第一篇：試論我國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

試論我國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

指導(dǎo)老師：高波

（長安大學(xué)建筑學(xué)院藝術(shù)設(shè)計系）

摘要：

風(fēng)景名勝區(qū)是全人類的瑰寶,對其研究、鑒定、保護(hù)、保存，并傳之世世代代，永續(xù)利用，是我們的歷史使命。要非常注重風(fēng)景區(qū)的價值性質(zhì)與定位、功能與保護(hù)、規(guī)劃與建設(shè)、實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：風(fēng)景名勝區(qū)；特點；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；保護(hù)；價值。

正文：

我國當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)自1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來，至今已走過23個春秋的成長、發(fā)展歷程，形成擁有177處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、700多處省級風(fēng)景名勝區(qū)及數(shù)量更多的市縣級風(fēng)景名勝區(qū)的體系完整、蓬勃發(fā)展的社會主義新型事業(yè)，在為保護(hù)人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的千秋偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就?！拔覈L(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)工作的首要地位”。各級政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法令、法規(guī)及方針、政策，把保護(hù)好這一特殊珍貴的自然與文體遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重責(zé)。

然而，當(dāng)前由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識上還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景區(qū)自然度、美感度、靈感度急劇下降，出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向的種種征象，務(wù)必引起我們嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

一、我國風(fēng)景名勝區(qū)的特點：

① 風(fēng)景名勝 區(qū)的基礎(chǔ)、主體是具有自然科學(xué)或自然美學(xué)價值的自然景觀；②與自然

有精神理念聯(lián)系的文化或人文景觀融于自然景觀之中，不是相加，更不是強(qiáng)加于自然之上的人為物體。③風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)的主要功能是滿足人與大自然精神文化與科教活動需求，即人與自然的精神聯(lián)系；④范圍較大，資源豐富而集中，是包括地上——水圈、生物圈和氣圈、地下——巖石圈、洞穴和日、月、星空等各種景觀要素有機(jī)結(jié)合的地域空間綜合體。

我國傳統(tǒng)的名山大川，其美學(xué)價值較重視如形式美——雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等形象，還有色彩美、動態(tài)美、音響美等等。歷史文化價值，則包括從歷史、考古、民族、宗教、建筑、藝術(shù)等角度評價其歷史文化價值的級別。傳統(tǒng)的名山風(fēng)景建筑、構(gòu)筑物，均以尊重自然、天人合一、“與天地精神往來”等理念而融于自然。如帝王之封禪、道家之“道法自然”、儒家之“樂山”“樂水”，佛教之深山凈土和不殺生等教義以及普遍崇信的風(fēng)水觀念和神秘觀念等，形成中國農(nóng)業(yè)文明時代樸素的生態(tài)環(huán)境觀，在此理念指導(dǎo)下，又形成以自然為主，自然與文化融為一體的名山文化。這是極具中國特色的非常珍貴的有著自然文化雙重價值的遺產(chǎn)。

把傳統(tǒng)的山水審美與現(xiàn)代的科學(xué)美、生態(tài)美融為一體，不斷提高審美水平，亦是必然趨勢。文化是主觀創(chuàng)造的，必然具有很強(qiáng)的民族性和地方性。尤其是環(huán)境文化、山水文化，應(yīng)

該繼續(xù)和發(fā)展，保存文化的多樣性、民族性和地方性，這正是《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》所要求的，而不是去抄襲外地、外國的文化景觀，改造、取代風(fēng)景區(qū)的地方、民族文化原作。對自然文化遺產(chǎn)來說，照抄外來文化景觀不僅沒有什么新的價值，而且是破壞遺產(chǎn)證據(jù)。

二、我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀：

我國是世界上旅游資源最豐富的國家，但由于我國的旅游業(yè)開發(fā)時間較短，目前人們對旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，尚缺乏科學(xué)理解，那種“旅游業(yè)是無煙”的觀念還比較流行，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游，強(qiáng)調(diào)對旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對環(huán)境的和資源的破壞。實際上，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給環(huán)境帶來較嚴(yán)重的污染，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、旅游資源的粗放式開發(fā)和盲目利用：

許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查和全面的科學(xué)論證，評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索時，粗放式的開發(fā)。開發(fā)種種開發(fā)，請保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。如：被譽(yù)為“童話世界”的九寨溝，如今，由于上游和周邊森林大面積砍伐，使這里原湖泊水為每年降低6-30厘米，只是黃龍還劃地一開始退化，面色。如再不采取保護(hù)措施，這里的巖溶胡將會過早衰亡。更令人費解的是有關(guān)部門為了大量攬客，在九寨溝內(nèi)大量建造賓館，嚴(yán)重破壞了景觀的自然氛圍。

野生動物也是極其珍貴的旅游資源。許多地方在開發(fā)這一旅游資源時，管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動物遭到亂不亂殺，有的飯店甚至以野生動物作為美食招攬游客，使不少珍惜品種瀕臨滅絕，這是非常令人痛心的事情。愛護(hù)野生動物，應(yīng)成為生態(tài)旅游的得一項重要而給予重視。

2、風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)：

近10多年來，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國風(fēng)景名勝區(qū)，包括已列入“世界遺產(chǎn)名錄”的一些自然風(fēng)景區(qū)，已越來越受到建設(shè)性的破壞，由于在景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴(yán)重。或因山洪暴發(fā)，塌方擋路，毀景傷人；或因久旱無雨，水源枯竭，飲用水短缺，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。四季常綠的云南西雙版納，近幾十年來，由于大搞毀林形式開荒，以林為能源，森林面積急劇下降，使原來良好的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

調(diào)查顯示，在已經(jīng)開展旅游的保護(hù)區(qū)中，僅有16%定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，有的保護(hù)區(qū)連一臺必須的測量儀器也沒有。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測對游客數(shù)量進(jìn)行控制的保護(hù)區(qū)僅占20%，一些保護(hù)區(qū)已出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。甚至有23%的保護(hù)區(qū)違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)從事旅游活動，使原動植物賴以生存的地域減少，它們的生活空間和養(yǎng)料系統(tǒng)也發(fā)生變化，從而導(dǎo)致這里的動植物死亡和生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)中國人與生物圈國家委員會對保護(hù)區(qū)旅游現(xiàn)狀調(diào)查顯示：已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化。

3、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重：

旅游風(fēng)景區(qū)提供的監(jiān)測資料顯示，這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍。湘區(qū)武陵風(fēng)景區(qū)中二氧化硫含量高達(dá)0.62毫克/米3，超過國家一級大氣標(biāo)準(zhǔn)3.68倍；樹林大片枯黃，PH值達(dá)

4.44并出現(xiàn)酸雨酸霧。我國水污染的范圍也在擴(kuò)大，全國135條受污染的城市河段中，52條嚴(yán)重污染，其水質(zhì)連灌溉標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，更談不上飲用標(biāo)準(zhǔn)了。如飲用滇池水源的地區(qū)，已成為昆明市傳染病和許多疾病的高發(fā)區(qū)。黃河斷流達(dá)266天，87%的河段水質(zhì)達(dá)四級污染，尤其是近幾個月來，黃河干流中游河段遭到嚴(yán)重污染，水面上漂浮著一層厚厚的泡沫，下面

呈醬色的污水散發(fā)著刺鼻的異味，魚已死光，連澆地都不能用，對河南省沿黃河各城市飲用水造成危脅。這是黃河歷年來發(fā)生的最嚴(yán)重污染。而且是一次流域性污染。

由于我國人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，而又缺乏規(guī)劃和管理，國民的生態(tài)意識較差，可以說旅游游到哪里，生態(tài)破壞和環(huán)境污染也就到哪里。風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。馳名世界的黃山、廬山垃圾隨處可見，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，游客也留下了各種飲料袋、包裝袋等垃圾。致使那里不得不花費巨資去清除。開辦旅游的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染問題也是日趨嚴(yán)重，目前已有44%存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。

上述可見，在發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視。

三、如何對我國風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行保護(hù)：

要對保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系做具體的分析，根據(jù)景觀的實際情況，科學(xué)的規(guī)劃、慎重的開發(fā)，以便風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴景觀永久的保護(hù)下去。我國的風(fēng)景名勝區(qū)在世界范圍內(nèi)自成體系，它的特點比較明顯，即有自然景觀，又有人文景觀，環(huán)境又很優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)三方面的價值，處理好保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系，就可使我國風(fēng)景名勝區(qū)的特點得到保護(hù)和發(fā)揚，這是我們搞風(fēng)景名勝區(qū)管理工作者的職責(zé)。

