第一篇：xxx副縣長在全縣食品安全工作動員會上的講話

xxx副縣長

在全縣進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全工作

動員會議上的講話

（2011年9月日）

同志們：

今天召開的全縣流通環(huán)節(jié)食品安全工作動員會非常及時，也很有必要。會前，縣工商局xxx同志多次向我匯報了要召開這次會議的情況，縣委縣政府對這次會議也很重視。這次會議的主要內(nèi)容就是要進一步加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，動員全系統(tǒng)上下認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實職責(zé)，全面迎接全省系統(tǒng)食品安全現(xiàn)場會議的順利召開，努力推動我縣食品安全工作再上新臺階，再上新水平。這此會議是對流通環(huán)節(jié)食品安全工作的一次再發(fā)動、再部署。剛才，縣局xxx局長和市局xxxx分別談了很好的意見，我完全同意。下面，我就工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全工作談三點意見。

一、提高認識，切實增強做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

食品作為人類生存的基礎(chǔ)，與老百姓的生活息息相關(guān)，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”等食品事件層出不窮，件件是觸目驚心。溫家寶總理最近在一次會議上指出，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全

1事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。雖然我縣還未發(fā)生大的食品安全事件，但食品是流動的，我縣的大部分食品來源于縣外，在安全問題上決不能掉以輕心?？梢赃@么說，食品安全問題已經(jīng)成為老百姓最迫切、最需要改善的民生問題，解決食品安全問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我們必須充分認識加強食品安全工作的重要性、長期性和艱巨性，居安思危，積極應(yīng)對，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚的斗志，積極投入到食品安全工作這項民心工程當(dāng)中。

同志們都應(yīng)該知道，為了加大對食品安全犯罪的打擊力度，今年2月25日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，5月1日起正式施行，將食品安全列入了刑法。這明顯加大了對食品安全犯罪的打擊力度。這給食品安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營者敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)引起我們在座的每位足夠重視。

近期，省政府辦公廳、市政府辦公室又先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全整治工作的緊急通知》，對做好食品安全專項整治工作做出了全面部署，提出了明確要求。具體到我縣，縣委、縣政府加強了對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣食品安全協(xié)調(diào)委員會，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全監(jiān)管部門的工作職責(zé)，建立了食品安全責(zé)任追究機制，食品安全監(jiān)管合力初步形成，食品市場專項整治取得階段性成果，消費者的食品消費信心進一步增強。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前的食品安全形勢不容樂觀，假冒偽劣食

品充斥市場、無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等行為造成食品安全隱患仍然存在。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，是我們工商部門的職責(zé)，希望同志們要時刻繃緊食品安全這根弦，切實增強做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感。

二、忠于職守，盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮工商職能作用，確保我縣流通環(huán)節(jié)食品安全

1、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)。做好食品安全工作是維護群眾切身利益的具體體現(xiàn)。確保食品安全工作是保障群眾最基本的生活安全和利益。流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是食品進入消費環(huán)節(jié)的最后一道防線，也是工商行政管理部門確保食品安全的主戰(zhàn)場。眼下，中秋佳節(jié)又將至，各類節(jié)日食品已開始蜂擁上市，我們工商部門一定要強化各項工作措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，開展中秋節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批條件的，要依法進行審批、登記，對不符合法定條件的一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的食品加工點堅決予以取締；對在抽查、檢測中發(fā)現(xiàn)的“問題食品”責(zé)令經(jīng)營者撤柜或銷毀，并依法予以處罰；對嚴(yán)重違反食品安全的行為除依法予以處罰外，同時移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2、突出重點，確保實效。以糧、油、肉、菜、禽蛋、水果、乳制品、糕點、糖果、飲料、兒童食品、保健食品、酒類等節(jié)日消費量大以及消費者申訴舉報多的節(jié)日食品為重點品種，突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、校園、醫(yī)院、車站周邊等重點區(qū)域，加大對小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的檢查力度，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者開展集中清理檢查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格節(jié)日食品等違法行為，確保中秋食品市場消費安全。在這方面，縣工商局制定的流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治方案很好，很詳細，很具體，希望繼續(xù)抓好落實。另外，我了解到我們縣工商局目前推行的網(wǎng)格化監(jiān)管和“一票通”進銷貨臺賬制度在食品安全工作中也初顯成效。在涉及食品的所有經(jīng)營主體中實行商品購進、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)索要供貨商或生產(chǎn)單位的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者是食品流通許可證和相關(guān)資質(zhì)證明，食品的檢驗檢疫報告，食品生產(chǎn)的質(zhì)量合格證明，商品包裝的標(biāo)識等證明，保證食品的“來路透明、渠道正規(guī)、貨真價實”，杜絕銷售“三無”產(chǎn)品。促進了監(jiān)管到位，解決了責(zé)任的落實和食品溯源的問題。

3、忠于職守，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在流通領(lǐng)域食品安全工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。凡疏于監(jiān)管而發(fā)生重大食品安全問題的，要分清職責(zé)，追究責(zé)任。

剛才上面我談到，食品安全列入了刑法，不但加大了對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的打擊力度，而且將“食品安全瀆職罪”進行了單方面的規(guī)定，進一步明確了行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理職能、責(zé)任和義務(wù)，給食品監(jiān)管國家機關(guān)工作人員敲響警鐘。進一步體現(xiàn)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字依法行政的方針。食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須以此為契機，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，以對自己和家庭負責(zé)的態(tài)度，忠于職守，切實履行好自身職

責(zé)；廉潔勤政，正確行使手中的權(quán)力；加大執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查力度，當(dāng)好人民健康的衛(wèi)士，筑牢食品安全的防線。做到警鐘長鳴，嚴(yán)防食品安全事故的發(fā)生。

三、嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，切實提升食品經(jīng)營者自律水平

食品安全工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。它的鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣。不僅是政府、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責(zé)任，而食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營者對食品安全的重視程度和對安全責(zé)任的履行程度也是食品安全系統(tǒng)工程中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要全社會的共同努力。

1、強化企業(yè)自律意識，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。通過加強對食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的培訓(xùn)，切實讓經(jīng)營者知法、守法，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。我國《食品安全法》明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》明確指出：“企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任?！笔称返纳a(chǎn)和經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，不僅僅是法律的規(guī)定，更是企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡到的社會責(zé)任。

2、嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進貨把關(guān)、銷售和退市等自律機制，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不合格食品，切實對消費者負責(zé)。各

食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)，遵守食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程，強化食品安全的主體責(zé)任意識，自覺接受工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等職能部門的監(jiān)督和管理。

3、積極探索和建立對食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任的監(jiān)督與考核機制，通過研究明確的項目和量化指標(biāo)來考核食品經(jīng)營者是否履行了法定責(zé)任義務(wù)、履行的情況如何，依法監(jiān)督其落實到位。實行食品經(jīng)營企業(yè)誠信評價及失信曝光制度，運用市場機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，激勵企業(yè)加快誠信體系建設(shè)。

4、加大對企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場信用分類監(jiān)管力度，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、操作性和實效性，并把教育與處罰有機結(jié)合，把經(jīng)營者自律與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，切實維護食品市場秩序。

總之，做好食品安全工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以更加求實的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的工作，全力保障人民群眾食品消費安全，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第二篇：食品安全工作動員講話

同志們：

這次全市食品安全會議的主要任務(wù)是總結(jié)2011年食品安全工作，安排部署2012年食品安全工作。剛才，**同志代表銀川市食品安全委員會作了工作報告，并對2012年食品安全監(jiān)管任務(wù)進行了安排部署，興慶區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局

都作了很好的表態(tài)發(fā)言。今天的會議還對2011全市食品安全工作先進單位、達標(biāo)單位和先進個人進行了表彰。在此，我代表市人民政府，向一年來辛勤工作在食品安全監(jiān)管一線的同志們表示衷心的感謝！向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，下面我就做好今年的食品安全工作講幾點意見：

