第一篇：峨眉山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

峨眉山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（文本）

第一章 總 則

第一條 修編目的：為適應(yīng)峨眉山列入《世界自然與文化遺產(chǎn)名錄》后，對其保護、展示、利用和管理新的更高要求，促進峨眉山風景區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使之成為國際知名的國家重點風景名勝區(qū)和世界佛教圣地，對峨眉山總體規(guī)劃進行修訂編制。

第二條 規(guī)劃依據(jù)

1、《世界自然和文化遺產(chǎn)公約》、《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》。

2、國家《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施細則》。

3、國家《森林法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《文物保護法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等國家法規(guī)。

4、《峨眉山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》一九七九年，《峨眉山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》一九九三年。

5、《峨眉山——樂山大佛申報世界自然與文化遺產(chǎn)文本》。第三條 指導(dǎo)思想：以世界遺產(chǎn)保護公約和可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以保護不可再生的世界遺產(chǎn)為核心，更深層次地展示峨眉山自然和佛教文化景觀，樹立風景區(qū)人與自然和諧統(tǒng)一的形象，加強保護，強化管理，發(fā)展旅游，促進風景區(qū)持續(xù)健康地發(fā)展，確立其全國知名風景名勝區(qū)、四川省風景環(huán)境中心地位。

第四條 規(guī)劃原則：

總原則：“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。

1、嚴格執(zhí)行世界遺產(chǎn)保護公約，保護峨眉山景觀和環(huán)境不受任何破壞，使峨眉山完整地保存下去。

2、進一步發(fā)掘新的景觀和現(xiàn)有景觀的潛力，深層次地展示峨眉山特色，使游人有新鮮感。

3、綜合利用峨眉山資源優(yōu)勢，科學把握各類用地的利用方向，合理確定景觀貧乏區(qū)的開發(fā)強度，謹慎確定有關(guān)開發(fā)性項目。

4、處理好景區(qū)建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，將農(nóng)民生活出路問題納入總體規(guī)劃統(tǒng)一考慮，保持風景區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

5、加強管理規(guī)劃，探索高效、統(tǒng)一的具有地方執(zhí)法和行政相結(jié)合的新型管理模式。

第五條 規(guī)劃期限：近期規(guī)劃為2003年——2010年；遠期規(guī)劃為2011年——2020年。

第六條 修編規(guī)劃的重點

l、通過對峨眉山自然和人文兩方面景觀資源充分挖掘重新認識、評價，結(jié)合《世界遺產(chǎn)保護公約》的要求，論證確定風景區(qū)性質(zhì)、職能、容量和規(guī)模，重點確定風景區(qū)范圍和外圍保護地帶范圍。

2、通過確定風景區(qū)不同區(qū)域的用地性質(zhì)、發(fā)展方向，達到明確重點保護內(nèi)容、景觀展示方式和開發(fā)利用強度的目的，確保風景區(qū)保護、展示、利用的良性循環(huán)，促進地方經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、通過省域橫向比較，挖掘峨眉山的文化優(yōu)勢，確定獨具特色的近期建設(shè)項目，突出峨眉山文化和自然特點，增強游客的新鮮感。

4、通過分析峨眉山風景區(qū)與城市的關(guān)系，考慮城市總規(guī)與風景區(qū)總規(guī)的協(xié)調(diào)一致，解決“山、城”之間過渡，促使風景區(qū)與城市過渡地帶環(huán)境風貌得到有效改善。

第七條 本次總規(guī)修編的規(guī)劃文件和圖紙經(jīng)批準后，在風景區(qū)內(nèi)具有同等效力，兩者應(yīng)同時使用。

第二章 風景區(qū)范圍與性質(zhì)

第八條 范圍

1、風景區(qū)范圍：東至黃灣鄉(xiāng)唐河壩，地理座標東經(jīng)103°27′35″，北緯29°33′4″；西至峨眉與洪雅交界處，地理坐標東經(jīng)103°15′22″，北緯29°30′53″；北至黃灣鄉(xiāng)尖峰頂，地理坐標東經(jīng)103°18′29″，北緯29°36′59″；南至萬公山，地理坐標東經(jīng)103°19′12″，北緯29°28′43″。風景區(qū)總面積154平方公里。其中核心景區(qū)（金頂、洗象池、萬年寺、清音閣、神水閣、報國寺和四季坪七個景區(qū)）面積93平方公里。

2、外圍保護地帶范圍：東至成昆鐵路峨眉河橋，地理坐標東經(jīng)103°31′14″，北緯29°36′45″；西至棉石崗，地理坐標東經(jīng)103°15′00″，北緯29°28′10″；北至峨眉河朱坎橋，地理坐標東經(jīng)103°29′51″，北緯29°38′04″；南至龍池鎮(zhèn)三峰山，地理坐標東經(jīng)103°18′45″，北緯29°24′39″。外圍保護地帶為風景區(qū)外側(cè)1～8公里范圍，總面積262平方公里。第九條 性質(zhì)：峨眉山是世界自然和文化遺產(chǎn)。它是以“雄、秀、神、奇”的天然地質(zhì)博物館、動植物王國和佛教圣地而聞名，具有優(yōu)化川西生態(tài)環(huán)境，以及觀光、朝圣、科考、科研、健身等功能的天下名山和山岳型國家重點風景名勝區(qū)。

第三章 風景資源評價結(jié)論

第十條 景觀特色

1、自然景觀特色：峨眉山歷經(jīng)多次地質(zhì)巨變，形成至今崔嵬雄峙、逶迤如黛的“蜀中仙山”。全山高差巨大，對比強烈，給人予氣勢雄偉的美學感受；山形走向富于變化，峽谷溪泉交匯其中，給人以變幻莫測的心理體驗；全山植被密布，動物繁多，給人以滌蕩心靈的人性回歸。古今名人對此均有贊譽：“峨眉天下秀”，故今人多以“雄秀”二字概括峨眉山的景觀特色，自然景觀是峨眉山景觀的主體。

2、人文景觀特色：峨眉山在過去2000多年的歷史中，歷經(jīng)道、佛、儒多種文化形式的碰撞交流與融合，并傳習至今，形成了以佛教文化為核心的“佛教圣地”。其佛教文化景觀是峨眉山景觀的精華。

第十一條 景觀空間序列

1、軸線景觀空間序列：天下名山至報國寺（起景）——伏虎寺至中峰寺（過渡）——清音閣至仙峰寺（次高潮）——洗象池至接引殿（續(xù)景）——金頂（高潮）——千佛頂至萬佛頂（尾聲）。

2、豎向景觀空間序列：平原區(qū)（起景）——低山區(qū)（過渡）——中山區(qū)（次高潮）——高山區(qū)（高潮）。

第十二條 景點評價

峨眉山有景點139個，其中特級 43個，占31%；一級 48個，占34.5%；二級 48個，占34.5%。第十三條 景觀特性

1、峨眉山景觀具有多樣性：峨眉山景觀類型豐富，景觀構(gòu)成多樣，全山擁有二大類六中類二十九小類景觀，其景觀的多樣性世所罕見。

2、峨眉山景觀具有統(tǒng)一性：峨眉山歷史悠久，文化豐富，全山人文景觀與自然景觀有機融合，人文景觀為自然景觀增色，自然景觀為人文景觀添彩，其景觀體現(xiàn)的人和自然和諧統(tǒng)一，極具現(xiàn)代意義。

3、峨眉山景觀具有唯一性：峨眉山山峰突兀，雄峙于峨眉平原西部，山體雄偉、高差巨大，形成強烈對比；全山植被和氣候帶譜分布明顯，地勢變化差異極大，從而形成多種獨有自然景觀。佛教文化歷史跨度長、內(nèi)涵豐富、分布廣泛、保存完善，形成的長60公里佛教文化軸也全國少見。

4、峨眉山景觀具有代表性：峨眉山的許多景觀，如四大奇觀、佛教文化景觀、生物景觀等在全國開發(fā)最早，知名度最高，已成為該類景觀的樣本，如佛光、圣燈、一線天、珙桐、杜鵑花等，在國內(nèi)均具有廣泛的代表性。

5、峨眉山景觀具有遺產(chǎn)性：峨眉山歷經(jīng)幾億年的地質(zhì)滄桑和2000余年的人類開發(fā)，歷史上所形成地質(zhì)、植被、文化等景觀價值和科學價值極高，世界遺產(chǎn)價值景源占全山景源的30%以上，在全國名山中少有。

第十四條 景觀評價結(jié)論

峨眉山具有雄秀神奇的自然景觀和內(nèi)涵豐富的人文景觀，兩類景觀具有多樣性、統(tǒng)一性、唯一性、代表性和遺產(chǎn)性五大特性，突出了人和自然的和諧統(tǒng)一，其景觀具有“雄、秀、神、奇、幻、絕、古”等多種特征，可概括為“雄、秀、神、奇”四個字。是世界少有的自然和文化遺產(chǎn)，中國山岳地質(zhì)景觀和佛教文化景觀的杰出代表。

第四章 規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模 第十五條 規(guī)劃目標

1、總體發(fā)展目標：依法管理，保護和利用協(xié)調(diào)，環(huán)境、社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國際知名風景勝地。

2、近期發(fā)展目標：加強資源保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治景區(qū)臟亂現(xiàn)象，恢復(fù)和增強景區(qū)秀色，加強文物和自然景觀的保護、發(fā)掘，培育風景旅游業(yè)作為風景區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

3、遠期發(fā)展目標：以世界遺產(chǎn)資源的保護為核心制定風景區(qū)管理辦法，作為協(xié)調(diào)風景區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合發(fā)展的依據(jù)。依法建立完善的風景保護體系；形成生態(tài)、觀光、宗教、文化、探險和度假多類型深層次的風景展示體系；建立滿足現(xiàn)代游人需求的服務(wù)體系；建立景區(qū)社會經(jīng)濟、人口與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)平衡體系。

第十六條 環(huán)境容量

1、風景區(qū)日環(huán)境容量：近期：1.8萬人次年；遠期：2.3萬人次年。

2、風景區(qū)年環(huán)境容量：近期：650萬人次年；遠期：800萬人次年。

第十七條 發(fā)展規(guī)模

1、年游人規(guī)模：近期：120萬人次年；遠期：160萬人次年。

2、常住人口規(guī)模：現(xiàn)狀人口：16300人；近期：17316人；遠期：16297人。

3、旅游床位規(guī)模：現(xiàn)狀11000床；近期控制為10000床，山上游覽區(qū)內(nèi)床位下遷至山下服務(wù)區(qū)；遠期控制為15000床。

4、建設(shè)用地規(guī)模：近期：51.95萬平方米；遠期：48.89萬平方米。

第五章 功能分區(qū)與規(guī)劃布局

第十八條 功能分區(qū)

1、風景游覽區(qū)：風景區(qū)核心區(qū)，該區(qū)以景觀保存、生態(tài)觀光、佛教文化等風景保護和展示為主要利用方式，允許游人進入游賞，應(yīng)嚴格控制與風景區(qū)無關(guān)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)存的此類設(shè)施逐步拆遷。該區(qū)面積包括金頂、洗象池、萬年寺、清音閣、四季坪、神水閣、報國寺七個景區(qū)。面積93平方公里，占總面積的60%。

2、生態(tài)保護區(qū)：風景區(qū)圍護區(qū)，以植被保存、動物保護等生態(tài)環(huán)境的保存為主要目的，該區(qū)應(yīng)保持自然狀況，不允許游人進入游賞，控制人為設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民應(yīng)控制規(guī)模。面積47平方公里，占總面積31%。

3、服務(wù)接待區(qū)：風景區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)，以提供接待、服務(wù)、度假、商業(yè)、市政等綜合性服務(wù)功能為主要目的。該區(qū)各處均以生態(tài)或溫泉資源為依托，要求在充分利用該種資源的前提下，允許一定的開發(fā)強度和居住規(guī)模，但應(yīng)避免城市化。該區(qū)包括龍洞、黃灣、報國小區(qū)三個區(qū)域。面積12平方公里，占總面積7.7%。

4、特殊功能區(qū)：西南交通大學校園等兩處不允許游人進入，面積2平方公里，占總面積1.3%。

第十九條 規(guī)劃結(jié)構(gòu)：采用“軸線環(huán)狀圈層式”結(jié)構(gòu)模式，形成“一軸二環(huán)四區(qū)”結(jié)構(gòu)。以天下名山——清音閣——仙峰寺——洗象池——萬佛頂傳統(tǒng)佛教文化游線為軸；結(jié)合楊崗——雷洞坪游線形成北游環(huán)線，結(jié)合天下名山——四季坪——萬佛頂游線形成南游環(huán)線；以風景游覽區(qū)為核心區(qū)，生態(tài)保護區(qū)為圍護區(qū)，服務(wù)接待區(qū)為開發(fā)建設(shè)區(qū)，外圍保護地帶為風景環(huán)境過渡區(qū)，構(gòu)成風景區(qū)同心圓圈層結(jié)構(gòu)。

第二十條 規(guī)劃布局

1、出入口：規(guī)劃天下名山牌坊為主入口，張溝橋和龍洞為次入口。

2、接待服務(wù)設(shè)施：布置于接待服務(wù)區(qū)、站、點。其中商業(yè)、金融等服務(wù)設(shè)施不宜布置在接待站、點級。

3、度假設(shè)施：集中布置于報國小區(qū)、龍洞、黃灣三個接待服務(wù)區(qū)。

4、娛樂設(shè)施：集中布置于接待服務(wù)區(qū)，接待站、服務(wù)點級不宜設(shè)置。

5、管理設(shè)施：規(guī)劃設(shè)置具備政府職能的峨眉山風景名勝區(qū)管理委員會，景區(qū)內(nèi)分設(shè)金頂、九老洞、萬年寺、神水閣、零公里、報國寺、四季坪七個管理處。

6、導(dǎo)游設(shè)施：規(guī)劃設(shè)置游人中心——導(dǎo)游點二級，形成一中心五點結(jié)構(gòu)。

7、交通設(shè)施：

（1）對外交通：規(guī)劃報國小區(qū)設(shè)對外交通客運中心。

（2）對內(nèi)交通：規(guī)劃采用公路、索道、單軌觀光車道、步道、棧道等五種方式聯(lián)合組織交通。形成雙環(huán)式交通網(wǎng)絡(luò)。

8、職工生活設(shè)施：規(guī)劃設(shè)置職工生活基地、職工生活區(qū)、職工臨時宿舍三級，依托旅游鎮(zhèn)、接待區(qū)、接待站布置。

9、居民生活設(shè)施：規(guī)劃按居民鄉(xiāng)（黃灣鄉(xiāng)）、居民村（行政村）、居民點（居民組或職工生活區(qū)）三級設(shè)置，形成一鄉(xiāng)十三村布局。

10、基礎(chǔ)工程設(shè)施

（1）電力工程：景區(qū)內(nèi)以35kV高壓供電，設(shè)雙水井、萬年場二座35kV變電站。電源來自峨眉城西和洪雅高廟。

（2）給水工程：布置城市管網(wǎng)、景區(qū)水廠、供水站和獨立供水點四級，實行分片分區(qū)供水。

（3）排水工程：布置城市污水管網(wǎng)、污水處理站、成套污水處理設(shè)備（或沼氣凈化池）三級，采用雨、污分流制排水體系。（4）郵電、電信工程：郵政設(shè)郵電分局、郵電支局、郵電代辦點三級；電信設(shè)交換中心、端局、內(nèi)部交換機三級有線網(wǎng)，結(jié)合無線通訊和移動基站，依托接待區(qū)、站布置。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：依具體情況設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點、垃圾收集點和公廁等設(shè)施。

第二十一條 景區(qū)規(guī)劃

1、金頂景區(qū)：面積16平方公里，海拔高程1900～3099米；以高山自然奇觀和佛教文化景觀為主景，以“雄秀”為特色；主要景點有萬佛頂、金頂祥光、金剛嘴、攝身巖等；規(guī)劃突出佛教文化和高山景觀特點，深化和加強高山觀光、佛教文化和冬季賞雪等特色景觀展示。通過拆遷金頂703電視差轉(zhuǎn)臺和氣象站等礙景建筑物，對金頂寺廟的整修和恢復(fù)，新增金頂普賢佛像，使金頂成為峨眉山佛教文化的高潮展示點，同時完善萬佛閣，恢復(fù)千佛寺。