幾點建議 ：

1、我國對自然與文化風(fēng)景名勝區(qū)的屬地化管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與政府機(jī)構(gòu)改革的步伐。原有的風(fēng)景名勝及文物古跡保護(hù)體制，在風(fēng)景名勝資源經(jīng)濟(jì)利益顯化，各種利益與矛盾交叉的新形勢下，已越來越顯得力不從心。建議采取分級管理的辦法；即：市級自然與文化遺產(chǎn)由市政府管理，省級自然與文化遺產(chǎn)由省政府管理，屬地政府協(xié)辦。國家級自然與文化遺產(chǎn)由中央政府負(fù)責(zé)管理，地方政府協(xié)辦。當(dāng)前，應(yīng)首先抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)由中央政府直管的工作。積極研究與借鑒國外的國家公園體制，以發(fā)展我國自己的國家公園體制。應(yīng)選擇適宜的國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行國家公園制的試點。與景點景區(qū)“上市”試點相比，這是更重要，更有意義的試點。

2、當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)部及文物局對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理職責(zé)和權(quán)威。凡涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)改革措施出臺，例如股票上市，重大機(jī)構(gòu)調(diào)整，建議報建設(shè)部、國家文物局會批準(zhǔn)。國家級風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃以及執(zhí)行中的重大調(diào)整，要求建設(shè)部組織專家審批，以保證規(guī)劃的檔次和水平。風(fēng)景區(qū)重大項目的建設(shè)必須符合已批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃要求，并上報建設(shè)部，對于違反規(guī)劃的項目，建設(shè)部要有權(quán)制止。

3、盡快修訂和完善風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的更高要求，應(yīng)根據(jù)新時期的特點盡快對已有法規(guī)進(jìn)行清理、修訂、補(bǔ)充、完善。特別是加強(qiáng)違規(guī)處罰條例的制定，以保證法規(guī)的嚴(yán)肅性。這方面不公與客觀需要相比，就是同文化保護(hù)法規(guī)相比，也差距甚遠(yuǎn)。

4、對景點景區(qū)作價上市要慎之又慎，至少不可繼續(xù)在國家級風(fēng)景名勝區(qū)擴(kuò)大試點。因為，首先是理論和法規(guī)依據(jù)嚴(yán)重不足，我國也沒有風(fēng)景區(qū)自然及文化遺產(chǎn)估價辦法。雖然國外對此類資產(chǎn)估價有所研究，也主要是作為分析評價保護(hù)性投資政策的參考，而不是為了上市交易。就是所謂“門票上市”或“門票專營權(quán)上市”等“變通方法”，也不符合我國風(fēng)景區(qū)門票收入為行政事業(yè)性收費，主要用于管理保護(hù)的經(jīng)費而不是創(chuàng)造利潤的實際情況（這與世界公園，微縮景觀等一類主題公園不同，那里的門票才是為了盈利，為了收回建園投資，是經(jīng)營性活動。）其次，將上市的目的說成是“為了彌補(bǔ)保護(hù)資金的不足”，也難自圓其說。因此實際情況是，越是資金較充裕的國家著名風(fēng)景名勝區(qū)，來自其他部門要求其上市的壓力越大。此外，現(xiàn)有上市動作的風(fēng)景名勝區(qū)的實際效果，利弊得失，倘需時日檢驗。在我國上市企業(yè)中，“一年盈，兩年平，三年虧”，并非個別現(xiàn)象。我們雖然期望已經(jīng)上市的風(fēng)景區(qū)興

旺發(fā)達(dá)，有利于風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與充實利用。但我們不擔(dān)心一旦上市風(fēng)景區(qū)不景氣可能給風(fēng)景區(qū)帶來的無可挽回的影響。正因為如此，我們才高度關(guān)注風(fēng)景區(qū)上市的作法，堅決反對一窩風(fēng)式的風(fēng)景區(qū)上市潮。

四、我國風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟(jì)價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響。針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應(yīng)該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識，認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進(jìn)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2、完善風(fēng)景區(qū)資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交*，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

3、加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源。自然環(huán)境是由生態(tài)系統(tǒng)組成的，必須保持相對平衡。森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐，對于地上、地面、地下環(huán)境有多方面的影響，如果把森林看作單純的木材生產(chǎn)基地去砍伐，而且是掠奪式的經(jīng)營，不顧植被具有極為重要的防止環(huán)境惡化功能(涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡等等)，那么最終破壞森林的惡果將是人類自身的災(zāi)難。

4、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。

5、增強(qiáng)環(huán)保意識，強(qiáng)化法制觀念。旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。要嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，完善相關(guān)規(guī)定。

五、結(jié)語：

家有家瑰，國有國寶。中華民族歷來珍惜傳世之寶，誰毀了、賣了這份遺產(chǎn)，誰就是敗家子！當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時代，我們應(yīng)當(dāng)在這廣大的國土上，保護(hù)好具有自然科學(xué)價值、生態(tài)學(xué)價值的的風(fēng)景名勝區(qū)，并傳之世世代代，永續(xù)利用。這已成為我們的歷史使命。假如我們因一些短視的利益集團(tuán)的破壞性開發(fā)而損害祖國和人類的傳世之寶，那將愧對人類和大自然！

參考文獻(xiàn)：

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)之我見《中國園林》1991，4p49

徐軍：“旅游環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要保證”《江淮論壇》

彭希喜：“生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策研究”，《國際市場》

中國景源的特征、保護(hù)與利用《中國園林》 1998，2p4

第二篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導(dǎo)老師 迪 克 牛 肉

學(xué)號 08##

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班級 08級 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來，我國當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個春秋，在保護(hù)人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 開發(fā)與保護(hù) 旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因 3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例 6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時度假（時權(quán)酒店），客戶支付一定的費用就可以擁有一定時段的物業(yè)居住和使用權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，產(chǎn)權(quán)酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，用于營業(yè)，獲取一定的投資回報(北京的金色假日產(chǎn)權(quán)酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項目實際上是旅游休閑設(shè)施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個人，后者實際就是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權(quán)（高爾夫、登山、滑雪運動度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護(hù)或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項目。

“我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)工作的首要地位”。各級政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護(hù)好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達(dá)嶺城市化使長城變成城墻，成為風(fēng)景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴(kuò)建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術(shù)場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項目填補(bǔ)高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風(fēng)景區(qū)保護(hù)困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風(fēng)景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，對風(fēng)景名勝區(qū)這一特殊資源保護(hù)事業(yè)的社會公益性質(zhì)、定位認(rèn)識不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣，將風(fēng)景名勝區(qū)也當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓，要求其成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)新增長點”，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，下達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)增長比例、上繳地方財政硬性任務(wù)和招商引資規(guī)定指標(biāo)，甚至還作為對風(fēng)景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績的基本目標(biāo)等。因而迫使景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了完成這一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而煞費心機(jī)，以圖實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟(jì)新增長點”總體發(fā)展目標(biāo)的要求，從而使風(fēng)景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認(rèn)識的影響下，一些風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌命名和機(jī)構(gòu)名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L(fēng)景區(qū)”或“某某風(fēng)景旅游管理局”，將風(fēng)景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關(guān)對風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)命名和法定定位。

應(yīng)當(dāng)指出，持有這種片面認(rèn)識的人，嚴(yán)重混淆了風(fēng)景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國家一項特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護(hù)型社會公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當(dāng)然可以成為理想的旅游目的地，但風(fēng)景名勝區(qū)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不應(yīng)也不可能是風(fēng)景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應(yīng)在于風(fēng)景名勝區(qū)之外由旅游活動全過程所帶動的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如交通運輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會性綜合經(jīng)濟(jì)效益，并努力使其達(dá)到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟(jì)效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認(rèn)識和清醒理智地對待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應(yīng)當(dāng)澄清一個概念，即所謂風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是在保護(hù)前提下的科學(xué)合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風(fēng)景資源及風(fēng)景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風(fēng)景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進(jìn)行的有嚴(yán)格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境為代價的掠奪性開發(fā)；保護(hù)，在風(fēng)景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實是：在風(fēng)景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯誤認(rèn)識的誤導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)合理開發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風(fēng)景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營效益為主要目標(biāo)的“超級市場”，風(fēng)景名勝資源成了具有特殊品牌價值的另類商品。

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)受“新經(jīng)濟(jì)增長點”片面觀念影響，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風(fēng)景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而八方融資、極力挺進(jìn)的“新方向”、“新領(lǐng)域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場經(jīng)濟(jì)條件下的“市場需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項目賺錢就開發(fā)什么項目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結(jié)果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作另類城市建設(shè)用地，什么會議中心、康復(fù)中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)，有的還公開或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等等。大量的開發(fā)項目根本上背離了風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)方向，也不符合風(fēng)景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風(fēng)景名勝區(qū)土地和資源，使風(fēng)景名勝區(qū)已見嚴(yán)重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項目的權(quán)利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權(quán)力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認(rèn)識和清醒的頭腦，要用更高、更遠(yuǎn)的眼光堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴(yán)格把好這個關(guān)口，忠實地履行保護(hù)好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責(zé)。

