第一篇：食藥監(jiān)管工作狀況調(diào)研建議

食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，食品藥品的安全性已成為國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素。全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切，近兩年的“兩會(huì)”上人大代表、政協(xié)委員對(duì)食品藥品安全問題提交的議案、提案成為“兩會(huì)”期間討論的熱點(diǎn)。今年的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議都將食品藥品安全工作列為工作重點(diǎn)。為此，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)我市食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，以期分析存在的問題，研究解決的對(duì)策及措施，進(jìn)一步推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展。

一、我市食品藥品安全現(xiàn)狀

食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)對(duì)我市藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全的全程監(jiān)督管理，對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處的職責(zé)。全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有干部、職工43名，其中市局機(jī)關(guān)有21人，大專以上學(xué)歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)961家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)306家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家。有各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位8684家，其中：食品生產(chǎn)加工（含小作坊）1388家，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，食品藥品市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

在食品安全監(jiān)管方面，2005年，我市成立了食品安全委員會(huì)，形成了以市食安委直接領(lǐng)導(dǎo)，食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局。制定了食品安全責(zé)任制、食品安全暗查暗訪制度、信息發(fā)布制度、重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等一系列工作制度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治與專項(xiàng)檢查，加大了對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，規(guī)范了食品市場(chǎng)秩序；初步形成“監(jiān)管體制基本理順、兩網(wǎng)建設(shè)成果初顯、專項(xiàng)整治成效明顯、人員素質(zhì)逐步提升、安全意識(shí)漸入人心”的食品安全監(jiān)管局面，全市食品安全狀況總體趨好，2008年，全市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率均在95.5%以上。地產(chǎn)食品抽樣檢測(cè)合格率為98.2%，餐飲單位量化分級(jí)率達(dá)到93%，食品安全群眾滿意度測(cè)評(píng)列全區(qū)第一。先后共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范縣1個(gè)，自治區(qū)級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，食品安全示范街（區(qū)）2個(gè)，示范市場(chǎng)3個(gè)。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。

在藥品安全監(jiān)管方面，大力實(shí)施藥品安全信用體系建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1家藥品生產(chǎn)企業(yè)、911家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和288家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立了信用信息檔案，建檔率達(dá)到了99.25%。深入開展藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)gmp、gsp認(rèn)證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過gsp認(rèn)證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高藥品從業(yè)人員素質(zhì)，先后舉辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)人員累計(jì)2114人次。同時(shí)，對(duì)**市電視臺(tái)的兩個(gè)頻道進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)到的違法的藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告進(jìn)行證據(jù)刻錄，及時(shí)移交市工商行政管理部門。通過規(guī)范整治，全市藥品安全形勢(shì)總體良好，藥品安全責(zé)任體系基本健全，基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍進(jìn)一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場(chǎng)規(guī)范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢(shì)及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規(guī)范整治，食品藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但食品藥品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，“非典”、“禽流感”的暴發(fā)給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會(huì)的一大公害；三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對(duì)常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對(duì)健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們“談食色變”；四是食品新技術(shù)、新資源應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識(shí)不強(qiáng)。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識(shí)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾在飲食、就醫(yī)用藥時(shí)往往只圖方便、便宜，識(shí)別假劣藥械的能力和自我保護(hù)意識(shí)明顯薄弱。

（二）零售藥店經(jīng)營(yíng)行為不盡規(guī)范。由于藥店數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、布局不夠合理、市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)等情況，零售藥店藥師不在崗現(xiàn)象較多。部分藥店經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、處方藥不憑醫(yī)生處方銷售、藥品、保健品不按規(guī)定分區(qū)擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現(xiàn)象均較常見。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件和管理達(dá)不

到要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個(gè)體診所的藥房管理是基層藥械監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。藥械管理水平較低，規(guī)章制度不健全，硬件設(shè)施較差，個(gè)別村衛(wèi)生室、個(gè)體診所存在藥品過期失效和被污染的現(xiàn)象，衛(wèi)生條件急需改善。

（四）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在夸大藥品醫(yī)療器械的治療效果或以藥品治療效

果描述食品保健品的功能，甚至采取贈(zèng)藥、現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)使用等方式為餌，誘使消費(fèi)者產(chǎn)生非理性的消費(fèi)活動(dòng)。

（五）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，安全隱患難以根治。食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉(xiāng)的小作坊、小商店、小餐館、小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，且經(jīng)營(yíng)管理方式落后，尤其是小作坊生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)；食品生產(chǎn)加工作坊周邊環(huán)境和生產(chǎn)條件較差，個(gè)別商店進(jìn)貨渠道不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)過期變質(zhì)食品現(xiàn)象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時(shí)有發(fā)生。

（六）食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，食品安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。食品準(zhǔn)入門檻較低，直接導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范、制度在執(zhí)行過程中流于形式。