2、洗象池景區(qū)：面積18.5平方公里，海拔高程1400—2600米；以中、高山過渡植被景觀和佛教文化景觀為主景，以“險秀”為特色；主要景點有洗象池、雷洞坪、仙峰寺、九老洞、高山冰雪娛樂場、杜鵑花廊、珙桐綠廊等。

3、萬年寺景區(qū)：面積11.8平方公里，海拔高程830～1900米；以佛教文化和中低山植被景觀為主景，以“隱秀”為特色；主要景點有萬年寺、息心所、白水秋風、仙姬彈琴、初殿等；規(guī)劃突出佛教文化和珍奇動物特點，提供萬年寺至生態(tài)猴區(qū)的索道快速機動交通，并整治萬年場入口至萬年寺一線周邊環(huán)境。

4、清音閣景區(qū)：面積11.1平方公里，海拔高程750—1740米；以中山峽谷水景和峨眉靈猴動物景觀為主景，以“幽秀”為特色；主要景點有雙橋清音、大坪霽雪、洪椿曉雨、象鼻猴山、一線天、千佛庵、清音閣等；規(guī)劃突出峨眉靈猴動物和黑、白二水景觀。

5、報國寺景區(qū)：面積3.7平方公里，海拔高程500～970米，以低山溝谷植被景觀和佛教文化為主景，以“雅秀”為特色；主要景點有游人中心、峨眉山博物館、震旦第一、報國寺、圣積晚鐘、伏虎寺、羅峰庵等，規(guī)劃突出雅致的低山植被景觀和入口特點，形成全山交通、導(dǎo)游、服務(wù)、接待中心，規(guī)劃建設(shè)二坪景點、羅峰庵景點和虎溪風光帶。

6、神水閣景區(qū)：面積9.1平方公里，海拔高程600—1598米；以佛教文化和低山植被地質(zhì)景觀為主景，以“樸秀”為特色；主要景點有中峰寺、玉液泉、神水閣、純陽殿、雷音寺等；規(guī)劃突出玉液泉地質(zhì)景觀和佛教寺廟景觀，全面整治環(huán)境，加強綠化和停耕還林，建設(shè)大峨寺和中藥草園，搬遷中藥材學校。

7、四季坪景區(qū)：面積20.8平方公里，海拔800—2600米；以中山草甸和峽谷森林景觀為主景，以“野秀”為特色；主要景點有雞公啄、四季坪草甸、馬四坡民居等；規(guī)劃突出原始森林探險和仰觀金頂主峰的觀景點，形成張溝——萬佛頂?shù)巧教诫U游線。

第六章 保護培育規(guī)劃

第二十二條 保護模式：風景區(qū)內(nèi)劃分特級、一級、二級和三級保護區(qū)，與外圍保護地帶形成同心圈層式結(jié)構(gòu)。

第二十三條 保護分級

1、特級保護區(qū)：風景游覽區(qū)內(nèi)五個珍稀植被群落分布區(qū)為核心保護區(qū)，保護級別為特級，面積17平方公里，占面積的11%。

2、一級保護區(qū)：風景游覽區(qū)內(nèi)所有人文和自然景點以及除特級保護區(qū)外的剩余地帶為一級保護區(qū)，面積76平方公里，占總面積49%。

3、二級保護區(qū)：生態(tài)保護區(qū)為二級保護區(qū)，面積47平方公里，占總面積的31%。

4、三級保護區(qū)：服務(wù)接待區(qū)（旅游村、旅游點）和特殊功能區(qū)為三級保護區(qū)，面積14平方公里，占總面積的9%。

第二十四條 核心區(qū)及外圍保護地帶設(shè)定

1、核心區(qū)設(shè)定：確定風景區(qū)內(nèi)冷杉、獨葉草、延齡草、高山杜鵑、珙桐、水青樹、桫欏、楨楠、連香樹等珍稀植物分布區(qū)域作為核心區(qū)，主要包括風景游覽區(qū)內(nèi)游線兩側(cè)和大坪、洗象池、仙峰寺和金頂以西地段，面積17平方公里，占總面積的11 %。

2、核心區(qū)保護措施：全區(qū)保護級別為特級，不得建設(shè)任何人工設(shè)施，禁止游人進入，停耕、禁伐、禁獵，保持原生植物群落不受人為影響。

3、外圍保護地帶設(shè)定：風景區(qū)北側(cè)、東側(cè)和南側(cè)1—8公里范圍為風景區(qū)外圍保護地帶（不包括西側(cè)的洪雅七里坪林場）面積262平方公里。全區(qū)基本保留現(xiàn)有各類設(shè)施的用地性質(zhì)，避免新增污染環(huán)境和有礙景觀的項目，加強綠化。

第二十五條 保護措施

1、特級保護區(qū)：不得建設(shè)任何人工設(shè)施，全區(qū)禁止游人進入，停耕、禁伐、禁獵，保持原生植物群落不受人為影響。

2、一級保護區(qū)：除規(guī)劃確定的必要景觀游覽和防護設(shè)施外，可按規(guī)劃床位規(guī)模定點安排少量的接待設(shè)施，安排必須的機動交通設(shè)施和市政設(shè)施，應(yīng)控制游人規(guī)模，盡量保持自然環(huán)境狀況，全區(qū)停耕、禁獵、禁伐。

3、二級保護區(qū)：區(qū)內(nèi)除機動交通通過外，游人不進入該區(qū)游覽，保持該區(qū)的自然環(huán)境狀況。區(qū)內(nèi)居民和生產(chǎn)活動應(yīng)嚴格控制。不得進行開山采石、挖礦采煤及毀林墾荒等生產(chǎn)活動，全區(qū)禁伐、禁獵。

4、三級保護區(qū)：允許適當強度的資源開發(fā)利用，安排一定數(shù)量的接待床位和各類服務(wù)、文化、娛樂、市政等設(shè)施；安排一定數(shù)量的居民居住和社會服務(wù)設(shè)施，但不得超過規(guī)劃確定的規(guī)模，全區(qū)應(yīng)加強綠化。

第二十六條 文物古跡保護

1、文物保護：峨眉山文物由出土文物、地面文物和傳世文物三部分組成，峨眉山博物館是風景區(qū)專門的文物保護研究機構(gòu)。

（1）已列入文物保護單位的文物古跡，依據(jù)《文物保護法》，按國家級、省級、市級、縣級的不同保護級別的保護要求進行嚴格保護。

（2）未列入文物保護單位的文物古跡，也應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，采取相應(yīng)的保護措施進行保護。

2、遺址保護：風景區(qū)內(nèi)的歷史文化遺址、遺跡，不得任意占做它用，其中對保存較完整的寺廟要求嚴格按照原貌進行修繕和維護，整舊如舊；對現(xiàn)存遺跡不多的寺廟遺址，要求按恢復(fù)、維護和保存三種方式進行保護和改造。要尊重歷史，塑造原有的歷史文化環(huán)境氛圍。

第二十七條 植被保護：劃定五處珍稀植物保護區(qū)，總面積17平方公里。

1、冷杉、延齡草、獨葉草保護區(qū)：雷洞坪——萬佛頂。

2、杜鵑花保護區(qū)：洗象池——雷洞坪。

3、珙桐、水青樹、蓮香樹保護區(qū)：仙峰寺——九崗嶺。

4、楨楠保護區(qū)：伏虎寺——萬年寺。

5、桫欏保護區(qū)：伏虎寺——雷音寺。

第二十八條 游人規(guī)模控制：采用預(yù)約旅游方式控制高峰日游人規(guī)模不超過日環(huán)境游人容量。

第二十九條 生產(chǎn)建設(shè)控制

1、特級、一級保護區(qū)內(nèi)不得進行農(nóng)、林及工礦生產(chǎn)；

2、二級保護區(qū)可保留適當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得進行工、礦業(yè)生產(chǎn)；

3、三級保護區(qū)可進行適當?shù)霓r(nóng)、副和旅游品加工業(yè)生產(chǎn)，但應(yīng)以不破壞環(huán)境和景觀為宜；

4、外圍保護地帶保留現(xiàn)有各類生產(chǎn)形式，但應(yīng)控制其對環(huán)境的污染。

第三十條 建筑風貌控制：保持現(xiàn)有建筑典型的川西南地方特色，新建設(shè)施的建筑風格應(yīng)體現(xiàn)地方性和民族性，與原有建筑保持風格上的一致。

第三十一條 保護管理機構(gòu)：采用保護中心、保護站、保護點三級，形成一中心三站六點結(jié)構(gòu)模式，配置先進的環(huán)境保護和監(jiān)測設(shè)備。

第三十二條 天然植被恢復(fù)培育：應(yīng)對風景區(qū)五個天然植被帶受損部分進行補植、更新和恢復(fù)，樹種選用同海拔、本地適生樹種，逐步更換已植柳杉、法國梧桐等外來樹種，逐步恢復(fù)原生植被狀態(tài)。

第三十三條 重要景點植被美化培育：各主要景點應(yīng)根據(jù)所屬植被帶、自身位置和歷史傳統(tǒng)等具體情況綠化培植，突出各自特點，形成各具特色的植物背景。

第七章 風景游賞規(guī)劃

第三十四條 游賞結(jié)構(gòu)：形成“一區(qū)四分區(qū)十一組團”結(jié)構(gòu)。

1、一區(qū)：風景游覽區(qū)。

2、四分區(qū)：即風景游覽區(qū)內(nèi)的高山云海天景、中山山水植被、中山草甸密林和低山文化山水四個游覽區(qū)。

3、十一組團：即金頂——萬佛頂、白云亭——接引殿、洗象池——雷洞坪、初殿——華嚴頂、仙峰寺——遇仙寺、洪椿坪——大坪、清音閣——萬年寺、四季坪、雞公啄、純陽殿——中峰寺、報國寺——伏虎寺十一個游賞組團。第三十五條 游賞內(nèi)容

1、高山云海天景游覽區(qū)：面積16平方公里，包括二個游賞組團，規(guī)劃以觀光攬勝、佛教朝圣為主要內(nèi)容。

2、中山山水植被游覽區(qū)：面積41平方公里，包括五個游賞組團，規(guī)劃以生態(tài)觀光、佛教朝圣為主要內(nèi)容。

3、中山草甸密林游覽區(qū)：面積21平方公里，包括二個游賞組團，規(guī)劃以登山探險、風情體驗為主要內(nèi)容。

4、低山文化溫泉游覽區(qū)：面積13平方公里，包括二個游賞組團，規(guī)劃以佛教朝圣、文化科考為主要內(nèi)容。

第三十六條 游覽主題

1、確定生態(tài)觀光游和佛教朝圣游為游覽主題。

2、確定報國寺——神水閣——清音閣——洪椿坪——仙峰寺——洗象池——雷洞坪——金頂——萬佛頂游線為主游覽線。

3、確定萬年寺——洗象池——雷洞坪——金頂——萬佛頂為次游覽線。

第三十七條 游覽專題：地質(zhì)科考專題、度假休閑專題、登山探險專題、觀花玩雪專題、商務(wù)會議專題和體育健身專題六條專題游覽線。

第三十八條 游程：規(guī)劃四種，建議采用三日游。

1、一日游：分別游覽五個組團，規(guī)劃游線四條。

（1）報國寺→萬年寺→接引殿→金頂→萬佛頂。

（2）報國寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂。（3）報國寺→五顯崗→清音閣→洪椿坪→大坪→清音閣→萬年寺。

（4）報國寺→伏虎寺→純陽殿→神水閣→清音閣→萬年寺。

2、二日游：分別游覽十個組團，規(guī)劃游線三條。

（1）萬年寺一洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

（2）五顯崗→清音閣→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

（3）張溝→四季坪→萬佛頂→金頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

3、三日游：分別游覽十一個組團，規(guī)劃游線三條。

（1）報國寺→伏虎寺→神水閣→清音閣→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂→萬佛頂→雷洞坪→洗象池→華嚴頂→萬年寺。

（2）張溝→四季坪→萬佛頂→金頂→雷洞坪→洗象池→仙峰寺→清音閣→五顯崗。

（3）萬年寺→清音閣→大坪→洪椿坪→仙峰寺→洗象池→雷洞坪→金頂一→萬佛頂→雷洞坪→報國寺→伏虎寺。

4、三日以上游：游覽十一個組團，游線可自主安排。

第三十九條 導(dǎo)游設(shè)施：設(shè)游人中心、導(dǎo)游點和標志牌三類。

1、游人中心（含峨眉山博物館）設(shè)于報國小區(qū)。

2、導(dǎo)游點設(shè)于峨秀橋、萬年場、五顯崗、雷洞坪和張溝。

3、標志牌設(shè)于各主要景點和其他必須之處。

第八章 旅游設(shè)施規(guī)劃

第四十條 結(jié)構(gòu)布局

分旅游村、旅游點、服務(wù)部三級旅游設(shè)施，形成“三村十一點二十一部”布局結(jié)構(gòu)。

第四十一條 旅游村

1、報國小區(qū)：位于報國寺東北，面積1.5平方公里。規(guī)劃安排大規(guī)模、高檔次接待、度假和服務(wù)設(shè)施，配套交通、銀行、商業(yè)、醫(yī)療、文化、娛樂和市政等設(shè)施。將現(xiàn)狀5500床接待床位壓縮至5150床。

2、黃灣：位于黃灣鄉(xiāng)，面積3.5平方公里，規(guī)劃接納核心景區(qū)搬遷床位后，安排高檔次接待、度假和服務(wù)設(shè)施，配套醫(yī)療、文化、娛樂市政設(shè)施。遠期床位規(guī)模3000床。

3、龍洞：位于龍洞，面積6平方公里，規(guī)劃接納核心景區(qū)搬遷床位后，安排中、高檔次的郊野度假、接待和服務(wù)設(shè)施，配套休閑、醫(yī)療、文化、娛樂、市政設(shè)施，遠期床位規(guī)模3000床。

第四十二條 旅游點：應(yīng)布置相應(yīng)規(guī)模的接待設(shè)施和基本服務(wù)設(shè)施，不宜布置娛樂設(shè)施。本級接待設(shè)施現(xiàn)有4800床，規(guī)劃控制床位規(guī)模3850床。

1、金頂：現(xiàn)有1100床，規(guī)劃拆遷部分設(shè)施，嚴控床位規(guī)模為450床。

2、萬年場：現(xiàn)有1200床，規(guī)劃拆遷部分設(shè)施，控制床位規(guī)模1000床。

3、雷洞坪：現(xiàn)有600床，規(guī)劃拆遷部分設(shè)施，控制床位規(guī)模300床。

4、洗象池：現(xiàn)有200床，規(guī)劃保留床位規(guī)模200床。

5、華嚴頂：現(xiàn)有100床，規(guī)劃保留床位規(guī)模100床。

6、仙峰寺：現(xiàn)有500床，規(guī)劃控制床位規(guī)模600床。

7、洪椿坪：現(xiàn)有100床，規(guī)劃控制床位規(guī)模300床。

8、萬年寺：現(xiàn)有600床，規(guī)劃拆遷部分設(shè)施，控制床位規(guī)模300床。

9、張溝：遠期建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施，控制床位規(guī)模200床。

10、四季坪：利用民居改造建設(shè)，控制床位規(guī)模100床。

11、五顯崗：現(xiàn)有400床，規(guī)劃拆遷部分設(shè)施，控制床位規(guī)模300床。

第四十三條 服務(wù)部：應(yīng)配備游覽必須的簡單服務(wù)項目。設(shè)峨秀橋、虎溪橋、純陽殿、神水閣、楊崗、羅峰庵、大坪、白龍洞、息心所、長老坪、初殿、壽星橋、遇仙寺、九崗嶺、白云亭、太子坪、接引殿、萬佛頂、雞公啄、鯉魚背、馬田坡二十一個服務(wù)部。