一、肯定成績、提高認識，進一步增強做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全是關(guān)系人民群眾生命健康的重大民生問題，2011年，在市委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)食品安全委員會的精心指導(dǎo)下，我市圓滿完成了自治區(qū)政府下達的食品安全各項目標(biāo)任務(wù)。食品安全專委會運行機制改革取得初步成效，全市食品安全監(jiān)管處于穩(wěn)定、可控狀態(tài)，沒有發(fā)生重大食品安全事故。在自治區(qū)考核結(jié)果中，我市的管理指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)、重點檢驗檢測指標(biāo)均位居五市第一。去年以來，通過嚴(yán)肅查處彩色饅頭、帶色涼皮、染色瓜子、添加非食用物質(zhì)豆芽菜、“瘦肉精”豬肉、“罌粟拉面”等違法行為，保持了打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。我市作為全國特邀的兩個首府城市之一，參加了全國省級以上食品安全辦主任會議，并進行了經(jīng)驗交流，得到了國務(wù)院食品安全委員會辦公室的充分肯定和認可。

去年的工作成績?nèi)缌滞驹诳偨Y(jié)時已講了，我不再多說。成績要充分肯定，但問題一定不要忽視，這里我重點說說問題和形勢。由于食品安全工作的復(fù)雜性、多樣性，以及和全國食品安全的高度關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前我市的食品安全工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管中還存在一些不容忽視的問題。

從國家層面來看，一方面，當(dāng)前食品安全問題已經(jīng)成為公共安全領(lǐng)域內(nèi)的突出問題。每個食品安全事故發(fā)生后，都會引起“群情激憤”，幾乎所涉及到的監(jiān)管部門都會受到輿論的批評和聲討。任何一類問題食品都不僅影響著企業(yè)和經(jīng)營者的利益和損失，嚴(yán)重的還會引起社會層面的恐慌，甚至對政府的不信任。另一方面，在農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，各種花樣不斷的“問題食品”，幾乎挑戰(zhàn)著人們的想象力，可以講既挑戰(zhàn)著政府、企業(yè)和監(jiān)管部門的公信力，也挑戰(zhàn)著群眾的忍耐力。從去年全國曝光的問題食品來看，食品安全問題呈現(xiàn)出三大趨勢：一是問題食品制售由過去小作坊和小攤販向大企業(yè)、大超市發(fā)展；二是由偶然向非偶然發(fā)展。上海的染色饅頭、北京的黑心烤鴨、南京的牛肉膏等等案例，如果僅僅是某個領(lǐng)域、某個地方發(fā)生一兩個單品種的食品安全事件，或可以歸為偶然。相反，這種頻發(fā)且涉及諸多領(lǐng)域、諸多城市，就沒有理由認為還是“偶然”，究其原因必有深層次的問題；三是科技進步是否控制食品安全隱患依然無法判斷。也就是講食品安全問題并沒有因為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而有所消減或提高人們的鑒別能力，相反有的食品也有可能貼著科學(xué)營養(yǎng)的標(biāo)簽，穿著健康的外衣。如上世紀(jì)90年代的“瘋牛病”，實際就是科技進步導(dǎo)致食品安全的災(zāi)難例證。人們通過所謂的“科學(xué)養(yǎng)殖”，改進牛飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，卻忽略了它給動物和人體可能帶來的影響。

從我市情況來看，著眼于長遠應(yīng)該注意的問題，在市人大30次會議審議食品安全工作時我們分析指出了四個并存：一是檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系不完善與執(zhí)法效率不高的問題并存；二是作為首府城市監(jiān)管面寬、量大與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制作用發(fā)揮不夠緊密的問題并存；三是個別地方和成員單位不夠重視與工作不平衡的問題并存；四是群眾自覺關(guān)注安全食品、舉報身邊食品安全違法行為的意識不高與對食品安全滿意度不高的問題并存。立足于當(dāng)前，我們更應(yīng)該注意以下三個問題：一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平問題。當(dāng)前，我市的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位整體基礎(chǔ)條件較差，多為小規(guī)模的分散經(jīng)營，小、散、亂現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)方式落后，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營水平整體較低。簡陋的生產(chǎn)條件和落后的生產(chǎn)工藝，很難保障食品安全。企業(yè)責(zé)任意識缺乏，管理手段落后，沒有“食品安全第一責(zé)任人”思想意識。市人大30次會議審議食品安全工作后就小作坊監(jiān)管問題形成了專報，對此，市食品安全委員會綜合管理辦公室要研究拿出具體推進措施。二是食品安全監(jiān)管水平問題。面對食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的形勢和日益復(fù)雜繁重的監(jiān)管任務(wù)，現(xiàn)有的監(jiān)管能力相對薄弱，監(jiān)管隊伍整體還有不適應(yīng)的地方。食品安全基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)體系還未完全建立起來，現(xiàn)有的食品安全技術(shù)手段和裝備條件相對落后，還難以滿足現(xiàn)實監(jiān)管的需要。尤其是在基層監(jiān)管一線，還缺乏應(yīng)有的檢測設(shè)備和人員。今年一要搞清楚什么是檢測網(wǎng)絡(luò)體系，或者說按照管理層次和管理幅度的基本要求檢測中心、檢測重點、檢測點如何布局，形成各自范圍的網(wǎng)絡(luò)。二

要搞清楚“雙網(wǎng)”建設(shè)。三是群眾對食品安全滿意度不高的問題。目前，群眾獲取信息的渠道和速度猛增，食品安全關(guān)注度不斷增高。另外由于食品安全關(guān)聯(lián)性高的特性，導(dǎo)致國際國內(nèi)發(fā)生的食品安全問題也會影響到我市群眾對本市食品安全狀況的評判。再加上我們做好食品安全工作任重而道遠，工作中也確實存在一些問題，尤其是食品安全正面輿論宣傳教育工作力度還不夠大，活動開展的少，形式不夠豐富，群眾知曉率低，尚未形成足夠的社會影響力，去年，在群眾滿意度測評中，我市在五市排名最低。這些問題的存在，反映了我們在主觀認識、工作機制、任務(wù)落實、宣傳溝通方面還有不足，必須引起高度重視，切實加以改進。今年要結(jié)合食品安全宣傳月活動把把安全月活動搞扎實，更要在正面引導(dǎo)方面采取一些必要措施。

大家都知道，食品連著千家萬戶，食品安全牽著我們每一個人的生命和健康。因此，從人類歷史發(fā)展角度說，無論什么樣政治屬性的國家，食品安全最終連著政治。從這個意義上講涉及食品安全領(lǐng)域的事都要從政治高度去研判、去做。因此我們直接從事食品安全監(jiān)管的部門和人員，就要肩負起一種無限的責(zé)任和使命。當(dāng)前，食品安全問題越來越成為國際國內(nèi)都十分關(guān)注的熱點、難點，也越來越成為媒體和人民群眾普遍關(guān)心的焦點問題。李克強副總理在國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議上強調(diào)，“食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治，主動出擊，把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構(gòu)建長效機制更好地結(jié)合起來，把綜合整治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)引向深入，堅決依法嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，完善全程監(jiān)管體制，著力提高食品安全水平”。關(guān)于今年的工作，國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議提出了依法深入開展綜合治理、著力建立健全長效機制、進一步落實企業(yè)主體責(zé)任、全面加強政府監(jiān)管的四項要求。這也是我們做好今年食品安全工作的指導(dǎo)方針。

2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，做好食品安全監(jiān)管工作意義十分重大。對此市第十三次黨代會、市委工作要點和政府工作報告都對做好今年的食品安全工作提出了明確要求。我們一定要充分認識食品安全工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任意識和憂患意識，堅定信心，迎難而上，采取更加切實有效的措施，把食品安全工作抓出成效。

二、強化責(zé)任、深化改革，著力實現(xiàn)食品安全工作新跨越

今年，我市的食品安全工作要著眼于政府負總責(zé)，突出深化運行機制改革這一主線。關(guān)于具體工作，在如林同志的工作報告和2012年食品安全工作要點當(dāng)中都已有明確的要求，我都同意。這里我重點強調(diào)以下幾個方面：

（一）進一步強化二種責(zé)任

一是要進一步強化政府及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。2012年是我市實施食品安全專委會工作機制改革后的關(guān)鍵一年，我們要繼續(xù)加快改革步伐，深入推進各縣（市）區(qū)專委會工作機制改革，強化基層政府的責(zé)任。進一步理順食品安全管理體制，形成市食品安全委員會綜合管理辦公室主動牽頭、敢于兜底，7個專項工作辦公室勇于擔(dān)當(dāng)、高效執(zhí)法，其他成員單位全力配合、永不懈怠的全市食品安全工作整體推進機制，把食品安全大部制改革試點工作做好做實。同時，各監(jiān)管部門在努力做好要日常監(jiān)管工作的同時，要進一步加強對各縣（市）區(qū)食品安全監(jiān)管措施落實情況的督導(dǎo)檢查,督促各地把功夫下在日常監(jiān)管上，下在事故預(yù)防上。在這個問題上今年要防止上熱下冷或者上熱中冷下熱的情況，縣市區(qū)屬地管理責(zé)任一定要擲地有聲地落實下去。