? 異化的體制蛻變

風(fēng)景名勝區(qū)必須實行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例實施辦法》及《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中一再明確和強(qiáng)調(diào)的，并在風(fēng)景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級人民政府和由人民政府授權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，“其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況實際上并非如此。特別是20世紀(jì)90年代末至今以來，一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應(yīng)該統(tǒng)一的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)分離開來（個別風(fēng)景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權(quán)一分為三、一分為四），而在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機(jī)構(gòu)和資金，另行成立專營旅游開發(fā)的企業(yè)實體，分管著不同權(quán)限，完全依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論和市場需求，按企業(yè)經(jīng)營體制去開發(fā)和經(jīng)營，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營利潤的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實體成立的目的，就是為了擴(kuò)大融資，增強(qiáng)市場競爭實力，發(fā)行上市股票，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成了押注的資本，如同經(jīng)營金融產(chǎn)業(yè)一樣來開發(fā)經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地，將一個完整的風(fēng)景名勝區(qū)割裂成幾個、十幾個、幾十個獨立開發(fā)經(jīng)營的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風(fēng)景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護(hù)原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作》通知中明確指出：“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復(fù)雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認(rèn)為：除了認(rèn)識上的重要原因之外，現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的強(qiáng)度不到位，國家對風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭。花兒含羞笑，碧水也溫柔??”上世紀(jì)80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實寫照?？墒?，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠(yuǎn)，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當(dāng)?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)?、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截斷，環(huán)湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護(hù)條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產(chǎn)嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護(hù)單位”，被譽(yù)為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機(jī)開到古建筑旁邊時，這座被文物學(xué)者認(rèn)為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當(dāng)前在中國內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開發(fā)追逐風(fēng)景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機(jī)。依托古城的品牌優(yōu)勢，房地產(chǎn)開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強(qiáng)拆，整體風(fēng)貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關(guān)專家發(fā)出呼吁。? 又是一場“生死”考驗

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風(fēng)貌格格不入。一段風(fēng)景優(yōu)美的沿河風(fēng)光帶被建成商業(yè)步行街，門面價格達(dá)每平方米1.6萬多元，高出當(dāng)?shù)鼐鶅r數(shù)倍。

無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進(jìn)行旅游商業(yè)開發(fā)，也經(jīng)歷了一個“狂飆突進(jìn)”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風(fēng)情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進(jìn)口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導(dǎo)致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價值的部分。”專家提出忠告，“對地方政府來說，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的?！?/p>

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當(dāng)時政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認(rèn)為是保護(hù)洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護(hù)洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關(guān)注。

云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護(hù)條例和洱海保護(hù)條例等規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級風(fēng)景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風(fēng)景區(qū)，是江蘇省重要的水利設(shè)施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側(cè)??項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成。”

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補(bǔ)丁”。

無獨有偶。著名的千島湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風(fēng)景之中，遮住了遠(yuǎn)處的青山。2002年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。”

2003年國土資源部(356)號文《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應(yīng)。

2004年10月1日，國務(wù)院(28)號文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！闭憬景部h的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風(fēng)景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進(jìn)駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。

“近年來，純粹的房地產(chǎn)項目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項目便以旅游項目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關(guān)系。而我們在房地產(chǎn)開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓(xùn)，現(xiàn)在都停了?！变嚓柭糜尉旨o(jì)檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財富。”冷潔說，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發(fā)進(jìn)行急剎車，包括建設(shè)污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補(bǔ)歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點的前旅游時代已經(jīng)成為過去式，以休閑為主導(dǎo)的后旅游時代成為旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展的一個重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務(wù)的精細(xì)化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，景區(qū)營銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進(jìn)一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對來說技術(shù)壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產(chǎn)品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競爭工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)而開創(chuàng)一片藍(lán)海。

以農(nóng)家樂這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來各地紛紛開展農(nóng)家樂旅游項目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費者，往往有著不同的目的，簡單的農(nóng)家樂產(chǎn)品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期出臺，成為全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護(hù)國際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

綜合上述分析，這里歸納出三條結(jié)論：第一，風(fēng)景名勝區(qū)是國家一項對特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)型社會公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場化、商業(yè)化運作；當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴(yán)重背離了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標(biāo)方向，不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面深入展開和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展中，由于人們認(rèn)識的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應(yīng)當(dāng)看作為特定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風(fēng)景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，國家對各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟(jì)利益及政策的制約影響程度極大，必須進(jìn)一步嚴(yán)格明確和劃分國家與地方權(quán)力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行，從而保障我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.葛京風(fēng) 杭州市旅游用地評價 河北師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）2004

2.甘枝茂 旅游管理與開發(fā) 南開大學(xué)出版社 2000

3.鄭愛榕 懷化市洪江主要用地生態(tài)適宜度評價 同濟(jì)大學(xué)出版社 1999

4.吳承照 名山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)用地研究 地理學(xué)與國土研究 2002

5.劉濱誼 游憩與景觀生態(tài)理論研究 國土資源（地理科學(xué)部分）2005

6.陳志剛

旅游開發(fā)中土地資源的綜合利用

城市規(guī)劃匯刊 2000

7.孫慧芳 旅游對風(fēng)景名勝城市土地利用變化的影響研究 中山大學(xué) 2007

第三篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)

風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城 的法律保護(hù)

摘要：

改革開放以來，中國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點。我國歷史文化名城不僅是我國優(yōu)秀民族文化的體現(xiàn),而且還是我們生存環(huán)境的組成部分。因此,保護(hù)歷史文化名城就是保護(hù)環(huán)境。但是,在我國城市開發(fā)建設(shè)中,對歷史文化名城造成了破壞,這同時也破壞了我們生存的環(huán)境。因此,對歷史文化名城保護(hù)法律制度的探究,對我國環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。本文通過對風(fēng)景名勝的法律對比分析其不足，最后提出自己的幾點對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城，法律保護(hù)，法律建議。

一、我國風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的現(xiàn)狀

我國是世界文明古國，歷史悠久，山河壯麗。風(fēng)景名勝與歷史文化名城資源如山河、湖海、地貌、森林、動植物等自然景觀以及歷史遺址、園林、建筑等人文景觀。

截止2005年，中國政府審定命名的風(fēng)景名景勝區(qū)已有677個，其中歸家重點風(fēng)景名景勝區(qū)187個，省級風(fēng)景名景勝區(qū)452個，市縣級風(fēng)景名景勝區(qū)48個，總面積占國土面積的1%以上。在這些風(fēng)景名景勝區(qū)中由聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的中國重點風(fēng)景名景勝區(qū)一打16處，其中包括泰山、黃山、峨眉山等文明世界的風(fēng)景名景勝區(qū)。

有的風(fēng)景名景勝區(qū)存在開山炸石、亂搭亂建、違章建設(shè)等現(xiàn)象；有的風(fēng)景名景勝區(qū)所在地的地方政府通過簽訂合同的方式，將風(fēng)景名景勝區(qū)管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利一次性整體出讓給企業(yè)管理和經(jīng)營；有的風(fēng)景名景勝區(qū)的珍惜資源在攝影拍攝過程中遭到嚴(yán)重破壞；有的風(fēng)景名景勝區(qū)違規(guī)興建公眾高爾夫球場，既不符合有關(guān)部門批準(zhǔn)實施的風(fēng)景名景勝區(qū)總體規(guī)劃，又未按規(guī)定履行報批程序。歷史文化名城旅游所造成的危害最大，游客隨便倒扔垃圾，隨便攀爬歷史建筑，隨便刀刻歷史文化墻，給風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城帶來了不可恢復(fù)的破壞，給工作人員帶來了巨大麻煩。[1]

二、我國風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的法律分析

法律規(guī)定了我國風(fēng)景名勝資源的產(chǎn)權(quán)制度，法律上把我國風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)界定為大部分國家所有的公共產(chǎn)權(quán)，禁止風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)以任何形式轉(zhuǎn)讓。公共產(chǎn)權(quán)更關(guān)注資源的完整性和公共配置原則等社會成本一收益問題，但它不利于精確考核人們使用資源帶來的成本，因而容易導(dǎo)致“搭便車”消費和“公地悲劇”現(xiàn)象，我們知道，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力束，它是可以分割的。有在產(chǎn)權(quán)被分割的情況下，才能有效利用大規(guī)模集中的資產(chǎn)，才會增加資產(chǎn)的有用性，提高資源配置效率。因此產(chǎn)權(quán)的分割性為旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)提供了可能，且不影響旅游資源國家所有的性質(zhì)。同時，產(chǎn)權(quán)的可讓渡性促進(jìn)了資源的合理流動，保證了資源能從并非最有能力利用它們的人那里向最有能力利用它們的人那里轉(zhuǎn)移，于是將旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)在原來的慘淡經(jīng)營的背景下轉(zhuǎn)讓似乎成了必然。在2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中第四條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。”第五條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！钡谒氖邨l規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：??”等等，可見，該條例較明確規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)管理主體的權(quán)、責(zé)、利，有效地約束了政府代理人，并可以最大限度地杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。[2]