第九章 道路交通規(guī)劃

第四十四條 對外交通

遠期完成市區(qū)——峨秀湖——天下名山交通干線，作為峨眉山的輔助交通線，連接成樂高速公路和成昆鐵路；報國寺設(shè)對外交通客運汽車站。

現(xiàn)有103省道、成樂高速公路、峨樂快速路及其他高等級公路使風景區(qū)對外交通與成昆鐵路、成都雙流國際機場相銜接。

第四十五條 道路結(jié)構(gòu)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，形成雙環(huán)狀路網(wǎng)形式，局部片區(qū)形成小環(huán)線相聯(lián)系。

第四十六條 道路規(guī)劃

1、公路：保持現(xiàn)狀總長62.5公里。

2、步道：保持現(xiàn)狀步道基礎(chǔ)上，新建清音閣至大坪2.1公里、張溝至萬佛頂10公里，伏虎寺至羅峰庵1.5公里三條步道，以及萬佛頂下山棧道400米。步道總長83.4公里，寬度不應(yīng)大于2.0米。

3、索道：上輪規(guī)劃確定了六條索道，現(xiàn)已建成二條：萬年場——萬年寺索道和接引殿——金頂索道，已批準待建一條：萬年寺——二道橋索道。本輪規(guī)劃保留以上三條索道，并將原規(guī)劃的弓背山——洗象池索道減少長度，調(diào)整為洗象池——白云亭，建設(shè)前必須先行進行可行性論證和環(huán)境評價。其余索道一律取消。

4、觀光車道：保留金頂至萬佛頂觀光車道。

第四十七條 公共停車場

改造雷洞坪（1萬平方米）、零公里（0.5萬平方米）、萬年場（1萬平方米）、五顯崗（0.5萬平方米）、峨秀橋（0.7萬平方米）五處停車場；新建龍洞（0.7萬平方米）、黃灣（1萬平方米）、張溝（0.2萬平方米）五處停車場。規(guī)劃停車場總面積5.6萬平方米，新增1.9萬平方米。

第十章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃

第四十八條 電力工程

1、景區(qū)內(nèi)供電系統(tǒng)的供電負荷：遠期為21240千瓦。

2、電源：采用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)電方式，以城西變電站和高廟小楔頭電站為主要電源，規(guī)劃保留改造雙水井35kV變電站，新建萬年場35kV變電站。

3、景區(qū)內(nèi)35kV輸電線在不影響景觀的前提下可采用架空敷設(shè)。否則應(yīng)埋地敷設(shè)，景區(qū)內(nèi)10kV配電線路一律埋地敷設(shè)。

第四十九條 能源供應(yīng) 逐步改變?nèi)济骸⑷疾穹绞?，黃灣、報國寺應(yīng)納入城市燃氣管網(wǎng)，其余地帶為使用液化石油氣或電能。

第五十條 給水工程

1、水源及水廠：

（1）報國——黃灣水廠：已有水廠供水規(guī)模3000立方米日，規(guī)劃以報國水廠以地表水和地下水綜合給水，水廠規(guī)模5000立方米／日；黃灣水廠以地下水作供水水源，水廠規(guī)模為5000立方米／日。兩水廠聯(lián)網(wǎng)供水，供應(yīng)黃灣、報國小區(qū)旅游村生活用水。

（2）龍洞水廠：以龍洞電廠尾水為水源供應(yīng)龍洞旅游村用水，規(guī)模1900立方米／日。

（3）金頂供水站：現(xiàn)有500立方米蓄水池，供水未經(jīng)消毒處理，需增加一處200立方米消毒處理池，供應(yīng)金頂用水，供水規(guī)模200立方米／日。

（4）仙峰寺供水站：現(xiàn)狀無集中供水設(shè)施，規(guī)劃從龍橋溝取水，供應(yīng)仙峰寺旅游點用水，規(guī)模200立方米／日。

（5）洪椿坪供水站：現(xiàn)狀無集中供水設(shè)施，規(guī)劃從從黑龍江取水，供應(yīng)洪椿坪旅游點用水，規(guī)模160立方米／日。

（6）萬年場供水站：現(xiàn)狀無集中供水設(shè)施，規(guī)劃從從石筍溝取水，供應(yīng)萬年場旅游點用水，規(guī)模500立方米日。

（7）五顯崗供水站：現(xiàn)狀無集中供水設(shè)施，規(guī)劃從從白龍江取水，供應(yīng)五顯崗旅游點用水，規(guī)模120立方米／日。

（8）張溝、四季坪、萬年寺、清音閣、華嚴頂?shù)嚷糜吸c、服務(wù)部現(xiàn)狀均無集中供水設(shè)施，規(guī)劃從建供水點，水源就近取自山泉或溪流。

3、風景區(qū)消防給水：黃灣、龍洞、報國小區(qū)旅游村除室內(nèi)消防給水系統(tǒng)外，室外應(yīng)設(shè)消防栓系統(tǒng)；其余各接待站和寺廟高位水池應(yīng)儲備足夠的消防用水，建筑物宜設(shè)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。

第五十一條 排水工程

1、排水體制采用雨、污分流制。

2、污水量按生活給水量的90%計，風景區(qū)污水總量近期2115噸日，遠期6890噸日（其中納人城市污水管網(wǎng)4005噸日）。

3、風景區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀均無集中污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)污水處理站九座

（1）金頂：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模110噸日。

（2）雷洞坪：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模63噸日。

（3）仙峰寺：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模167噸日。

（4）洪椿坪：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模140噸日。

（5）萬年場：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模439噸日。

（6）洗象池：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模40噸日。

（7）萬年寺：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模63噸日。

（8）五顯崗：深度處理，污水處理站遠期規(guī)模93噸日。

（9）龍洞：深度處理，遠期規(guī)模1641噸日。

第五十二條 郵政規(guī)劃 報國小區(qū)、龍洞旅游村設(shè)郵電支局；金頂、仙峰寺、洪椿坪、萬年場、五顯崗、張溝設(shè)郵電代辦點。

第五十三條 電信規(guī)劃

1、風景區(qū)總裝機容量近期3500門，遠期7000門。

2、報國小區(qū)旅游村設(shè)全區(qū)電信交換中心，黃灣、龍洞旅游村設(shè)電信端局，萬年場、五顯崗、張溝設(shè)內(nèi)部交換機。線路均采用埋地敷設(shè)光纜。

3、金頂、雷洞坪、洗象池、仙峰寺、洪椿坪、大坪、華嚴頂、四季坪等地采用無線通訊。

第五十四條 廣播電視系統(tǒng)

報國寺、黃灣旅游村納入城市光纖電視網(wǎng)；龍洞旅游村和各旅游點均應(yīng)設(shè)衛(wèi)星電視地面接收系統(tǒng)。

第十一章 居民社會調(diào)控規(guī)劃

第五十五條 居民調(diào)控布局

按無居民區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚居區(qū)三類調(diào)控居民居住強度。

1、無居民區(qū)：萬年寺、清音閣以上的中、高山風景區(qū)中心區(qū)，基本上不安排居民居住。

2、居民控制區(qū)：風景游覽區(qū)內(nèi)中峰寺、神水閣、雷音寺、虎溪上游、萬年寺、萬年場、清音閣、五顯崗、報國寺、四季坪、張溝等地帶，以及生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的腳盆壩、蜞螞溝等地區(qū)及周邊地帶，應(yīng)控制居住人口總量和增長速度。居民控制規(guī)模近期為8787人，遠期為6875人；居民搬遷規(guī)模近期為616人，遠期為2831人。

3、居民聚居區(qū)：黃灣和龍洞應(yīng)形成相對集中的居住小區(qū)居民控制規(guī)模近期為8529人，遠期為9422人。

第五十六條 居民點調(diào)整

設(shè)居民鄉(xiāng)（黃灣鄉(xiāng)）——居民村（行政村）——居民點（居民組或景區(qū)職工生活區(qū)）三級居民點。以行政村為基本單元，調(diào)整分為三類，即縮小型、控制型和聚居型。

1、控制型：大峨村、龍門村、茶場村、萬年村、報國村、茶地村、桅桿村、新橋村、張溝村、黃茅村。

2、聚居型：龍洞村、黃灣村、張壩村。

第五十七條 職工生活設(shè)施

1、職工生活基地：峨眉山市區(qū)。

2、職工生活區(qū)：黃灣、龍洞兩處旅游村內(nèi)布置。

第十二章 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃

第五十八條 經(jīng)濟發(fā)展思路

依托峨眉山風景資源優(yōu)勢，全力拓展生態(tài)觀光和佛教朝圣為主的旅游業(yè)，帶動風景區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以山為媒，招商引資，深度開發(fā)和綜合利用峨眉山氣候、植被和溫泉等旅游度假資源，以及藥、茶等農(nóng)副業(yè)資源，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，培育形成以旅游業(yè)為支柱，藥材、水果等生態(tài)農(nóng)業(yè)以及綠色食品、礦泉水、民間工藝品等加工業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五十九條 綜合經(jīng)濟分區(qū)

1、中部風景游覽區(qū)：在有效保護、永續(xù)利用的前提下，以發(fā)展觀光、朝圣、體驗等旅游為主。

2、外部旅游服務(wù)區(qū)：包括龍洞、黃灣、報國三個旅游村，以發(fā)展接待、度假、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)為主。兼有水果、藥材、糧食、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3、黃灣鄉(xiāng)：以發(fā)展綠色食品、礦泉水加工業(yè)為主。

第十三章 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃

第六十條 用地分類：風景區(qū)內(nèi)土地依其使用性質(zhì)劃為六大類，即風景游覽用地、生態(tài)保護用地、旅游設(shè)施用地、居民社會用地、基礎(chǔ)工程用地和特殊用地。

第六十一條 風景游覽用地：風景區(qū)內(nèi)供游客游賞，以景觀保存、展示、開發(fā)為利用方式的土地，包括風景點用地、風景保護用地、風景恢復(fù)用地、野外游息用地四小類，總面積93平方公里。

第六十二條 生態(tài)保護用地：風景區(qū)內(nèi)游人不進入，以風景環(huán)境的圍護、天然植被保存和生態(tài)環(huán)境保護為利用方式的土地，總面積42平方公里。

第六十三條 旅游設(shè)施用地：風景區(qū)內(nèi)供各級接待、服務(wù)、文化、娛樂、商業(yè)、金融、醫(yī)療等旅游設(shè)施建設(shè)的土地，總面積8平方公里。

第六十四條 居民社會用地：風景區(qū)內(nèi)供居民居住、生產(chǎn)的土地，包括居民鄉(xiāng)、居民村、居民點居住、服務(wù)用地和農(nóng)副生產(chǎn)性用地。總面積6平方公里。

第六十五條 基礎(chǔ)工程用地：風景區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地，包括對外交通、道路、電力、給排水、郵電、電訊、廣播、電視等市政設(shè)施用地，總面積3平方公里。

第六十六條 特殊用地：風景區(qū)內(nèi)具有特殊使用性質(zhì)的土地，包括教學科研用地和軍事用地，總面積2平方公里。

第十四章 環(huán)境衛(wèi)生與防災(zāi)規(guī)劃 第六十七條 水質(zhì)監(jiān)測：風景區(qū)水體水質(zhì)清潔度直接影響景觀質(zhì)量，規(guī)劃重點對各接待站下游水域進行水質(zhì)監(jiān)測，接待站生活污水必須污、廢分流，排水必須符合國家GB3838—88Ⅲ水域所執(zhí)行的一級標準。

第六十八條 公廁設(shè)置：設(shè)置水沖式公廁、活動式公廁和生態(tài)環(huán)保公廁三種形式，公廁選址必須遠離水體，并與游道有一定隔離帶，糞便污水一律進行深度處理。

第六十九條 垃圾處理：游人集中處應(yīng)設(shè)垃圾收集點，配專人收集清運出境。鼓勵游客自帶旅游垃圾出境。

第七十條 設(shè)置專業(yè)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，統(tǒng)一進行全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)測、清掃和處理工作。

第七十一條 消防規(guī)劃

1、按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合’的方針，增強全民消防意識，加快消防設(shè)施建設(shè)。必須執(zhí)行國家防火規(guī)范，明確防火等級，健全消防體制，提高預(yù)防和補救火災(zāi)的綜合能力。特別要加強森林、古建筑、文物古跡等重點消防建設(shè)。

2、規(guī)劃黃灣、龍洞設(shè)三級消防站，配套消防訓(xùn)練、報警、通信、調(diào)度等設(shè)施。

3、規(guī)劃萬佛頂設(shè)消防了望臺。

第七十二條 防洪規(guī)劃

重點防洪地區(qū)為黃灣接待服務(wù)區(qū)和清音閣至洪椿坪游道。應(yīng)完善排水、排澇設(shè)施，綜合治理，提高流域水土保持能力，提高抗御山洪災(zāi)害能力和預(yù)警預(yù)報水平。

第七十三條 抗震防災(zāi)：建筑物按8度設(shè)防，選址應(yīng)避開滑坡、崩巖區(qū)。

第七十四條 森林病蟲害防治：以防為主，防治結(jié)合，建立風景區(qū)森林病蟲害防治機制。

第十五章近期保護與發(fā)展建設(shè) 第七十五條近期目標

1、確定風景區(qū)范圍，加強資源保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治環(huán)境，恢復(fù)和增強景區(qū)秀色。

2、開發(fā)新景點、旅游項目和度假資源，培育旅游業(yè)作為風景區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

3、按規(guī)劃控制、改造現(xiàn)有接待服務(wù)設(shè)施，提高檔次，保持年游人規(guī)模120萬人次。

第七十六條 景觀展示

重點展示萬佛頂氣候景觀、金頂佛教景觀、雷洞坪冰雪景觀、白云亭植被景觀、二坪佛教景觀、羅峰庵佛教景觀、九老洞地質(zhì)景觀。

第七十七條 接待服務(wù)設(shè)施

1、將金頂現(xiàn)有的1100床接待床位拆遷650床，保留450床。

2、將萬年寺現(xiàn)有的600床接待床位拆遷300床，保留300床。

第七十八條 游賞設(shè)施

完善形成風景區(qū)雙環(huán)游覽線，新建五處導(dǎo)游點，完善游覽標志牌。

第七十九條 居民調(diào)控

部分搬遷大峨村、報國村、茶場村、龍門村等行政村居民，近期總搬遷規(guī)模616人。

第八十條 基礎(chǔ)工程規(guī)劃

1、交通設(shè)施：建設(shè)萬年寺——二道橋索道；建設(shè)報國寺至二坪、伏虎寺至羅峰庵步道；建設(shè)黃灣、龍洞停車場。

2、給排水設(shè)施：新建龍洞水廠以及仙峰寺、洪椿坪、萬年寺、清音閣供水站，改造金頂供水站；新建龍洞、金頂、雷洞坪、仙峰寺、洪椿坪、萬年場、洗象池、萬年寺、五顯崗九處污水處理站。

3、電力設(shè)施：新建萬年場35kV變電站。埋地敷設(shè)35kV輸電電纜。

4、郵電、電信：新建龍洞郵電支局，金頂、萬年場、五顯崗、張溝郵電代辦所。市話裝機容量3500門。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施：改造全山公廁；增設(shè)垃圾收集點；建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)；配備專人管理。

6、防火措施：建設(shè)森林防火了望臺；配套消防設(shè)施。

第八十一條近期環(huán)境整治及建設(shè)投資

近期環(huán)境整治及建設(shè)投資估算為1.67億元。

第八十二條 效益評估

1、風景區(qū)2003——2010年累計接待游人估算為842萬人次，年均105萬人次。

2、風景區(qū)2003——2010年旅游業(yè)總收入累計估算為32.03億元，利潤為8.01億元。年均收入40100萬元，年均利潤約為10013萬元。

第十六章 實施規(guī)劃的措施建議

第八十三條 制定風景區(qū)地方法規(guī)，全面、統(tǒng)一對風景區(qū)各項事業(yè)進行依法管理，建立計算機信息儲存和管理系統(tǒng)。

第八十四條 編制的風景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)向公眾公布，由峨眉山風景名勝區(qū)管理委員會組織實施。并以此為依據(jù)，盡快編制景區(qū)分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別應(yīng)加強重要景點的環(huán)境設(shè)計，用以指導(dǎo)風景區(qū)保護和建設(shè)。第八十五條 風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施與風景區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展良性循環(huán)機制。