二是要進一步強化企業(yè)法人及經(jīng)營業(yè)主的主體責(zé)任。企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主是生產(chǎn)和流通食品的主體，是保障食品安全的內(nèi)因，保障老百姓的飲食安全是動因，政府的監(jiān)管是外因。政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和懲罰都是為了讓企業(yè)負起保障食品安全的主體責(zé)任，而只有讓企業(yè)真正負起這個責(zé)任，食品安全才有了根本保障。一方面，要健全誠信體系。建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和安全監(jiān)管信用檔案，建設(shè)食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立信用信息評價、披露等制度、獎懲機制度和信用信息公告制度。對守信企業(yè)要大力宣傳，并給與減少檢查頻次、加大政策扶持以及項目和資金支持；對失信企業(yè)要加大懲戒力度，及時進行曝光并加大檢查的頻次和處罰力度，對嚴(yán)重違法者要實行“一次性死亡法”，不允許再涉足食品行業(yè)。力爭通過正反兩方面的對比，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主實現(xiàn)自律、守法經(jīng)營。另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要積極支持幫助成立豆制品協(xié)會、小餐飲協(xié)會、食品經(jīng)營戶協(xié)會、奶產(chǎn)業(yè)協(xié)會、蔬菜經(jīng)營者協(xié)會等行業(yè)組織，力爭通過行業(yè)自律全面提高企業(yè)法人及經(jīng)營業(yè)主的守法、自律意識。

日本60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依靠進口，中國30%的農(nóng)產(chǎn)品都出口到日本。2005年日本針對中國農(nóng)產(chǎn)品抬高門檻出臺了一部食品安全法規(guī)《肯定列表制度》，這個法規(guī)有二大明顯特點，即對檢測項目大幅增加，對安全標(biāo)準(zhǔn)近乎于苛刻。這部法規(guī)出臺的結(jié)果是，日本抽檢中國的農(nóng)產(chǎn)品合格率都在99%以上。這個例證帶給我們的思考是，為什么我們自己吃的卻合格率提高不了？因此，我認為如果政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任這二個責(zé)任落實到位了，是完全可以保證群眾食品安全的。

（二）充分發(fā)揮好二種優(yōu)勢

一是要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢。今年，要利用專委會工作平臺，及時整合其他專項工作辦公室的力量，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、開展專項整治等方式，加大聯(lián)合的頻次，拓展督查暗訪的范圍，針對重點時期、重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點時段開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處一批大案要案和典型案件，真正形成執(zhí)法主體的及時靈活轉(zhuǎn)換和各種執(zhí)法力量的有效利用。

二是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督優(yōu)勢。要牢固樹立社會監(jiān)督是最大監(jiān)管隊伍的理念。突出以微博和主流媒體為主要平臺，把龐大的網(wǎng)民隊伍和敏感的媒體記者發(fā)展為食品安全監(jiān)督的強大力量。以食品安全日常監(jiān)管委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)行使為契機，健全完善食品安全監(jiān)督員工作機制，全面落實好《銀川市食品安全監(jiān)督員管理暫行辦法》。同時，要全方位推動《食品安全舉報獎勵制度》的貫徹和落實，廣泛發(fā)動群眾投訴舉報食品安全違法犯罪行為。

（三）積極推進食品安全“雙網(wǎng)”建設(shè)

進一步明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府和各監(jiān)管部門的職責(zé)，將全市食品安全監(jiān)管范圍劃片分區(qū)，形成縱橫脈絡(luò)清晰、條塊覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化管理。并積極開發(fā)利用食品監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和執(zhí)法人員的實時監(jiān)管，力求使每周、每月、每季度的監(jiān)管工作都進行數(shù)化、量化，做到日常監(jiān)管無縫對接且形成制度。這樣做好做實，既可以使食品從種養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、終端消費所有環(huán)節(jié)處于預(yù)警可控狀態(tài)，而且也可以在制度化監(jiān)管過程中，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行有的放矢的集中專項整治。

（四）大力營造二種氛圍

一是要大力營造社會共同關(guān)注的氛圍。要牢固樹立宣傳也是監(jiān)管的理念，充分利用各種輿論宣傳陣地和宣傳工具，進一步開展全方位、多形式、多層次的食品安全宣傳工作。繼續(xù)深入開展好一年一度的食品安全宣傳月活動，廣泛開展食品安全知識上微博、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進景區(qū)、進工地、進軍營系列活動，一方面把群眾急需的法律法規(guī)和食品安全知識送到手上，另一方面激發(fā)群眾參與食品監(jiān)管熱情，讓每個人都成為食品安全的監(jiān)督員，營造全社會關(guān)心、支持、參與食品安全的良好氛圍。

二是要大力營造嚴(yán)格執(zhí)法的高壓氛圍。要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，重典治亂，重拳打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。圍繞影響食品安全的突出矛盾和問題，繼續(xù)開展重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種和重要時段的食品安全整治，加大對無證無照經(jīng)營行動的取締力度，建立起違法企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的媒體曝光制度，讓違法者付出沉重代價，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。同時，要建立健全案件查處機制，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害及假冒偽劣食品等案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；從重、從嚴(yán)、從快處置食品安全違法犯罪行為，形成強有力的法律威懾力。

（五）切實提高二種能力

一是要切實提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。要樹立發(fā)現(xiàn)問題是一種盡職盡責(zé)的理念，采取工作重心下移、工作力量下放的方式，加大日常巡查力度，加大檢驗檢測的頻次，不斷增強監(jiān)管層面發(fā)現(xiàn)食品安全問題的能力。要建立健全食品安全監(jiān)測體系，加快在千畝以上蔬菜園區(qū)和果蔬批發(fā)市場、大型超市建設(shè)31個農(nóng)殘快速檢測站點的工作進度，盡快發(fā)揮作用，提高農(nóng)殘檢測覆蓋率和及時性。市食品（藥品）公共安全檢驗檢測中心也要選派專業(yè)技術(shù)人員，實行劃片包干，對基層生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢驗檢測工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保檢驗檢測的真實性和規(guī)范性。同時，要開展有針對性的抽樣，加強對群眾關(guān)心的、反映強烈的熱議食品、可疑食品、投訴食品的檢測檢驗，增強抽樣的精準(zhǔn)度，并適時向社會公眾公布檢測結(jié)果，做到信息的公開透明，消除群眾的誤解和疑慮。

二是要切實提高查處問題的能力。要牢牢把握食品安全問題處置的主動性和敏銳性，充分發(fā)揮好輿情搜集研判、快速反應(yīng)、善用媒體市的“三項機制”，對國際、國內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)性、苗頭性、典型性食品安全問題在第一時間掌握并研判本市食品安全狀況，第一時間采取有效的應(yīng)對、查處措施，第一時間通過媒體發(fā)布相關(guān)信息。進一步提高工作效能，認真受理并及時辦理涉及食品安全的投訴、舉報，確保件件有回音，事事有著落。市食品安全委員會要加強組織協(xié)調(diào)，尤其是對涉及職能交叉或模糊的問題，要確保食品安全問題有人管，食品安全管理無縫隙對接，決不允許相互“踢皮球”。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高食品安全保障水平

保障食品安全，責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，進一步落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保人民群眾飲食安全。對此，我們各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把食品安全工作納入目標(biāo)考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要定期分析本地區(qū)的食品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)的整治和監(jiān)管措施，及時解決食品安全監(jiān)管中存在的重點、難點問題。不斷提高食品安全領(lǐng)域的社會管理水平。今年除了上半年的自治區(qū)黨代會、下半年黨的十八大召開，還有像中阿經(jīng)貿(mào)論壇、書博會等重大節(jié)會，而且都有可能在規(guī)模上將超過往屆，各有關(guān)部門要及早部署食品安全保障工作，確保各項節(jié)會圓滿成功。需要進一步強調(diào)的是：

