2003年，實現(xiàn)共享稅收17.26億元，占一般預(yù)算收入的89.06%。此外，區(qū)級征收管理行政性收費、國資經(jīng)營收益、罰沒收入等非稅收入僅0.33億元，約占一般預(yù)算收入的1.7%。二是扶植重點骨干稅源。從2000年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國福利彩票中心、中國安全印務(wù)公司、北京供電公司等12家重點單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際問題，吸引和留住本地重點稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長。在保護(hù)重點稅源的同時，平等對待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵公平競爭，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)GDp增長水平，確定15%左右的均衡增長比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的80%，年終結(jié)算時直接扣除。

2、完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從1997年起就將行政性收費納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費納入專戶管理。從1999年起實行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從2000年起實行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年7月1日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)30億元。從2003年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金5000萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。

（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：

1、設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

2、嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

3、增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入先按20%提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。

三、主要體會本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：

1、部門預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖

第五篇：財政工作情況匯報

上半年財政工作情況匯報

上半年，我局結(jié)合縣情行情，盯住全年任務(wù)，立足趕前抓早，下重力抓落實，傾全力開新局，在做好常規(guī)性工作外，突出“辦好惠民實事、積極組織收入、科學(xué)安排支出、深化財政改革、加強(qiáng)效能建設(shè)”這五項工作，實現(xiàn)了財政收入持續(xù)較快增長，進(jìn)一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，有力支持了平潭經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

上半年，全縣財政總收入11549萬元，占市下達(dá)計劃的56.72%，超額完成預(yù)算進(jìn)度的6.72個百分點，同口徑比上年同期增收2199萬元，增長23.52%。其中：地方財政收入8571萬元，占市下達(dá)計劃的57.1%，比上年同期增收1417萬元，增長19.81%；上劃中央收入2978萬元，占全年計劃的55.65%，比上年同期增收782萬元，增長35.62%。地方財政收入中，一般預(yù)算收入7762萬元，占全年計劃的62.96%，比上年同期增收2223萬元，增長40.13%；基金預(yù)算收入809萬元，占全年計劃的30.19%，比上年同期減收806萬元，下降49.91 %。其中土地出讓金入庫523萬元，占計劃的22.74%，比上年同期減收965萬元，下降64.85 %。地方財政總支出16094萬元，比上年增支4186萬元，增長35.2%。其中，一般預(yù)算支出14990萬元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)和省市撥專項 1 資金），比上年增支3463萬元，增長30%；基金預(yù)算支出1104萬元，比上年增支723萬元，增長189.76%。

一、優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，保障重點支出

按照建設(shè)公共財政的要求，講究用財之道，優(yōu)化財力配置，集中資金“保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)”。一是保工資支出。積極向上爭取補(bǔ)助，確保了全縣法定工資足額正常發(fā)放，尤其是兌現(xiàn)了部分歷史欠帳的工資和6%住房公積金補(bǔ)貼。二是保運轉(zhuǎn)支出。各類公用經(jīng)費和專項經(jīng)費序時調(diào)撥，確?？h、鄉(xiāng)、村（居）三級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生、失業(yè)救助以及用于安定穩(wěn)定的經(jīng)費投入。三是保建設(shè)支出。在保工資、保運轉(zhuǎn)的前提下，統(tǒng)籌財力保重點項目建設(shè)，特別是加強(qiáng)大橋前期籌建資金的運作，縣財政從市撥專項中安排200萬元作為縣土地儲備中心啟動資金，明確規(guī)定專項用于大橋土地收儲。

二、發(fā)揮財政職能，辦好惠民實事

本著“民有所呼，財有所應(yīng)”的責(zé)任，努力發(fā)揮財政職能作用，千方百計籌措和調(diào)度資金，著力辦好惠民、惠農(nóng)的實事、好事。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年涉及農(nóng)村稅改、農(nóng)村低保、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村“六大員”、油價政策補(bǔ)貼及其他惠及民眾項目的資金達(dá)10650多萬元。一是加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。農(nóng)林水利支出1328萬元，比上年同期增加472 2 萬元，增長55.1%。重點用于支持“六千”水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助。創(chuàng)新財政支農(nóng)手段，支持實施“六大員”工作機(jī)制，上半年，“六大員”津貼補(bǔ)助支出142萬元。二是支持社會保障體系建設(shè)。社會保障支出2844萬元，比上年同期增加365萬元，增長14.7%。重點用于完善城鄉(xiāng)低保體系，支持就業(yè)和再就業(yè)工作，并進(jìn)一步加大對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員和弱勢群體的幫扶力度。三是加大對教育、科技、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。教育、科技、公共衛(wèi)生支出5262萬元，比上年同期增加1119萬元，增長27.1%。重點用于農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生免除學(xué)雜費補(bǔ)助、農(nóng)村公共衛(wèi)生條件的改善和重大疾病防治、預(yù)防控制體系建設(shè)等。另外，政策性補(bǔ)貼支出達(dá)1000多萬元，主要是成品油價格補(bǔ)貼。