第八十六條 研究解決區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活出路，使其致富奔小康，引導(dǎo)其自覺保護風景資源，促進經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第八十七條 加強對風景區(qū)與城市之間過渡帶的環(huán)境風貌控制，特別保持旅游干道兩側(cè)的自然風貌。

第八十八條 加強招商引資，制定禁入項目名錄，對嚴重破壞風景區(qū)景觀、植被、環(huán)境等的項目一律不得建設(shè)。建設(shè)項目必須先進行專項論證，按規(guī)定建設(shè)程序報批。

第十七章 附 則

第八十九條 本規(guī)劃自批準之日起生效實施，原總體規(guī)劃同時廢止。

第九十條 各級國家機關(guān)、單位、團體和個人，無權(quán)擅自改變本規(guī)劃。確需調(diào)整必須嚴格按法定規(guī)劃編制和修改的有關(guān)規(guī)定程序報批。

第九十一條 各級政府及風景名勝區(qū)管理部門應(yīng)監(jiān)督本規(guī)劃的實施。

第九十二條 本規(guī)劃的解釋權(quán)屬規(guī)劃審批機關(guān)。

第二篇：中國寧波五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃

中國·寧波五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃 中國·寧波五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃

（送審稿）

鄞縣龍觀鄉(xiāng)人民政府 鄞縣風景管理局 浙東旅游科學研究所 二000年七月二十八日

五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

王宏祥 中共鄞縣縣委常委 宣傳部長

俞 安 鄞縣風景

沈 權(quán) 中共鄞縣龍觀鄉(xiāng)委員會 書記

蘆世澤 鄞縣風景

規(guī)劃編制組

組長：施國弘 浙江省 科學研究所浙東分所 所長

成員：沈 鋒 偉峰 陳淑君 薛長青 樊一士

目 錄

第一章 規(guī)劃總論 1．規(guī)劃目標 2．規(guī)劃區(qū)范圍 3．規(guī)劃原則 4．規(guī)劃階段劃分 5．規(guī)劃依據(jù)

第二章風景旅游資源分析與評價 1．景區(qū)概況 1．1自然環(huán)境 1．2社會人文 1．3風景旅游 2．旅游資源類型分析 3．旅游資源總體特征 4．旅游資源開發(fā)條件分析 5．總體評價

第三章風景區(qū)總體布局與分區(qū)規(guī)劃 景區(qū)性質(zhì)與主題定位 規(guī)劃指導(dǎo)思想 功能分區(qū)與布局結(jié)構(gòu) 分區(qū)規(guī)劃

4．1 天井岙俗民文化博覽區(qū) 4．2 龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū) 4．3 觀頂湖觀光度假區(qū) 4．4 龍頂山地運動中心 游線組織

第四章專項配套規(guī)劃

1．風景區(qū)保護規(guī)劃 1．1 風景資源的保護 1．2 景區(qū)環(huán)境保護 2．風景區(qū)綠化規(guī)劃 2．1 景區(qū)植被現(xiàn)狀與問題

2．2 規(guī)劃措施 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

3．1 現(xiàn)狀

3．2 規(guī)劃措施

4．旅游交通規(guī)劃

5．水、電、通訊規(guī)劃

6．旅游商品開發(fā)策劃

第五章旅游市場開發(fā)策略

1市場資源

1．1 宏觀產(chǎn)業(yè)背景

1．2 區(qū)域旅游市場走勢

2． 客源市場定位

3． 市場開發(fā)策略 3．1 基本對策

3．2 旅游產(chǎn)品策略、3．3 宣傳促銷策略

3．4 價格策略

第六章分期建設(shè)計劃與規(guī)劃實施建議

附 圖：

1．區(qū)位交通圖

2．旅游資源分布圖

3．規(guī)劃總圖

4．旅游功能分區(qū)圖

5．景區(qū)保護規(guī)劃圖

6．旅游交通規(guī)劃圖

7．景區(qū)分期建設(shè)規(guī)劃圖

第一章 規(guī)劃總論 1． 規(guī)劃目標： 1）確定五龍?zhí)讹L景區(qū)景觀系統(tǒng)構(gòu)成 2）建立風景區(qū)旅游度假產(chǎn)業(yè)體系 3）調(diào)整完善規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 2.規(guī)劃區(qū)位置及范圍

五龍?zhí)讹L景區(qū)位于寧波市鄞縣西北部，龍觀鄉(xiāng)境內(nèi)（小部分屬樟水鎮(zhèn)轄區(qū)），距寧波市區(qū)約35 km。

根據(jù)區(qū)域的自然地貌、風景資源分布狀況及景觀空間的完整性和管理上的可行性，規(guī)劃將景區(qū)邊界確定為：自上古山村西始，沿山脊連線向北經(jīng)鯉魚山、搗臼崗、大丘田，順龍觀與章水分界線過茶壇崗、流樹洪崗至箭路頭村，再折向南沿龍箭公路至岔口，再沿山脊連線經(jīng)九龍山、竹濟崗回上古山西。包括天井岙、青草灣、上下茶壇、箭路頭、上下茅灣、葡萄灣、觀頂共9個村莊，景區(qū)總面積16.17平方公里。

3．規(guī)劃原則

3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的規(guī)劃方針，強調(diào)景區(qū)生態(tài)環(huán)境培育，提高景區(qū)的景觀與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 綜合協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)景區(qū)保護與建設(shè)、旅游開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，均衡局部利益與整體利益，避免近期建設(shè)與遠期發(fā)展的沖突，強調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大效益的有機統(tǒng)一。

3.3 市場導(dǎo)向原則

以客源市場需求來確定景區(qū)旅游開發(fā)的方向，注重市場預(yù)測與旅游產(chǎn)品功能定位。根據(jù)主流客源群體追求“回歸自然、親近山水“的總體趨勢特征，突出景區(qū)的自然風光，同時結(jié)合歷史文化，浙東山鄉(xiāng)風情等人文景觀，引導(dǎo)開展山水觀光、民俗采風等旅游度假活動。

3.4．可操作原則

景區(qū)規(guī)劃、旅游項目策劃避免華而不實，力戒片面追求項目的新、奇、特，而忽視與規(guī)劃區(qū)域自然條件、市場基礎(chǔ)及社會經(jīng)濟水平相協(xié)調(diào)的弊端。

總之，本規(guī)劃堅持以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，強調(diào)人與自然的和諧相處，著力塑造山明水清、樹茂林豐、鳥語花香的自然生態(tài)環(huán)境和雞犬相聞、鄰里相親、恬靜淡雅的人文生態(tài)環(huán)境，重現(xiàn)“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活風光，實現(xiàn)旅游行為與自然景觀、地方文化、生態(tài)環(huán)境四者之間合理平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

４．規(guī)劃階段劃分

風景區(qū)建設(shè)是一項長期、漸進的過程。本項規(guī)劃針對五龍?zhí)讹L景區(qū)近期建設(shè)的需要，結(jié)合中遠期發(fā)展目標，提出規(guī)劃期限為：

第一期：2000年

第二期：2000年—200２年

第三期：2003年—2005年

同時延展考慮2005年以后規(guī)劃區(qū)中遠期旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向和項目建設(shè)，強調(diào)遠景發(fā)展的時空結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)體系組織。４．規(guī)劃依據(jù)

①《風景名勝區(qū)管理暫行條例》1985.6.國務(wù)院發(fā)布

②《風景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》1993.12.建設(shè)部發(fā)布

③《浙江省風景名勝管理條例》1996.7 省人大常委會公布

④《中國旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》1992.中科院·國家旅游局主編

⑤《浙江省鄞縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 1999-2010年 》1999.3.鄞縣人民政府

⑥《寧波市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)1996—2010年》1996.9 寧波市旅游局

第二章 風景旅游資源分析與評價 1．景區(qū)概況 1．1．自然環(huán)境

五龍?zhí)讹L景區(qū)位于鄞縣西北部，四明山脈天井山之中，龍觀鄉(xiāng)境內(nèi)（小部分屬樟水鎮(zhèn)轄區(qū)），居鄞西旅游線中部。

風景區(qū)屬山地型旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)群山環(huán)抱，峰巒挺拔，懸崖聳立，溪谷深陷，地形變化豐富，最高峰雪頭崗海拔799.9米。發(fā)源于了景區(qū)西北箭路頭的龍王溪縱貫全境，區(qū)內(nèi)總長7.49km。

從地質(zhì)構(gòu)造上看，風景區(qū)地處華南褶皺系浙東南褶皺帶的北東端。1.95—1.37億年前的燕山運動早期,大面積火山侵入活動奠定了境內(nèi)地貌的基本骨架,巖質(zhì)為火山熔巖、火山碎屑巖和次火山巖,以流紋巖為主。景區(qū)內(nèi)土壤屬山丘坡地土壤,海拔200米以下為紅壤,500米以上為黃壤,200—500米為過渡型紅黃壤亞類土壤，并與紅壤穿插。

景區(qū)屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，日照充足，雨量豐沛。由于地貌垂直程度的差異，山地每上升100米，氣溫遞減0.47℃，形成冬冷夏涼的山地小氣候，同時由于山地對氣流的抬升作用，降雨量大于平原地區(qū)，年平均降水量1700毫米左右(宕波平原1386.1)，最大降水段6—9月份，占全年降水量54%左右，其中尤以9月為最。景區(qū)內(nèi)年日照時數(shù)為2009.8小時，以百分率表示（實照時數(shù)應(yīng)照時數(shù)之比）為44%，各月日照時數(shù)以8月份最多，2月最小。年平均氣溫12.5℃，最冷月為1月，平均氣溫為0.5℃；最熱月為7月，平均氣溫為24.4℃,比平原地區(qū)低4℃左右。年無霜期為237天。

景區(qū)地處中亞熱帶東部常綠闊葉林帶，動植物資源豐富。主要植物有：樟樹、山茶、馬尾松、杉木、金錢松、短葉松、池杉、香樟、毛竹、茶葉、油茶、杜鵑等。野生動物有：穿山甲、蛇、鹿、野豬、豪豬、野兔、雉雞、黃鼠狼、山鼠、石蛙等。

1.2．社會人文

天井山五龍?zhí)对跉v史上成名已久。自古以來寧波民間篤信五龍?zhí)洱埻蹯`驗，到天井山請龍求雨，祈求風調(diào)雨順已成習俗，并留下許多動人的民間傳說。

歷代志書對五龍?zhí)兑喽嘤杏涊d，而這與“龍”又有密切的關(guān)系。唐咸通年間（公元860—873年），明州刺史李伉因祈禱（龍王）靈驗，在天井岙建五龍神堂。宋乾道二年建顯濟廟，俗稱關(guān)龍廟，祀龍神，每年于農(nóng)歷六月十六祭祀。

宋開慶初年，曾敕封五王龍?zhí)叮?第一井 龍神孚顯佑候 第二井 昭澤顯利候 第三井 廣濟應(yīng)惠候 第四井 和澤候 第五井 應(yīng)澤候

元至正二十六年，江浙行樞密副使張啟原又請旨封五龍?zhí)叮?/p>

第一井 廣佑孚澤候 第二井 廣利昭澤候 第三井 廣濟潤澤候 第四進 廣惠利澤候 第五井 廣施顯澤候。

可見五龍?zhí)侗弧吧窕币延猩锨甑臍v史。

天下名山僧占多。北宋建隆元年（公元960年），僧人道凝喜愛天井岙“峰林深秀”始建“天井院”。治平元年（公元1064年），宋英宗登基，因是年為龍年，大封與龍有關(guān)的寺廟，欽賜天井院以“天壽”額，從此改稱“天壽院”。至明洪武初年又改稱天井寺，并成為鄞縣歷史上的名寺之一。天井寺在教派上屬禪宗之臨濟宗。寺院香火頗盛，僧人多時估計有百人之數(shù)。此后天井寺屢經(jīng)興廢，到建國后自行衰敗，現(xiàn)僅存遺址。

目前景區(qū)內(nèi)有9個自然村，共 戶 人，其中多數(shù)村民因山高路遠，生活不便，而搬遷至景區(qū)外居住。僅天井岙、青草灣、觀頂村有較多常住人口。村民經(jīng)濟收入主要來源于山林作物，工業(yè)和商貿(mào)業(yè)基本為空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當簡單，處于資源導(dǎo)向型階段，且資源優(yōu)勢遠未轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟優(yōu)勢，許多有優(yōu)勢的資源還處于待開發(fā)狀態(tài)。

1.3 風景旅游

五龍?zhí)缎蝿賶延^、風光秀美，自古就是寧波的風景名勝之一。且晉隆安五年（公元401年）至五代后梁開平三年（公元909年）的508年間，寧波最主要的行政機構(gòu)一－句章、貿(mào)縣、明州的府治，一直設(shè)在仳鄰景區(qū)的鄞江鎮(zhèn)一帶，當時區(qū)域社會經(jīng)濟相對比較發(fā)達，歷代文人雅士來此探幽攬勝，抒懷吟詠，為五龍?zhí)读粝略S多詩賦美文。北宋末年（公元1122年）鄞縣進士周誅在天井岙盤桓累月，撰《天壽院記》，上載“四明山盤亙千里，隱如疊浪，而西南諸峰灌頂、定光為最高。旁有瀑布，瀉于兩山萬疊之間。峭壁參云，足不可到。其下有三井焉，泓然澄深，清澈見底，是為天井。”明代詩人楊承鯤有詩： 萬壑趨天漢，千盤到寺門；

遠山存殿古，小姓見僧尊。

想望真龍窟，尋常紫氣屯；

來朝上五井，霜日看雷奔。

清代文人萬斯同在《貿(mào)西竹枝詞》中更贊曰：

天井山高不可攀，龍藏五窟絕人寰；

鹿亭樊榭無多路，定有仙人此往還。”

隨著寧波和鄞縣政治經(jīng)濟中心的東移，五龍?zhí)讹L景還漸被冷落。目前只有少數(shù)附近居民及自發(fā)的游客前去游覽觀光、遠足踏青，每逢春節(jié)及春暖花開之際，沿途游客倒也絡(luò)繹不絕。

2．旅游資源類型分析

按照國家旅游局最新頒布的《旅游資源基本類型》，對五龍?zhí)讹L景區(qū)內(nèi)的風景旅游資源(包括自然資源和人文資源)進行了周密的調(diào)查，其資源構(gòu)成如下：

五龍?zhí)讹L景區(qū)旅游資源分類表

資源類型資源名稱 地文景觀類百丈巖、塔尖峰、千秀峰、龍頭巖、仙人洞、重疊巖、紡花巖、巨石谷

水域風光類龍王溪、龍?zhí)段寰?、百丈瀑、一線瀑、龍門瀑、水門巖瀑布、萬福泉、觀頂湖

生物景觀類：杜鵑嶺、香蕙谷、觀頂竹海

古跡與建筑類天井寺、五龍神堂、西灣電站、清代摩巖石刻、青云梯、觀頂鐵礦

消閑求知健身類祭龍儀式、山鄉(xiāng)風情

購物類竹、茶葉

合計６大類 共45景觀資源單體

4、風景旅游資源總體特征

4.1 山奇水秀 谷幽澗碧 自然山水風光迷人

景區(qū)峰巒起伏，山勢險峻，柱峰形態(tài)各異，群峰相連如畫卷，移步換景，別具風韻。每至云蒸霧繞，山峰宛如空中樓閣，點綴于縹渺云海之間，望之心曠神怡。

澈潤如玉的溪流是風景區(qū)中最富靈性的景觀。區(qū)內(nèi)擁有溪、瀑、潭、泉、澗、湖等多種水域風光。其中龍王溪源自人跡罕至的箭峰峽谷深處，沿山谷奔流而下，形成十二級階梯狀瀑布群，龍?zhí)段寰挥谄渲?。久旱季?jié)，瀑布如輕紗拂面，若大雨初霽，則如蛟龍出谷，蔚為壯觀。此外，百丈巖、水門巖等處瀑布姿態(tài)各異，萬福泉甘冽異常，觀頂湖碧波萬頃，讓人美不勝收。

