第一篇：深圳前海開發(fā)開放新政為粵港合作注入新動(dòng)力

深圳前海開發(fā)開放新政

為粵港合作注入新動(dòng)力

國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在香港公布了中央政府支持深圳前海開發(fā)開放的最新政策，在前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。政策內(nèi)容涉及金融、財(cái)稅、法制、人才、教育醫(yī)療以及電信等六大領(lǐng)域。香港各界人士普遍對(duì)前海新政表示歡迎，認(rèn)為一系列政策是促進(jìn)深港、粵港融合的又一項(xiàng)“實(shí)實(shí)在在的舉措”。這不僅有利于兩地在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展升級(jí)，也可為粵港乃至大珠三角區(qū)域合作樹立成功典范。

香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華表示，在前海進(jìn)行一系列先行先試的措施將進(jìn)一步鞏固前海地區(qū)在粵港合作中的特殊地位，為香港與內(nèi)地的整體合作樹立典范。

香港浸會(huì)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)張仁良說，前海合作區(qū)建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，這為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了新的機(jī)遇和空間。香港經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，但近年來遇到很多限制，急需拓展新的發(fā)展空間。前海開發(fā)正逢其時(shí)，為香港服務(wù)業(yè)拓展內(nèi)地發(fā)展空間提供了重要的平臺(tái)，“可以說是香港服務(wù)業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的黃金機(jī)遇”。

他說，前海合作區(qū)發(fā)展，有利于香港服務(wù)業(yè)與深圳、廣東、甚至 1

整個(gè)內(nèi)地市場(chǎng)緊密對(duì)接，不斷擴(kuò)展服務(wù)區(qū)域和市場(chǎng)空間，推動(dòng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“前海合作區(qū)的開發(fā)無疑是深化粵港、深港合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、打造珠三角更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城市群的重要推手?！?/p>

中國光大集團(tuán)高級(jí)研究員周八駿表示，推動(dòng)深港的經(jīng)濟(jì)融合對(duì)香港的發(fā)展具備經(jīng)濟(jì)、政治兩層意義。兩地的經(jīng)濟(jì)融合可以促使香港各界深切體會(huì)香港的發(fā)展同國家的發(fā)展整體利益息息相關(guān)，有利于香港的管治團(tuán)隊(duì)全面準(zhǔn)確理解并貫徹“一國兩制”，有利于使香港居民牢固樹立起“既是香港人，又是中國人”的觀念。

前海新政策涉及六大方面共２２條內(nèi)容，其中金融創(chuàng)新方面著墨最多，主要包括支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)中國金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口。內(nèi)容包括支持前海構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索試點(diǎn)跨境貸款，在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件、探索開展資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)等。

中國銀行（香港）經(jīng)濟(jì)研究處主管謝國樑認(rèn)為，從發(fā)展前景看，前海未來將可能被打造成“深圳特區(qū)中的特區(qū)”。這里不僅將是未來內(nèi)地金融體制改革開放的創(chuàng)新區(qū)，也可成為香港人民幣業(yè)務(wù)離岸市場(chǎng)與內(nèi)地在岸市場(chǎng)的連接點(diǎn)。

謝國樑說：“香港離岸人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展中，人民幣存款資金很需要尋求新的融資渠道。如果前海能作為試驗(yàn)區(qū)，香港銀行可對(duì)前海企業(yè)做跨境人民幣融資，這對(duì)香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展將可發(fā)揮較大推

動(dòng)和促進(jìn)作用?！?/p>

恒生商學(xué)院院長(zhǎng)蘇偉文說，在前海開發(fā)開放新政策中香港有望獲益良多。在金融方面，跨境人民幣業(yè)務(wù)有了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，這給人民幣回流創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，也為人民幣在內(nèi)地發(fā)展打開新空間。

張仁良說，借力于前海的開發(fā)，深圳和香港的金融中心地位都將得到提升和鞏固，新政策中提出的前海試點(diǎn)深港銀行開展雙向跨境人民幣貸款便是一個(gè)積極的信號(hào)。“如果香港的人民幣資金可以經(jīng)由前海發(fā)展出新的投資管道，對(duì)香港建設(shè)人民幣離岸業(yè)務(wù)中心無疑具有很大的推動(dòng)作用，同時(shí)也有利于人民幣國際化戰(zhàn)略的實(shí)施?！?/p>

周八駿說，香港是國際金融中心，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)是深圳未來的發(fā)展方向，因此從金融入手對(duì)深港兩地都大有裨益。作為人民幣資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，前?？梢猿蔀橄愀劢鹑谄髽I(yè)進(jìn)入廣東乃至全國的平臺(tái)。香港與深圳以及珠三角統(tǒng)籌發(fā)展，“結(jié)合點(diǎn)就是前海”。

在財(cái)稅方面，前海新政策主要支持在國家稅制改革框架下，發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，內(nèi)容包括對(duì)前海符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅等。法制政策方面主要是支持前海營造適合服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的法律環(huán)境，內(nèi)容包括探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

蘇偉文表示，減少征收所得稅會(huì)有助于企業(yè)回收成本，將吸引更多香港企業(yè)落戶前海，并為企業(yè)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)提供幫助。在法律政策方面，優(yōu)良的法律環(huán)境也有助于增加企業(yè)發(fā)展的信心。

此次前海一系列先行先試政策的出臺(tái)，是繼２０１０年國務(wù)院批

復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、２０１１年建立前海部際聯(lián)席會(huì)議制度之后，中央政府出臺(tái)的又一項(xiàng)支持前海開發(fā)開放的重大措施。