三、對管理風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的相關(guān)法律制度提出幾點建議 進(jìn)一步完備我國的旅游法律體系。目前我國有關(guān)旅游資源保護(hù)的法律主要有《中國文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等，近期又出臺了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，但這些法律，法規(guī)只是關(guān)于旅游資源一部分的立法，還沒有形成一套系統(tǒng)的旅游資源保護(hù)的法律體系。政府人員越位與缺位帶來的法規(guī)條例的不確定性導(dǎo)致旅游資源投資者的政治風(fēng)險，因此應(yīng)加強(qiáng)立法，建立政府信用，將政府信用納入法律法規(guī)范圍，以加強(qiáng)政府政策的連續(xù)性，以減少制度風(fēng)險。將國慶節(jié)的假日縮短為一天，由此而余下的其余假期放在我國傳統(tǒng)民俗節(jié) 日上。并將我國帶薪休假制度法制化，規(guī)定每個員工都必須休假，這既是權(quán)利也是義務(wù)。相信這種自由時間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅有利于風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也能促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮。

四．對觀光旅游者與管理者的建議 禁止攜帶劇毒、腐蝕性、放射性物品進(jìn)入旅游景點； 按順序入內(nèi)，不擁擠、堵慌，不大肆喧嘩，不亂扔垃圾，不隨地大小便； 3 不亂扔煙頭火種，不在禁煙區(qū)吸煙，以免發(fā)生火災(zāi)； 注意景區(qū)警示標(biāo)語，禁止跨越護(hù)欄，禁止在危險地段攀爬山崖； 5 不要單獨前往危險地段游玩，照顧好老人、小孩； 熟知出口路線，一旦發(fā)生危險，要聽從工作人員有秩序的撤離，不要慌張； 7 自覺維護(hù)旅游秩序，保護(hù)旅游資源，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，遵守旅游安全規(guī)定； 保存好旅游行程中的有關(guān)票據(jù)、證明和資料，以便合法權(quán)益受到侵害時，作為投訴憑據(jù)和索賠證明； 不在公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫。愛護(hù)自然環(huán)境，不破壞景區(qū)花草樹木。10加大保護(hù)宣傳，在旅游景點呢多設(shè)提示標(biāo)語，提醒游客不亂扔垃圾，愛護(hù)環(huán)境和花草樹木；

11多在旅游景點內(nèi)設(shè)垃圾箱，如旅游景點非常大，須多設(shè)衛(wèi)生間，方便游客使用；

12有意義的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城可以多些講解員，使游客在游覽中了解歷史，印象深刻，從而自發(fā)地保護(hù)景點；

13加大景點內(nèi)清掃力度，做到垃圾隨時清掃，保持景點環(huán)境干凈整潔

相信我們的風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城在國家法律的籠罩下，與我們國人的共同努力下一定能健康生存，為人們旅游休閑，歷史研究，做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1] 劉亞臣 朱昊，《新編建筑法規(guī)》2007年3月第一版 機(jī)械工業(yè)出版社； [2]黃德林等，《自然遺產(chǎn)保護(hù)法研究》2006年11月第一版 中國社會科學(xué)出版社

第四篇：淺析韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展解讀

淺析韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：韶山風(fēng)景名勝區(qū)在可持續(xù)發(fā)展上還存在諸多問題，即旅游經(jīng)濟(jì)增長緩慢，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，旅游社會問題比較突出。通過改進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識和加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，多方合作促進(jìn)旅游社會可持續(xù)發(fā)展，以在旅游發(fā)展過程中取得更好的旅游經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韶山風(fēng)景名勝區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；問題

一、旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展概述

旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是指“保證在從事旅游開發(fā)的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性，將滿足游客的需求和滿足旅游地居民的需求相統(tǒng)一?！薄皾M足當(dāng)代人的旅游需求，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發(fā)展?！盵1]這就要求人們在對旅游景區(qū)進(jìn)行旅游活動開發(fā)，要協(xié)調(diào)社會、文化、自然資源和生態(tài)環(huán)境的相互作用和影響，進(jìn)一步提高旅游者的體驗感受和旅游地人們生活水平，而且要確保開展旅游活動不損害旅游地在未來有條件吸引和接待旅游者的能力。在目前的研究中學(xué)者們一致認(rèn)為旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展、旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展以及旅游社會可持續(xù)性發(fā)展三個方面。[2]旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是實現(xiàn)旅游與社會環(huán)境、人文環(huán)境以及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域環(huán)境下協(xié)調(diào)運作，解決旅游業(yè)發(fā)展中日益突出的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會問題，以達(dá)到旅游帶動區(qū)域發(fā)展，謀求在旅游開發(fā)管理中實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和旅游社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是指在旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和旅游社會可持續(xù)性不變的基礎(chǔ)上，旅游景區(qū)通過進(jìn)行旅游活動開發(fā)，取得旅游創(chuàng)收實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。旅游生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性是指旅游活動開發(fā)要在旅游景區(qū)的資源承受能力和景區(qū)環(huán)境容量范圍內(nèi)，對旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。旅游社會包含居民生活水平、當(dāng)?shù)匚幕膫鞒幸约吧鐣l(fā)展等方面，旅游社會的持續(xù)性要求發(fā)展旅游業(yè)要能夠推動社會進(jìn)步，提高旅游地居民的生活水平和確保社會穩(wěn)定，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奈幕Y源起到保護(hù)和宣傳作用。

在現(xiàn)階段我國旅游景區(qū)發(fā)展旅游的過程中，普遍出現(xiàn)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，對旅游資源進(jìn)行過度開發(fā)，忽視對景區(qū)的管理，造成景區(qū)旅游資源遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境被污染的現(xiàn)象。本文通過對現(xiàn)階段韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析其在現(xiàn)階段旅游可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，探討韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的策略，以實現(xiàn)韶山風(fēng)景名勝區(qū)取得旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時，旅游生態(tài)環(huán)境和旅游社會得以可持續(xù)發(fā)展。

二、韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）韶山風(fēng)景名勝區(qū)簡介

韶山地處湖南中部的丘陵區(qū)域，位于寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、湘潭交界處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)112度、北緯27度，距湘潭市40公里，距長沙市120公里。韶山風(fēng)景名勝區(qū)是毛澤東同志的故鄉(xiāng)，也是毛澤東同志少年時期生活和進(jìn)行早期革命活動的地方，作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是我國重要的革命紀(jì)念地和愛國主義教育基地，在我國紅色旅游業(yè)中占有主要地位。

韶山風(fēng)景名勝區(qū)面積68平方公里，動植物種類繁多，擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，種類多，品位高，具有很高的文化價值和很強(qiáng)的獨特性。眾多人文景觀和自然景觀，各種紅色和綠色旅游資源，豐富的民俗文化，構(gòu)成了韶山強(qiáng)勁的旅游吸引力。韶山風(fēng)景名勝區(qū)主要由4大核心景區(qū)82個景點組成，這四大核心景區(qū)分別是毛澤東故居景區(qū)、韶峰景區(qū)、滴水洞景區(qū)以及清溪鎮(zhèn)景區(qū)。其中最主要的旅游景點有毛澤東同志故居、毛澤東紀(jì)念園、詩詞碑林、銅像廣場等人文景觀，滴水洞和韶峰等自然景觀。此外，還有知名度廣、引人入勝的韶山八景，即韶峰聳翠、仙女茅庵、胭脂古井、塔嶺晴霞、石屋清風(fēng)、頓石成門、鳳亭遺址、石壁流泉。韶山風(fēng)景名勝區(qū)紅色文化氣息極其濃厚，自然風(fēng)光秀麗迷人。

（二）韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游經(jīng)濟(jì)是旅游活動開發(fā)的首要目標(biāo)，是旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障，推動當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展和人民生活水平的提高，是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心。

韶山風(fēng)景名勝區(qū)以紅色旅游產(chǎn)品為主題，開發(fā)紅色旅游項目，在全國旅游業(yè)中已占有重要地位，發(fā)展成為獨具特色的旅游景區(qū)。旅游主體已發(fā)展到包括國內(nèi)外各行業(yè)人士，散客成為韶山游客的主體，年齡上包括老年人到兒童，旅游經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，游客人次逐年遞增。以下表1是2004～2014年韶山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

表1 2004～2014年韶山風(fēng)景名勝區(qū)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計 年份 旅游收入（億元）