漫步景區(qū)，只見青山如黛、幽谷疊翠、瀑布飛泄、野花叢生，宛如一幅絕妙的山水長卷，給人以極好的視覺享受和心理享受。

3．2 人文薈萃 淵源流長 民俗文化積淀深厚。

五龍?zhí)都例埰碛昝袼滓蜒永m(xù)千年，儀式隆重，有關(guān)古跡和史料眾多，當?shù)亓鱾髦S多美麗動人的民間傳說，其中蘊含豐富的民俗文化信息。

禪宗名剎天井寺歷經(jīng)興廢，在周邊地區(qū)具有相當?shù)闹龋缃窆袍E猶存。而四明山又是道家第九洞天，乃神仙所居的名山勝境，宗教文化值得深入發(fā)掘。

景區(qū)民風質(zhì)樸，小村坐落于群山環(huán)抱之中，綠樹掩映，粉墻黛瓦，清溪繞村，山徑通幽，具有濃郁的浙東山鄉(xiāng)風光。村民生活勞作而展現(xiàn)出來的風情畫卷，使景區(qū)更具鄉(xiāng)士田園氣息。茶園采新芽，竹林挖嫩筍，湖畔垂釣，山嶺采蕨，乃至喂雞養(yǎng)羊等生活場景如加以系統(tǒng)的整理，使之成為參與性民俗活動，相信對久居城市的游客會具有莫大的吸引力。

3．3 空氣清新 氣候宜人 旅游度假條件優(yōu)越。

景區(qū)山嶺綿亙，山色蔥翠，更有茶嶺、竹海、爛漫山花點綴四季景觀。區(qū)內(nèi)沒有帶來污染的工礦企業(yè)，因而空氣清新，負離子含量高，小氣候宜人。加之景區(qū)屬中亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，由于山林調(diào)節(jié)和海拔差異，夏季平均氣溫較寧波市區(qū)低4℃左右，非常適合避暑度假和開展山健身運動。而山區(qū)特產(chǎn)的山珍野味則更會令游人大快朵頤。

景區(qū)地廣人稀，觀頂湖周邊有大片平坦谷地適合開發(fā)建設(shè)旅游度假項目。而上下茶壇等村落由于村民外遷，留下相當數(shù)量的村舍和宅基可供利用，區(qū)域交通供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，為開發(fā)旅游度假產(chǎn)業(yè)提供了較好的先天條件。

4．旅游資源開發(fā)條件分析

通過對景區(qū)的風景資源、整體環(huán)境、客源市場、開發(fā)建設(shè)條件進行綜合分析，五龍?zhí)讹L景區(qū)在旅游開發(fā)方面存在四點優(yōu)勢和三點不利條件：

4．1．優(yōu)勢：

l資源相對集中 類型多樣 特色鮮明 便于開發(fā)

景區(qū)主要景點基本集中在龍王溪沿線，數(shù)量多，景點組合好，具有六種不同類型的旅游資源，適宜開展形式多樣的旅游活動。風景區(qū)相對封閉，開發(fā)建設(shè)牽涉單位較少，且有一定的基礎(chǔ)條件，便于開發(fā)。

l區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好

景區(qū)山體完整，植被良好，雖不見大面積古樹名木及原始森林，但綠化覆蓋率很高。放眼四周，青山披綠，溪水清澈，空氣清新，鳥語蟬鳴，追求“無人處即佳景”的城市游客，在此可以領(lǐng)略遠離塵囂的逍遙自在。這在人口稠密、工業(yè)發(fā)達、開發(fā)強度較大的浙東地區(qū)更具有環(huán)境優(yōu)勢。

l區(qū)位優(yōu)勢突出 客源市場廣闊

景區(qū)地處浙東沿海，長江三角洲富庶地區(qū)，人口稠密，城市水平高，區(qū)際交通便捷，客源市場相當廣闊。且景區(qū)居鄞西旅游線中段，東借樟溪漂流與國家級文保單位——它山堰相連，西鄰庫容1.2億立方米，風光優(yōu)美的皎口水庫，與周公宅、杖錫四明山心隔山相望，可共同構(gòu)成鄞西歷史文化一自然生態(tài)旅游區(qū)，并成為浙東黃金旅游線上重要一站。

l地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚 旅游開發(fā)正當其時

寧波是中國沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，鄞縣為全國經(jīng)濟百強縣之一，有實力、有條件投資開發(fā)高檔次、上規(guī)模的風景旅游區(qū)。目前地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展旅游業(yè)熱情高漲，景區(qū)內(nèi)各村對旅游致富予厚望，因此景區(qū)開發(fā)能得到各級政府及社會各界的有力支持。

4．2 不利因素

l景點級別相對偏低，規(guī)模較小?，F(xiàn)狀缺乏高品位。高知名度的景點。且長期以來山林缺乏保護，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)沒有成片景觀樹林，封山育林任務(wù)較重。

l景區(qū)知名度不高。由于缺少系統(tǒng)的開發(fā)與宣傳，目前尚景區(qū)“養(yǎng)在深閨人未識”，造成目前“門前冷落車馬稀”，給下步的營銷宣傳帶來一定的難度。

l基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。景區(qū)地處鄞西山區(qū)，條件相對落后?，F(xiàn)有公路雖能通達各村，但路況離發(fā)展旅游業(yè)的要求尚有一定差距，一級電站至觀頂公路急需打通。此外區(qū)域通訊、供電、給排水等設(shè)施也需要進一步建設(shè)和完善。

5．總體評價

五龍?zhí)讹L景區(qū)峰巒疊翠，瀑布飛泄，谷深澗碧，清溪娟秀，自然風光優(yōu)美；區(qū)域浙東山鄉(xiāng)風情濃郁，民俗文化積淀深厚；空氣清新，氣候宜人，土特產(chǎn)品豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有良好的發(fā)展風景旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)的基本條件。通過合理規(guī)劃，重點發(fā)展特色旅游項目，進一步豐富人文內(nèi)涵，著力加強營銷宣傳，可望成為寧波市最具魅力的風景旅游區(qū)之一。

從遠期看，本區(qū)可通過與周邊風景名勝：如它山堰、百梁橋、樟溪漂流皎口水庫、杖錫四明山心等的有機組合，實現(xiàn)資源與區(qū)域功能互補，有條件發(fā)展成為在華東地區(qū)有較大知名度，對滬、杭、甬及周邊城市游客有較大吸引力的綜合性旅游度假區(qū)。

第三章 風景區(qū)總體布局與分區(qū)規(guī)劃 1．景區(qū)性質(zhì) 1．1．性質(zhì)

以山奇水秀林茂、山鄉(xiāng)風情濃郁為特色，集游覽觀光、休閑度假、禮佛朝圣、山地健身功能于一體的自然生態(tài)型風景旅游區(qū)和寧波市郊野公園，可滿足游客回歸自然山水、品味山村風光、感知浙東地方文化、享受休閑世界的需求。

同時，深入發(fā)掘 “龍文化”主題，營造具有濃烈華夏“龍崇拜”民俗文化特色的游覽氛圍，樹立“龍的傳人”游龍?zhí)丁⒂^龍俗、祭龍祖的品牌形象。1．2 主題定位

奇山秀水攬勝

民俗風情探秘

龍文化溯源

休閑度假樂園

1．3 游人規(guī)模

3． 功能分區(qū)與布局結(jié)構(gòu) 3．1功能分區(qū)

根據(jù)景區(qū)的資源特點、景點分布和主題構(gòu)思，規(guī)劃在景區(qū)內(nèi)設(shè)置四類功能區(qū)。

l民俗文化博覽區(qū)

主要安排在天井岙民俗文化博覽區(qū)。

l山水觀光區(qū)

主要安排在龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū)。

2、旅游度假區(qū)

主要安排在觀頂湖觀光度假區(qū)。

3、山地運動區(qū)

主要安排在龍頂?shù)剡\動中心。3．2 布局結(jié)構(gòu)

五龍?zhí)讹L景區(qū)總體布局采用“一心兩翼，四個組團”式結(jié)構(gòu)，即以天井岙民俗文化博覽區(qū)為中心，沿山谷自然走勢將風景區(qū)劃分為南北兩翼。南翼觀頂湖觀光度假區(qū)，北翼龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū)和龍頂山地運動中心。同時，根據(jù)功能和游覽主題的不同，風景區(qū)又形成四個既相對獨立，又有機聯(lián)系的組團，便于分期開發(fā)和經(jīng)營管理。組團內(nèi)部各二級景區(qū)及組團間有公路或游步道相連，以便捷溝通。4．分區(qū)規(guī)劃

4．1 天井岙民俗文化博覽區(qū)

本區(qū)位于上古山以西、天井岙村周邊區(qū)域。由古山岙、天井岙及兩側(cè)山嶺組成，面積4.80km2。區(qū)內(nèi)兩塊山谷地寬闊平坦，可供開發(fā)的土地面積較大。清代摩巖石刻和天井寺遺址是風景區(qū)主要的人文景觀。本區(qū)旅游內(nèi)容以人文景觀游覽為主，滿足游客體味民俗風情，感知地方文化，通過旅游豐富人生的目的。景區(qū)建設(shè)要結(jié)合區(qū)域歷史和傳統(tǒng)文化特點，通過傳統(tǒng)村落、街市、典型生活場景、紀念地、博物館等形式，渲染懷舊和朝圣的氛圍。同時適當布置旅游購物和接待服務(wù)設(shè)施。區(qū)域主題特色：故鄉(xiāng)的回憶。規(guī)劃要點：

（1）本區(qū)分祭龍壇景區(qū)、天井岙游客服務(wù)中心、天井寺佛教文化區(qū)、龍王溪觀光農(nóng)業(yè)長廊四部分。

（2）祭龍壇景區(qū)規(guī)劃在古山岙，安排景區(qū)入口門樓及內(nèi)外集散廣場、祭龍壇、龍宮博物館、龍王祠四座重點建筑。其中入口大門、祭龍壇、龍王祠布局在東—西主軸線上，軸心以步道相連，三座建筑遞次升高，分別構(gòu)成近、中、遠景。龍宮博物館布置在主軸線南側(cè)山坡、綠樹掩映之中。整個景區(qū)主題鮮明，氣勢恢宏，配合每年一次的祭龍大典，以濃墨重彩手法將其塑造成炎黃子孫祭龍祖的“圣地”。

（3）改造天井岙為浙東民俗風情村兼游客服務(wù)中心。現(xiàn)狀村落按傳統(tǒng)浙東小鎮(zhèn)格局重新規(guī)劃，布置街市、祠堂、戲臺、牌坊、廟宇、私塾及傳統(tǒng)民居院落等，主體采用明清建筑風格，構(gòu)成完整的傳統(tǒng)村落體系。沿溪臨街可開設(shè)酒店茶館，釀酒、制茶、烤煙作坊，中藥鋪、南貨店等特色店鋪，濃縮明州古城市井風貌于方寸之地，形成一處具有厚重歷史文化和民俗風情的旅游觀光購物場所。（4）天井寺在原址重建。寺院按佛教寺廟“伽藍七堂制”布局，以山門、天王殿、大雄寶殿、法堂、鐘樓、鼓樓為主體，依山而建，層層遞進，體現(xiàn)純粹的宗教氛圍。

寺院西南山頂（海拔158米處）建釋迦牟尼坐像，青銅或花崗巖材質(zhì)，面朝東方，趺容端坐蓮花臺上，同時在周圍山坡布置佛像千尊，形成千佛山景觀。

（5）對天井岙至青草灣干道兩側(cè)農(nóng)田及山坡進行綜合規(guī)劃，改善現(xiàn)狀零亂的自然景觀，鼓勵并扶持農(nóng)民發(fā)展觀光林果業(yè)，苗圃和無公害蔬菜種植，提高農(nóng)林業(yè)的綜合收益，并構(gòu)成富有特色的龍王溪生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長廊。景點設(shè)置：（4個二級景區(qū) 11個景點）

·祭龍壇景區(qū)：入口門樓、祭龍壇、龍宮博物館、龍王祠 ·天井岙游客中心：清代摩巖石刻 天井古鎮(zhèn) ·天井寺佛教文化區(qū)：天井寺、千佛山

·龍王溪觀光農(nóng)業(yè)長廊：龍門瀑布、香黃谷、觀光農(nóng)業(yè)園。4．2龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū) 本區(qū)包括青草灣經(jīng)箭峰峽谷至箭路頭區(qū)域，總面積 6.2km2。區(qū)內(nèi)有龍王溪一水中流，兩側(cè)危崖高聳、奇峰疊出。龍?zhí)妒賴娭橥掠瘢瑲鈩莶煌岔?；五井清澄碧綠，讓人深不可測。西南角雪頭崗海拔 799.9米,乃風景區(qū)最高峰。西側(cè)龍頭巖山勢險峻，峭壁聳立，是登高俯瞰整個景區(qū)的最佳位置。天氣晴朗時，寧波市區(qū)高層建筑歷歷在目。作為整個風景區(qū)自然風光的核心部分，本區(qū)的旅游內(nèi)容以自然景觀游賞為主，滿足游客回歸自然山水的需求。開發(fā)建設(shè)中要嚴格保護景區(qū)原有的自然地貌特征，恰當增加人文景觀，控制旅游接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模，開辟景點和設(shè)置游覽項目要做到渾然天成、野趣橫生。

區(qū)域主題特色：山水攬勝 規(guī)劃要點：

（1）本區(qū)分青草灣山鄉(xiāng)風情區(qū)、百丈巖、箭峰峽谷、石頭寨、西山五個二級景區(qū)。

（2）本區(qū)為風景區(qū)一期開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃在青草灣村西、百丈巖山谷口建景區(qū)一期入口區(qū)，對首批開發(fā)的景點實行封閉式管理。入口區(qū)建門樓、售票房、小賣部、公廁及小型內(nèi)外集散廣場。

（3）引導(dǎo)青草灣村向山鄉(xiāng)風情旅游村發(fā)展。按旅游接待要求編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理村莊布局，規(guī)范和控制民居建筑風格，完善給排水系統(tǒng)，整修溪流和道路。同時在村落周圍布置水碓、水車等富有山鄉(xiāng)情調(diào)的設(shè)施。

適當鼓勵有條件的村民開辦農(nóng)舍旅館，在鄉(xiāng)土氣息濃郁，但設(shè)施現(xiàn)代的農(nóng)家院落中，為久居城市的游客提供獨特的山村生活氛圍。同時利用山區(qū)特產(chǎn)的山珍野味，整理成特色鮮明的系列地方菜肴，進而創(chuàng)制整套“龍?zhí)渡秸溲纭?，使之成為獨具一格的名牌旅游產(chǎn)品。

（4）自青草灣至箭峰峽谷修游步道至龍?zhí)段寰?，方便游客安全觀賞各級瀑布，增加其登山遠足的興趣。沿線適當位置修建亭閣，供游人休息。在顯澤潭東側(cè)山坡恢復(fù)古祭龍壇景觀，樹石雕龍紋圖騰柱作為標志，并立五龍?zhí)侗懣獭段妪執(zhí)队洝?。峽谷沿線適當增加摩巖石刻，重修五龍神堂，以豐富景區(qū)人文景觀。

（5）在箭峰峽谷口，昭澤潭與潤澤潭間分級筑壩攔水，建造建梯級人工湖,豐富峽谷水面景觀。人工湖北側(cè)地勢平坦處可依山自然造型的小型商業(yè)用房,作為區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)點，供游人購物、休息、品茗、觀山景。

對峽谷中的溪流進行適當整理，在龍?zhí)陡骶锌煞硼B(yǎng)少量色彩斑爛的魚類及其他珍稀魚種，以增加游覽觀賞趣味。在箭峰峽谷第十與十一瀑之間，選擇適當位置構(gòu)筑小型水庫，以調(diào)節(jié)瀑布流量，便于以豐補歉。水庫可命名為“應(yīng)麟湖”，以紀念《三字經(jīng)》作者王應(yīng)麟。（建議景區(qū)中新建的亭、臺、樓、閣、道路、橋梁等建筑系統(tǒng)地以寧波歷史人物命名，并樹碑或塑像介紹其生平事跡，引導(dǎo)游客作寧波歷史游，更可作鄉(xiāng)土教育的教材。）