張仁良指出，推進(jìn)前海深港合作開發(fā)，有利于打造粵港合作新載體，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。但世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的最終形成，需要與國際接軌的制度安排和體制創(chuàng)新。香港作為全球最自由開放的經(jīng)濟(jì)體，在公共管理、法律制度、市場(chǎng)規(guī)則等方面有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，相信可為前海發(fā)展提供借鑒。

(新華社記者高路 張?zhí)靽鴦⒊刻K曉)

第二篇：紀(jì)檢體制改革,為反腐注入新動(dòng)力

紀(jì)檢體制改革，為反腐注入新動(dòng)力

日前，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），由中共中央政治局會(huì)議審議通過。之前半個(gè)月，全國各省區(qū)市的紀(jì)檢體制改革方案也已上報(bào)中央并獲批。機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化監(jiān)督，成為未來紀(jì)檢體制改革的“關(guān)鍵詞”。

眾所周知，在中共十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革目標(biāo)中，紀(jì)檢體制改革是重要組成部分——紀(jì)檢體制改革是其6個(gè)專項(xiàng)小組之一。從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，不過幾個(gè)月時(shí)間，《實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，傳遞了積極信號(hào)，反腐零容忍決不變更，通過制度革新為反腐注入新動(dòng)力。

紀(jì)檢體制改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”，縱觀《實(shí)施方案》，可謂亮點(diǎn)紛呈，比如黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要求“兩個(gè)責(zé)任一起扛”，種好“責(zé)任田”；把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；此外，兩個(gè)全覆蓋——中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。諸如此類的亮點(diǎn)，既回應(yīng)了輿論關(guān)切，更推動(dòng)了反腐進(jìn)程。

“工欲善其事，必先利其器”，反腐離不了紀(jì)檢部門，而紀(jì)檢部門本身的體制能否理順，缺陷能否彌補(bǔ)，直接關(guān)乎反腐的成色。毋庸諱言，紀(jì)檢部門確有不完善之處，誠如中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢所稱，影響反腐敗成效的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。而對(duì)于公眾來說，對(duì)包括紀(jì)檢部門在內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)的一大期望就是，如何進(jìn)一步提高獨(dú)立性，減少掣肘。關(guān)于監(jiān)督困境，坊間有一種說法，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。盡管黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督，但事實(shí)上，由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，其待遇需要在本地解決，在一些地方，確實(shí)存在不敢監(jiān)督同級(jí)黨委或監(jiān)督太遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

《實(shí)施方案》不回避紀(jì)檢體制長(zhǎng)期形成的病灶，有針對(duì)性地改革，值得稱道，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。而對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)職能分散，中央紀(jì)委已經(jīng)兩次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了111個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

尤其可貴的是，打鐵先得自身硬。早在去年5月，中紀(jì)委書記王岐山即提出，紀(jì)檢監(jiān)察干部要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識(shí)，正人必先正己，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。為解決“燈下黑”而增設(shè)的“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，在本輪省級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革中也成為各地的“標(biāo)配”。這一細(xì)節(jié)的意義不容低估。

反腐是一項(xiàng)艱難卻必須推進(jìn)的事業(yè)，紀(jì)檢體制改革為反腐注入了活力和動(dòng)力。通過不斷的制度革故鼎新，繼續(xù)扎緊制度的籠子，在腐敗的防治方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

第三篇：政府投資為俄羅斯造船業(yè)注入發(fā)展新動(dòng)力

政府投資為俄羅斯造船業(yè)注入發(fā)展新動(dòng)力

作為曾經(jīng)全球最大的造船國之一，俄羅斯近年來造船工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，一方面體現(xiàn)在軍船訂單的迅速下滑，另一方面是船廠陳舊的造船設(shè)備無力支撐造船業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及俄羅斯對(duì)其北方地區(qū)石油天然氣資源開發(fā)的需要，俄羅斯政府正在不斷加大對(duì)本國造船業(yè)的扶持力度，希望通過改革推動(dòng)造船業(yè)的發(fā)展，尋求本國造船工業(yè)水平與其國際地位之間的平衡。

投資力度不斷加大

日前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部擬定的2012年和2013~2014年規(guī)劃期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告在政府會(huì)議上獲得通過。按照該報(bào)告，俄羅斯2012~2014年將投資1400億盧布，以支持和發(fā)展造船業(yè)。報(bào)告中指出，2012~2014年，俄羅斯將增加國防訂單量、擴(kuò)大軍事技術(shù)合作、并且實(shí)施民用造船項(xiàng)目，以滿足現(xiàn)代商業(yè)艦隊(duì)公司、俄羅斯石油公司、諾里爾斯克鎳業(yè)公司、俄羅斯海港公司、以及聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)的需要。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計(jì)，2014年俄羅斯軍用和民用船舶產(chǎn)量將比2010年增加70%。

大力建設(shè)新船廠支撐造船業(yè)發(fā)展

在增加投資的同時(shí)，俄羅斯政府還大力增加對(duì)船廠的建設(shè)。日前，俄羅斯政府宣布將在圣彼得堡投資建設(shè)造船產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)了解，圣彼得堡的工業(yè)政策和貿(mào)易將按兩個(gè)理念發(fā)展：一個(gè)是確定整體式集群發(fā)展理念，另一個(gè)是發(fā)展核心要素——在科特林島建立大型造船廠，船廠命名為“新海軍上將造船廠”。圣彼得堡政府、俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)(USC)、海軍上將造船廠聯(lián)合簽署了三方協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括將在科特林島投資建設(shè)新造船廠，以及新海軍上將造船廠的重建條件。