（七）檢驗(yàn)?zāi)芰笥谑称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市目前能夠承擔(dān)食品監(jiān)測(cè)的僅有**市質(zhì)量檢驗(yàn)所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設(shè)備，且設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，只能對(duì)食品安全一般性指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，重要的指標(biāo)無設(shè)備和人員無法進(jìn)行檢驗(yàn)，開展大范圍的食品檢驗(yàn)工作困難大，導(dǎo)致食品安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制存在缺陷。食品安全監(jiān)管方面，各監(jiān)管職能部門在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，如食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢頻次高、節(jié)前多部門一窩蜂重復(fù)抽檢，企業(yè)意見較大；檢測(cè)信息尚未達(dá)到共享，食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備存在重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政專項(xiàng)資金投入績(jī)效不高或浪費(fèi)。藥品監(jiān)管體制和機(jī)制同樣也存在著職能交叉、職責(zé)不清的問題。如在藥品廣告監(jiān)管工作中，審批權(quán)在藥監(jiān)部門，而行政執(zhí)法權(quán)在各級(jí)工商部門，廣告的發(fā)布又是通過廣電部門進(jìn)行的，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動(dòng)權(quán)，監(jiān)管不能到位。

（二）監(jiān)管手段落后。一些行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方法已不適應(yīng)藥監(jiān)工作的需要。運(yùn)用高科技監(jiān)測(cè)手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級(jí)的形勢(shì)相比，有許多不相適應(yīng)之處。

（三）基礎(chǔ)薄弱，投入不足，食品藥品監(jiān)管設(shè)施亟待改善。食品安全監(jiān)管投入嚴(yán)重不足，基層食品藥品監(jiān)管工作得不到加強(qiáng)，基礎(chǔ)依然薄弱。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)，組織不健全，人員不落實(shí)，辦公設(shè)施缺乏，無工作經(jīng)費(fèi)，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識(shí)較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體的執(zhí)法職能，各項(xiàng)工作大多停留在紙上，很難落到實(shí)處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善和提高。

（四）群眾質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力低。受傳統(tǒng)觀念和受教育程度及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況影響，全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的理解和認(rèn)識(shí)參差不齊，廣大消費(fèi)者食品藥品安全和質(zhì)量維權(quán)意識(shí)薄弱，農(nóng)村地區(qū)群眾食品藥品安全知識(shí)和法律意識(shí)更是缺乏，自我保護(hù)能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機(jī)，全社會(huì)的食品藥品素質(zhì)亟待提升。

四、解決的對(duì)策和方法

（一）切實(shí)樹立科學(xué)監(jiān)管理念。當(dāng)前全國(guó)上下正掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，作為食品藥品監(jiān)管部門，首要任務(wù)是解放思想，進(jìn)一步樹立科學(xué)監(jiān)管理念，重點(diǎn)要正確處理好四種關(guān)系：一是正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管是我們履行監(jiān)管職責(zé)的忠實(shí)表現(xiàn)，為了更好地發(fā)展，要以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。二是正確處理好監(jiān)督與幫促的關(guān)系。要以食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監(jiān)管融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時(shí)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。三是正確處理好處罰與規(guī)范的關(guān)系。處罰只是手段，規(guī)范才是目的。在藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中，要合理使用行政處罰權(quán)力，要將確保百姓用藥安全作為實(shí)施處罰的出發(fā)點(diǎn)，將規(guī)范企業(yè)行為與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為實(shí)施處罰的歸宿點(diǎn)。四是正確處理好履職與建設(shè)的關(guān)系。既要堅(jiān)持以人為本，全面履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力抓好系統(tǒng)的自身建設(shè)，強(qiáng)化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進(jìn)依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前、事中和事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品行業(yè)自律，要嚴(yán)格明確并落實(shí)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的主體地位，融法律法規(guī)宣傳于監(jiān)督檢查全過程，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，建立企業(yè)自查機(jī)制，監(jiān)管部門及時(shí)通報(bào)食品藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使相關(guān)單位能夠了解相關(guān)政策，有針對(duì)性的加強(qiáng)食品藥品管理。結(jié)合《食品安全法》的實(shí)施，組織開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，廣泛普及科學(xué)合理飲食用藥知識(shí)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實(shí)提高監(jiān)管水平。一是著力構(gòu)建多部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。通過構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與相關(guān)部門建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作等方式建立上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作的聯(lián)合打假機(jī)制，形成強(qiáng)有力的食品藥品監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)。二是建立科學(xué)合理的市場(chǎng)巡查和分片包干制度。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)狀況，以涉藥單位的數(shù)量、分布為基礎(chǔ)，以信用等級(jí)評(píng)價(jià)為參考，對(duì)年度的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行合理的安排，制定出科學(xué)嚴(yán)密的年度、季度、月和周巡查計(jì)劃，確保市場(chǎng)檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管部門和藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和對(duì)涉藥單位藥品購(gòu)進(jìn)、銷售、庫存的快速掌控，提高監(jiān)管的效率，降低監(jiān)管成本。四是繼續(xù)加大對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp跟蹤檢查和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp的跟蹤檢查力度，進(jìn)一步地監(jiān)督實(shí)施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法獲利。