（6）利用下茶壇村原有宅基地修建特色景區(qū)——石頭寨，按古代山寨格局布置，有石寨門、石頭街、茶坊酒樓、聚義廳等建筑。規(guī)劃時要注意做到結(jié)合地形特點緊湊安排，保持景觀效果與實用功能的統(tǒng)一，使景區(qū)兼具觀光游覽與旅游服務(wù)功能。石頭寨山外圍山嶺多種楓樹，形成石寨秋紅景觀。

（7）西山景區(qū)相對僻靜，山頂?shù)貏萜教?，開發(fā)利用余地較大。規(guī)劃期內(nèi)從箭峰峽谷修步道至望云峰，再后連通龍頭巖和龍頂山地運動中心，構(gòu)成風景區(qū)西環(huán)線，供游客登山探險。遠期可考慮在望云峰建五龍塔，豐富峽谷景觀，并構(gòu)成千秀峰的對景。同時考證道教九洞天的有關(guān)史料，在山頂區(qū)域布置道教文化區(qū)，使風景區(qū)形成儒、釋、道三教并舉，諸子百家各占一席的厚重傳統(tǒng)文化氛圍。

景點設(shè)置：（5個二級景區(qū) 24個景點）。

·青草灣山鄉(xiāng)風情區(qū)：青草灣村、水碓、水車?！ぐ僬蓭r景區(qū)：百丈巖、百丈飛瀑、一線瀑、仙人洞、萬福泉、五龍神堂、孚澤潭、昭澤潭

·箭峰峽谷景區(qū)：箭峰畫廊、潤澤潭、利澤潭、顯澤潭、觀瀑閣、古祭臺、石屋洞、應(yīng)麟湖。

·石頭寨景區(qū)：石頭寨、石寨秋紅。

·西山景區(qū)：石步登云、五龍塔、龍頭巖

4．3 觀頂湖觀光度假區(qū)

本區(qū)包括觀頂山谷及西灣電站區(qū)域，面積4.58km2。區(qū)內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，景系獨特而完整。觀頂湖水面開闊，面積 14公頃，庫容 226萬立方，湖光山色迷人。水門巖瀑布直瀉百米，猶如白絹長垂，堪稱“飛泉不讓匡廬瀑”。青云梯臺階1380級，垂直落差300米，登梯如青云直上，乃華東奇觀。而觀頂山谷地勢平坦，林木茂密，修篁遍野，氣候宜人，極具發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)的潛力。

本區(qū)旅游內(nèi)容以游樂、度假、療養(yǎng)和風景游覽為主。景區(qū)建設(shè)要結(jié)合區(qū)域自然景觀條件，強化自然養(yǎng)生內(nèi)涵，充實娛樂、健身、休閑等參與性活動項目，安排度假基地、游樂園及配套的旅游服務(wù)設(shè)施。

區(qū)域主題特色：觀樂天地。

規(guī)劃要點：

（1）本區(qū)分杜鵑嶺、觀頂竹海、觀頂度假村、觀頂湖、青云梯5個二級景區(qū)。

（2）利用現(xiàn)有區(qū)內(nèi)步道系統(tǒng)并適當加以修整，構(gòu)成從箭峰峽谷顯峰潭過杜鵑嶺、觀頂村、青云梯至祭龍壇的風景區(qū)東環(huán)線（長約1.8公里）。同時規(guī)劃從一級電站修公路至觀頂山谷，使旅游車輛從古山岙入口能直達觀頂度假村，利于發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)。

（3）觀頂山谷建度假中心，由各具特色的山鄉(xiāng)風情街、觀頂度假山莊、湖濱野營區(qū)三部分組成。風情街依托現(xiàn)狀觀頂村民宅，保持現(xiàn)有青磚黛瓦、前店坊后特色。鼓勵村民發(fā)展旅游商品，開辦“農(nóng)舍旅館”增加旅游旺季景區(qū)的游客接待能力。觀頂山莊規(guī)劃選址于觀頂湖南側(cè)古夾岙，按功能齊全、設(shè)施完備的中檔旅游度假賓館設(shè)計。湖濱野營區(qū)規(guī)劃由服務(wù)中心和8—10個宿營單元組成，沿湖坡地可供野外燒烤或舉辦篝火晚會。

（4）觀頂湖區(qū)及周邊安排現(xiàn)代游樂項目吸引青少年游客，如神龍洞探險、山林滑草、溜索、摩托艇等，同時在湖岸幽靜處布置梨洲釣臺，供游客垂釣。

（5）全面整修青云梯，清除浮石，兩側(cè)加建扶欄，保證游客安全。青云梯頂部（電站供水口）建中天門，以仿古城門形式建造，烘托“一夫當關(guān)，萬夫莫開”的險峻地勢。同時協(xié)調(diào)與電站的關(guān)系，加大水門巖瀑布的流量，恢復(fù)歷史名瀑的壯觀景色，巨石谷應(yīng)清除雜樹、浮土，增添巨石沿山谷滾滾而下的氣勢。西灣電站可向游客開放，使之成為青少年科普教育場所。

（6）加強植樹造林，封山育林，擴大觀頂竹海面積，提高千秀峰、風崗的景觀質(zhì)量。

景點設(shè)置：（5個二級景區(qū)，16個景點）l杜鵑嶺景區(qū)：千峰竟秀、鵑嶺春早，鳳崗遠眺 l觀頂竹海景區(qū)：竹海幽韻、南天門

l觀頂度假村：山鄉(xiāng)風情街、觀頂山莊、湖濱野營區(qū) l觀頂湖游樂區(qū)：神龍洞、觀頂湖、梨洲釣臺

l青云梯景區(qū)：青云梯、巨石谷、中天門、水門巖瀑布、西灣電站。4．4 龍頂山地運動中心

本區(qū)位于上茶壇村及周邊區(qū)域，面積0.57km2。規(guī)劃利用其自然天成的獨特環(huán)境和村民幾近廢棄的住宅，開發(fā)建設(shè)以山地健身運動為主題的寧波近郊高山型運動俱樂部。規(guī)劃結(jié)合區(qū)域地貌特征，開發(fā)和引進現(xiàn)代山地體育運動項目，滿足特定消費群體的需求，同時適當考慮建設(shè)高檔次度假會所。區(qū)域主題特色：高山健身

規(guī)劃要點：（待定）景點設(shè)置：（待定）5．游覽線路設(shè)計

從目前情況看，一期區(qū)域開放期間，以一日游為主。整個景區(qū)建成后，將以二日游為主，同時也有少量的一日游與短期度假，二日游主要吸引游客在觀頂度假村住宿。

區(qū)內(nèi)游覽線路根據(jù)游客目的不同，可靈活選擇。主導(dǎo)線路為：

一日游：天井岙——青草灣——百丈巖——石頭寨

——箭峰峽谷——返回。

二日游： 青草灣——百丈巖——石頭寨 ——箭峰峽谷

——杜鵑嶺——觀頂度假村（住宿）——觀頂湖

——青云梯——天井岙。

第四章 專項規(guī)劃 1．景區(qū)保護規(guī)劃

風景區(qū)保護包括對風景資源的保護和對風景區(qū)整體環(huán)境的保護。五龍?zhí)讹L景區(qū)依憑著豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)時要從用地布局、景點建設(shè)、旅游項目設(shè)置、游線組織等方面牢牢貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的主題思想，用優(yōu)美的自然風光、清新舒適的旅游環(huán)境來招徠游客，拓展市場。

1．1 風景資源的保護（1）風景資源保護原則

·責任原則 風景區(qū)自然資源的管理要責權(quán)落實，設(shè)施制度配套；

·協(xié)調(diào)原則 自然資源的開發(fā)利用與保護要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綠化、環(huán)保同步建設(shè)； ·因地制宜、資源互補原則 風景資源的利用在體現(xiàn)規(guī)劃意圖、整體風格的同時，須因地制宜、師法自然；各組成單元要有機配合，通過資源互補，綜合發(fā)揮景觀功能；

·遠近結(jié)合原則 注重風景區(qū)分期建設(shè)規(guī)劃與階段生態(tài)保護目標的一致，處理好遠期、近期開發(fā)的關(guān)系，作好重植再建、環(huán)境凈化等后備工作，實現(xiàn)真正意義上的“永續(xù)利用”。（2）保護措施 ①分類保護 ·山體巖石保護

在保護上宜分類規(guī)劃，區(qū)別對待?！の奈锕袍E與景點保護

對風景區(qū)內(nèi)古寺、廟宇、石刻等古跡進行修繕，恢復(fù)歷史舊貌，供人們憑吊、朝拜或游賞。

·古樹名木保護

對風景區(qū)內(nèi)古樹名木應(yīng)調(diào)查、登記與掛牌說明，實行專項管理，構(gòu)筑景點以供游人觀賞。

·水景保護 五龍?zhí)端百Y源珍貴，對水域景觀要進行重點保護，處理好蓄水、用水、排水等關(guān)系，實現(xiàn)水體、水質(zhì)標準化管理。

②分級保護

根據(jù)規(guī)劃，將景區(qū)分為三個等級的保護區(qū)（詳見附圖）：

·一級保護區(qū)

指五龍?zhí)毒皡^(qū)中景點集中需重點保護的地段，應(yīng)嚴格保護原有景物景點完整度，保護原有地形地貌和空間環(huán)境的自然風貌。其景點建設(shè)必須注重與自然環(huán)境的融合。嚴禁開山采石、造墳建墓，加強林帶的管理，增加綠化屏擋，其自然植被的改造須符合景區(qū)的功能要求；

·二級保護區(qū)

為景區(qū)山林背景區(qū)域。二級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)保護自然地形地貌和山林景觀的整體完美，不得開山采石、造墳建墓，嚴禁建造有污染的生產(chǎn)項目，加強林帶的管理及封山育林工程，逐步擴大風景林的比重。

·村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

包括天井岙、青草灣、觀頂?shù)却迓浼爸車r(nóng)田，主要加強植樹綠化，積極發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、觀光林果業(yè)，營造良好的環(huán)境氛圍，村落建設(shè)區(qū)應(yīng)加強規(guī)劃管理，搞好環(huán)境衛(wèi)生和景觀建設(shè)，提高居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

1．2景區(qū)環(huán)境保護

風景區(qū)的環(huán)境保護要結(jié)合區(qū)域長期發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)“社會、生態(tài)、效益”三統(tǒng)一的原則，成立專門性保護機構(gòu)，制定專類保護條例，從管理制度、思想教育等方面著手。具體措施如下：

（1）加強環(huán)保教育，提高環(huán)保意識，保護環(huán)境，美化環(huán)境；景區(qū)規(guī)劃布局要自始至終體現(xiàn)生態(tài)意識，結(jié)合遠近規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)影響環(huán)境的不利條件加以改造利用；

（2）加強風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對風景區(qū)污水進行分級處理，達標后用作農(nóng)田灌溉，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（3）加強旅游服務(wù)基地環(huán)境保護。度假村、游人服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)與環(huán)境相得益彰，建筑物設(shè)計應(yīng)符合景觀建筑標準要求，服務(wù)基地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范配套，其污水、廢棄物要妥善處理；

（4）注重村落及居民點環(huán)境保護，徹底改變村落“臟、亂、差”的觀狀，加強周邊綠化，結(jié)合環(huán)衛(wèi)管理，配置服務(wù)設(shè)施，便于開展旅游觀接待。

2．風景區(qū)綠化規(guī)劃

2．1景區(qū)植被現(xiàn)狀與問題

五龍?zhí)讹L景區(qū)植被隸屬中亞熱帶溫潤常綠闊葉林，主要分布有樟科、殼斗科、山茶科、松科、柏科、禾本科等植物，個別山體還長有大片野生杜鵑群和人工種植竹林其存在問題主要表現(xiàn)為：林相外觀參差不齊，植被景觀單調(diào)、雜亂；高大喬木（尤其是古樹名木）極少；經(jīng)濟林單一，布局雜亂，山林景觀資源利用率不高。

2．2規(guī)劃措施

規(guī)劃旨在維護景區(qū)健全的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合風景區(qū)的建設(shè)與林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，點、線、面結(jié)合規(guī)劃綠化。達到既有生態(tài)環(huán)境效益，又具豐富的景觀，同時還具有一定的經(jīng)濟效益。具體措施（略）3.旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施包括住宿、餐飲、景區(qū)小賣部等項。目前在五龍?zhí)毒盎旧蠟榭瞻?，解決餐飲等接待問題是當務(wù)之急。隨著五龍?zhí)讹L景區(qū)的開發(fā)，如何使龍觀鄉(xiāng)整體的接待服務(wù)設(shè)施與風景區(qū)的旅游開發(fā)有機銜接，也是為景區(qū)建設(shè)的重要課題。

規(guī)劃措施

（1）景區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃本著“實用、科學、合理”的原則，集中投資、重點建設(shè)，形成以天井岙、青草灣、石頭寨、觀頂村為中心，各景點旅游服務(wù)點為補充的總體格局。

（2）結(jié)合天井岙、青草灣、觀頂三個旅游村的現(xiàn)狀和功能定位，揚長避短，推出具鄉(xiāng)村風味的農(nóng)家特色餐飲服務(wù)。

（3）配合景區(qū)區(qū)域景觀功能，增設(shè)湖濱露營、野餐等服務(wù)設(shè)施，迎合游客獵奇心理。

（4）積累資金，加快大型、高標準服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，以提高景區(qū)旅游接待規(guī)模和檔次。按通行估算標準和方法作如下估算：

B=A·K·L/P·Q

A——日均游客量 K——游客住宿需求率

L——平均住宿天數(shù) P——理想床位利用率 Q——顧客中游客比率

B=574·15%·1/80%·70% =154

每日約需154個標準床位?？膳d建150個床位左右的中檔度假酒店以滿足市場需求。旅游高峰期，可鼓勵村民開辦農(nóng)舍旅館，提高區(qū)域整體接待能力。

（5）培訓(xùn)導(dǎo)游人員。注重文化素質(zhì)培養(yǎng)。推出團隊旅游服務(wù)項目，以增加游客量和提高旅游消費水平。

（6）加強景區(qū)文化娛樂活動設(shè)施建設(shè)。

4．交通規(guī)劃

4．1 道路交通

景區(qū)設(shè)立主干道、一級游步道、二級游步道三個級別的道路系統(tǒng)（詳見附圖）。

·景區(qū)主干道 線路走向主要利用現(xiàn)狀景區(qū)內(nèi)公路，近期建一級電站至觀頂公路，長約2.65公里，遠期考慮修建箭路頭至龍頂公路，長約2.85公里，形成區(qū)內(nèi)公路環(huán)線。

·一級游步道 聯(lián)系各景區(qū)及主要景點，路寬1.5—2米，路面地料為條石或塊石；

·二級游步道 景區(qū)內(nèi)聯(lián)系各景點，路寬1米左右，路面材料為條石、塊石或沙石。

4．2 停車場 景區(qū)規(guī)劃社會停車場一處，建在古山岙景區(qū)入口外廣場。一期區(qū)域開放期間，停車場設(shè)在青草灣。區(qū)內(nèi)開設(shè)旅游專線車，分別在祭龍壇、天井岙、青草灣、石頭寨、龍頂、及南線一級電站、觀頂?shù)鹊卦O(shè)?？空?，定時定點接送游客。

4．3碼頭：在觀頂湖畔修建小型游船碼頭。

5．水、電、通訊規(guī)劃（待定）

6．旅游商品開發(fā)策劃（待定）

第五章．旅游市場開發(fā)策略

1．市場資源

1．1宏觀產(chǎn)業(yè)背景

目前，旅游業(yè)已經(jīng)是世界第一大產(chǎn)業(yè)。在中國制定的第三產(chǎn)業(yè)“九五”和2010年發(fā)展規(guī)劃中，旅游業(yè)列為20世紀末第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和本世紀初國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，這表明，旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能日趨凸現(xiàn)。

中國旅游業(yè)經(jīng)過20年的迅猛發(fā)展，取得長足進步，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強。1999年接待入境旅游者7279萬人次，旅游外匯收入達到141億美元，國內(nèi)旅游者7.19億人次，國內(nèi)旅游收入2831億民幣，旅游總收入達到4002億元人民幣，在世界排名第四。本項目位居以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈核心、是國內(nèi)旅游三大客源地之一。其所屬省境浙江和周圍省，市的旅游業(yè)均較為發(fā)達，且正處于高速增長階段。1999年浙江省接待海外游客94.78萬人次,旅游創(chuàng)匯4.1億美元,接待國內(nèi)旅游者5100萬人次,國內(nèi)旅游收入375.2億元,。目前，全省旅游總收入已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%。同時隨著中心城市上海的國際地位進一步提高，本區(qū)域中對內(nèi)、對外輻射能力將進一步提高，據(jù)統(tǒng)計,1998年滬甬高速公路開通后，99年寧波市新增游客中32%來自上海。