據(jù)了解，計(jì)劃建設(shè)的“新海軍上將造船廠”，將由韓國STX造船公司提供設(shè)計(jì)和建設(shè)支持，設(shè)計(jì)工作將在今年開始。新廠將坐落科特林到西南部，占地300公頃，新廠的造船能力將達(dá)到20萬噸。新船廠計(jì)劃建造7萬噸油船、80～175立方米的液化氣運(yùn)輸船、海上抗冰固定平臺(tái)、破冰船、浮動(dòng)核電站、一級(jí)軍艦、航母、柴電潛艇、重型載機(jī)巡洋艦等大型船舶項(xiàng)目。新造船廠將按照現(xiàn)代造船模式建設(shè)，建設(shè)投資規(guī)模約7.2億歐元（9.9億美元），將于2014年開始建設(shè)，于8年內(nèi)建成。前期采購新設(shè)備和潛艇生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至科特林島所需的總費(fèi)用將達(dá)30億盧布（約1億美元）。

政府為船廠融資開綠燈

日前，俄羅斯海軍機(jī)構(gòu)透露，為保證國家國防訂單的執(zhí)行，俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)下屬北方造船廠已獲得數(shù)十億盧布的政府擔(dān)保貸款。另據(jù)透露，俄羅斯總理普京近日還簽署了政府法令，法令要求，債務(wù)擔(dān)保期限將延長(zhǎng)至2015年底。對(duì)于北方造船廠來說，延長(zhǎng)政府擔(dān)保貸款意味著穩(wěn)定的融資以及為俄羅斯海軍批量生產(chǎn)艦艇的開始。根據(jù)2011年國家國防訂單，聯(lián)合造船集團(tuán)將與俄羅斯國防部簽訂9項(xiàng)大型合同，而來自政府的一系列擔(dān)保貸款的落實(shí)，將為俄羅斯造船工業(yè)提供新的發(fā)展動(dòng)力。

第四篇：人民日?qǐng)?bào)關(guān)于為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力的系列評(píng)論員文章范文

人民日?qǐng)?bào)關(guān)于為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力的

系列評(píng)論員文章

【編者按】自2014年12月5日起，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)刊發(fā)《為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力》系列評(píng)論。評(píng)論圍繞鞏固從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)、摒棄為官不正的消極狀態(tài)、打破黨內(nèi)生活的不良慣性、抓住聯(lián)系群眾的時(shí)代觸點(diǎn)、掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙、補(bǔ)好理想信念的精神鈣質(zhì)六個(gè)方面展開論述。

一論：鞏固從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)

病來如山倒，病去如抽絲，作風(fēng)建設(shè)不可能畢其功于一役。近日，中辦再次印發(fā)有關(guān)指導(dǎo)意見，深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，為作風(fēng)建設(shè)注入新的推動(dòng)力。

一年多的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員、干部作風(fēng)為之一新。然而，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。集中性的活動(dòng)告一段落，外界督導(dǎo)的壓力由“非常”漸入“平?！保嫔罨母锶蝿?wù)艱巨，全面推進(jìn)依法治國時(shí)不我待，如此情勢(shì)之下，如何才能做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟？中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好整改落實(shí)，防止曲終人散，防止反彈反復(fù)，防止活動(dòng)一過一切照舊、“四風(fēng)”卷土重來。

總體來看，經(jīng)過活動(dòng)洗禮，作風(fēng)建設(shè)成效不菲，但“四風(fēng)”病灶猶存，新的問題也不時(shí)出現(xiàn)。比如，“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象有所改變，在一些地方，開會(huì)少了，發(fā)文少了，但會(huì)議效率沒提高，文件質(zhì)量上不去，“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的不良慣性沒有打破，簡(jiǎn)單以是否下發(fā)文件、是否召開會(huì)議來考核的弊端依然存在。又比如，在一些單位，整改方案往往寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上，并沒有付諸行動(dòng)。

種種“形實(shí)不符”的現(xiàn)象背后，本質(zhì)上還是一個(gè)形式主義問題。我們常說，形式主義害死人。在“四風(fēng)”問題中，它被列為第一條；教育實(shí)踐活動(dòng)中，即便在高壓態(tài)勢(shì)之下，還是存在以形式主義反形式主義的問題，可見其根深蒂固。根除其危害，任重而道遠(yuǎn)。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，面對(duì)持續(xù)整改、長(zhǎng)期整改這門必修課，處理好形與實(shí)的關(guān)系十分重要。有了方式手段，還得有扎實(shí)內(nèi)容；有了整改的決心，更得有實(shí)實(shí)在在的變化?！耙詫?shí)則治，以文則不治”，深化“四風(fēng)”整治，堅(jiān)持形實(shí)相符與統(tǒng)一，是重要的方法論。

不少同志會(huì)有這樣的糾結(jié)，最初也不想搞形式，但一落到實(shí)際工作中，就會(huì)不知不覺地著了形式主義的道兒，甚至深陷其中而不自知。無論是擯棄“為官不為”狀態(tài)、打破黨內(nèi)生活不良慣性、創(chuàng)新聯(lián)系群眾的形式，還是清除制度落實(shí)障礙、補(bǔ)好理想信念的精神鈣質(zhì)，都需要從嚴(yán)從實(shí)講認(rèn)真。對(duì)作出的承諾、制定的措施認(rèn)真過問落實(shí)，事事有“下文”，才能防止束之高閣；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勇于擔(dān)當(dāng)、重在行動(dòng)，才能防止推諉扯皮；堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換、力度不減，對(duì)作風(fēng)問題零容忍，才能防止反彈反復(fù)，鞏固從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨，開拓創(chuàng)新至關(guān)重要?，F(xiàn)實(shí)是復(fù)雜多變的，群眾的需求也是多種多樣的，整改落實(shí)面臨這樣那樣的困難，這就要求我們想問題做事情要更務(wù)實(shí)、更有辦法。讓作風(fēng)建設(shè)更接地氣、順應(yīng)人心，因應(yīng)實(shí)際情況出新招、闖新路、求實(shí)效，才能切中要害、抓到點(diǎn)上。