一是要時刻筑牢食品確安全重于泰山不是口號，而是責(zé)任和使命。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海恩法則”告訴我們，每起嚴(yán)重事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這一法則折射出：事故的發(fā)生是量積累的結(jié)果，工作中再好的技術(shù)、再完善的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人的素質(zhì)和責(zé)任心。

二是要時刻明確“1%的不負責(zé)任都會轉(zhuǎn)化為100%的責(zé)任”。在所有安全工作里，沒有一項安全工作像食品安全工作得到了全社會的廣泛關(guān)注，我們現(xiàn)在做的再好，也只能代表過去。如果松懈，只要是出一點點問題，都有可能會前功盡棄，在食品安全的責(zé)任鏈上，每個單位、每個人都應(yīng)該認認真真，高度負責(zé)。印象中人們認為能夠達到90%，即使不夠優(yōu)秀，也是不錯的。然而5個90%的乘積竟然是59%，連及格都達不到，更別提更多的90%相乘了。這5個90%乘積背后揭示的是在安全工作領(lǐng)域內(nèi)，工作責(zé)任鏈上每個參與者都需要竭盡全力達到100%的責(zé)任。因此，只有時刻繃緊食品安全和責(zé)任使命這二根弦，才能保證我們的工作少出問題或不出問題。

三是要時刻遵循抓食品安全工作的邏輯。即“盯住不落實的事＋追究不負責(zé)任的人＝認真履行了食品安全工作的職責(zé)”；在抓食品安全工作上最大的隱患不是隱患本身，而是看不到隱患或視隱患而不見；最大的不負責(zé)任是隱患得不到糾正，最大的盡職盡責(zé)就是能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。發(fā)現(xiàn)問題解決問題，必須靠嚴(yán)厲的問責(zé)制度落實來推進各項措施和任務(wù)的落實。在這個方面絕對不能心軟和手軟，否則，任何惻隱之心都有可能是對群眾生命健康和情感的最大傷害。

同志們，做好食品安全工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，開拓進取，不斷開創(chuàng)我市食品安全工作的新局面！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大順利召開！

第三篇：趙正永常務(wù)副長在全深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動員會上講話

趙正永常務(wù)副省長在全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動員會上的講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大決策精神，按照省委、省政府的要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面動員和部署全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。一會兒，省直有關(guān)部門負責(zé)同志還要做發(fā)言。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，切實增強深化改革的責(zé)任感和緊迫感

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護廣大人民群眾健康的重大民生工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐行動。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。前不久，黨中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》兩個重要文件，標(biāo)志著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一重大民生工程全面啟動并進入實施階段。4月10日，國務(wù)院召開深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，李克強副總理出席會議并作重要講話，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進行了全面部署。中央文件下發(fā)和工作會議召開之后，省委、省政府及時召開省委常委會和省政府常務(wù)會，組織學(xué)習(xí)文件會議精神，研究安排貫徹落實工作。樂際書記、純清省長明確要求，全省上下要認真貫徹中央文件和會議精神，結(jié)合我省實際，抓緊制定相關(guān)政策措施，全面實施此項改革，不斷提高全省人民健康水平。各級政府、各有關(guān)部門要充分認識現(xiàn)階段進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必要性和重要性，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的要求上來。

第一，從堅持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對提高健康水平有了新的更高的要求。由于種種原因，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域長期以來積累了不少矛盾，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題普遍存在，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔(dān)過重，群眾反映比較強烈。特別是群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生得不到保障，城鄉(xiāng)一些家庭因病致貧、因病返貧現(xiàn)象客觀存在。解決好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，使人民群眾得到更好的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)，使衛(wèi)生發(fā)展與廣大人民群眾的健康要求相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，做到“無病早預(yù)防、有病早治療、防止傷病殘”，是堅持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在已經(jīng)具備條件，到了解決這個問題的階段，我們有責(zé)任解決好這個問題，不斷改善提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福水平。

第二，從加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、促進社會和諧的迫切需要來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，據(jù)2008年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全省有各級醫(yī)院816所、衛(wèi)生院1728個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心205個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得重大進展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，人民群眾健康水平明顯改善。但我省社會事業(yè)建設(shè)欠賬較多，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱情況還沒有得到根本改變，醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展還不能滿足人民群眾的迫切需求，還面臨著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，配置不合理。公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱。二是醫(yī)療保障制度不夠健全。目前，仍有部分城鄉(xiāng)居民沒有參加到醫(yī)療保障制度中來，現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的受益水平還比較低。三是公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化。2003年至2007年，政府對公立醫(yī)院的投入從10.97％下降到8.51％，公立醫(yī)院資產(chǎn)負債率從27.72％上升到32.89％。在這種情況下，公立醫(yī)院向市場要效益，趨利性日益明顯，醫(yī)療機構(gòu)普遍存在“以藥補醫(yī)”問題。四是藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價格虛高現(xiàn)象普遍存在等等。目前我省正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，城市化、工業(yè)化進程加快，在這一進程中不斷面臨新的公共衛(wèi)生問題，醫(yī)藥衛(wèi)生工作也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，盡快解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后問題，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的大局，更好地促進社會和諧。

第三，從積極應(yīng)對金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。當(dāng)前國際金融危機還在蔓延，實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增長明顯放緩，國家和省上連續(xù)推出了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施，目前這些措施開始初見成效，但經(jīng)濟增長下行的壓力仍在加大。擴大內(nèi)需保增長關(guān)鍵是要做一些既能增加投資，又能刺激消費、還能改善民生的事情。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既有利于發(fā)展社會事業(yè)改善民生，又有利于增加投資，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。這次醫(yī)改，中央和各級政府三年內(nèi)將新增投入8500 億元，其中中央財政投資3318 億元，各級政府投入5182 億元。如此大規(guī)模的投入，不僅可以為人民群眾的身體健康提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，也將帶動醫(yī)藥衛(wèi)生及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民合理消費，挖掘內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

第四，從條件和動力來看，加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革時機已成熟。我們有黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有長期以來醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗，有改革開放30年奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的熱切期盼和支持，相信改革一定能達到預(yù)定的目標(biāo)。

當(dāng)然，我們在看到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重要性、必要性、緊迫性的同時，也必須看到改革涉及各方面的利益調(diào)整，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)中央文件會議精神和省上制定的相關(guān)配套政策，深刻認識深化醫(yī)改的重大意義，按照這次會議的部署，堅定信心，迎難而上，不等不靠，腳踏實地，扎扎實實把每一件事情做好做實，盡早讓人民群眾享受到醫(yī)改帶來的甜頭和實惠，促進我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會中央決策精神，準(zhǔn)確把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路和基本框架

黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和方案，確定了改革的方向思路，總體目標(biāo)，以及建設(shè)四大體系、八個方面體制機制的基本框架，提出了今后三年的五項重點改革任務(wù)。

第一，關(guān)于改革方向和思路。中央明確，這次改革最突出的特點是，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的首要任務(wù)，是要保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，通過加強疾病防控，保護和增進群眾健康?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度最關(guān)鍵的是做到廣覆蓋、?；?、可持續(xù)，廣覆蓋就是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，?；揪褪潜Ｕ匣拘枨螅沙掷m(xù)就是要與發(fā)展的階段相適應(yīng)。逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是改革的重要目標(biāo)，既要在范圍上做到人人享有，又要在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要處理好政府主導(dǎo)與市場機制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平。政府的主要職責(zé)是保障基本醫(yī)療衛(wèi)生、提供公共產(chǎn)品、促進公平，超出這個范圍的主要應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用。

第二，關(guān)于改革總體目標(biāo)。到2011年的目標(biāo)是，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔(dān)。到2020年的目標(biāo)是，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。第三，關(guān)于四大體系建設(shè)。一是全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。二是進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，使醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)。三是加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，以基本醫(yī)療保障為主體，以多種形式醫(yī)療保險為補充，做到筑牢保障底線，豐富保障層次，惠及全體居民。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系，以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥。

第四，關(guān)于體制機制完善。實現(xiàn)改革總體目標(biāo)，要從八個方面完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)管理，對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。二是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)為重點，建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。三是強化政府投入，按照分級負擔(dān)的原則，合理劃分中央和地方政府衛(wèi)生投入責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。四是改革藥品價格形成機制，通過分類管理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制。五是健全執(zhí)法體系，加強能力建設(shè)，建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。六是鼓勵自主創(chuàng)新，培養(yǎng)造就人才，建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。七是整合資源，互聯(lián)互通，建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。八是推進依法行政，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。