收入增長 年接待游客總數(shù)（萬人次）

旅游人數(shù)增長

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

3.03 3.96 4.97 5.60 6.53 7.59 18.65 20.00 21.00 26.94 35.04

30.7% 25.5% 12.6% 16.6% 16.2% 145.7% 7.0% 5.0% 28.2% 22.0%

230 305 310 329 360 450 703 800 845 1050 1310

32.6% 1.6% 6.1% 9.5% 25.2% 64.6% 13.8% 5.6% 24.2% 24.7% 資料來源：韶山旅游局

從表1-1可以看出，韶山每年的旅游經(jīng)濟(jì)收入和游客總量逐年遞增，從2004年到2014年旅游收入增長10倍。其中2009年至2010年旅游收入從7.59億元增長到18.65元，增長幅度大。2004年到2014年接待游客總量從305萬人次增長到1310萬人次，其中2010年增長幅度最大。同時可以看出，韶山風(fēng)景名勝區(qū)近五年的旅游收入增長波動幅度很大，說明旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不穩(wěn)定。

進(jìn)入21世紀(jì)后，韶山發(fā)展旅游取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對提高當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平注入了新的活力，成為當(dāng)?shù)谿DP增長的強(qiáng)勁動力。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了當(dāng)?shù)亟煌ā⒉惋?、住宿、文化等社會行業(yè)的發(fā)展。2000年至今，韶山增加三條高速公路，其中以韶山高速公路主線2008年正式通車，2014年開通高鐵，提高了韶山的可進(jìn)入性。2014年韶山市的旅游接待單位80家，擁有住宿床位5624席，大大提升了韶山的旅游住宿接待能力。韶山當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)購物、娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施得到了更多的建設(shè)資金投入，提高當(dāng)?shù)氐南M水平。此外，韶山社會各個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的增長，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，增?qiáng)了居民的消費能力，激起了當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展旅游的熱情。

2、旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游生態(tài)環(huán)境是由旅游地區(qū)的地形地貌、土壤、植被、動物、氣候以及水等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，它是自然旅游資源的構(gòu)成要素，與旅游開發(fā)有著緊密的聯(lián)系。

韶山優(yōu)越的地理位置為其生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的條件。韶山地處湖南中部地區(qū)，處于我國地形第二階梯中，自西向東傾斜，中間低四周高，山水相間其中。地貌主要以丘陵為主，整個地區(qū)的平均海拔為110米。土壤以紅黃泥為主，屬于偏酸性土壤。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降水量充足。景區(qū)內(nèi)水資源豐富，保證了景區(qū)內(nèi)建設(shè)用水和旅游活動用水，適合杉木、竹林等植物生長。韶山地處丘陵低山間，以亞熱帶常綠闊葉林為主，森林樹種有280多種，現(xiàn)階段主要種植人工杉、松、竹等植物。還有眾多珍稀古樹，如樟樹、楓樹等。動物主要有兔、松鼠、青蛙、蛇以及老鷹、燕子等多種鳥類。景區(qū)內(nèi)湖里還有各種常見的水生動物，如鯉魚、草魚、鯽魚等，品種達(dá)90多種，自然生態(tài)系統(tǒng)保持比較完整。

環(huán)境是旅游可持續(xù)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素之一，然而卻常常被忽視。[3]雖然韶山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境還是比較好的，生態(tài)系統(tǒng)完善，植被覆蓋率高，物種豐富。然而在旅游開發(fā)過程中，也存在一些對旅游生態(tài)系統(tǒng)破壞比較嚴(yán)重現(xiàn)象，沒有很好的利用農(nóng)業(yè)景觀與生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)特色，甚至破壞了田園景觀和生態(tài)系統(tǒng)。[4]這些對景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的破壞影響到了景區(qū)內(nèi)人文旅游資源和自然旅游資源的保護(hù)，不利于提高旅游者的旅游體驗，極大地阻礙了韶山旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、旅游社會可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

韶山旅游在社會方面的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健⑽幕膫鞒幸约罢麄€社會環(huán)境。居民的生活水平包含收入水平、消費能力水平。韶山旅游業(yè)發(fā)展極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣摺?014年韶山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29649元，增速10.10%，在湖南省縣域國民經(jīng)濟(jì)中排名第四，增速排名第三；農(nóng)村居民人均可支配收入18588元，年平均增長率達(dá)10%。2014年韶山的總?cè)丝跒?1.8萬多人，從業(yè)人數(shù)有7萬人，其中從事旅游業(yè)的有3.5萬人。這說明韶山旅游業(yè)的發(fā)展提高了整個韶山地區(qū)的就業(yè)率，居民收入水平的提高不僅增加了消費能力，也促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了韶山旅游品位的提升，旅游氣息愈加濃厚，韶山向旅游者宣傳韶山文化，弘揚紅色革命文化，傳播毛主席革命精神，進(jìn)一步擴(kuò)大了的韶山旅游區(qū)的知名度，在旅游市場中樹立了良好品牌形象，在紅色旅游市場中已占龍頭地位。目前，韶山的旅游業(yè)發(fā)展已達(dá)到較高的水平，拉動整個地區(qū)的交通、就業(yè)、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，整個韶山的社會文明建設(shè)得到了極大的發(fā)展，促進(jìn)了社會的進(jìn)步與繁榮。

在旅游商業(yè)化和市場化的背景下，韶山的旅游發(fā)展過程也存在一些問題影響了旅游社會的可持續(xù)發(fā)展，這些問題沒有及時有效的解決，不但嚴(yán)重的影響了韶山旅游業(yè)的發(fā)展，而且制約韶山旅游社會發(fā)展的持續(xù)性，不利于韶山旅游經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而阻礙了韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

韶山風(fēng)景名勝區(qū)雖然擁有極其豐富的自然景觀和人文景觀以及獨具特色的旅游魅力，但在發(fā)展旅游過程中過于追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了一些較為嚴(yán)重的問題。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

旅游經(jīng)濟(jì)是旅游活動發(fā)展的首要目標(biāo)，關(guān)系著旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與旅游社會的穩(wěn)定發(fā)展相輔相成。旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長是否穩(wěn)定、是否持續(xù)并協(xié)調(diào)。[5]

韶山風(fēng)景名勝區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面存在的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展勢頭不強(qiáng)。從前文表1-1中近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，2011年到2014年韶山旅游收入增長率分別為7%、5%、28.2%、22%，旅游收入雖然增長，但是增幅不是很大，且波動很大。在競爭激烈的市場上難以保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，在當(dāng)今旅游業(yè)蒸蒸日上，旅游經(jīng)濟(jì)增長緩慢將會制約韶山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

韶山旅游經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因有以下幾點：

（1）旅游資源利用率低。目前整個景區(qū)包含4個核心景區(qū)82個景點，大部分的游客都只游覽極少數(shù)的景點，還有很多旅游資源沒有得到相應(yīng)的開發(fā)和利用。到韶山風(fēng)景名勝區(qū)旅游的游客通常只參觀三個地方，分別是滴水洞、銅像廣場和毛澤東故居，其比重占了總數(shù)的90%；除了以上提到的三個景點，其次游客常去的就是毛澤東紀(jì)念園，在游客總數(shù)中占30%；而其余的景點如烈士陵園和韶峰，接待的游客僅僅只有10%。表面上看韶山風(fēng)景名勝區(qū)每一年都迎來了許多游客，但實際上各個旅游景點所接待的游客數(shù)量極度不均，大部分景點的游客寥寥無幾，十分清靜，導(dǎo)致了這些景點的旅游效益較低。

表2 韶山風(fēng)景名勝區(qū)各旅游景點接待旅游人次數(shù)占旅游人次總數(shù)比重

旅游景點 毛澤東故居

接待人次占旅游人次總數(shù)比重

資料來源：張曦予.韶山紅色旅游發(fā)展的優(yōu)化措施研究[D].武漢華中師范大學(xué)，2013:17.90%

90%

90%

滴水洞

銅像廣場

毛澤東紀(jì)念園

30%

10%

10%

10%

韶峰

烈士陵園 其他景點

此外，旅游管理部門也沒有很好地將韶山景區(qū)內(nèi)的各個景點較好地綜合起來開發(fā)，而是將每一個景點獨立的開發(fā)利用，因此韶山旅游景區(qū)中的許多旅游項目有所雷同，游客看多了這些類似的風(fēng)景會產(chǎn)生審美疲勞，雷同的旅游項目便無法吸引游客。在利用客源方面也缺乏效率，旅客經(jīng)常短時間的逗留，人均消費支出也多在100元附近，這勢必會降低旅游業(yè)的效益。[6]韶山的旅游客源市場形勢不容樂觀，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。（2）旅游產(chǎn)品單一。目前韶山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游線路中韶山城區(qū)到毛澤東故居，以及毛澤東故居到滴水洞景區(qū)，是兩條最主要的旅游線路，韶山還有很多景點沒有設(shè)計良好的游覽路線。韶山一直以紅色旅游為主，主要采用的是紀(jì)念館、紀(jì)念碑、偉人塑像等的方式進(jìn)行展覽，經(jīng)營手段較少。太多這樣的簡單陳設(shè)反而變得缺乏新意。整個景區(qū)內(nèi)很少有讓游客參與的娛樂項目，具有紅色旅游資源特色的旅游商品比較少，游客只能通過視覺來體驗革命文化，難以在游客心目中留下深刻的印象，吸引不了更多的客源，游客玩得也不夠盡興。