寧波歷史悠久，人文薈萃，依托豐富的旅游資源和便利的交通條件，正積極向“國際化港口旅游城市”邁進。1998年被評為中國第一批優(yōu)秀旅游城市。1999年，全市接待海外游客達11.2萬人次，旅游創(chuàng)匯4800萬美元；接待國內(nèi)旅客1108萬人次，旅游收入101億人民幣。旅游總收入占國民內(nèi)產(chǎn)總值的9.6%。目前現(xiàn)全市擁有旅游涉外飯店57家，國際旅行社5家，國內(nèi)旅行社52家，已建成十多個各具自然與人文特色的旅游景區(qū)，成為華東地區(qū)要點旅游城市。

鄞縣作為全國百強縣之一，經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢突出，同時擁有豐富的旅游資源，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。鄞縣縣委、縣府充分認識到發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，將旅游業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重要的經(jīng)濟增長點，作為第三業(yè)的龍頭來抓。1999年，全縣接待游客人數(shù)達189萬人次，旅游收入7.01億人民幣，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.17%，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1．2區(qū)域旅游走勢

（1）市場趨勢

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，制約國內(nèi)旅游發(fā)展的經(jīng)濟障礙正在逐漸消除，國內(nèi)旅游已悄然興起，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)零點公司等機構(gòu)的調(diào)查，北京市民中，有46.6%的人對旅游感興趣,上海有49%的市民喜歡旅游。囩務(wù)院出臺了延長節(jié)假日的規(guī)定后,國內(nèi)旅游更加興旺。全年國內(nèi)旅游呈現(xiàn)的特點是:旺季提前,熱點普遍,高峰迭起,游人爆增。國內(nèi)旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的“假日經(jīng)濟”現(xiàn)象，并出現(xiàn)自費旅游、旅游花費增多的趨勢。國內(nèi)旅游已與國際旅游平分秋色，形成國際、國內(nèi)、出境旅游三足鼎立的新格局。

（2）消費走向

1999年我國成功舉辦了’99生態(tài)環(huán)境游，對于普及生態(tài)旅游常識，讓人們走向自然、認識自然、保護自然，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進行旅游資源的深層開發(fā)起到了積極的作用。21世紀，由于社會環(huán)境，消費水平，、交通工具的變化，旅游主體及其旅游主題也會發(fā)生變化，以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品將被更趨多樣化的旅游形式所取代。以田野山水風光為吸引物的消遣性度假旅游、休閑旅游將會是21世紀最熱銷的旅游產(chǎn)品、同時，娛樂等參與性產(chǎn)品，充滿神奇與動感迎合了現(xiàn)代旅游者的口味，因而生命力也較強。

2．客源市場定位

2．1地域：

根據(jù)對區(qū)內(nèi)風景資源的特點、區(qū)位條件以及旅游市場現(xiàn)狀的分析，五龍?zhí)讹L景區(qū)的客源市場大致可分為三級：

一級市場：寧波市區(qū)及大市區(qū)內(nèi)的各市、縣。

寧波目前尚無同種類型的風景區(qū)，風景資源在寧波大市范圍內(nèi)占有一定的優(yōu)勢，加之景區(qū)位于寧波市區(qū)近郊，在一日游程范圍之內(nèi)，市民出游方便。因而本區(qū)域是風景區(qū)最穩(wěn)定的基礎(chǔ)客源市場。

二級市場：上海、蘇南地區(qū)及寧波周邊城市。寧波內(nèi)周邊城市包括紹興、臺州、金華、杭州市。上海和蘇南是長江三角洲重要的旅游客源地，也是寧波旅游市場傳統(tǒng)客源區(qū)客源地。這些城市距寧波市在200公里左右，適合開展周末二日游。目前風景區(qū)對這部分游客缺乏知名度，如果能進行有效的團隊促銷，將會是景區(qū)重要的客源市場。

三級市場：省內(nèi)其他地區(qū)及其他國內(nèi)游客。

對此類客源市場的開發(fā)主要在于做足線路組合游客的文章。由于風景區(qū)地處寧波市區(qū)與溪口國家級風景名勝區(qū)中間，如何分流溪口風景區(qū)的游客，以及讓到寧波的游客中轉(zhuǎn)游覽五龍?zhí)妒蔷皡^(qū)開發(fā)需考慮的重要問題。

2．2客流量時間分布

由于景區(qū)特色所決定，客流高峰在四月至十月，冬季為淡季。

2．3旅游者行為分析：

①旅游動機：

回歸自然，郊野踏青，登山攬勝，民俗采風

②旅游組織形式：

散客旅游居多，且多以家庭形式或朋友結(jié)伴。今后宜重點發(fā)展團隊旅游和機構(gòu)客源。

③旅游消費：

以固定消費為主，可積極引導(dǎo)彈性消費 3．市場開發(fā)策略：

3．1基本對策

l抓住重點市場，滲透和培育其他市場，穩(wěn)步推進開發(fā)客源市場進程；

l整合五龍?zhí)堵糜萎a(chǎn)品形象，導(dǎo)入CIS，提高旅游產(chǎn)品的知名度和美譽度；

l建立完善的市場資訊系統(tǒng)，及時掌握市場需求及其變化，有針對性地推出時尚旅游產(chǎn)品；

l講究營銷藝術(shù)，利用低價位、高促銷的市場滲透策略，逐步擴大客源市場，不斷增加游客量；

l加強銷售隊伍培訓(xùn)，擴大銷售渠道，健全促銷網(wǎng)絡(luò)。

3．2旅游產(chǎn)品策略：

特色鮮明，形式多樣的旅游產(chǎn)品可以滿足不同層次客人的需求，可以提高游客的重游率，適應(yīng)消費群體的細分化趨勢，開拓新的客源層。

（1）觀光產(chǎn)品系列

l自然風光旅游

l生態(tài)觀光旅游：

l民俗文化觀光（2）休閑度假系列

l周末度假

l避暑度假

l夏令營、野營度假

l科普教育

l康體養(yǎng)生旅游

（3）會議產(chǎn)品系列

l周邊近距離中小會議

l各種專業(yè)會議

（4）餐飲產(chǎn)品

開發(fā)生態(tài)綠色食品，山珍野味、野菜。

（5）節(jié)慶系列活動

l祭龍大典

l杜鵑花節(jié)

l登山、攀巖大賽 3．3宣傳促銷策略：（略）

3。4價格策略：（略）

第六章 景區(qū)建設(shè)分期與規(guī)劃實施建議

1、建設(shè)分期

鑒于景區(qū)面積大、基礎(chǔ)條件薄弱的實際，遵循分期建設(shè)、滾動開發(fā)的原則，建議景區(qū)分三期建設(shè)。各期主要建設(shè)任務(wù)為：

第一期（2000年）：主要任務(wù)是編制《五龍?zhí)讹L景區(qū)總體規(guī)劃》，按規(guī)劃要求切實保護風景旅游資源，改善景區(qū)內(nèi)外交通條件，重點建設(shè)龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū)，初步適應(yīng)一日觀光旅游的需要。第一期開發(fā)的景區(qū)爭取在2000年8月前向游客開放。

第二期（2001—2002年）：開發(fā)的主導(dǎo)思想是觀光與休閑度假并舉。通過加大投入力度，按總體規(guī)劃要求建設(shè)好各景區(qū)，重點開發(fā)建設(shè)觀頂湖觀光度假區(qū)、天井岙民俗文化博覽區(qū)，達到整個景區(qū)基本全面開放的目標。同時對先期開放的龍?zhí)讹w瀑觀光游覽區(qū)進一步加以充實完善，提高景觀質(zhì)量，豐富游覽內(nèi)容。

第三期（2003—2005年）：隨著龍王溪觀光農(nóng)業(yè)長廊及龍文化主題游覽項目的進一步完善，景區(qū)的生態(tài)保護得到加強，各項服務(wù)設(shè)施逐趨完善，并根據(jù)旅游事業(yè)的發(fā)展和游客趣味的變化使旅游項目得到進一步豐富和充實。整個景區(qū)做到環(huán)境清新優(yōu)美，內(nèi)外交通便捷，各功能區(qū)特色鮮明，布局合理，形成五龍?zhí)讹L景區(qū)完整的旅游度假產(chǎn)業(yè)體系。

2。第一期投資估算

2．1投資項目

①青草灣入口門樓、售票處用房建造及周邊環(huán)境整治；

②青草灣至箭峰峽谷游步道改造；

③古祭臺、五龍?zhí)侗?、觀瀑閣、摩巖石刻及其他景觀小品增設(shè)；

④龍王溪小型調(diào)節(jié)水庫修建

⑤石頭寨景區(qū)建造及環(huán)境整治；

⑥箭峰山谷口人工湖、商業(yè)用房、公廁建造及環(huán)境整治；

⑦區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃、近期建設(shè)詳規(guī)及施工圖編制；

⑧其他前期費用等；

2．2投資估算：300萬元

3規(guī)劃實施建議

3．1理順景區(qū)管理體制建立五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)管委會，今后凡涉及景區(qū)保護、開發(fā)、建設(shè)和管理的活動，必須服從景區(qū)管委會的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

3．2照國務(wù)院頒發(fā)的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和浙江省人大頒發(fā)的《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》，結(jié)合五龍?zhí)毒皡^(qū)實際，制定《五龍?zhí)讹L景名勝區(qū)管理辦法》，使景區(qū)管理有法可依。

3．3健全風景區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的審批制度。風景區(qū)內(nèi)各項建設(shè)項目實施前，應(yīng)就景觀和環(huán)境影響進行評價，并提出相應(yīng)的保護措施。近期應(yīng)根據(jù)景區(qū)建設(shè)進度，分別編制各功能區(qū)建設(shè)詳規(guī)，制訂分步實施措施。

3．4爭取多渠道投入來源。在明確區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定切實可行的項目招商方案，吸引并鼓勵社會各界參與五龍?zhí)兜拈_發(fā)建設(shè)，使景區(qū)各項建設(shè)任務(wù)能如期完成，早日產(chǎn)生綜合效益。

3．5積極培養(yǎng)和引進風景區(qū)建設(shè)與旅游服務(wù)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的景區(qū)管理隊伍，提高景區(qū)服務(wù)管理水平。

3．6在龍觀鄉(xiāng)廣泛開展旅游宣傳教育，強化居民的旅游服務(wù)意識，提倡熱情好客，文明待人，講究禮儀、禮貌的新風尚，推廣使用普通話，努力建設(shè)良好的旅游大環(huán)境。

第三篇：峨眉山—樂山大佛風景名勝區(qū)管委會掛牌成立

峨眉山—樂山大佛風景名勝區(qū)管委會掛牌成立

整合旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，推動我市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。11月18日，峨眉山-樂山大佛風景名勝區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)干部大會在峨眉山舉行。當天，峨眉山-樂山大佛風景名勝區(qū)管委會掛牌成立，這標志著樂山旅游從此邁入了一個新的發(fā)展里程。

市委書記、市人大常委會主任姜曉亭，市委常委、組織部長姚斌，副市長周勇出席會議。市委常委、副市長夏代榮主持會議。

姜曉亭代表市委、市政府向新的景區(qū)管委會成立表示熱烈祝賀。他說，新的景區(qū)管委會成立是樂山乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一件大事，為樂山旅游快速發(fā)展掀開了新篇章。姜曉亭強調(diào)，要充分認識旅游資源整合的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。峨眉山和樂山大佛是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，是樂山旅游的核心品牌，改革開放以來特別是近10多年來，兩大景區(qū)管委會在資源保護、景區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)、文明創(chuàng)建等方面都取得了顯著成績，有力地帶動了我市旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮進步。在肯定成績的同時還要清醒地看到問題和差距。長期以來，兩大景區(qū)管理開發(fā)條塊分割、各自為政，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，形不成合力，旅游型態(tài)和產(chǎn)品相對單一，資源優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，很大程度上制約了樂山旅游產(chǎn)業(yè)的做強做大。因此，不失時機地推進兩大景區(qū)資源整合，有利于科學保護和開發(fā)雙遺產(chǎn)，有利于增強景區(qū)綜合實力和市場競爭力，有利于全面整合全市旅游資源、提高開發(fā)利用水平，有利于樂山旅游更好更快發(fā)展。

姜曉亭指出，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強的產(chǎn)業(yè)，對整個經(jīng)濟的拉動是全方位的，是拉動消費的龍頭之一，我們要突出發(fā)展第一要務(wù)，努力打造實力雄厚、特色突出、影響廣泛、服務(wù)優(yōu)良的一流景區(qū)。當前，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，樂山旅游資源豐富，既有自然優(yōu)勢，又有人文優(yōu)勢；既有數(shù)量的優(yōu)勢，又有品位的優(yōu)勢，這在全省乃至全國都是少有的。我們要堅定目標、理清思路，客觀分析樂山旅游面臨的有利條件，積極爭取各方面的支持，努力使景區(qū)旅游經(jīng)濟盡快恢復(fù)到震前水平；要加快發(fā)展、爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮景區(qū)整合的資源、管理、市場、人才優(yōu)勢，提升核心競爭力；要講求效益、提升質(zhì)量，加強對下屬企業(yè)的管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營效益；要強化宣傳、提升形象，切實加強景區(qū)的市場推廣，提高樂山旅游的知名度和美譽度；景區(qū)管委會與當?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門要密切協(xié)作、和諧共榮，相互理解、相互支持、形成合力，為景區(qū)建設(shè)發(fā)展和經(jīng)營管理創(chuàng)造更加開明、寬松、和諧的環(huán)境。

姜曉亭強調(diào)，事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在班子、根本靠干部。要堅持高標準嚴要求，建設(shè)精誠團結(jié)、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、甘于奉獻的一流班子和隊伍。規(guī)范完善管理機制，堅持正確的用人導(dǎo)向，大力發(fā)揚優(yōu)良作風，以一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，為加快建設(shè)國際旅游城市和中國最佳旅游目的地作出更大的貢獻。

第四篇：建設(shè)部關(guān)于龍虎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號】建城字第558號 【發(fā)布日期】1995-10-04 【生效日期】1995-10-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于龍虎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)

（1995年10月4日建城字第558號文發(fā)布）

江西省人民政府：

你省《關(guān)于要求審批龍虎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的請示》（贛府文〔1995〕9號）收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，批復(fù)如下：

一、原則同意龍虎山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)可能和必要逐步實施。

二、龍虎山風景名勝區(qū)以道教圣地、碧水丹山與古墓群為特色，是供游覽觀光和開展科學文化活動的國家重點風景名勝區(qū)。

三、龍虎山風景名勝區(qū)范圍為：北至浙贛鐵路，南至天臺山，東至玉里峰，西至獅子巖，面積為200平方公里，請按此范圍標界立碑，建立檔案，加強管理。風景名勝區(qū)外圍保護地帶面積為120平方公里，在此范圍內(nèi)要加強自然景觀和生態(tài)環(huán)境的保護，落實保護措施。

四、要按照國務(wù)院《 風景名勝區(qū)管理暫行條例》及國家有關(guān)政策規(guī)定，嚴格保護好風景名勝區(qū)的古建筑、古崖墓、文物古跡、森林植被、地質(zhì)地貌等風景浼勝資源。嚴格禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)濫伐林木、污染水體、開山采石、毀壞文物古跡和亂建房屋等違法活動。要大力搞好風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的綠化，提高森林覆蓋度，改善景觀面貌，維護生態(tài)環(huán)境。

五、要抓緊編制各景區(qū)和近期建設(shè)小區(qū)的詳細規(guī)劃，由你省風景名勝區(qū)主管部門審批。風景名勝區(qū)的各項建設(shè)要按照規(guī)劃有計劃有步驟地進行。要嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，嚴禁一切違反規(guī)劃、亂占亂建的活動。對景區(qū)內(nèi)已建和擬建的建設(shè)項目，要進行認真清理，凡不符合規(guī)劃要求的，要根據(jù)不同情況予以調(diào)整、搬遷或拆除。