（四）完善食品安全監(jiān)管體系。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一、二個(gè)部門，因此，當(dāng)前要著重從以下四個(gè)方面完善監(jiān)管體系：一是重點(diǎn)解決食品安全監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將監(jiān)管的職能相對(duì)集中，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，通過完善和加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的效率和權(quán)威，降低行政成本。二是實(shí)施食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化管理，在合理分配部門監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上做到信息共享，擴(kuò)大監(jiān)管面，使監(jiān)管關(guān)注延伸到社會(huì)的方方面面。三是要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，保證食品監(jiān)督管理全方位、全天候覆蓋，要通過萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和農(nóng)村放心店工程，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，建立安全、穩(wěn)妥、放心的食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)通道。四是完善食品責(zé)任追究制度。將食品安全工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)管理，建立與之相應(yīng)的考核機(jī)制，實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人的食品安全監(jiān)管責(zé)任制，將食品安全責(zé)任落實(shí)到基層和最前沿。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。整合現(xiàn)有食品檢測(cè)資源，由市食安委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，制定年度抽檢計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)地高效便捷完成全市食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢與檢測(cè)任務(wù)，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源、檢測(cè)信息共享，既減少財(cái)政開支又避免不必要的重復(fù)檢測(cè)；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（六）加強(qiáng)誠(chéng)信和應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步完善食品藥品應(yīng)急處置預(yù)案，健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)和人員、物質(zhì)和技術(shù)保障，有效提升食品藥品安全應(yīng)急管理的能力和水平。

第二篇：機(jī)關(guān)檔案工作狀況調(diào)研建議

檔案是依據(jù)、是資源、是財(cái)富。機(jī)關(guān)檔案是機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，是檔案事業(yè)的重要組成部分，通過機(jī)關(guān)檔案可以真實(shí)再現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的歷史面貌。重視檔案工作，對(duì)于規(guī)范機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)工作效率，具有重要的意義。筆者通過參與近年來我市機(jī)關(guān)檔案的互查，結(jié)合個(gè)人十余年來的檔案工作實(shí)踐，淺談機(jī)關(guān)檔案工作中存在的問題及對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的建議。

一、機(jī)關(guān)檔案工作存在的問題

（一）對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。檔案工作相對(duì)于機(jī)關(guān)前沿的業(yè)務(wù)工作而言，是幕后服務(wù)性工作，容易被領(lǐng)導(dǎo)忽視。檢查發(fā)現(xiàn)有的單位沒有將檔案工作納入目標(biāo)考核，既便納入目標(biāo)考評(píng)，檔案工作也是軟指標(biāo)，沒有硬性規(guī)定，不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。對(duì)檔案工作重視 不夠的主要表現(xiàn)：一是檔案工作在個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)心目中地位不高；二是對(duì)檔案工作人、財(cái)、物投入不夠；三是檔案工作人員的經(jīng)濟(jì)、政治待遇得不到應(yīng)有的保障。

（二）辦公條件及設(shè)施不符合檔案管理的要求?；ゲ榘l(fā)現(xiàn)，一些單位檔案室辦公條件及設(shè)施離檔案規(guī)范要求還有差距。如有的機(jī)關(guān)無專門的庫房，有的機(jī)關(guān)沒有專門的閱覽室；個(gè)別單位的檔案裝具仍是木柜和鐵柜，沒有使用密集柜。

（三）檔案人員不穩(wěn)定，素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)是：個(gè)別單位檔案人員經(jīng)常變化，特別是一些單位二級(jí)機(jī)構(gòu)檔案人員的變化頻繁，新人員需要較長(zhǎng)的熟悉、適應(yīng)過程，不利于檔案工作的深入開展；個(gè)別單位人員變換中，工作交接不規(guī)范，在一定程度上影響了檔案的完整性；檔案人員忙于日常工作較多，在深入調(diào)查、工作創(chuàng)新上不夠。

（四）檔案管理質(zhì)量和利用效率有待提高。檔案管理的高質(zhì)量是為檔案利用的高效率，但通過近年來互查發(fā)現(xiàn)，在檔案管理質(zhì)量和利用效率上還有差距。表現(xiàn)為：一是有的單位歸檔分類不夠合理，保管期限劃分不夠準(zhǔn)確；有的注重文件的歸檔，對(duì)材料的歸檔重視不夠，個(gè)別單位存在有應(yīng)歸檔的材料未歸檔的現(xiàn)象。二是檔案信息化程度不高，目前全市沒有統(tǒng)一的檔案管理軟件，且檔案檢索工具單一，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量特別是檔案利用效率的提高。

二、對(duì)做好機(jī)關(guān)檔案工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。工作好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的前提。首先應(yīng)健全檔案工作責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)及直接負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；其次要建立檔案管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以機(jī)關(guān)綜合檔案室為中心，各基層單位、各科室共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)；第三要逐步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)建檔，逐級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合的檔案管理體制。