“牡丹花好空入目，棗花雖小結(jié)實(shí)成”。只要我們始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)、抓實(shí)，就能逐漸形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

二論：摒棄為官不為的消極狀態(tài)

教育實(shí)踐活動(dòng)“猛擊一掌”，起到了正風(fēng)肅紀(jì)、振奮精神的效果?！包h的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事”，活動(dòng)結(jié)束后，正該把總書記在活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的要求，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來、貫徹下去。

“為官不為”是個(gè)老問題。面對(duì)馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，少數(shù)人又給為官不為找到了新借口?；蚴潜г埂肮俨涣纳?，沒有了干勁；或是嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神；或是吐槽“多干多錯(cuò)”，玩起大撒把?！拔驁A場(chǎng)，嗯嗯啊啊充呆漢”“遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊”，老百姓用順口溜生動(dòng)刻畫出這些庸官們的消極狀態(tài)。

公允地講，當(dāng)干部確實(shí)不容易。中國歷來有“當(dāng)官要為民做主”的傳統(tǒng)，上上下下、里里外外、家家戶戶，凡事都習(xí)慣找“包大人”。工作壓力大、工資收入低、各種規(guī)矩多，都是困擾各級(jí)干部的現(xiàn)實(shí)問題。這些問題，中央都看到了，也正在想辦法循序漸進(jìn)地解決，像最近縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道”的改革，就是保證干部干事創(chuàng)業(yè)心無旁騖、后顧無憂的重要舉措。

反“四風(fēng)”對(duì)干部是不是苛求？總書記說得明白，“三嚴(yán)三實(shí)”是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要?！昂芏嘁笤缇陀辛?，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題”。一些黨員干部認(rèn)為，只要不出腐敗問題，所有的問題就都不是問題；與其主動(dòng)作為擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，莫如平平安安混日子。這種把作為跟風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起的思維，實(shí)際上是將做清官與當(dāng)庸官混為一談。

干部就是要干事，如果只是做太平官、瀟灑官，實(shí)在對(duì)不起這個(gè)“干”字。鄧小平曾批評(píng)一些干部“把文件傳過來傳過去，盡畫圈”“有的事畫圈畫了半年還解決不了，究竟是贊成還是反對(duì)，也不知道”。作風(fēng)建設(shè)久久為功，“干”是基本要求。如果“不貪不占也不干”，談何務(wù)實(shí)，又遑論為民？今年，湖南省政協(xié)原副主席童名謙成為十八大后首個(gè)因玩忽職守而獲刑的省部級(jí)官員，也正是一個(gè)警示。

要做到為官有為，離不開良好心態(tài)，其中重要一點(diǎn)，是要正確看待個(gè)人待遇、合理預(yù)期個(gè)人所得。平心而論，公職人員的待遇，可說是比上不足、比下有余，而且穩(wěn)定性高、保障較好。更何況，對(duì)于黨員干部，利益不是唯一坐標(biāo)、金錢更非最高標(biāo)尺。有基層干部就感慨，雖然工作繁忙、工資不高，但每次為群眾解決了問題，“成就感和滿足感是多少錢也買不來的”。

宋神宗時(shí)的宰相王圭，“以其上殿進(jìn)呈，曰取圣旨；上可否訖，云領(lǐng)圣旨；退諭稟事者，曰已得圣旨也”，被時(shí)人稱為“三旨相公”諷其失職。封建官吏尚難免因庸被譏，處身全面深化改革的歷史區(qū)間，今天的干部更要時(shí)時(shí)自警?！拔覀冏鋈艘皇?，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)為官不為感到羞恥”，總書記的這句提醒，應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)黨員干部激勵(lì)自我的座右銘。

三論：打破黨內(nèi)生活的不良慣性

物理學(xué)中有個(gè)“慣性”的概念，意思是說，物體總有保持其原有運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的性質(zhì)。黨內(nèi)生活中的自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義等不良習(xí)氣，就具有很強(qiáng)的慣性。正風(fēng)肅紀(jì)稍有懈怠，思想籬笆稍有放松，這些不良習(xí)氣就可能反彈回潮、卷土重來。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大黨員干部經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)正在全黨上下穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也面臨著不良慣性的挑戰(zhàn)。中央第二輪巡視批評(píng)一些地方“山頭主義”“圈子文化”，說明拉幫結(jié)派的現(xiàn)象仍然存在。有些部門，活動(dòng)結(jié)束了，組織生活也松懈了，一些黨員仍然“頭上無組織，腦中無紀(jì)律”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部則放松了管黨治黨的責(zé)任，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標(biāo)”。我們常說，有什么樣的黨內(nèi)生活，就有什么樣的黨組織，就有什么樣的黨員作風(fēng)，如果黨內(nèi)生活的不良習(xí)氣依然故我，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”就會(huì)成為一句空話。

“冰凍三尺，非一日之寒”，陳規(guī)陋習(xí)積重難返，想要在短時(shí)間內(nèi)就全部解決，殊為不易。教育實(shí)踐活動(dòng)之初，中央領(lǐng)導(dǎo)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改作風(fēng)決不能一陣風(fēng)”，正是看到了不良風(fēng)氣的強(qiáng)大慣性。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，既需要教育實(shí)踐活動(dòng)的猛擊一掌、當(dāng)頭棒喝，更需要在活動(dòng)結(jié)束后綿綿用力、久久為功?？倳浉嬲]，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”，其深意就在于此?；顒?dòng)收官，并不代表改作風(fēng)收?qǐng)?；相反，越是在活?dòng)結(jié)束后，越應(yīng)該突出管黨治黨的責(zé)任，用更嚴(yán)明的紀(jì)律、更嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)、更嚴(yán)厲的監(jiān)督，打破不良習(xí)氣的慣性。