盡管每年韶山接待游客人數(shù)總量很大，但是對客源利用率很低，沒有發(fā)揮出眾多旅游景點的旅游魅力，旅游創(chuàng)收難以增加，收入效益不是很高，形成了一種表面上繁榮的局面，但實質(zhì)上旅游收入增長極為緩慢，而且后勁不足，在未來甚至可能會出現(xiàn)旅游收入下降的局面，嚴(yán)重的阻礙了旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善。韶山目前的住宿接待能力不能滿足旅游市場的需求，間接地影響了韶山的旅游總收入。由于住宿酒店賓館較少，很多游客沒有留宿之所，只能趕往長沙、湘潭等地住宿。因此，來韶山參觀游覽的外地游客一般是白天來韶山游完到晚上就離開，在韶山體驗吃、住、行、游、購、娛這整個旅游活動的游客只占游客總數(shù)的十分之一。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到韶山進(jìn)行一日游的游客數(shù)量占游客總數(shù)的91%，游客留在韶山進(jìn)行旅游消費的時間極少，長此以往，制約了韶山的旅游經(jīng)濟(jì)收入。同時削弱了韶山眾多賓館農(nóng)莊更新住宿設(shè)施設(shè)備積極性，這就使韶山留不住游客，不利于韶山風(fēng)景名勝區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

環(huán)境破壞主要是由于人類活動違背了自然生態(tài)規(guī)律，急功近利，盲目開發(fā)自然資源所引起的。[7]韶山風(fēng)景名勝區(qū)在旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面主要存在的問題有景區(qū)的建設(shè)性破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷。

1、景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境遭到建設(shè)性破壞

韶山風(fēng)景名勝區(qū)雖然請專業(yè)人才進(jìn)行過四次的建設(shè)規(guī)劃，但效果并不是很理想。在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，目前有近100處違規(guī)建設(shè)沒有進(jìn)行整改，這些違建主要是當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)家飯店和旅館等。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)內(nèi)的居民通過開山挖土填到農(nóng)田里，建造現(xiàn)代化的樓房，開設(shè)成農(nóng)家飯店。這不僅破壞了韶山景區(qū)內(nèi)原有的山野田園風(fēng)光，造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且這些建筑風(fēng)格現(xiàn)代化不符合韶山革命老區(qū)的農(nóng)村特色，不僅不利于景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不利于韶山旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。景區(qū)內(nèi)建設(shè)道路和停車場，也有很多地方是采取填掉農(nóng)田建造的，韶山景區(qū)內(nèi)有五個停車場以供自駕游的旅游者停車，這些停車場用掉極多的農(nóng)田，很大程度上改變了韶山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境。

2、垃圾污染

韶山風(fēng)景名勝區(qū)在衛(wèi)生管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有得到及時有效的處理。因為韶山風(fēng)景名勝區(qū)的游客數(shù)量龐大，而景區(qū)內(nèi)小型的賓館和飯店規(guī)模較小，這些飯店在制作飯菜的過程中產(chǎn)生的廢水就地排到溝里和農(nóng)田中，不僅影響了飲食環(huán)境的衛(wèi)生，對景區(qū)也造成了嚴(yán)重水污染和環(huán)境污染，加之景區(qū)內(nèi)游覽道路比較狹窄，一旦交通擁堵往往難以疏通，給游客造成極大的不便。在旅游旺季時由于人多擁擠，游客擠在狹窄的道路上，產(chǎn)生的垃圾隨處扔，如飲料瓶、紙巾、塑料袋等，對景區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的污染，不利于旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境的破壞和垃圾污染不但制約景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展，而且會影響景區(qū)的旅游形象，降低游客的旅游體驗，不利于提高旅游競爭力，間接地影響了旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和旅游社會可持續(xù)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

3、景區(qū)超負(fù)荷接待游客

韶山風(fēng)景名勝區(qū)雖然面積大，景點多，然而在旅游旺季時景區(qū)沒有有效的控制好客流量以及進(jìn)行合理的游客分流，導(dǎo)致大部分的游客只在少數(shù)幾個核心景區(qū)游覽，超出了這些核心景區(qū)旅游環(huán)境容量。

據(jù)統(tǒng)計，2010年春節(jié)假期內(nèi)毛澤東故居接待游客近45萬人次，國慶黃金周接待游客45萬次；2015年春節(jié)假期內(nèi)毛澤東故居和毛澤東紀(jì)念館接待游客數(shù)量47萬人次，2015年5月2日這一天毛澤東故居接待游客高達(dá)11萬人次。韶山管理局聯(lián)合林業(yè)局、文化部等部門經(jīng)過調(diào)研制定出毛澤東故居景區(qū)及南岸的日接待容量不到2000人，毛澤東紀(jì)念館為7000人，滴水洞為106000人。這些數(shù)據(jù)表明韶山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)在旅游旺季時承受著巨大的壓力。旅游者保護(hù)景區(qū)環(huán)境、文物、基礎(chǔ)設(shè)施的意識薄弱。[8]很多游客擁擠在道路上，或從農(nóng)田間行走離開，在林地里鋪上墊子圍在一起吃東西，農(nóng)田的田埂被踩壞，林地里植物被折斷，產(chǎn)生的垃圾就地亂扔造成了環(huán)境污染，對旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）旅游社會可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題

旅游社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面涉及到多個方面，如社會發(fā)展、人民生活水平、文化保護(hù)與宣傳等，這些方面產(chǎn)生的問題都會直接影響到旅游社會的可持續(xù)發(fā)展，不利于實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1、貧富分化現(xiàn)象明顯

自從我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型為旅游地帶來了致富機(jī)遇，因收入差距而形成的貧富分化這種情況在韶山也存在。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，韶山為擴(kuò)大旅游市場，提升旅游品位，對景區(qū)當(dāng)?shù)氐牧值?、農(nóng)田進(jìn)行集體開發(fā)和管理。當(dāng)?shù)鼐用裰挥型渡碛诜?wù)業(yè)，然而由于韶山革命老區(qū)地處較偏，居民的整體文化水平和素養(yǎng)不高，在競爭激烈的市場環(huán)境下，居民付出勞務(wù)獲得的報酬并不高，相對于韶山地區(qū)內(nèi)其他一些具有技術(shù)優(yōu)勢和文化水平優(yōu)勢的人，增加的能力就相差甚遠(yuǎn)。而且在整個景區(qū)龐大的旅游收入分配上，當(dāng)?shù)鼐用竦玫降氖找嬉埠苌佟Ｒ虼?，貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，不利于社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2、居民生活環(huán)境遭到破壞

在旅游快速發(fā)展的今天，韶山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門為了獲得更多的旅游經(jīng)濟(jì)收入，沒有合理控制游客數(shù)量，來自國內(nèi)外的游客涌向韶山，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成了巨大的沖擊。景區(qū)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施還不完善，難以支撐如此龐大數(shù)量地游客，在交通、餐飲、住宿等行業(yè)形成滿負(fù)荷。雖然獲得了更多的旅游經(jīng)濟(jì)收入，但是擁堵、大量的垃圾污染、當(dāng)?shù)刭Y源的快速掠奪等現(xiàn)象極大地影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?，不利于旅游社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、當(dāng)?shù)匚幕馐軟_擊

景區(qū)內(nèi)的民房和飯店的建設(shè)風(fēng)格不符合革命老區(qū)特有的革命老區(qū)風(fēng)格，弱化了韶山文化的革命氣息，降低了革命精神在韶山旅游中的體驗感受。過度商業(yè)化還導(dǎo)致韶山文化受到外來因素的沖擊，影響了韶山文化的傳承與發(fā)展，不利于實現(xiàn)韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

韶山發(fā)展紅色旅游過程中，韶山文化局對景區(qū)革命文化進(jìn)行管理和宣傳，韶山旅游局進(jìn)行整體景區(qū)的旅游，形成了多頭管理各自為政的局面，在旅游宣傳上沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在旅游宣傳的主題上缺乏一致性，導(dǎo)致了游客對韶山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游主題認(rèn)識上模模糊糊，對韶山的旅游景點認(rèn)識很少，也難以感受到韶山特有的文化氣息。

四、韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展策略

（一）改進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式

1、開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品

首先完善景區(qū)的游覽路線。對于從市區(qū)進(jìn)入景區(qū)的南北兩部路線，北部路線可以修改為沿著山麓從山?jīng)_的西北面經(jīng)過，南部則保留基本的線形，修整路面。對毛澤東圖書館通向韶山學(xué)校的路線應(yīng)往山體移近，這樣可以擴(kuò)大游覽的道路，加寬在廣場區(qū)域入口的地方，同時農(nóng)田恢復(fù)的區(qū)域得以擴(kuò)大，在圖書管的南側(cè)一面可以建設(shè)一個停車場這樣不僅能起到分流的作用，還能增加其他旅游景點的旅游收入。