（二）把握重點(diǎn)，規(guī)范管理。文件材料的歸檔及管理是檔案工作的重點(diǎn)，是做好檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案工作的中心。在文件材料的歸檔及管理中，要把好四關(guān)：一是把好文件材料收集關(guān)，確保文件材料的齊全完整；二是把好文件材料整理關(guān)，確保文件材料歸檔規(guī)范；三是把好文件材料管理關(guān)，防止檔案的損毀和丟失，確保檔案的真實(shí)性和可靠性；四是把好文件保密關(guān)，保證涉密檔案的內(nèi)容不泄密。

（三）加強(qiáng)檔案人員的繼續(xù)教育，保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要采取多種形式加強(qiáng)檔案人員的繼續(xù)教育，省、市檔案局可以組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；各單位可以采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，既可請(qǐng)檔案局專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也可到好的單位實(shí)地學(xué)習(xí)。檔案人員更要注重自學(xué)，既要學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)，又要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)等與檔案管理相關(guān)的知識(shí)，做到知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)精通。在一定時(shí)期，保持檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定，才可以使檔案工作進(jìn)一步發(fā)展，提高機(jī)關(guān)的檔案管理水平。

（四）完善設(shè)施，加大軟硬件建設(shè)。硬件上，要按照檔案規(guī)范管理的要求，配備充足的檔案柜，有條件的單位可以購(gòu)買密集柜，要有防盜門窗、吸塵器、滅火器、溫濕計(jì)等必要的安全設(shè)施。軟件方面，要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。首先要立足現(xiàn)有信息化設(shè)備，對(duì)文件材料實(shí)行電子存檔，對(duì)歷年文件材料掃描錄入，以備將來檔案信息化建設(shè)需要。其次要由國(guó)家檔案局或省檔案局開發(fā)統(tǒng)一的檔案管理軟件，使檔案的管理更加統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化、簡(jiǎn)便化，檔案的利用更加高效化。

（五）注重信息資源開發(fā)，服務(wù)機(jī)關(guān)工作。機(jī)關(guān)檔案管理的目的在于服務(wù)機(jī)關(guān)工作。檔案部門要圍繞機(jī)關(guān)工作，積極挖掘檔案信息，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下功夫，把檔案變成可利用的信息資源，通過檔案資料的充分利用，使檔案的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

第三篇：完善食藥監(jiān)管體制的建議

四川威遠(yuǎn)縣基層干部對(duì)完善食藥監(jiān)管體制的建議

與思考

2013年3月啟動(dòng)的新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，上級(jí)放任自流，地方各顯神通，大家都在水里摸石頭過河，熱熱鬧鬧搞創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在翻燒餅。最終結(jié)局是食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一不權(quán)威，“強(qiáng)化”莫名其妙變?yōu)椤叭趸?，基層食品藥品監(jiān)管部門怨聲載道。食品藥品監(jiān)管體制改革成為“夾生飯”。與黨中央國(guó)務(wù)院的改革初衷南轅北轍。

問題反思

（一）頂層設(shè)計(jì)不到位。食品藥品監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)存在漏洞，改革概念化。沒有針對(duì)食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)不斷擴(kuò)充、監(jiān)管工作量大幅度增加，特別是對(duì)于監(jiān)管一線的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須解決的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備等配套改革的具體內(nèi)容、責(zé)任主體、解決路徑、完成時(shí)間等提出具體剛性要求，加之權(quán)威指導(dǎo)不力，改革成為始料不及的各地各行其是！與建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制的改革初衷漸行漸遠(yuǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有規(guī)范。一是沒有明確縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局直屬機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)范。多數(shù)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置至今沒有到位。二是沒有統(tǒng)一設(shè)置食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。盡管2014年國(guó)家總局、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，至今還在孕育中！食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織亟待完善?？h級(jí)食品藥品監(jiān)管局黨組織設(shè)立不適應(yīng)改革形勢(shì)和變化。四是怪胎“N合1”。“N合1”表面上解決編制矛盾，減少政府組成部門設(shè)置數(shù)量，實(shí)際上是規(guī)避部門利益矛盾的花拳繡腿改革，是削足適履的怪胎。導(dǎo)致“監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實(shí)施的效果”。在部門利益博弈中，更名不斷，掛牌不斷，扯皮不斷，折騰不斷。縣級(jí)“N合1”機(jī)構(gòu)基本上成為N個(gè)上級(jí)部門的辦事機(jī)構(gòu)，縣級(jí)局局長(zhǎng)淪為會(huì)販子，副職忙于應(yīng)付N+X個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管實(shí)質(zhì)上弱化。五是部分地方狹隘理解綜合執(zhí)法。六是各級(jí)食品總監(jiān)、藥品總監(jiān)職務(wù)設(shè)置職責(zé)不清，任務(wù)不明，沒有規(guī)范。