認(rèn)為活動(dòng)告一個(gè)段落，領(lǐng)導(dǎo)注意力就會(huì)轉(zhuǎn)移了，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就會(huì)軟化了，就可以堂而皇之地放任自流了，這種思想慣性和僥幸心理，既是黨性修養(yǎng)不強(qiáng)的表現(xiàn)，也是對(duì)形勢(shì)的誤判。地位再高的“大老虎”該打就打，問題再嚴(yán)重的窩案該查就查，中央早已用行動(dòng)證明：嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，徹底根治“四風(fēng)”，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)，僥幸、觀望注定沒有出路，只有與黨中央的要求保持一致，自覺按照黨內(nèi)生活的原則辦事，才是唯一正確的選擇。

嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，離不開良好的政治生態(tài)。鄧小平同志曾指出：“如果說要變質(zhì)，那末思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)?！比绻h內(nèi)生活變得庸俗化、隨意化、江湖化，我們就要時(shí)刻面對(duì)“被動(dòng)腐敗”的誘惑，面對(duì)“隨波逐流”的壓力，面對(duì)“選邊站隊(duì)”的糾結(jié)，這又何嘗不是一種沉重的枷鎖？在這個(gè)意義上，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，對(duì)每一位黨員干部都是一筆政治財(cái)富，需要我們共同呵護(hù)。敢于同黨內(nèi)生活的不良積習(xí)作斗爭(zhēng)，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作中，是一個(gè)黨員干部應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)。

四論：抓住聯(lián)系群眾的時(shí)代觸點(diǎn)

“下基層，下基層，基層在哪里？”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些干部的自我反思，引發(fā)廣泛共鳴。

基層就是田間地頭、街道社區(qū)、廠礦車間？就是條件艱苦的老、少、邊、窮地區(qū)？這話聽起來沒錯(cuò)，其實(shí)只能算說對(duì)了一半。在國情世情日新月異的今天，信息渠道四通八達(dá)，人口流動(dòng)已是常態(tài)，如果只到田埂上去找老鄉(xiāng)、去職業(yè)中介所關(guān)心待業(yè)青年，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何把作風(fēng)改到實(shí)處、讓工作取得實(shí)效，成為新時(shí)代的新課題。

教育實(shí)踐活動(dòng)通過黨員干部作風(fēng)的改進(jìn)，進(jìn)一步增進(jìn)了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離。紅臉出汗、揭短亮丑，很多黨員干部意識(shí)到“不怕群眾不滿意、就怕上級(jí)不知道”的心態(tài)偏了、錯(cuò)了；實(shí)打?qū)崱⑿馁N心，廣大人民群眾也感到領(lǐng)導(dǎo)見得勤了，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部多了。我們開展活動(dòng)、反對(duì)“四風(fēng)”，歸根到底就是為了防止一些黨員干部在心理上看輕了群眾、在情感上疏遠(yuǎn)了群眾，丟了群眾路線這塊寶、松了聯(lián)系群眾這根弦。

也要看到，群眾工作有時(shí)代性，什么方法都不會(huì)是即插即用那么簡(jiǎn)單。過去有效的現(xiàn)在不一定有效，甚至變成了無效的“形式主義”。倘若一說聯(lián)系群眾，就只知道抱著棉被拎著米面往村里跑，那肯定是不夠的。更何況，我國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，人口分布和職業(yè)構(gòu)成都發(fā)生了巨大變化，一旦把尊崇傳統(tǒng)變成刻舟求劍，連群眾去哪兒了可能都搞不清。一些干部感嘆如今群眾工作不好做，感覺“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不好用、硬辦法不能用”，說到底是沒找到群眾工作的時(shí)代觸點(diǎn)、跟不上群眾路線的時(shí)代節(jié)拍。

群眾在變，聯(lián)系群眾的方法也要變。以前，群眾只是希望銀行有存的、鍋里有煮的、水電路是通的、晚上外出是平安的；如今，群眾還渴望基層服務(wù)是便利的、重要決議是公開的、訴求渠道是通暢的、管理機(jī)制是民主的。黨員干部若不懂得維護(hù)合理權(quán)益的必要，不理解推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的趨勢(shì)，聯(lián)系群眾就會(huì)變成一句空話。從強(qiáng)化基層黨組織治理功能，到完善為民服務(wù)平臺(tái)；從健全民主管理制度，到人財(cái)物杠桿的使用，以法治思維和法治方式解決群眾問題、以制度籠子來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，正是時(shí)代提出的新挑戰(zhàn)。

人心是最大的政治，為民是最好的作風(fēng)。如果把群眾路線束之高閣，遇到麻煩就別抱怨法寶失靈。如果干部平時(shí)從不上門，連村民名字都叫不上來，關(guān)鍵時(shí)刻就別指望一呼百應(yīng)。善不由外來，名不可虛作，再多的新方法、新技術(shù)、新資源，說到底都需要一顆“為民”的真心來支撐。只有拔除了“四風(fēng)”的軟釘子，才能扎實(shí)踐行“執(zhí)政為民”的政治倫理；只有保持清正廉潔的作風(fēng)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，才能在新時(shí)代贏得群眾的支持與信任。古人云：汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外。踐行群眾路線，決不能忽略時(shí)代變遷這個(gè)最大變數(shù)。只有摸著時(shí)代觸點(diǎn)前進(jìn)，建設(shè)一個(gè)更加貼近人民群眾的黨，才能為作風(fēng)建設(shè)、為國家未來，注入源源不斷的發(fā)展新動(dòng)力。