第五，關(guān)于五項重點改革。今后三年要重點抓好的五項改革：一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍；二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)；四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾病；五是推進公立醫(yī)院改革試點，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、認真落實省委省政府工作部署，全面啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

根據(jù)中央確定的改革思路和目標(biāo)要求，省委常委會和省政府常務(wù)會研究確定了我省實施醫(yī)改的思路、原則、重點任務(wù)和今年工作，總體部署文件很快下發(fā)，其他配套文件也將陸續(xù)制定下發(fā)，各市、各部門要按照省委、省政府的工作部署和要求，把整體設(shè)計與分步實施結(jié)合起來，全面動員，抓住關(guān)鍵，迅速啟動實施工作。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從陜西省情出發(fā)，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，進一步強化政府在發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)作用，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障全省城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，加快醫(yī)藥價格形成機制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、公立醫(yī)療機構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生投入機制、醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革，建設(shè)和不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，確保衛(wèi)生服務(wù)能力和城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)改善提高。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則是：堅持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點。堅持公平與效率統(tǒng)一，既提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，又很好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分步實施、整體推進的工作方針，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系有機結(jié)合起來，重點強化制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，同時精心組織，周密部署，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。充分考慮省情，兼顧財政、企業(yè)和個人的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進改革。按照上述思路和原則，從2009年到2011年，我省重點抓好五項改革：一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍。重點做好擴大覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)兩方面工作。用兩年左右的時間，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，實現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤。將大學(xué)生及城鎮(zhèn)無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的各類人員納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率都要達到95%以上，力爭做到全覆蓋。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高對經(jīng)濟困難家庭成員自負醫(yī)療費用的補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好銅川市開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點工作，積極推進西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林6市實行市級統(tǒng)籌。探索開展城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障試點，逐步在全省建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求。做到既保障基本藥物質(zhì)量安全和價格合理，又保障基本藥物生產(chǎn)穩(wěn)定和供應(yīng)充足。要按照國家公布的基本藥物目錄，遴選制定我省基本藥物目錄，要把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，并允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。從2009年起，所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。逐步推行政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按購進價格實行零差率銷售。要加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，對藥品定期進行質(zhì)量抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)。加快縣醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用３年時間完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務(wù)模式，完善補償機制。逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾病。要逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。有效預(yù)防控制艾滋病、結(jié)核病、出血熱、布病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，進一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力，大力開展推進愛國衛(wèi)生。要完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭讓群眾少生病。五是推進公立醫(yī)院改革試點，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快制定公立醫(yī)院改革試點方案，在省、市、縣三級選擇試點醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。醫(yī)改是長期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，我省要按照每年重點抓好幾件大事的思路，圍繞群眾關(guān)心的熱點事項，扎扎實實地推進，通過幾年努力，實現(xiàn)醫(yī)改的階段目標(biāo)。今年重點抓好十項工作。

一是擴大醫(yī)保覆蓋面，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率達到95%以上。農(nóng)民參加新農(nóng)合參合率鞏固在90%以上。尚未啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的區(qū)縣今年要全部啟動實施。加快解決困難企業(yè)職工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員參保問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率由61%提高到80％。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2009年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例逐步提高。在有條件的市試點常見病、突發(fā)病納入門診費用報銷范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合，逐步提高對經(jīng)濟困難家庭成員自負醫(yī)療費用的補助標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，錄入微機管理，建設(shè)信息管理系統(tǒng)。城市以區(qū)為單位，常住居民健康檔案建檔率達到45%。農(nóng)村以縣為單位，常住居民健康檔案建檔率達到30%。加強居民健康檔案計算機管理并逐步統(tǒng)一全省信息標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺，制定城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 “三網(wǎng)統(tǒng)一”方案。

三是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。今年開始為65歲以上老人免費做1次健康檢查。為15歲以下人群免費補種乙肝疫苗。對農(nóng)村婦女免費做產(chǎn)前檢查、補服葉酸，實施農(nóng)村婦女免費住院分娩。對三歲以下嬰幼兒免費做生長發(fā)育健康檢查。開設(shè)省電視臺健康頻道，各市、縣媒體均應(yīng)加強健康知識宣傳教育。

四是啟動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點。選擇1—2個市啟動試點工作。在推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合實行市級統(tǒng)籌。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。

五是加快推進衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完成農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)后重建任務(wù)。在國家投資的基礎(chǔ)上，我省今年投入36億元，其中部分用于地震受災(zāi)的36個縣衛(wèi)生設(shè)施重建，基本完成衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，2009年安排建設(shè)縣級醫(yī)院35所（含中醫(yī)醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院130所、村衛(wèi)生室740所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心43所。完成15000個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動實施精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。六是加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。實施在職衛(wèi)生人員培訓(xùn)，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村制度，鼓勵返聘退休醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)工作。制定并實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，從2009年起，對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家代償學(xué)費和助學(xué)貸款。落實好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

七是推進公立醫(yī)院改革試點。在省、市、縣三級選擇試點醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。探索制定公立醫(yī)院院長任職資格、崗位職責(zé)、選拔任用、考核評價、激勵約束和問責(zé)獎懲等管理辦法。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。

八是加快完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施縣以下疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等公共衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于21.5元。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)力量，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)籌管理。九是建立基本藥物制度建設(shè)。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由省級公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一采購價格，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。

十是探索統(tǒng)一的醫(yī)保體制試點工作。探索基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是事關(guān)全局的重要工作，各級政府必須把它擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后的一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，認真解決改革進程中遇到的重大問題，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切協(xié)作，齊心協(xié)力推進改革。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省上已成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施醫(yī)改工作。組長由我擔(dān)任，副組長由鄭小明同志擔(dān)任。各市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專門力量。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)認真開展工作，主動承擔(dān)任務(wù)，支持和配合改革。要堅決落實責(zé)任制度，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊把今年的改革工作任務(wù)分解落實到各市縣、落實到各單位。

二要保證投入，強化監(jiān)管。各級財政要確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金，政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。今后三年，全國新增投入8500億元，中央與地方按4∶6比例分擔(dān)，中央投入3318億元，包括基本建設(shè)投資584億元，重點用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系等建設(shè)。我省估計投入將達到300億元，地方配套約需180億元，其中，基本建設(shè)我省預(yù)計可從中央爭取30億元，地方配套約需45億元。由于今年財政預(yù)算已審定，為保證醫(yī)改資金需要，考慮對預(yù)算進行適當(dāng)調(diào)整。要加強資金監(jiān)督管理，提高使用效率，防止各種違法違規(guī)使用資金的行為，確保資金落實到位，完全用于醫(yī)藥改革。要注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，調(diào)動全社會的積極性，促進有序競爭機制的形成。

三要抓緊調(diào)研，制定政策。近期國家25個醫(yī)改配套文件將陸續(xù)出臺，我省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞改革任務(wù)，深入基層，充分聽取群眾意見，結(jié)合實際，抓緊研究制定相應(yīng)的政策意見、工作方案和配套文件，盡快發(fā)布實施。各市、縣也要按照省上工作要求，抓緊制定具體的工作方案和配套文件，進一步細化政策措施，把醫(yī)改工作落到實處。

四要摸清情況，搞好銜接。醫(yī)改需要各個部門協(xié)同行動，各種配套政策之間必須銜接，部門不能各自為政，影響改革大局。要抓緊做好各項基礎(chǔ)性工作，摸清底數(shù)，掌握家底，掌握三項保險覆蓋面有多寬，水平有多高，報銷比例多大，要做到心里有數(shù)。要加強與國家相關(guān)部委的溝通，主動匯報，特別是要及時跟蹤了解25 個配套文件的出臺進程和主要精神，有針對性地開展工作，盡最大努力爭取中央的資金和政策支持。

五要加強宣傳，營造氛圍。各級各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，制定分步驟、分階段宣傳方案，大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，大力宣傳改革進展情況和成效，大力宣傳推廣改革的好經(jīng)驗、好典型、好做法，動員全社會支持醫(yī)改工作，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，增強群眾信心，為深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