（三）人員編制沒有標(biāo)準(zhǔn)。一是編制矛盾下移。中央規(guī)定“基層食品藥品監(jiān)管的具體方式及機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素以及食品藥品監(jiān)管任務(wù)量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定”，多數(shù)省級(jí)規(guī)定應(yīng)景式，沒有像公安等機(jī)構(gòu)的編制配備剛性標(biāo)準(zhǔn)（況且編外大量使用協(xié)警）。導(dǎo)致難以確定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要求下級(jí)監(jiān)管部門爭(zhēng)取編制，而食品藥品監(jiān)管部門、編制部門沒有共同遵守并且是可操作的編制口徑。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的編制矛盾，集中聚焦在縣級(jí)；監(jiān)管執(zhí)法人員編制與履行職責(zé)要求的矛盾，集中暴露在縣級(jí)。二是基層機(jī)構(gòu)編制不合理。“每所2—3名”配備基層所監(jiān)管人員，背離實(shí)事求，不合理、不可操作。因?yàn)閯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全國(guó)及省市甚至縣級(jí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域人口數(shù)量懸殊，幅員面積懸殊，監(jiān)管對(duì)象懸殊。以某縣為例：鎮(zhèn)域人口從1萬余人到超過20萬人不等，人口懸殊超過15倍；鎮(zhèn)域食品藥品監(jiān)管對(duì)象從100個(gè)到近4千個(gè)不等，監(jiān)管對(duì)象懸殊40倍左右。至于與縣域內(nèi)其他行政執(zhí)法隊(duì)伍比較，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量更不平衡，差距達(dá)到數(shù)倍至十余倍。三是監(jiān)管力量明增暗減。落實(shí)國(guó)務(wù)院“編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”不力。從表面上看，食品藥品監(jiān)管人員絕對(duì)數(shù)在大幅度增加，實(shí)際上與劃轉(zhuǎn)職責(zé)極不相稱。2008年開始、2011年前后完成的上一輪體制改革，從縣級(jí)衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)，劃轉(zhuǎn)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際履行監(jiān)管職責(zé)的力量。更別說社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的近年來保健食品、化妝品市場(chǎng)大發(fā)展。2013年開始的新一輪體制改革，從縣級(jí)工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2個(gè)部門實(shí)際承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職責(zé)從事監(jiān)管的人數(shù)。另外劃轉(zhuǎn)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，以及劃轉(zhuǎn)畜產(chǎn)品在定點(diǎn)屠宰以后進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)的安全監(jiān)管等職責(zé)，并沒有劃轉(zhuǎn)任何人員編制。難怪基層食品藥品監(jiān)管人員埋怨說食品藥品監(jiān)管體制改革一次，食品藥品監(jiān)管力量削弱1次，基層監(jiān)管矛盾加劇1次！基層壓力加大1次！新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，人員編制與履職矛盾進(jìn)一步凸顯。

（四）監(jiān)管執(zhí)法保障乏力。一是經(jīng)費(fèi)保障沒有標(biāo)準(zhǔn)。在多數(shù)地方是吃飯財(cái)政的情況下，作為機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)加強(qiáng)的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局的公業(yè)務(wù)費(fèi)包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、職工差旅費(fèi)以及食品藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費(fèi)保障極度困難，食品藥品監(jiān)管處處都要花錢，成為不待見的部門。二是裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛嚴(yán)重短缺。特別是在剛剛倒計(jì)時(shí)完成的公車改革中，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛，不僅在體制改革以來的3年中幾乎沒有正規(guī)渠道增加，反而一律在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，與其他部門一樣，按照同比例壓縮，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛短缺矛盾更加突出。三是基層辦公用房面臨窘境。

（五）部門格局禁錮，協(xié)調(diào)推進(jìn)乏力。食品藥品安全工作面寬量大，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)展、穩(wěn)定和民生，群眾關(guān)注度高，要求高，與黨委政府的大多數(shù)部門關(guān)聯(lián)密切，現(xiàn)有架構(gòu)體系協(xié)調(diào)推進(jìn)明顯乏力。不少縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)級(jí)別不明確。省際、省內(nèi)市際上述機(jī)構(gòu)級(jí)別懸殊，與其他行政執(zhí)法部門如工商執(zhí)法及其派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及疾控中心的級(jí)別懸殊。與承擔(dān)的重要職責(zé)不相稱。

建議構(gòu)想

基于黨中央國(guó)務(wù)院提出食品安全戰(zhàn)略，按照“食品藥品安全是最大的政治，食品藥品安全是公共安全，食品藥品安全底線是依法治國(guó)三條安全底線之一”的定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步科學(xué)完善食品藥品監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)。建議重點(diǎn)從以下方面完善食品藥品監(jiān)管體制：

（一）明確職責(zé)定位

1、統(tǒng)一明確監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)當(dāng)充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性特殊性并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理成功模式，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求。在認(rèn)真總結(jié)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決定，進(jìn)一步科學(xué)整合相關(guān)職能職責(zé)，明確全國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)。比如：在全面履行國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件明確職責(zé)的同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)），整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能；落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)），整合接收地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所食品安全的許可和統(tǒng)一監(jiān)管職能。