六、風景名勝區(qū)旅游接待和后勤服務(wù)主要依托鷹潭市。要逐步完善風景名勝區(qū)內(nèi)外道路交通設(shè)施，搞好景區(qū)游覽接待點的供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強風景名勝區(qū)內(nèi)居民村點的建設(shè)管理和環(huán)境治理，改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。對規(guī)劃中確定的對風景名勝區(qū)景觀和環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目，要認真做好可行性研究和論證，搞好規(guī)劃，嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)。

七、你省及鷹潭市人民政府要加強對龍虎山風景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立有權(quán)威的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，健全各項管理規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好風景名勝區(qū)內(nèi)各部門、單位與風景名勝區(qū)的業(yè)務(wù)關(guān)系。風景名勝區(qū)內(nèi)所有單位和個人都要遵守風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)揮各方面的積極性，共同把龍虎山風景名勝區(qū)保護好，管理好。

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第五篇：國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱(暫行)和國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制要求(暫行)

國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

文本大綱（暫行）

第一章 規(guī)劃總則

第一條 規(guī)劃目的 第二條 規(guī)劃范圍與面積

第三條 風景名勝區(qū)性質(zhì)與資源特色 第四條 規(guī)劃期限 第二章 保護規(guī)劃

第五條 資源分級保護 第六條 資源分類保護 第七條 建設(shè)控制管理 第八條 生態(tài)環(huán)境保護 第三章 游賞規(guī)劃

第九條 游客容量 第十條 特色景觀與展示 第十一條 景區(qū)規(guī)劃 第四章 設(shè)施規(guī)劃

第十二條 道路交通規(guī)劃 第十三條 游覽設(shè)施規(guī)劃 第十四條 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 第五章 居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

第十五條 居民點調(diào)控類型 第十六條 居民點調(diào)控措施 第六章 相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

第十七條 城市規(guī)劃協(xié)調(diào)（含外圍區(qū)域保護協(xié)調(diào)）第十八條 土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào) 第十九條 其他相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)調(diào) 第七章近期規(guī)劃實施

第二十條近期實施重點 附 表

表1-1風景名勝資源類型表 表2-1文物保護單位一覽表 表3-1風景名勝區(qū)游客容量表

國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

圖紙目錄（暫行）

圖0-1 區(qū)位關(guān)系圖 圖0-2 綜合現(xiàn)狀圖 圖0-3 規(guī)劃總圖

圖1-1 風景名勝區(qū)和核心景區(qū)界線坐標圖 圖2-1 分級保護規(guī)劃圖 圖3-1 游賞規(guī)劃圖 圖4-1 道路交通規(guī)劃圖 圖4-2 游覽設(shè)施規(guī)劃圖 圖5-1 居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖 圖6-1 城市發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃圖 圖6-2 土地利用規(guī)劃圖

國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

說明書大綱（暫行）

第一章 關(guān)于規(guī)劃總則的說明

一、規(guī)劃范圍與面積

（一）風景名勝區(qū)和核心景區(qū)范圍與面積

（二）風景名勝區(qū)范圍調(diào)整說明（涉及范圍調(diào)整的

編制）

二、風景名勝區(qū)性質(zhì)與資源特色

（一）風景名勝區(qū)性質(zhì)

（二）風景名勝資源特征

（三）風景名勝資源類型與評價

三、規(guī)劃期限

四、規(guī)劃目標

（一）總目標

（二）分項目標

第二章 關(guān)于保護規(guī)劃的說明

一、資源分級保護

（一）一級保護區(qū)（核心景區(qū)—嚴格禁止建設(shè)范圍）

（二）二級保護區(qū)（嚴格限制建設(shè)范圍）

（三）三級保護區(qū)（限制建設(shè)范圍）

二、資源分類保護

三、建設(shè)控制管理

（一）分區(qū)設(shè)施控制管理

（二）分區(qū)活動控制管理

四、生態(tài)環(huán)境保護 第三章 關(guān)于游賞規(guī)劃的說明

一、游客容量

二、特色景觀與展示

（一）特色景觀類型與展示主題

（二）解說展示場所與方式

三、景區(qū)規(guī)劃

第四章 關(guān)于設(shè)施規(guī)劃的說明

一、道路交通規(guī)劃

（一）對外道路交通規(guī)劃

（二）內(nèi)部道路交通規(guī)劃

（三）交通設(shè)施規(guī)劃

（四）道路及交通設(shè)施控制要求

二、游覽設(shè)施規(guī)劃

（一）游覽設(shè)施布局與分級配臵

（二）游覽設(shè)施建設(shè)控制引導(dǎo)

（三）床位規(guī)模控制與分布

三、基礎(chǔ)工程規(guī)劃

（一）給水工程規(guī)劃

（二）排水工程規(guī)劃

（三）供電工程規(guī)劃

（四）電信工程規(guī)劃

（五）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

（六）綜合防災(zāi)規(guī)劃

第五章 關(guān)于居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的說明

一、居民社會現(xiàn)狀

二、居民點調(diào)控

（一）調(diào)控類型

（二）調(diào)控措施

三、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)

第六章 關(guān)于相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的說明

一、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)（含外圍區(qū)域保護協(xié)調(diào)）（不涉及城市規(guī)劃區(qū)域的，不編制此項內(nèi)容）

二、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)

三、其他相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)調(diào)

（一）生態(tài)環(huán)境保護

（二）水資源保護

（三）林地和特定區(qū)域保護

（四）文物保護

（五）宗教活動場所管理

（六）旅游管理

第七章 關(guān)于近期規(guī)劃實施的說明

一、近期實施重點

二、近期建設(shè)內(nèi)容

（一）近期景區(qū)建設(shè)

（二）近期保護利用項目

國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

編制要求（暫行）

為了規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）成果，提高總體規(guī)劃編制水平，強化執(zhí)行和監(jiān)督，對總體規(guī)劃編制提出以下要求：

一、總體要求

（一）總體規(guī)劃一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書三部分內(nèi)容。編制總體規(guī)劃既要內(nèi)容精煉、突出重點、統(tǒng)一格式，又要提高深度，增強針對性、可實施性及對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)性，便于執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）規(guī)劃文本應(yīng)當以法規(guī)條文方式書寫，直接表述規(guī)劃結(jié)論，避免解釋性、過程性的內(nèi)容，正文字數(shù)一般不超過10000字。規(guī)劃圖紙應(yīng)當與規(guī)劃文本保持一致，以圖件形式清晰、規(guī)范、準確表示規(guī)劃文本結(jié)論的空間位臵、地域、關(guān)系和規(guī)劃要求。規(guī)劃說明書應(yīng)當對規(guī)劃文本結(jié)論逐項進行必要的分析、論證和說明，可對文本內(nèi)容作適當擴展和補充。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙合并成冊，規(guī)劃說明書單獨成冊。

（三）總體規(guī)劃編制內(nèi)容要與詳細規(guī)劃進行適當區(qū)分?？傮w規(guī)劃應(yīng)當從整體層面對風景名勝區(qū)的保護、利用和管理進行控制和引導(dǎo)；詳細規(guī)劃在符合總體規(guī)劃的前提下，從局部層面對風景名勝區(qū)的具體保護、利用、建設(shè)和管理活動進行規(guī)范和管控，對總體規(guī)劃要求進行細化安排和具體落實。

二、具體要求

（一）關(guān)于規(guī)劃總則

1、規(guī)劃目的 規(guī)劃文本應(yīng)當明確規(guī)劃編制的目的和依據(jù)。

2、規(guī)劃范圍與面積

規(guī)劃文本應(yīng)當明確風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍和面積，界定風景名勝區(qū)和核心景區(qū)范圍重要拐點的經(jīng)緯度坐標。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當明確風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的邊界線，標注風景名勝區(qū)和核心景區(qū)邊界線拐點的經(jīng)緯度坐標等。獨立片區(qū)坐標可單獨制圖標注。

規(guī)劃說明書應(yīng)當提出風景名勝區(qū)范圍劃定的原則，描述風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的四至邊界，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。涉及范圍調(diào)整的，應(yīng)當描述上版總體規(guī)劃確定的或者設(shè)立時經(jīng)審定的風景名勝區(qū)范圍和面積，分析范圍調(diào)整的必要性、合理性，說明范圍調(diào)整的具體情況及理由。

3、風景名勝區(qū)性質(zhì)與資源特色

規(guī)劃文本應(yīng)當概括風景名勝區(qū)的性質(zhì)定位，明確風景名勝資源的類型、數(shù)量、特色和價值。

規(guī)劃說明書應(yīng)當列出風景名勝區(qū)資源類型和景點評價結(jié)果表，概括風景名勝資源特征和價值，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

4、規(guī)劃期限

規(guī)劃文本應(yīng)當明確規(guī)劃實施的起止年限，提出規(guī)劃分期。

5、規(guī)劃目標

規(guī)劃說明書應(yīng)當提出規(guī)劃期限內(nèi)風景名勝區(qū)保護與發(fā)展的總體目標及資源保護、游賞利用、居民社會協(xié)調(diào)發(fā)展等分項目標，并對總體目標和分項目標作必要的分析說明。

（二）關(guān)于保護規(guī)劃

1、資源分級保護

規(guī)劃文本應(yīng)當基于風景名勝區(qū)的資源特點與空間分布、功能結(jié)構(gòu)和空間布局等分析，劃定一級保護區(qū)（核心景區(qū)—嚴格禁止建設(shè)范圍）、二級保護區(qū)（嚴格限制建設(shè)范圍）、三級保護區(qū)（限制建設(shè)范圍），提出相應(yīng)保護規(guī)定。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明各級保護區(qū)的具體劃分、邊界范圍和空間關(guān)系。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝資源總體保護狀況和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

2、資源分類保護

規(guī)劃文本應(yīng)當提出風景名勝區(qū)重要資源本體（野生動物、森林植被、自然水體、地質(zhì)遺跡、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等）的專項保護措施。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)涉及的重要資源本體的保護現(xiàn)狀和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

3、建設(shè)控制管理

規(guī)劃文本應(yīng)當提出各級保護區(qū)內(nèi)禁止、限制和適宜建設(shè)設(shè)施的清單。

規(guī)劃說明書應(yīng)當對禁止、限制和適宜建設(shè)設(shè)施的清單作必要的分析說明，可以結(jié)合實際對游覽、科研、管理、經(jīng)濟社會等其他人為活動進行適當分級控制。

4、生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃文本應(yīng)當提出各級保護區(qū)大氣、水、噪聲、植被覆蓋率等方面的指標要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)大氣、水、噪聲、植被覆蓋率等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對生態(tài)環(huán)境保護控制指標作必要的分析說明。

（三）關(guān)于游賞規(guī)劃

1、游客容量

規(guī)劃文本應(yīng)當提出風景名勝區(qū)的日游客容量、日極限游客容量及重要景區(qū)景點的日游客容量、日極限游客容量。

規(guī)劃說明書應(yīng)當對游客容量的測算依據(jù)、方法、結(jié)論和執(zhí)行要求作必要的分析說明。

2、特色景觀與展示

規(guī)劃文本應(yīng)當提出風景名勝區(qū)特色景觀類型、解說展示主題、解說展示方式或設(shè)施等要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明特色景觀類型、展示現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

3、景區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃文本應(yīng)當提出風景名勝區(qū)的景區(qū)劃分，明確各個景區(qū)的游覽區(qū)域、景觀特色與營造、游覽主題與活動等。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明景區(qū)、特色景觀景點、游線、重點解說展示設(shè)施等內(nèi)容。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明現(xiàn)狀景區(qū)劃分、游覽區(qū)域，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

（四）關(guān)于設(shè)施規(guī)劃

1、道路交通規(guī)劃

規(guī)劃文本應(yīng)當明確風景名勝區(qū)對外交通聯(lián)系和組織，提出風景名勝區(qū)主要出入口的總體布局、設(shè)施配臵、景觀風貌及控制指標或要求，提出內(nèi)部游覽道路與交通設(shè)施的布局、分級及控制指標或要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明對外交通、出入口、車行游覽道路、游步道、索道、碼頭、停車場等的空間位臵及關(guān)系。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)內(nèi)外交通和出入口現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

2、游覽設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃文本應(yīng)當提出游覽設(shè)施及其用地的布局、規(guī)模、位臵、配臵及控制指標或要求，明確風景名勝區(qū)內(nèi)旅宿床位的控制數(shù)量。規(guī)劃游覽服務(wù)基地或游覽設(shè)施相對集中區(qū)域的，規(guī)劃文本應(yīng)當提出相應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)模、建筑面積規(guī)模、建筑風貌、體量、色彩、高度等控制指標或要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明游覽設(shè)施的布局、分級、配臵和控制要求。規(guī)劃說明書應(yīng)當說明現(xiàn)狀游客數(shù)量、游覽服務(wù)設(shè)施及其用地現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，預(yù)測游客發(fā)展規(guī)模及設(shè)施需求，對比分析容量控制要求，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

3、基礎(chǔ)工程規(guī)劃

規(guī)劃文本應(yīng)當確定給排水、環(huán)衛(wèi)、電力電訊、綜合防災(zāi)（防火、抗震、防洪、地質(zhì)災(zāi)害、游客安全、應(yīng)急避險與救援）等設(shè)施的布局、配臵及控制指標或要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明基礎(chǔ)工程設(shè)施現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

（五）關(guān)于居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

1、居民點調(diào)控類型

規(guī)劃文本應(yīng)當提出各類居民點調(diào)控建議，明確居民點建設(shè)風貌、用地規(guī)模等相關(guān)建設(shè)控制要求，提出居民人口調(diào)控規(guī)模的建議。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明居民點位臵及其分類調(diào)控要求。規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)居民點數(shù)量、分布、用地、建設(shè)和人口等現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

2、居民點調(diào)控措施

規(guī)劃文本應(yīng)當提出核心景區(qū)和其他景區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和人口疏解的調(diào)控措施，明確依法維護居民合法權(quán)益的要求，提出居民點疏解后用地的性質(zhì)和用途。

規(guī)劃說明書應(yīng)當對居民點調(diào)控措施作必要的分析說明。

（六）關(guān)于相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

1、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)（含外圍區(qū)域保護協(xié)調(diào)）

涉及城市規(guī)劃區(qū)域的，規(guī)劃文本應(yīng)當提出與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容和措施；風景名勝區(qū)外圍區(qū)域具有重要影響的，規(guī)劃文本應(yīng)當明確劃定外圍保護地帶的范圍，并提出相應(yīng)保護控制與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當標明風景名勝區(qū)與城市交叉區(qū)域、風景名勝區(qū)與外圍區(qū)域（或外圍保護地帶）的關(guān)系及其建設(shè)控制要求，標明涉及的城市綠線、藍線、紫線、黃線范圍。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)與城市、外圍區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對協(xié)調(diào)措施作必要的分析說明。

2、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃文本應(yīng)當提出與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容和措施，列出土地利用平衡表。

規(guī)劃圖紙應(yīng)當按照風景名勝區(qū)用地大類具體劃分規(guī)劃用地的位臵、數(shù)量和分布，部分可按中類劃分規(guī)劃用地。

規(guī)劃說明書應(yīng)當說明風景名勝區(qū)土地利用現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

3、其他相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)調(diào)

規(guī)劃文本應(yīng)當提出與生態(tài)環(huán)境（含規(guī)劃環(huán)評）、水資源、林地與自然保護區(qū)、文物、宗教、旅游等相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)調(diào)的內(nèi)容和措施。

規(guī)劃說明書應(yīng)當對相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定的協(xié)調(diào)內(nèi)容和措施作必要的分析說明，增加規(guī)劃環(huán)境影響評價篇章或說明。

（七）關(guān)于近期規(guī)劃實施近期實施重點

規(guī)劃文本應(yīng)當提出近期規(guī)劃實施重要方面、內(nèi)容和具體安排，明確需要編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地段，提出詳細規(guī)劃編制應(yīng)當遵從的重要控制指標和要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)當對近期實施重點和詳細規(guī)劃編制要求作必要的分析說明。