根據(jù)韶山風(fēng)景名勝區(qū)的文化資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮好毛澤東故居這一核心景點，在開發(fā)紅色旅游的同時，綜合開發(fā)韶山八景，即韶峰聳翠、仙女茅庵、胭脂古井、塔嶺晴霞、石屋清風(fēng)、頓石成門、鳳亭遺址、石壁流泉，加大對韶山八景和韶峰的宣傳，這些景點本身風(fēng)光秀麗，具有極高的觀賞價值，將會成為游客來韶山風(fēng)景名勝區(qū)的必游景點，吸引更多的游客前往這些景點參觀游覽。增加游客的游覽路線，建設(shè)環(huán)形的旅游路線，能增加旅游收入，提高韶山的旅游質(zhì)量，既增強(qiáng)了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力，又有利于景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2、提高旅游資源利用率

韶山旅游局要根據(jù)韶山景區(qū)旅游資源特色制定旅游宣傳策略，運用網(wǎng)絡(luò)、電視廣告等方式進(jìn)行旅游宣傳，開展促銷活動。除了幾個核心景區(qū)，加大對韶山景區(qū)內(nèi)其他景點的旅游宣傳，提高這些旅游景點的游客接待量，增加游客在景區(qū)內(nèi)的消費熱點。

韶山管理局要開發(fā)獨特的旅游項目激發(fā)游客的旅游消費欲望。除了目前滿足游客瞻仰革命前輩精神和觀光游覽的主要旅游景點，可以多開發(fā)一些有體驗性的旅游項目，如開設(shè)讓游客體驗游擊戰(zhàn)的場地，因為韶山風(fēng)景名勝區(qū)擁有國內(nèi)其他多數(shù)景區(qū)沒有的紅色旅游資源，景區(qū)管理部門應(yīng)該利用這一優(yōu)勢，在韶峰這邊建設(shè)游擊戰(zhàn)的游戲場地，讓游客除了通過視覺了解偉人毛澤東和其早期革命的事跡等，還能在親身體驗一場“驚心動魄”的游擊戰(zhàn)游戲。另外建設(shè)一些文化廣場，在廣場上開展一些紅歌比賽，以及進(jìn)行毛澤東詩詞朗誦活動，邀請旅游者參與其中，加深游客對韶山的旅游印象，給游客深切的韶山文化體驗，提高旅游消費的欲望，這樣也起到了一定的旅游宣傳作用。

增加旅游商品的種類同樣也可以吸引游客。在能拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不破壞環(huán)境的前提下允許小販在景區(qū)內(nèi)擺設(shè)攤點，但是對數(shù)量要有所控制。還可以在固定地方建設(shè)旅游商場，除了銷售游客在旅行時所需要的飲用水、零食和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等之外，最主要的是出售一些有革命特點的物品，如軍裝、軍帽、草鞋、徽章、革命圖書、革命人物傳記等，滿足游客在旅行中的消費需求。

通過增加旅游項目，既能達(dá)到取得更多的旅游經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)，還能增強(qiáng)景區(qū)的旅游吸引力，擴(kuò)大客源市場，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展 韶山黨政機(jī)關(guān)應(yīng)制定鼓勵政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高韶山旅游接待能力水平，促進(jìn)韶山旅游品位的提升。

通過招商引資，在韶山城區(qū)建設(shè)更多的高星級酒店，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家飯館，增加韶山的用餐席位，滿足市場需求。星級酒店不僅能帶動韶山當(dāng)?shù)氐木频晷袠I(yè)發(fā)展，優(yōu)化住宿環(huán)境，還能促進(jìn)韶山餐飲行業(yè)發(fā)展，帶動韶山服務(wù)行業(yè)水平進(jìn)一步提高，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐南M能力，以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長，促進(jìn)韶山風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

1、加強(qiáng)管理

韶山管理局要通過深入調(diào)研，制定規(guī)劃策略，對景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)要堅決整改。加強(qiáng)景區(qū)的經(jīng)營管理，嚴(yán)厲懲處隨意開墾林地農(nóng)田建設(shè)民房的行為，統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)內(nèi)的飯店農(nóng)莊建設(shè)，對遭到破壞的農(nóng)田，盡可能的還原農(nóng)田風(fēng)貌，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境不被人為地破壞。

對景區(qū)內(nèi)的交通要規(guī)范化管理，實行統(tǒng)一的景區(qū)交通車。減少在景區(qū)內(nèi)停車場的建設(shè)，控制車流量進(jìn)如景區(qū)內(nèi)。這樣既能保護(hù)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，也減少了汽車尾氣排放對空氣的污染，對韶山景區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

2、加大景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)力度

結(jié)合景區(qū)的景觀建設(shè)需求，在分類的基礎(chǔ)上采用多種方法對景區(qū)垃圾進(jìn)行多層次的綜合利用與處理，以求得系統(tǒng)整體效益。[9]加大資金投入，購置更多的垃圾回收桶，在景區(qū)內(nèi)道路邊安放，以減少游客將垃圾仍在路邊甚至扔進(jìn)農(nóng)田里和林地里。同時在當(dāng)?shù)亻_展環(huán)保活動，倡導(dǎo)熱愛生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境環(huán)保意識。要優(yōu)化景區(qū)內(nèi)排污系統(tǒng)，完善供水和污水處理設(shè)施，保護(hù)水資源。招聘更多的環(huán)衛(wèi)人員，在景區(qū)內(nèi)各個游覽路線上進(jìn)行環(huán)衛(wèi)工作，保持游覽路線的清潔衛(wèi)生，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減少污染有重要作用。景區(qū)內(nèi)的垃圾要盡早運出去，以免造成對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，為游客提供一個環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之旅，這樣有利于景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、合理控制客流量

游客數(shù)量超過景區(qū)的旅游環(huán)境容量對旅游生態(tài)環(huán)境的影響主要是對動植物的破壞?？刂瓶土髁渴潜Ｗo(hù)景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境的重要舉措。韶山管理局應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在旅游經(jīng)營中深入調(diào)研韶山景區(qū)的旅游環(huán)境容量。

客流量比較集中時，游客會因購票、檢票程序的繁瑣而浪費大量的時間。[10]韶山旅游管理部門應(yīng)將紙質(zhì)門票改制成電子卡，運用RFID電子技術(shù)，通過電子門票技術(shù)嚴(yán)格控制游客總量，在旅游旺季時當(dāng)游客總量超過景區(qū)最大旅游環(huán)境容量就停止售票或延遲售票。此外，在景區(qū)內(nèi)的各個景點設(shè)置RFID閱讀器，在每個景點區(qū)域內(nèi)配備多個天線以覆蓋各個景點區(qū)域，當(dāng)游客在游覽時，RFID閱讀器通過不同的天線接收每個區(qū)域內(nèi)游客的ID信號，并即刻將數(shù)據(jù)發(fā)送景區(qū)管理中心，管理中心通過讀取接收到的數(shù)據(jù)來實時監(jiān)控游客的分布情況。對出現(xiàn)超出景點的游客容量的情況及時采取引導(dǎo)、分流等措施，以達(dá)到控制各個景區(qū)的客流量，保護(hù)景區(qū)生態(tài)資源環(huán)境。為游客提供一個優(yōu)美、舒適的游憩空間，滿足游客的游覽興趣和觀光要求。[11]

（三）多方合作促進(jìn)旅游社會可持續(xù)發(fā)展

旅游社會的可持續(xù)發(fā)展涉及多個方面行業(yè)部門，既要旅游開發(fā)主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，又要旅游開發(fā)主體、旅游管理部門和當(dāng)?shù)孛癖娭g形成合作，共同促進(jìn)旅游社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、制定合理的收入分配制度和福利政策

韶山管理局要聯(lián)合韶山政府，對旅游經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行合理的分配和利用。在保證對景區(qū)旅游資源保護(hù)投入和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，增加對當(dāng)?shù)鼐用裨诰蜆I(yè)、醫(yī)療、文化等方面的福利政策。

利用旅游收入分配，開展一些提高當(dāng)?shù)鼐用裨诠まr(nóng)業(yè)技術(shù)、文化藝術(shù)、旅游服務(wù)等方面的活動，免費對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)能力。政策上提高當(dāng)?shù)匦劫Y水平，增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。制定支持自主創(chuàng)業(yè)的的政策，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上支持當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，增加居民收入，提高當(dāng)?shù)厝司杖胨揭矔龠M(jìn)當(dāng)?shù)叵M水平的提高，從而有利于社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)旅游社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境