五論：掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙

“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓8600多萬黨員受到精神和思想的洗禮，凈化了從政環(huán)境和政治生態(tài)，留下19項(xiàng)治根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度結(jié)晶。這些制度，成為掃除“四風(fēng)”的關(guān)鍵、作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力。民意代言制、問題臺(tái)賬制、掛牌銷號(hào)制……承接中央出臺(tái)的制度，各地創(chuàng)新遍地開花。群眾點(diǎn)贊，機(jī)關(guān)大廳變成群眾客廳、百姓民事變成干部家事，“共產(chǎn)黨都能這樣，鐵了心地跟著走”。在制度剛性約束下，效果顯而易見。

然而，定了制度、有了規(guī)章，不等于就萬事大吉了。特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會(huì)漸漸有了“彈性”？關(guān)注少了，管用的制度是否還能被善用？最近，人民日?qǐng)?bào)“今日談”欄目開展“抓作風(fēng)不放松”征文，就有讀者反映一些地方把中央文件套上自己?jiǎn)挝坏奈募^、文件號(hào)，再加幾句引言，就成了“新制度”；還有讀者反映，制度定出來了但變通太多，“領(lǐng)導(dǎo)一句話，制度算個(gè)啥”，制度權(quán)威在“法不責(zé)眾、下不為例、情有可原”中消解。凡此種種都說明，制度雖好還要落實(shí)。

毋庸諱言，無論是公車公房的管理，還是個(gè)人待遇的規(guī)定，很多制度在根本上觸動(dòng)的是利益，所以制定不易、執(zhí)行更難。還有人抱怨，現(xiàn)在制度定得太嚴(yán)太細(xì)、管得太僵太死，手腳被捆住了、自主性沒有了。但活動(dòng)的成功、作風(fēng)的改善，正充分說明了完善制度體系、強(qiáng)化制度約束的重要性。仔細(xì)看看，很多制度只是最基本的要求，制度的制定和執(zhí)行不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟。整改落實(shí)、建章立制，正是要以制度來管權(quán)、管事、管人，以制度來管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，這才是活動(dòng)結(jié)束后作風(fēng)建設(shè)應(yīng)有的新常態(tài)?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，關(guān)鍵還是要掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙，讓制度起到作用、達(dá)到效果。在活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，總書記從制度制定、制度執(zhí)行、制度認(rèn)同、制度權(quán)威等幾個(gè)方面，對(duì)“制度治黨”提出了明確要求。實(shí)踐中，一方面要搞好配套銜接、做到彼此呼應(yīng)，加強(qiáng)調(diào)研、跟蹤問效，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、指導(dǎo)性強(qiáng)的制度體系；另一方面，要把干部的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)牢牢綁在一起，對(duì)踩“紅線”、闖“雷區(qū)”零容忍，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)持令行禁止、違者必究。只有這樣，才能形成制度認(rèn)同、涵養(yǎng)制度文化，讓遵守制度成為廣大黨員干部的自覺選擇。

法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲。三國時(shí)代，曹操為嚴(yán)明紀(jì)律，尚且“割發(fā)代首”，新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守制度，堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，制度貫徹沒有變通，方能發(fā)之為“春華”、收之以“秋實(shí)”，綿綿用力、久久為功，讓清風(fēng)常在、清氣長(zhǎng)存。

六論：補(bǔ)好理想信念的精神鈣質(zhì)

“思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)”，經(jīng)歷了教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，很多黨員干部都有這樣的感受。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要打贏這場(chǎng)硬仗，思想上扶正祛邪、補(bǔ)好理想信念的精神鈣質(zhì)，始終是放松不得的“靈魂工程”。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已有兩年，教育實(shí)踐活動(dòng)也開展了一年多時(shí)間，帶來的最大變化是什么？于外在看，是黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好、黨員干部精神面貌為之一新；于內(nèi)在觀之，則是理想信念的筑底鞏固。正是因?yàn)樵S多同志找回了群眾觀點(diǎn)，站正了群眾立場(chǎng)，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，廣大人民群眾才能感到，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部越來越多了。這啟示我們，信念是本，作風(fēng)是形，本正則形聚。抓好作風(fēng)建設(shè)，需要抓住理想信念這個(gè)根本。

改進(jìn)作風(fēng)，制度約束是外因，思想自律是內(nèi)因，外因根據(jù)內(nèi)因起作用。無論中央的紀(jì)律要求，還是廉潔勤政的制度設(shè)計(jì)，抑或是黨組織的教育和提醒，都是來自外部的約束，能否在大家身上管用起來，關(guān)鍵要看能否喚醒每個(gè)人的自覺。思想生了銹，外在的約束便很難產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。由此觀之，“不敢”“不能”和“不想”，“不想”最為緊要。作風(fēng)改到深處，就要在思想和靈魂上動(dòng)手術(shù)，讓“不想”成為一種條件反射。當(dāng)前，八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)徙木立信的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，我們需要做的，是往思想熔爐中持續(xù)添火，打好信念之鐵、煉出意志之鋼來。

思想上的革命最具徹底性，也往往阻力最大、轉(zhuǎn)變最難。教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束后，有人還在眷戀那種“一張報(bào)紙一杯茶”的狀態(tài)；制度完善起來了，有人還在想著怎樣搞點(diǎn)變通、撈點(diǎn)好處；“人往基層走”的導(dǎo)向形成了，但有人還是放不下官架子，丟不掉特權(quán)意識(shí)……現(xiàn)實(shí)表明，思想上的除舊布新不會(huì)一帆風(fēng)順，各種政治微生物的侵襲時(shí)刻不斷。俗話講，天天洗臉凈在其外，日日反省明在內(nèi)心。清除思想塵埃，改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，一刻也不能停歇。