三是深化財政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

體制、機(jī)制是基礎(chǔ)，是保證，也是動力和活力。對此，我們在此方面花了不少精力。一是落實政府收支分類改革。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定了改革實施方案，采取以會代訓(xùn)的形式，對全縣財政系統(tǒng)干部和行政事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行動員與培訓(xùn)，目前正著手做好今年預(yù)算和分月執(zhí)行數(shù)據(jù)的同口徑轉(zhuǎn)換等工作。二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加大力度查處各種違 3 紀(jì)案件，防止財政性資金“體外循環(huán)”，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，清理違規(guī)帳戶和多頭開戶，做到各項收入及時、足額入庫入戶，應(yīng)收盡收。三是全面推行財政票據(jù)電子化管理改革。在全縣公安、土地、城建、林業(yè)、學(xué)校等30個部門安裝了“福建省財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步健全了票據(jù)管理臺帳和檔案。四是創(chuàng)新基建評審機(jī)制。針對原來建設(shè)工程決算超概、超合同甚至未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)等問題，財政、監(jiān)察主動擬出規(guī)定提交政府研究界定，有效的遏制了建設(shè)單位擅自變更設(shè)計、擅自追加投資的 “三超”（超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）現(xiàn)象。同時創(chuàng)新對財政投資項目資金監(jiān)管機(jī)制，加大基建項目預(yù)、決算審核力度。

四是加強(qiáng)財政監(jiān)管，提升理財水平

財政理財能否落到實處，關(guān)鍵在于有一個好的監(jiān)管機(jī)制。為此，我局結(jié)合財政工作特點，把財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，不斷地創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建財政監(jiān)督檢查長效機(jī)制。采取定期、不定期抽查方式，重點加強(qiáng)對各項資金的分配、撥付、使用、管理等全過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪用、截留、抵頂資金等違規(guī)行為，做到“收支分離、管用分開、封閉運行”。為保證各類資金的專款專用，提升依法理財水平，實行了統(tǒng)一管理、專項運作的辦法，主要有三種：一是對財力性資金，根據(jù)全縣財政預(yù)算收支進(jìn)度情況，4 納入統(tǒng)籌安排；二是對專項性資金，根據(jù)項目業(yè)主單位提供的用款申請，經(jīng)相關(guān)部門核實后，報財政按規(guī)定予以核撥；三是對基建項目性資金，嚴(yán)格按照文件規(guī)定和基本建設(shè)程序辦理，所有項目經(jīng)投資評審中心審核后，財政部門根據(jù)合同規(guī)定和項目進(jìn)度予以核撥。

五是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，深化效能建設(shè)

以制度管人、按章辦事，始終是我局工作著力點與方向標(biāo)。對此，我局樹立服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”意識，在原有“一規(guī)則、四制度”的基礎(chǔ)上，又健全和落實了限時辦結(jié)、同崗替代和一次性告知制度，營造了立德誠信、風(fēng)正氣順的隊伍風(fēng)貌，有力推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是建立健全限時辦結(jié)制度。制定了3大類22項辦事、撥款、辦文時限，規(guī)定服務(wù)相對人到機(jī)關(guān)辦事，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項。二是健全和落實同崗替代制度（又稱A、B角）。設(shè)置了局機(jī)關(guān)干部職工崗位職責(zé)和同崗替代制情況表，進(jìn)一步明確了各自的崗位分工和履行職責(zé)，規(guī)定機(jī)關(guān)某一崗位的工作人員不在位時，應(yīng)指定相同或相似崗位的工作人員代行其職責(zé)，以保證工作連續(xù)性。三是健全和落實一次性告知制度。專門印發(fā)了《缺件告知單》和《受理承諾單》，規(guī)定服務(wù)相對人到機(jī)關(guān)辦事或電話咨詢 5 有關(guān)辦理事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理理由，并嚴(yán)格執(zhí)行“兩單”制。

年內(nèi)應(yīng)重抓的幾項工作：一要繼續(xù)狠抓增收節(jié)支，確保財政收支平衡。下半年，由于減收增支因素比較多，財政減收增支的壓力進(jìn)一步加大，要從加強(qiáng)收入征管和嚴(yán)格支出管理兩方面入手，確保全年財政收支平衡。二要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證縣委、縣政府重大決策和重點需要，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，不斷提高集中財力辦大事的質(zhì)量。三要繼續(xù)推進(jìn)財政各項改革，進(jìn)一步增強(qiáng)財政職能作用。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”三項管理改革，保證政府收支分類改革順利實施，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)財政的職能作用。