通過加大建設(shè)力度完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟芰?，降低外來因素給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境帶來的不良影響。如改善韶山地區(qū)交通條件以減少交通擁堵，招聘更多的環(huán)衛(wèi)工人以及垃圾處理設(shè)備，建設(shè)污水處理廠等減少垃圾污染和當(dāng)?shù)厮Y源污染。通過進(jìn)行旅游教育，加深當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约旱穆糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的理解，提高當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境認(rèn)識。在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游的同時，確保當(dāng)?shù)厣鐣畹脑夹浴?/p>

3、保護(hù)韶山旅游文化，擴(kuò)大宣傳

通過發(fā)揮紅色旅游的教育功能，有利于弘揚民族精神和時代精神，培育良好的精神狀態(tài)和精神風(fēng)貌。[12]韶山風(fēng)景名勝區(qū)擁有獨特的旅游發(fā)展優(yōu)勢，要注意保護(hù)好韶山文化，擴(kuò)大宣傳。對景區(qū)內(nèi)的建筑要在風(fēng)格上體現(xiàn)革命文化氣息，保持革命老區(qū)的青磚瓦房特色。在景區(qū)文化宣傳上，韶山文化局和韶山旅游局要協(xié)調(diào)統(tǒng)一景區(qū)的文化主題，擴(kuò)大旅游宣傳。

細(xì)分市場，制定不同的宣傳策略。針對中老年人旅游市場，打出“回憶熱血歲月，緬懷革命偉人”的宣傳旗號，激發(fā)國人的旅游欲望，吸引更多的潛在客源還傳播了韶山革命文化。針對青少年旅游市場，宣傳韶山文化，弘揚革命精神，與青少年的愛國主義情感產(chǎn)生共鳴，使青少年旅游者深切感受革命精神。2004年黨中央作出重要指示，要求大力發(fā)展紅色旅游；同年6月國家頒布《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展“紅色旅游”工作意見報告》，七月黨中央和國家旅游局等共同發(fā)起“中國紅色之旅”為主題的百萬青少年湘潭韶山行的旅游活動。韶山旅游局要緊緊把握國家支持的政策，促進(jìn)韶山紅色旅游文化的宣傳，為韶山的特色旅游打響招牌。

在節(jié)假日、毛澤東誕辰以及革命事跡紀(jì)念日等特殊的日子，聯(lián)合旅游社向全國各地傳播韶山紅色文化旅游，把全國人民都當(dāng)作客源市場，主要以中老年人為旅游消費群體，以青少年學(xué)生為重要的旅游主體，弘揚革命文化和愛國主義精神，宣傳韶山紅色文化之旅和生態(tài)觀光之旅，實現(xiàn)韶山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第五篇：我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)名錄

國家級風(fēng)景名勝區(qū)名錄（最新最全）

自1982年起，截至2013年1月，國務(wù)院總共公布了8批、225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。其中，第一批至第六批原稱國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，2007年起改稱中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)。逐次分別是：第一批：1982年11月08日發(fā)布，共44處，第二批：1988年08月01日發(fā)布，共40處，第三批：1994年01月10日發(fā)布，共35處，第四批：2002年05月17日發(fā)布，共32處，第五批：2004年01月13日發(fā)布，共26處，第六批：2005年12月31日發(fā)布，共10處，第七批：2009年12月28日發(fā)布，共21處，第八批：2012年10月31日發(fā)布，共17處；

浙江（19處）

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

富春江--新安江風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

普陀山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

天臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

嵊泗列島風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

楠溪江風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

莫干山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶ 雪竇山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

雙龍風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

仙都風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

江郎山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

仙居風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

浣江--五泄風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

方巖風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

百丈漈--飛云湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

方山--長嶼硐天風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

天姥山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

大紅巖風(fēng)景名勝區(qū)(8)

湖南（19處）

衡山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

武陵源（張家界）風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

岳陽樓--洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

韶山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

岳麓風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

崀山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

猛洞河風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

桃花源風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

紫鵲界梯田--梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

德夯風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

蘇仙嶺--萬華巖風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

南山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

萬佛山--侗寨風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

虎形山--花瑤風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

東江湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)(8)

溈山風(fēng)景名勝區(qū)(8)

炎帝陵風(fēng)景名勝區(qū)(8)

白水洞風(fēng)景名勝區(qū)(8)

福建（18處）

武夷山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

清源山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

鼓浪嶼--萬石山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

太姥山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

桃源洞--鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

金湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

鴛鴦溪風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

海壇風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

冠豸山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

鼓山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

玉華洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

十八重溪風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

青云山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

佛子山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

寶山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

福安白云山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

靈通山風(fēng)景名勝區(qū)(8)

湄洲島風(fēng)景名勝區(qū)(8)

貴州（18處）

黃果樹風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

織金洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

潕陽河風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

紅楓湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

龍宮風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

赤水風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

都勻斗篷山--劍江風(fēng)景名勝區(qū) ⑸ 九洞天風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

九龍洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

紫云格凸河穿洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

平塘風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

石阡溫泉群風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

沿河烏江山峽風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

甕安縣江界河風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

江西（14處）

廬山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

井岡山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

三清山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

龍虎山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

仙女湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

三百山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

梅嶺--滕王閣風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

龜峰風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

高嶺--瑤里風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

武功山風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

云居山--柘林湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

靈山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

神農(nóng)源風(fēng)景名勝區(qū)(8)

大茅山風(fēng)景名勝區(qū)(8)

四川（14處）

峨眉山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

九寨溝--黃龍寺風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

青城山--都江堰風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

西嶺雪山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

邛海--螺髻山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

白龍湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

光霧山--諾水河風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

天臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

龍門山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

云南（12處）

路南石林風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

大理風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

西雙版納風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

三江并流風(fēng)景名勝區(qū) ⑵ 昆明滇池風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū) ⑶

瑞麗江--大盈江風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

建水風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

普者黑風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

阿廬風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

安徽（10處）

黃山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

九華山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

天柱山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

齊云山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

采石風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

巢湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

花山謎窟--漸江風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

太極洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

花亭湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

河北（10處）承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

秦皇島北戴河風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

野三坡風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

蒼巖山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

嶂石巖風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

西柏坡--天桂山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

崆山白云洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

太行大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)(8)

響堂山風(fēng)景名勝區(qū)(8)

媧皇宮風(fēng)景名勝區(qū)(8)

河南（9處,含擴(kuò)展景區(qū)一處）雞公山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

嵩山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

云臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵ 擴(kuò)展為：王屋山區(qū) ⑶

堯山（石人山）風(fēng)景名勝區(qū) ⑷ 林慮山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

青天河風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

桐柏山--淮源風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

--云臺山風(fēng)景名勝

遼寧（9處）

千山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

鴨綠江風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

金石灘風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

興城海濱風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

大連海濱--旅順口風(fēng)景名勝區(qū) ⑵鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

本溪水洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

青山溝風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

醫(yī)巫閭山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

廣東（8處）

肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

西樵山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

丹霞山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

白云山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

羅浮山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

湖光巖風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

梧桐山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

湖北（7處）

武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

大洪山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

隆中風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

九宮山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

陸水風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

神農(nóng)架風(fēng)景名勝區(qū) ⑹

重慶（7處）

長江三峽風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

縉云山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

金佛山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

四面山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

芙蓉江風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

天坑地縫風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

潭獐峽風(fēng)景名勝區(qū)(8)

山西（6處）

五臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

恒山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

北武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

五老峰風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

磧口風(fēng)景名勝區(qū)(8)

江蘇（5處）

太湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

云臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

蜀岡瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

鎮(zhèn)江三山風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

山東（5處）

泰山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

博山風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

青州風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

陜西（5處）

華山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

臨潼驪山--秦兵馬俑風(fēng)景名勝區(qū) ⑴ 寶雞天臺山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶ 黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

合陽洽川風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

新疆（5處）

天山天池風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

庫木塔格沙漠風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

博斯騰湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑸

羅布人村寨風(fēng)景名勝區(qū)(8)

吉林（4處）

松花湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

八大部--凈月潭風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

仙景臺風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

防川風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

西藏（4處）

雅礱河風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

納木措--念青唐古拉山風(fēng)景名勝區(qū) ⑺ 唐古拉山--怒江源風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

土林--古格風(fēng)景名勝區(qū)(8)

黑龍江（3處）

鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

五大連池風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

太陽島風(fēng)景名勝區(qū) ⑺

廣西（3處）

桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

桂平西山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

花山風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

甘肅（3處）

麥積山風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

崆峒山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

鳴沙山--月牙泉風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

北京（2處）

八達(dá)嶺--十三陵風(fēng)景名勝區(qū) ⑴

石花洞風(fēng)景名勝區(qū) ⑷

寧夏（2處）

西夏王陵風(fēng)景名勝區(qū) ⑵

須彌山石窟風(fēng)景名勝區(qū)(8)

青海（1處）

青海湖風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

天津（1處）

盤山風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

海南（1處）

三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū) ⑶

內(nèi)蒙古（1處）

扎蘭屯風(fēng)景名勝區(qū) ⑷