同志們，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意義重大，影響深遠，任務(wù)艱巨，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策精神和省委、省政府的工作部署，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實推進改革，把這項惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦好、辦實，為推動我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為西部強省建設(shè)作出新的更大貢獻?。▉碓矗宏兾魇∪嗣裾W(wǎng)站）

第四篇：縣長在縣城市建設(shè)征地工作動員會上的講話

同志們：

今天的動員大會，是我縣城市建設(shè)中的一次非常重要的會議。專門召開這樣大的會議對征地工作進行動員、部署，這是前所未有的，這足以說明縣委、縣政府對這項工作的高度重視。剛才通報了征地工作方案，國土局和某鎮(zhèn)還作了很好的發(fā)言，希望大家認真去理解和把握，按照方案抓好貫徹落實。下面，我講以下幾方面的意見：

一、要有充分的認識

征地工作是城市建設(shè)的一項最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，這次征地，是我們加快東城開發(fā)，做大縣城邁出的重要一步。因此，某鎮(zhèn)和各有關(guān)部門、單位要從戰(zhàn)略的高度，用發(fā)展的眼光，充分認識好這次征地工作的重大意義。

第一，這是發(fā)展城市經(jīng)濟的需要。從城市發(fā)展的理論上說，一個城市是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的，反過來，又對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。目前，從我們縣城的發(fā)展趨勢上看，無論從拓展發(fā)展空間，還是從培育城市經(jīng)濟增長點來說，都必須開發(fā)東城新區(qū)。為什么這樣說呢？首先，開發(fā)東城新區(qū)能為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺。東城將圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場、物流中心等等。這樣，有了市場就有了發(fā)展的平臺，就有了創(chuàng)業(yè)的機會。比如，最近我們討論同意了縣交通局引進福建客商投資興建綜合汽車維修中心，這件事就非常好，不僅可以把各類汽車維修企業(yè)劃行歸市，改善縣城市容環(huán)境，更重要的一點是能加速東城的開發(fā)建設(shè)，帶動房地產(chǎn)、汽修、汽配、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)東城新區(qū)的第二個原因是，能夠創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。西城區(qū)的開發(fā)空間極為有限，而且老房子多，在短時間內(nèi)改造難度大，今后只有往東城發(fā)展。東城將規(guī)劃建設(shè)一批新的住宅小區(qū)，真正實現(xiàn)物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)開發(fā)的品味提升和居住環(huán)境的改善。可以這樣說，東城開發(fā)建設(shè)拉開后，一定能對城市經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用，因為從經(jīng)濟學(xué)說，城市建設(shè)中每投資1塊錢，就能產(chǎn)生8—9塊錢的直接經(jīng)濟效益，能帶動房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們提出開發(fā)東城是可行的，也是勢在必行的。

第二，這是實踐新的城市開發(fā)模式的需要。在以往的城市開發(fā)中，我們存在這樣一種現(xiàn)象：就是開發(fā)商取得土地后，直接賣地或建商品房，等開發(fā)建設(shè)完工后，小區(qū)內(nèi)的路、溝、綠化、亮化就沒人搞、沒人管了，遺留問題較多。今后，在東城新區(qū)開發(fā)過程中，我們要實踐新的開發(fā)模式，合理規(guī)劃、建設(shè)，提高土地利用率，實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)、科學(xué)建設(shè)。在征地拆遷完成后，按照建設(shè)規(guī)劃，把土地交給專業(yè)的公司進行土地開發(fā)整理，變生地為熟地，先把基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的公共事業(yè)建好，把環(huán)境營造好，使城市建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。比如，我們已對東城的學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的布局進行了研究，已初步確定在東城新區(qū)的南面建設(shè)一所高中，整合某某小學(xué)和某某初中，在條件成熟時，在北面新建一所中學(xué)；在東城的南面布置縣醫(yī)院的中心醫(yī)院，北面布置婦幼保健院；法院、檢察院等一些單位的辦公樓也將遷建至東城。同時，要把行政中心建好，作為“標(biāo)桿”，把人流、物流、資金吸引到東城，推動縣城的擴大和發(fā)展。

第三，這是改革城市運作投資機制的需要。以往我們縣在城市建設(shè)投融資上大多采用的是“以地換路”、“以地換橋”等方式，也就是在政府投入不足的情況下，先由開發(fā)商墊資建設(shè)，再用土地抵押的方式，低價出讓土地來償還工程欠款?？梢赃@樣說，這種運作機制在特定階段和一定時期，對我們的城市建設(shè)起了很大的作用，但是從目前情況看，遺留的問題和造成的負面影響還是比較多：一方面我們搞建設(shè)沒有地，而還有近13萬平方米的土地留存在開發(fā)商的手中，這是一種矛盾。另一方面，對我縣房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來不好的影響。為此，我們從改革城市運作投資機制的方面出發(fā)，對原來的城投公司進行了改革，撤消了原來的城投公司，成立了城建公司和城發(fā)公司兩個新的公司。城建公司為具有法人資格的國有獨資公司，主要職能有兩塊：一是受委托的行政職能，包括土地代收購、城市拆遷、國有資產(chǎn)收購等；二是投資經(jīng)營管理職能，包括市政建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、建設(shè)融資等。而城發(fā)公司是政府出資與其他兩個公司共同組建的公私合營的現(xiàn)代企業(yè)。通俗的講，城發(fā)公司就是一個土地運營商，城市建設(shè)前期，我們借用他們的錢進行土地征用、收購或拆遷，再由城發(fā)公司對土地進行開發(fā)整理，搞好“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣的運作機制，很好的解決了我們城市建設(shè)資金投入不足的問題，而且在土地上市交易前，就完成了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不會帶來更多的遺留問題。

第四，這是檢驗干部工作能力和工作作風(fēng)的需要。征地工作與群眾直接打交道，面對的是不同知識結(jié)構(gòu)、不同思想的人，這就需要我們有與群眾溝通交流的能力、化解矛盾推進工作的能力、宣傳執(zhí)行政策的能力，所以說，做好這一工作是一門學(xué)問，從工作任務(wù)完成情況和群眾的滿意程度，就能明顯看出干部能力的強弱。尤其是這次征地面積大，而且要在短時間內(nèi)完成，不是一件很容易的事，對于大家來說是一個考驗，這就要求我們的干部要有扎實苦干、迎難而上、不達目的不罷休的工作作風(fēng)，所以，我們相關(guān)的縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的干部都要通過工作能力的最大化和工作作風(fēng)的最優(yōu)化，來全力完成這一重要的工作任務(wù)。

二、下一步的主要工作

1、明確具體任務(wù)。這次市政中心、迎賓大道等項目的征地工作和以往的征地工作比，具有以下幾個特點：一是規(guī)模最大。這次是我縣歷史上規(guī)模最大的一次集中征地，涉及仙源、溫坊兩村12個村小組，征地總面積達32萬平方米。二是困難最大。今天，給大家下道死命令，必須在這個月底前完成征地任務(wù)。而要在這么短的時間內(nèi)完成這么多的征地任務(wù)，不管是從調(diào)查統(tǒng)計、簽訂協(xié)議、實施補償?shù)榷加胁恍〉睦щy。三是情況最復(fù)雜。以前我們在東城新區(qū)進行過兩次大面積的征地，一次是清華大道（即206國道東城段）建設(shè)，一次是工業(yè)小區(qū)征地。這兩次征地由于各種原因，遺留了一些問題，可能會影響到這次征地，在一定程度上會增加我們征地的難度。

鑒于這次征地工作意義重大，縣委、縣政府對此進行了專題研究，作出了工作部署，總的要求是：市政中心、迎賓大道32萬平方米土地要在本月底前全面完成征地任務(wù)。我們已從某鎮(zhèn)和相關(guān)單位抽調(diào)了具體工作人員，今天，抽調(diào)人員都來參加了會議，所以請大家必須嚴(yán)格按照這一要求，明確各自職責(zé)，扎實工作，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量地完成任務(wù)。

2、搞好宣傳發(fā)動。宣傳部、廣電局、新聞報道組、信息中心及相關(guān)單位要積極參與，大造聲勢，重點圍繞市政中心建設(shè)的意義、征地政策、工作方案等方面，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒介進行宣傳，使該項工作在短期內(nèi)形成強大的輿論攻勢，使全縣干部群眾統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，充分理解縣委、縣政府的工作，從而積極支持、配合征地工作。