“染于蒼則蒼，染于黃則黃。所入者變，其色亦變?！蹦佑^人染絲，禁不住感慨“染不可不慎也”。誰也不是生活在真空中，思想世界難免受到環(huán)境的習(xí)染。正因?yàn)檫@樣，樹立理想信念，就要勇于接受工作的磨礪、社會(huì)的考驗(yàn)，放之于小事小節(jié)去涵養(yǎng)，放之于實(shí)地實(shí)處去錘煉。大包小包送禮上門，能不能拒之門外？老百姓事有急難，能不能有求必應(yīng)、敢于擔(dān)當(dāng)？執(zhí)法遇到打招呼、求人情，能不能一碗水端平？理念信念不是寫在書上、貼在墻上的，來不得坐而論道、凌空蹈虛，惟有體現(xiàn)到一言一行、一舉一動(dòng)中，從落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，黨員干部方能平常看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危難時(shí)刻豁得出去。

古人云：“臨大利而不易其義，可謂廉矣?！蔽覀冎v的理想信念，往實(shí)里說，就是堅(jiān)信共產(chǎn)黨是為國為民的，黨的事業(yè)就是為國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗，這樣的事業(yè)是崇高、正義的事業(yè)，從事這樣的事業(yè)就是要一身正氣、兩袖清風(fēng)。想清楚入黨為什么、當(dāng)官圖什么、用權(quán)干什么，思想上返璞歸真，黨性上固本培元，我們共產(chǎn)黨人就有了主心骨，就能夠從容面對(duì)功名利祿、人世繁華，寫下無怨無悔的人生篇章。

第五篇：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例

深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第三十五號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2011年6月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 總則

第一條為了促進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

第二條本條例適用于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū)）。

前海合作區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)的相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特定區(qū)域，其范圍依據(jù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》）確定。

第三條前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的功能，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、創(chuàng)新原則，探索建立適合前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和機(jī)制。

鼓勵(lì)和保護(hù)前海合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在前海合作區(qū)進(jìn)行的有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持前海合作區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)，并提供必要的條件。

第五條前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑，推動(dòng)與香港的融合發(fā)展。

前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒香港等地區(qū)和國際上在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則等方面的理念和經(jīng)驗(yàn)以及國際通行規(guī)則和國際慣例開發(fā)、建設(shè)和管理。

第六條市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《前海規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，按照《前海規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)《前海規(guī)劃》的全面實(shí)施。

第二章 治理結(jié)構(gòu)

第七條設(shè)立深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱前海管理局）。

前海管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的實(shí)際情況，具體規(guī)定和調(diào)整前海管理局的行政管理職責(zé)、公共服務(wù)的范圍以及市政府各有關(guān)部門在前海合作區(qū)行使職責(zé)的范圍。

轄區(qū)政府或者有管理權(quán)的市政府部門承擔(dān)的前海合作區(qū)的行政管理職責(zé)，由前海管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第八條前海管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)高效、機(jī)制靈活的原則。

前海管理局局長(zhǎng)由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)副局長(zhǎng)若干名，協(xié)助局長(zhǎng)工作。副局長(zhǎng)由局長(zhǎng)提名，市政府按規(guī)定程序任命。前海管理局的高級(jí)管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)。

第九條前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

前海管理局應(yīng)當(dāng)編制工作報(bào)告，并向社會(huì)公布。

第十條前海管理局根據(jù)國家規(guī)定，在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理方面，行使計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。

第十一條 前海管理局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

前海管理局高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)每年向市政府報(bào)告收入情況。

第十二條 前海管理局應(yīng)當(dāng)探索提供公共服務(wù)的有效方式和途徑，為前海合作區(qū)的組織和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

第十三條 設(shè)立前海合作區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位組成，依法統(tǒng)一對(duì)前海管理局開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位的委托，行使相應(yīng)的職權(quán)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱前海管理局有關(guān)會(huì)議記錄、合同文本、財(cái)務(wù)賬簿和其他文件；有權(quán)要求前海管理局工作人員說明有關(guān)情況；有權(quán)要求前海合作區(qū)的企業(yè)和員工就有關(guān)事項(xiàng)作證；有權(quán)在前海合作區(qū)進(jìn)行監(jiān)督所需的其他調(diào)查活動(dòng)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受的投訴事項(xiàng)及調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)向前海管理局提出建議；或者向市政府審計(jì)、監(jiān)察部門提出處理建議，由市政府審計(jì)、監(jiān)察部門依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 市政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國家監(jiān)管部門在前海合作區(qū)設(shè)立金融行業(yè)等特殊領(lǐng)域的監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)。

第十六條 鼓勵(lì)前海合作區(qū)的企業(yè)依法建立同業(yè)公會(huì)、商會(huì)等自律性組織，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益。

前海管理局制定的有關(guān)行業(yè)管理的規(guī)則、指引，應(yīng)當(dāng)征求各有關(guān)公會(huì)、商會(huì)等的意見；公會(huì)、商會(huì)等可以就前海合作區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區(qū)探索建立深港合作機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，密切與香港的合作。

第三章 開發(fā)建設(shè)

第十八條 前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，堅(jiān)持低碳環(huán)保的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第十九條 前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，采用獨(dú)資、合資、合作、特定項(xiàng)目租賃等多種形式進(jìn)行開發(fā)。鼓勵(lì)香港企業(yè)參與前海合作區(qū)開發(fā)。