2、正確認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法?，F(xiàn)在獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法本身已經(jīng)屬于專業(yè)性很強(qiáng)、情況復(fù)雜的綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍涵蓋與人們生命健康相關(guān)的絕大部分領(lǐng)域，包括食品藥品化妝品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)。以食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為例，分別涉及31個(gè)類別、10多個(gè)類別。絕不能錯(cuò)誤理解整合多部門執(zhí)法才是綜合執(zhí)法。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

3、規(guī)范設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)。參照公安機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)立縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局及其直屬機(jī)構(gòu)——食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、基層派出機(jī)構(gòu)。明確不同類型的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。

4、規(guī)范設(shè)置食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。建議參照森林公安機(jī)構(gòu)模式，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

5、完善縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織。適應(yīng)黨建工作新要求，適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革新形勢(shì)，建議統(tǒng)一明確成立縣局機(jī)關(guān)黨委或者黨的總支委員會(huì)，在條件成熟的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者聯(lián)片設(shè)立基層黨支部。

6、規(guī)范明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)等職務(wù)的設(shè)置及其職責(zé)。

7、不要在縣級(jí)“N合1”。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)并且敢于正視“N合1”存在的弊端。食品藥品體制改革不要自下而上，不要為了壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量或者回避編制矛盾，而在縣級(jí)湊合搞“N合1”，不能讓更名不斷、掛牌不斷、扯皮不斷、折騰不斷繼續(xù)下去。因?yàn)槿嗣袢罕姷氖称匪幤钒踩喜黄穑〉胤近h委政府及食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門的被問責(zé)承受不起！

（三）制定監(jiān)管執(zhí)法人員編制剛性標(biāo)準(zhǔn)

8、明確縣域編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒公安等部門的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒本行政區(qū)域人口數(shù)量“陜西3?、山西省3.31?（縣鄉(xiāng)2.72?）、內(nèi)蒙古通遼市3.5?、甘肅天?？h4.73?”等地配置食品藥品監(jiān)管人員的編制標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家統(tǒng)一明確食品藥品監(jiān)管人員編制按照不低于3?作為基本編制配備標(biāo)準(zhǔn)。

9、合理確定縣級(jí)局、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制。按照李克強(qiáng)總理重點(diǎn)強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細(xì)”現(xiàn)象的要求，核定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制以后，按照監(jiān)管力量?jī)A斜基層的原則，按照三七開左右的比例，合理劃分縣級(jí)局（含稽查執(zhí)法）人員編制、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制。

建議授權(quán)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局會(huì)同編辦，重點(diǎn)考慮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）行政區(qū)域人口、監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，在縣域食品藥品監(jiān)管人員總編制框架內(nèi)，確定派出機(jī)構(gòu)編制。

（四）落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障

10、明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。參照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保障工作的通知》，明確按照縣域人口每人15元，核定食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)?；蛘呓y(tǒng)一明確按照公安部門標(biāo)準(zhǔn)，核撥縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門公業(yè)務(wù)費(fèi)包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法車輛運(yùn)行、職工差旅費(fèi)經(jīng)費(fèi)；與此同時(shí)如實(shí)保障人口數(shù)4‰確定的食品抽檢批次數(shù)量，以及上級(jí)下達(dá)的藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)量，藥品化妝品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費(fèi)。

11、制定裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備規(guī)范。

建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部等部門，針對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在公車改革結(jié)束以后，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，立即修訂財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）》（財(cái)社〔2012〕2號(hào)），出臺(tái)《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》，明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車（監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置工作的基本工具，包括執(zhí)法專用車輛、藥品快速檢驗(yàn)車、食品快速檢測(cè)車等執(zhí)法交通工具）配備編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道、責(zé)任劃分、到位時(shí)限，規(guī)范使用管理。

同時(shí)，建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕204號(hào)印發(fā)的《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，征求財(cái)政部等部門意見，及時(shí)修訂完善，聯(lián)合印發(fā)，明確經(jīng)費(fèi)渠道、責(zé)任劃分、到位時(shí)限。

12、規(guī)范化建設(shè)基層辦公業(yè)務(wù)用房。建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕218號(hào)印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，征求國(guó)家相關(guān)部委意見以后，聯(lián)合印發(fā)。明確在辦公用房建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，辦公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源、建成時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、督查要求。

13、加快監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。參照公安、司法、審判、武裝等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)不同層級(jí)、不同等級(jí)的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)），以及各級(jí)食品藥品監(jiān)督稽查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)的等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，限期達(dá)標(biāo)。

（五）提升綜合協(xié)調(diào)能力

14、參照從中央到縣級(jí)的組織部、宣傳部、政法委、總工會(huì)、黨校以及公安局和曾經(jīng)的地方招商引資等部門主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置規(guī)范和先例，為了有利于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升綜合協(xié)調(diào)能力，建議明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管局長(zhǎng)（食品藥品安全管理委員會(huì)辦公室主任）由同級(jí)黨政副職擔(dān)任。