3、進行集中培訓(xùn)。征地是一項政策性很強的工作，必須有較強的原則性和較高的靈活性。這次抽調(diào)參與征地的人員，有些有一定的經(jīng)驗，有的還是第一次從事這項工作，對有關(guān)政策和法律還不是很熟。為了提高全體人員的政策、法律水平，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組有必要搞一次簡短的培訓(xùn)，有針對性的學(xué)習(xí)一些有關(guān)的政策、征地補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)等等，只有這樣在征地過程中才能把政策和依據(jù)給群眾講清楚，做到以理服人。

4、嚴(yán)格依法實施。今年我們聘請了中介機構(gòu)及專家為我縣測定了土地統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，為32元/m2，但我們?yōu)榫S護群眾利益，這次征地還是按38元/m2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這個政策大家一家要宣傳好。所有征地人員都必須自覺服從全縣的工作大局，按照縣里統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)和宣傳口徑開展工作，不亂開口子，不亂許承諾。各征地小組要保持政策的統(tǒng)一，對遇到的一些問題及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，征求意見，尋求解決方案，一定不能違背征地方案和標(biāo)準(zhǔn)擅作主張，決不能因各小組標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)生新的矛盾，而影響全縣的征地工作。

5、加強調(diào)度督查。征地工作由各小組包干負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組對征地工作進展情況，實行“一日一統(tǒng)計、一周一調(diào)度”?！皟赊k”也要加強對這次工作的督查，對任務(wù)完成情況及時通報。

三、幾點具體要求

1、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。良好的作風(fēng)是各項工作能否落實的關(guān)鍵。但是，從以往的一些工作看，我發(fā)現(xiàn)我們的干部隊伍中有一個很不好的現(xiàn)象，就是有些干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不同程度的存在坐而論道，執(zhí)行不力的不良風(fēng)氣，樂于充當(dāng)“五大員”，即：巧言令色、高談闊論的“說唱員”，紙上談兵、知而不行的“講解員”，言行不

一、表率不強的“指揮員”，亂發(fā)議論、品頭論足的“評論員”，求全責(zé)備、指手劃腳的“裁判員”等等，喜歡把更多的時間和精力用在對某件事情或某個問題的爭論上，使許多工作只停留在會議上、文件上、口頭上，而沒有真正落到實處，從而失去了許多發(fā)展的時機。這對我們的事業(yè)、對某地的發(fā)展是十分不利的。如果再不改變這種不良風(fēng)氣，再好的方針、再好的政策和措施，也只能是一句空話。因此，今天的動員會議結(jié)束以后，在座的各位一定要積極行動起來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、立說立行的工作作風(fēng)，真正把心思和精力用在抓落實上，以最快的速度、最高的效率把這次的征地工作做好。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

2、把握政策。這次征地工作涉及面廣、政策性強，群眾較為敏感。如果在執(zhí)行政策上稍存偏差，就可能引發(fā)甚至激化矛盾。因此，大家一定要把握好相關(guān)政策，使征地工作積極穩(wěn)妥推進。一是要嚴(yán)格依法實施。做到有法可依，有章可循，無論是在實際操作上，還是在有關(guān)程序上，都要嚴(yán)格依法辦事，依法征地。二是要堅持陽光操作。在征地過程中，大家一定要把調(diào)查統(tǒng)計、登記造冊、張榜公布等基礎(chǔ)工作做細做實，嚴(yán)格做到公開、公平、公正，該張榜公布的要張榜公布，把政策依據(jù)和補償標(biāo)準(zhǔn)原原本本的交給群眾。同時，要切實強化監(jiān)督工作，加強與群眾的溝通聯(lián)系，把征地工作打造成一項真正的陽光工程。三是要維護好農(nóng)戶的利益。就是既要做到依法征地，又要從征地農(nóng)戶的角度進行思考，在不違反政策規(guī)定的情況下，切實維護好、實現(xiàn)好群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，確保征地工作順利進行。

3、協(xié)調(diào)配合。征地工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉到千家萬戶，面臨的困難和問題比較復(fù)雜，僅靠哪個部門、哪個單位是很難順利完成任務(wù)的。因此，各級、各有關(guān)部門一定要樹立大局意識，相互配合，通力協(xié)作，形成合力。特別是各成員單位要嚴(yán)格服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做到各司其職，各負其責(zé)，任何部門不得抵觸、推諉和扯皮。這里特別強調(diào)一點，對征地工作過程中出現(xiàn)的問題，該由哪個部門負責(zé)解決的，就必須由哪個部門妥善處理好，絕不能相互推諉，貽誤時機，激化矛盾。

同志們，行政中心的征地工作已全面啟動，雖然時間緊、任務(wù)重，但我相信，有大家的共同努力，扎實工作，就一定能順利按時完成任務(wù)，為推進我縣城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第五篇：2021年縣長在鄉(xiāng)村振興工作動員會上講話

2021年縣長在鄉(xiāng)村振興工作動員會上講話

根據(jù)會議安排，我就今年全縣鄉(xiāng)村振興工作安排，講三點意見。

一、發(fā)揚成績，查找不足，堅持把鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)秀美重大任務(wù)來抓

2020年，我縣鄉(xiāng)村振興成果豐碩、成效顯著。鄉(xiāng)村振興全覆蓋工作經(jīng)驗被寫入今年全市農(nóng)村工作會議報告并在全市推廣，205國道鄉(xiāng)村振興生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)榮獲全市第一名，村旁屋邊環(huán)境整治工作獲全市第二名，突出抓了以下幾個方面工作：

一是著力同步推進，實現(xiàn)中心村建設(shè)全覆蓋。

建立了“分級創(chuàng)建、分類管理、分級考核”的工作方法，加強中心村建設(shè)，按照S級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個S級中心村，參照S級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)11個縣級重點村，以環(huán)境整治為主要內(nèi)容建設(shè)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村，實現(xiàn)了全縣63個村和社區(qū)（縣城5個除外）鄉(xiāng)村振興全覆蓋。同時，強力推進205國道鄉(xiāng)村振興生態(tài)休閑旅游示范帶建設(shè)，進行綠化、美化、潔化、亮化，示范效果明顯，成為我縣對外展示鄉(xiāng)村振興成果的重要窗口。

二是著力拓展增點，全面提速風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。

實施了三溪、廟首、白地、興隆4個第二批風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)工作。重點開展集鎮(zhèn)街道、過境公路沿線建筑墻體立面改造，打造示范段，結(jié)合綠化提升及節(jié)點、水系景觀打造，較好實現(xiàn)了集鎮(zhèn)面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。

三是著力鞏固提升，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。

3月底前實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾處理市場化全覆蓋，其中農(nóng)村垃圾清掃、清運處理一體化運行比例占市場化的87%。在所有中心村全面開展垃圾分類減量處理，推廣農(nóng)戶生活垃圾“兩桶分類法”，實現(xiàn)中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結(jié)合“三線四邊”環(huán)境整治，集中對村旁屋邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環(huán)境進行整治，村莊環(huán)境明顯改觀。

總的來看，2020年我縣鄉(xiāng)村振興取得了不俗的成績，也得到了上級部門和基層群眾的肯定。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣鄉(xiāng)村振興仍然存在農(nóng)村投入相對不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、村莊規(guī)劃相對粗糙、精品村數(shù)量偏少等問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2021年是“十四五”的開局之年，也是建設(shè)秀美、加快綠色崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下務(wù)必進一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把鄉(xiāng)村振興作為造福農(nóng)民群眾的民生工程，作為事關(guān)秀美建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為發(fā)展全域旅游的重要組成部分，謀勢而動，乘勢而上。在建設(shè)目標(biāo)上，要將鄉(xiāng)村振興融入S級文明縣城創(chuàng)建，整體謀劃、統(tǒng)籌推進；在建設(shè)主體上，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的聯(lián)建機制；在推進手段上，注重機制、管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機制；在工作重點上，要堅持以中心村建設(shè)為龍頭，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，全面提升鄉(xiāng)村振興水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點，確保有力有序有效推進鄉(xiāng)村振興