第二十條 前海合作區(qū)法定圖則由前海管理局和市規(guī)劃部門共同組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施前海合作區(qū)總體規(guī)劃的其他各類規(guī)劃，由前海管理局組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市政府可以根據(jù)前海合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將前海合作區(qū)周邊的土地納入前海合作區(qū)總體規(guī)劃范圍，實(shí)行規(guī)劃控制。

鼓勵(lì)前海管理局創(chuàng)新規(guī)劃的編制和管理體制。

第二十一條前海管理局根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)前海合作區(qū)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)。

第二十二條前海合作區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合前海合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為原則。

本條例實(shí)施之日前已經(jīng)出讓的土地，由前海管理局予以規(guī)范。

第二十三條前海合作區(qū)的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應(yīng)當(dāng)符合市政府規(guī)定的條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條前海合作區(qū)土地出讓收益應(yīng)當(dāng)用于前海合作區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

前海管理局可以利用前海合作區(qū)閑置的政府儲(chǔ)備用地適時(shí)開展短期經(jīng)營，所得收入用于前海合作區(qū)日常管理支出。

第二十五條凡跨區(qū)域、過境工程需要占用前海合作區(qū)范圍內(nèi)用地或者可能對(duì)前海合作區(qū)發(fā)展造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先征得前海管理局同意。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十六條前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、開放合作、高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的原則。

前海管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《前海規(guī)劃》和前海合作區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，定期制定前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。

第二十七條前海管理局應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的支持下，率先落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中有關(guān)先行先試的內(nèi)容；適當(dāng)放寬香港企業(yè)在前海合作區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

第二十八條鼓勵(lì)在前海合作區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

《前海規(guī)劃》規(guī)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)均可以在前海合作區(qū)進(jìn)行；《前海規(guī)劃》沒有規(guī)定，但有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也可以在前海合作區(qū)試行。

第二十九條前海合作區(qū)企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，但國家另有規(guī)定的除外。

第三十條 開展涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。前海管理局和市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家監(jiān)管部門總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實(shí)。

第三十一條支持香港及國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立總部或者分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)可以在前海合作區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵(lì)有條件的深港兩地金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、渠道開拓等方面開展資源整合和業(yè)務(wù)合作。

第三十二條鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

支持構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

香港科研組織可以在前海合作區(qū)設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，參與國家和地方科技專項(xiàng)。

第五章 投資促進(jìn)

第三十三條前海管理局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共管理領(lǐng)域的管理機(jī)制和運(yùn)作規(guī)則，在前海合作區(qū)營造規(guī)范、高效、廉潔、誠信的環(huán)境。

第三十四條市政府探索在前海合作區(qū)建立國際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面實(shí)行一站式服務(wù)。

第三十五條前海管理局可以與香港有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展針對(duì)國際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動(dòng)，引進(jìn)國際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。

鼓勵(lì)香港公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。

第三十六條市政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化稅收征管機(jī)制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

第三十七條前海合作區(qū)實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

（一）注冊(cè)在深圳的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在前海合作區(qū)的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

（二）注冊(cè)在前海合作區(qū)的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

（三）注冊(cè)在前海合作區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；

（四）經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8％的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。

第三十八條市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家有關(guān)部門完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可以在前海合作區(qū)試行。市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。

第三十九條在前海合作區(qū)工作的高層次專業(yè)人才，市政府可以在財(cái)稅制度框架下實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠制度。第四十條 已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區(qū)從事與資格相對(duì)應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第四十一條市政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與香港的口岸合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結(jié)果共享機(jī)制。為前海合作區(qū)的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。

第四十二條市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前海合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會(huì)建設(shè)

第四十三條市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，借鑒國內(nèi)外社會(huì)管理有益成果，積極推進(jìn)前海合作區(qū)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第四十四條鼓勵(lì)在前海合作區(qū)發(fā)展有利于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的各類社會(huì)組織，探索發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面作用的體制和機(jī)制。

第四十五條探索前海合作區(qū)的人員有序參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)制和途徑。

支持和引導(dǎo)前海合作區(qū)的人員參與社區(qū)事務(wù)的管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四十六條市政府應(yīng)當(dāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區(qū)工作和生活提供便利。

第四十七條市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，在前海合作區(qū)推動(dòng)人才工作體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)保障、人才載體等創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

前海合作區(qū)引進(jìn)的高層次專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面享受深圳市有關(guān)優(yōu)惠政策。

市政府應(yīng)當(dāng)探索在前海合作區(qū)工作的境外高層次專業(yè)人才出入境管理的便利途徑。

第七章法治環(huán)境

第四十八條本市制定的法規(guī)，市政府可以提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)就其在前海合作區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定；本市制定的規(guī)章，前海管理局可以請(qǐng)求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實(shí)《前海規(guī)劃》、促進(jìn)前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在不與本市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以制定有關(guān)規(guī)章、決定和命令在前海合作區(qū)施行，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

前海管理局可以依照本條例規(guī)定，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引等，在前海合作區(qū)施行。

第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)在前海合作區(qū)探索建立相對(duì)集中行政處罰、行政審批的體制和機(jī)制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對(duì)前海管理局在行使行政職責(zé)時(shí)作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條依法在前海合作區(qū)設(shè)立專門的商事審判機(jī)構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。

第五十二條鼓勵(lì)深港合作建立法律查明機(jī)制，為前海合作區(qū)商事活動(dòng)提供境外法律的查明服務(wù)。

第五十三條鼓勵(lì)前海合作區(qū)引入國際商事仲裁的先進(jìn)制度。

鼓勵(lì)香港仲裁機(jī)構(gòu)為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。

鼓勵(lì)深港民間調(diào)解組織合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解服務(wù)。

第八章 附則

第五十四條市政府可以依據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十五條本條例自公布之日起施行。