15、規(guī)范縣級(jí)局直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)級(jí)別。參照工商執(zhí)法及其派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及縣疾控中心等設(shè)置先例，借鑒湖北、陜西、山西、甘肅等省規(guī)定，建議統(tǒng)一明確“縣市區(qū)食品藥品稽查局、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為全額撥款事業(yè)單位，科級(jí)建制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理所為執(zhí)法類事業(yè)單位，科級(jí)建制”。

（六）爭(zhēng)取黨政重視推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管

16、爭(zhēng)取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是明確地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食品藥品安全委員會(huì)主任，落實(shí)黨政同責(zé)，屬地管理等要求（借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等經(jīng)驗(yàn)做法）。二是爭(zhēng)取黨委政府印發(fā)重要文件。凡是食品藥品監(jiān)管的重要工作部署、以及需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作安排，包括非常時(shí)期的重要工作，不要繼續(xù)僅僅由上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室或者食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文安排，要求下級(jí)部門去向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)或者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。而應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取由黨政（兩辦）發(fā)文，或者相關(guān)部門協(xié)商一致聯(lián)合行文，為基層食品藥品監(jiān)管部門順利開展工作打通干線。

17、加大考核權(quán)重實(shí)行一票否決。參照2016年中央1號(hào)文件要求，借鑒黨委政府當(dāng)年抓計(jì)劃生育等工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建議把食品藥品化妝品醫(yī)療器械的安全監(jiān)管，納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高食品藥品在地方黨委政府綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重，并對(duì)食品藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管分別實(shí)施單項(xiàng)目標(biāo)考核。強(qiáng)化地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的食品藥品安全意識(shí)，重視包括自己在內(nèi)的食品藥品安全，保障包括自己在內(nèi)的身體健康和生命安全，確保力量配備、資源配置、服務(wù)保障等方面傾斜食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。

18、明確改革到位時(shí)間。建議在食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見中，分門別類明確相關(guān)工作的責(zé)任主體、工作要求、完成時(shí)間、督查督辦問責(zé)等，確保全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革步調(diào)一致。例如：明確在2016年12月底以前組建獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；明確在體制改革以后的3年內(nèi)，通過考試錄用、考核聘用、遴選、調(diào)動(dòng)人員等形式，確保人員編制到位率不低于第一年75%、第二年85%、第三年95%，并保持動(dòng)態(tài)平衡；明確到位人員的專業(yè)素質(zhì)要求；明確執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備、基層辦公業(yè)務(wù)用房最遲在3年內(nèi)全部配備到位。等等。

19、出臺(tái)權(quán)威的體制改革實(shí)施意見。建議在2016年全國(guó)人大常委會(huì)組織食品安全法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題和本次國(guó)務(wù)院組織的食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跳出食品藥品監(jiān)管部門利益的禁錮，站在全面建設(shè)小康社會(huì)，站在維護(hù)國(guó)家民族利益和人民群眾健康利益至上的高度，認(rèn)真思考、完善建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見。

20、多渠道解決編制。一是調(diào)劑行政事業(yè)編制。根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化新情況，砍掉或者整合不合時(shí)宜的機(jī)構(gòu)，通過改革解決部分編制缺口。二是集中使用空余編制和機(jī)動(dòng)編制，充實(shí)縣域食品藥品監(jiān)管部門。三是重新核定劃轉(zhuǎn)編制。實(shí)事求是核定縣級(jí)衛(wèi)生部門承擔(dān)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品職責(zé)的監(jiān)管力量，核實(shí)縣級(jí)工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通安全監(jiān)管期間的監(jiān)管力量，重新核定縣級(jí)衛(wèi)生部門、工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的劃轉(zhuǎn)編制。兼顧執(zhí)行2016年2月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)地方衛(wèi)生部門移交飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé)的劃轉(zhuǎn)編制。四是從職責(zé)劃轉(zhuǎn)部門劃轉(zhuǎn)編制。即從整合劃轉(zhuǎn)酒類食品安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品在定點(diǎn)屠宰以后進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)部門劃轉(zhuǎn)編制。兼顧考慮整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能的劃轉(zhuǎn)編制。五是調(diào)劑劃轉(zhuǎn)其他行政執(zhí)法隊(duì)伍編制。按照兼顧與其他行政執(zhí)法隊(duì)伍之間人均監(jiān)管對(duì)象平衡原則劃轉(zhuǎn)。六是從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）確定部分人員負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管工作，或者定向劃轉(zhuǎn)部分編制到基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。七是從教育部門調(diào)劑部分富余編制補(bǔ)充。（文/威遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)胡子林）

第四篇：食藥監(jiān)管系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的調(diào)研分析

胡錦濤同志在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中指出：“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力?！敝泄仓醒胗“l(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也對(duì)新時(shí)期廉政文化建設(shè)提出了具體要求和任務(wù)。廉政文化建設(shè)是新時(shí)期食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是一個(gè)亟待研究的新課題。因此，我們必須結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，努力建設(shè)具有食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)特色的廉政文化，以適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作體制和機(jī)制改革發(fā)展的需要，不斷推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作上新的臺(tái)階。