今年全縣鄉(xiāng)村振興總的要求是：按照“突出重點，點面結(jié)合”思路，以秀美提升年為抓手，與全域旅游深度融合，全面提升中心村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進全縣鄉(xiāng)村振興提檔升級。重點任務(wù)是：建設(shè)5個S級鄉(xiāng)村振興中心村，打造10個縣級鄉(xiāng)村振興旅游特色村，打造鄉(xiāng)村振興旅游精品線路，全面推進農(nóng)村清潔工程，著力推動“三線四邊”提質(zhì)。面對新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，我們要開拓創(chuàng)新，積極進取，努力取得鄉(xiāng)村振興新成效。

第一，要進一步突出工作重點，努力在中心村規(guī)劃建設(shè)上邁出新步伐。中心村規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。要在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出建設(shè)重點，著重抓好一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。

一要抓住關(guān)鍵，做實中心村規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)中心村建設(shè)未來發(fā)展、合理布局和安排各項工程建設(shè)的綜合部署,是一定時期內(nèi)村莊發(fā)展的藍圖。我們要將今年5個S級中心村、10個縣級特色村建設(shè)規(guī)劃編制作為頭等大事來抓，作為龍頭統(tǒng)籌推進，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的期盼，理性務(wù)實，多點問題意識和民生考量。各地要及時高質(zhì)量完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，實施差異性規(guī)劃建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游元素，促進鄉(xiāng)村振興和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

二要立足實際，突出建設(shè)重點。S級中心村建設(shè)，要融入旅游元素，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)土文化等資源，重點開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年要突出打造1—2個特色鮮明、具有示范帶動作用的鄉(xiāng)村振興旅游精品示范村?？h級中心村建設(shè)，重點開展主題創(chuàng)建，建設(shè)鄉(xiāng)村振興旅游特色村，力爭實現(xiàn)旅游精品線路上的中心村建設(shè)全覆蓋。鞏固“分級創(chuàng)建”鄉(xiāng)村振興全覆蓋工作成果，重點是將一批縣級創(chuàng)建村提升為備選S級中心村，將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村提升為備選縣級創(chuàng)建村；其他自主創(chuàng)建村重點提升村莊環(huán)境整治水平?？偟囊笫?，建設(shè)內(nèi)容要切合自身實際，進行合理優(yōu)化，要把中心村建設(shè)重點放在垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環(huán)境整治為主，充分保留古跡、文物、古樹，不允許搞大拆大建；要加強森林村莊建設(shè)，增加村莊綠化覆蓋；要參照S級標(biāo)準(zhǔn)中心村“11+4”指導(dǎo)性配置要求確定公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。有條件的村可以根據(jù)群眾需求和財力狀況，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件不具備的村，在硬件標(biāo)準(zhǔn)上不盲目攀比，杜絕在鄉(xiāng)村振興中形成新的不能化解的村級債務(wù)。

第二，進一步落實工作舉措，在黃山東線鄉(xiāng)村振興旅游精品線路打造上務(wù)求新突破。要圍繞推進全域旅游發(fā)展，整合鄉(xiāng)村振興資源，沿205國道打造黃山東線鄉(xiāng)村振興旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，突出旅游元素，打造節(jié)點景觀，提升村莊品味，將沿線中心村打造成精品線路上的亮點。精品線路沿線自然村要全面開展村莊環(huán)境整治，重點抓好垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、拆破改舊等工作，著力改善村容村貌，提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展扶持力度，重點開展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內(nèi)容的“五化”工程，開展集鎮(zhèn)秩序整治、建筑墻體立面控制，結(jié)合綠化提升及節(jié)點、水系景觀建設(shè)，著力將集鎮(zhèn)打造成旅游節(jié)點。

第三，進一步推進農(nóng)村清潔工程、“三線四邊”環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一是全面推進農(nóng)村垃圾處理市場化、分類減量化。

有關(guān)單位要深入貫徹落實省政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，結(jié)合我縣實際，總結(jié)提煉農(nóng)村垃圾處理市場化、分類減量處理的有效做法、成功經(jīng)驗，深入分析工作中存在的突出問題、制約瓶頸，認真研究對策措施、工作機制，確保農(nóng)村垃圾處理實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系、村干部包片監(jiān)管機制，加強對農(nóng)村垃圾處理市場化和分類減量處理工作的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格實行季度明查暗訪和考核，體現(xiàn)獎懲激勵。要加強經(jīng)費保障，執(zhí)行分級籌集農(nóng)村垃圾處理工作經(jīng)費制度，在保證縣按農(nóng)村人口每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于10元標(biāo)準(zhǔn)籌集的同時，按農(nóng)戶人均每年12元的保潔費標(biāo)準(zhǔn)由村承擔(dān)或向農(nóng)戶收取，這方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳解釋工作。要繼續(xù)抓好1個市級、5個縣級農(nóng)村清潔工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶頭作用。要全面開展垃圾分類減量處理工作，推廣“兩桶分類法”，抓好一批叫得響、做到位的農(nóng)村垃圾分類減量典型村，不斷推進農(nóng)村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家，國家出臺了農(nóng)村生活垃圾5年治理行動計劃，省里的農(nóng)村生活垃圾治理3年行動計劃及治理驗收標(biāo)準(zhǔn)也即將制定下發(fā)，我縣將積極爭取上半年向S級申報驗收，市美好辦在農(nóng)村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開展季度暗訪檢查，并進行考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，務(wù)必要在創(chuàng)新機制上下功夫，在強化管理上下功夫，在落實措施上下功夫，在實績實效上下功夫，真正做到垃圾處理的常態(tài)化，經(jīng)得住檢查，經(jīng)得起考核。

二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，加強整治，強化管理，開展“三線四邊”提質(zhì)行動，對全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環(huán)境進行整治，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，加大拆破改舊、衛(wèi)生改廁力度，整治村容村貌，實現(xiàn)所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無兩化”全覆蓋目標(biāo)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，迅速掀起鄉(xiāng)村振興新熱潮

各地各單位要圍繞目標(biāo)，進一步明確責(zé)任，早謀劃，快行動，合力推進，迅速掀起鄉(xiāng)村振興強大聲勢，確保各項任務(wù)不折不扣地落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)最終是落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，把鄉(xiāng)村振興作為首問之事，常抓之事，提高認識，加大力度，重大事項親自過問，重要環(huán)節(jié)親自抓好，親臨一線，靠前指揮，牢牢把握工作主動權(quán)；要結(jié)合實際研究制定具體工作方案，實行鄉(xiāng)村振興項目化管理和問題導(dǎo)向管理，省、縣級中心村均要及時研究制定重點工程、項目清單，明確時序進度，向縣美好辦備案，確保鄉(xiāng)村振興有人管事，有章理事，有錢辦事，保證工作領(lǐng)導(dǎo)有力、持續(xù)和常態(tài)。

二要完善工作機制。建立完善引導(dǎo)、激勵機制，統(tǒng)籌使用省、市、縣級鄉(xiāng)村振興專項資金，發(fā)揮財政資金投入和引導(dǎo)作用，建立涉農(nóng)項目與鄉(xiāng)村振興對接制度，加大項目整合力度；制定鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村清潔工程考核辦法，體現(xiàn)“獎補”激勵。健全聯(lián)建機制，大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系幫建制度。建立鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游互促共建機制，圍繞全域旅游開展鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，培育旅游經(jīng)營主體。建立完善鄉(xiāng)村振興公共設(shè)施長效管理機制，采取政府投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合方式，保障經(jīng)費投入，加強對村級公共設(shè)施的有效管護。

三要強化基層基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要進一步完善村級鄉(xiāng)村振興的民主決策機制，發(fā)揮村民理事會組織協(xié)調(diào)作用，加強民主監(jiān)督，加強資金使用的監(jiān)督管理，確保資金投入效益最大化；要依法開展鄉(xiāng)村振興，保證干部想干事、能干事、不出事；要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，提高群眾在鄉(xiāng)村振興中的參與度、支持度、認可度；要加快農(nóng)民文化樂園建設(shè)，豐富農(nóng)村文體活動，積極開展十星清潔戶、小手拉大手等文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村道德培養(yǎng)，倡導(dǎo)農(nóng)村良好社會風(fēng)尚；要加強中心村“一平臺兩中心”建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋，增強為農(nóng)服務(wù)功能。

同志們，今年全縣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)已確定，號角已吹響。希望大家繼續(xù)保持干勁和韌勁，明確目標(biāo)，加倍努力，以創(chuàng)新、務(wù)實、持續(xù)、有效的工作舉措，推進我縣鄉(xiāng)村振興再上臺階！