一、我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廉政文化的實(shí)踐

我們緊緊圍繞建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的要求，把廉政文化建設(shè)與當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的實(shí)際情況結(jié)合起來，進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐與探索。

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)上，以建立健全工作機(jī)制，形成廉政文化建設(shè)的整體合力為著力點(diǎn)。一是把廉政文化建設(shè)列入黨組的重要議事日程，納入懲治和預(yù)防腐敗源頭治理總體規(guī)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎(jiǎng)懲，確保思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)三到位。二是結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，遵循廉政建設(shè)和文化建設(shè)的規(guī)律，明確廉政文化建設(shè)工作目標(biāo)、責(zé)任，進(jìn)行細(xì)化分解，狠抓落實(shí)，形成黨政負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、全體干部共同參與廉政文化建設(shè)的工作格局。三是充分發(fā)揮系統(tǒng)垂管資源優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)作，增強(qiáng)系統(tǒng)廉政文化實(shí)效。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著勤儉節(jié)約、簡(jiǎn)潔有效的原則，建立圖書室、活動(dòng)室、局域網(wǎng)站，設(shè)立政務(wù)公開宣傳欄、讀書園地，購(gòu)置群眾娛樂文化活動(dòng)所必須的設(shè)施設(shè)備等等，為廉政文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

（二）在教育引導(dǎo)上，以加強(qiáng)思想教育，培育愛崗敬業(yè)精神和廉潔從政理念為重點(diǎn)。我們圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的方針、政策及食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，抓好黨員干部的思想教育。內(nèi)容上注重突出廉政點(diǎn)，貼近工作實(shí)際，把握教育的系統(tǒng)性和針對(duì)性，形式上注重實(shí)效，增強(qiáng)廉政文化的感染力和滲透力。

1、營(yíng)造廉政文化氛圍。首先在單位內(nèi)部走廊的醒目處設(shè)置了 “八榮八恥”內(nèi)容展板等廉政文化宣傳內(nèi)容，并在辦公場(chǎng)所張貼崗位職責(zé)和廉政警句等，以警醒勵(lì)志，使廣大黨員干部在日常工作中感受廉政文化，促進(jìn)廉政勤政；其次是通過召開“廉內(nèi)助”座談會(huì)，發(fā)廉政短信、廉政寄語、慰問信等形式，及時(shí)提醒干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部過好節(jié)假日特殊時(shí)期的“廉潔關(guān)”，以“清廉家風(fēng)”和“關(guān)愛之情”助廉；再次通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)等文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)宣傳食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，展示出與食品藥品監(jiān)管工作相融合的 “文明、公正、高效、廉潔”的執(zhí)政理念，形成弘揚(yáng)廉潔、鞭打腐敗的良好從政“生態(tài)環(huán)境”，使工作人員能在積極向上的廉政文化氛圍中逐步養(yǎng)成良好的品德操守和自律能力。

2、加強(qiáng)廉政文化教育。在教育中，我們堅(jiān)持抓好“四個(gè)結(jié)合”，即：把廉政教育與深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想相結(jié)合，與思想道德教育相結(jié)合，與弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)相結(jié)合，與提高科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合。一是開展宗旨教育，樹立正確的執(zhí)政理念。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以堅(jiān)定理想信念為核心，以“全心全意為人民服務(wù)，保障人民群眾飲食用藥安全”為宗旨，以樹立正確的權(quán)力觀和科學(xué)的監(jiān)管理念為主要內(nèi)容，在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣泛開展了學(xué)黨章、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀、爭(zhēng)當(dāng)“藥監(jiān)衛(wèi)士”等主題教育，通過舉辦基礎(chǔ)理論培訓(xùn)班、開展學(xué)黨章知識(shí)競(jìng)賽、開展理論研討活動(dòng)、召開形勢(shì)報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)谷文昌、高志全、陳俊等先進(jìn)人物事跡等，引導(dǎo)系統(tǒng)全體黨員干部樹立正確的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化廉潔從政，勤政為民的執(zhí)政理念，激勵(lì)食品藥品監(jiān)管人員忠于職守，出色完成監(jiān)管工作任務(wù)，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。二是加強(qiáng)廉政法規(guī)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。通過學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員“十不準(zhǔn)”等工作規(guī)范，開展反面典型警示教育，如對(duì)省局編印的《警鐘長(zhǎng)鳴》警示教材以及電教片《貪欲鋪就自毀路》等案例開展以案釋法、參觀預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展進(jìn)行直觀教育等，引導(dǎo)教育黨員干部樹立自律是寶、他律是愛、律他是責(zé)的廉潔從業(yè)理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，自覺抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。三是培育文化素養(yǎng)，升華職業(yè)道德品質(zhì)。我們把提高黨員干部的廉政文化素養(yǎng)作為基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人，通過

第五篇：人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:09:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告(2)

加強(qiáng)人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作

如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安**”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。2007年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到

現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2007年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾

紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2004年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，2005年為11350起，2006年為8992起，2005年比2004年下降了%，2006年比2005年下降了%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在2007年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員

萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)