第一篇：高臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)催生數(shù)千“鐘點(diǎn)農(nóng)民”

高臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)催生數(shù)千“鐘點(diǎn)農(nóng)民”

近年來(lái)，高臺(tái)縣規(guī)模種植和養(yǎng)殖大戶日益增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，許多流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民迫切尋找新的務(wù)工就業(yè)崗位，種養(yǎng)大戶又急需大量季節(jié)性勞動(dòng)力，這種狀況使“鐘點(diǎn)農(nóng)民”應(yīng)運(yùn)而生?！扮婞c(diǎn)農(nóng)民”熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要求，又實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)或按工作量收費(fèi)，不但有效解決了種養(yǎng)大戶的實(shí)際困難，也為農(nóng)村閑散富余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2012年，全縣完成土地流轉(zhuǎn)11.27萬(wàn)畝，共催生“鐘點(diǎn)農(nóng)民”近2000人。（高臺(tái)縣委）

第二篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度催生流轉(zhuǎn)土地?fù)Q農(nóng)民養(yǎng)老

新農(nóng)保制度催生流轉(zhuǎn)土地?fù)Q農(nóng)民養(yǎng)老

“這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)真劃算，我家兩畝地被流轉(zhuǎn)了，兒女外出打工每人每年掙兩萬(wàn)多元，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金每年1200元，？還可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲開(kāi)始便可每月領(lǐng)到300元的養(yǎng)老金?！毙录l(xiāng)季圩村今年55歲的施鳳元高興地告訴筆者。從4月21日開(kāi)始，在新集鄉(xiāng)政府院內(nèi)，來(lái)參加新農(nóng)保的農(nóng)民人頭攢動(dòng)，一派火熱的場(chǎng)面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村老年人口，年增幅高達(dá)85萬(wàn)，預(yù)計(jì)2028年將達(dá)到1.2億。由此可見(jiàn)，在不久的將來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老將給社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。而目前在我國(guó)符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的4.9億農(nóng)民中，真正參保的卻只有5400多萬(wàn)人，參保率不足12％。為此，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障人民基本生活”。我縣積極落實(shí)黨中央有關(guān)精神，維護(hù)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，踐行科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。近日，在做了大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民將部分土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在新集鄉(xiāng)試點(diǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地?fù)Q農(nóng)民養(yǎng)老的工作。

據(jù)介紹，此次采取政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶，除每年獲取600元/畝轉(zhuǎn)讓金以外，該鄉(xiāng)還對(duì)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以5年為周期，每流轉(zhuǎn)2畝土地可參保一人，每年每畝地可享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼100元；流轉(zhuǎn)10年的，后5年可享受每年每畝地120元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼；流轉(zhuǎn)15年的，最后5年可享受每年每畝地150元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。此次新型農(nóng)保建立了養(yǎng)老待遇增長(zhǎng)機(jī)制，養(yǎng)老待遇水平根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等情況適時(shí)的上浮調(diào)整。參保人員如果發(fā)生意外的，可以將個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或者領(lǐng)取余額一次性退給法定繼承人。對(duì)政府?dāng)M土地流轉(zhuǎn)范圍尚未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，采取“先保后補(bǔ)貼”的方式，即先由農(nóng)戶自行交納保險(xiǎn)費(fèi)，待以后土地連片流轉(zhuǎn)時(shí)政府按照土地流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)有關(guān)條款予以補(bǔ)貼。

此舉解決了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的社會(huì)保障問(wèn)題，創(chuàng)新了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面機(jī)制，讓群眾得到真正實(shí)惠，解決農(nóng)村老人晚年生活保障問(wèn)題，全面增強(qiáng)了新農(nóng)保的生命力，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村作出了巨大的貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，新集鄉(xiāng)為搞好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，建立了財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)的新機(jī)制。凡具有該鄉(xiāng)戶籍，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，全部納入新型農(nóng)保，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政給予20%的補(bǔ)貼。對(duì)于年齡較大的對(duì)象也可以參加，只需向前補(bǔ)交一定年限的保費(fèi)（免滯納金）就可以參加。

據(jù)悉，該鄉(xiāng)對(duì)參保戶確有經(jīng)濟(jì)困難的，由本人申請(qǐng)，村委會(huì)出具證明，可以分批交納；老農(nóng)保戶達(dá)到法定退休年齡的，可予補(bǔ)交養(yǎng)老金；對(duì)即交即領(lǐng)型生活特別困難的保戶，縣農(nóng)保處還可以為其提供6000元小額貸款。（孫立榮 惠康拯）

第三篇：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

南風(fēng)窗：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

作者：李北方 發(fā)布時(shí)間：2015-01-04 來(lái)源：南風(fēng)窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動(dòng)搖的前提下，提出了“引導(dǎo)農(nóng)村土地(承包耕地)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)將要進(jìn)入新的階段，但在實(shí)踐中如何回應(yīng)這一重要改革議題的現(xiàn)實(shí)要求，則還須厘清。

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就《意見(jiàn)》的出臺(tái)接受記者采訪說(shuō)，《意見(jiàn)》是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。他的理由是，此前農(nóng)地領(lǐng)域只有土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分置”，《意見(jiàn)》則提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”早就在實(shí)踐中長(zhǎng)時(shí)間存在了，從農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)地的“三權(quán)分置”實(shí)踐就已經(jīng)存在了多長(zhǎng)時(shí)間。道理很簡(jiǎn)單，大量外出打工的農(nóng)民不會(huì)任由土地拋荒，所以必定會(huì)把土地在村社內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在熟人間進(jìn)行，大體上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是租金低，相當(dāng)多的情況下是流轉(zhuǎn)方拿了國(guó)家補(bǔ)貼之后就不再收取租金;二是流轉(zhuǎn)期的約定靈活，打工不順，可以隨時(shí)回家把土地收回來(lái)接著種;三是原本種什么流轉(zhuǎn)后還種什么，使用上沒(méi)有重大變化。

這種土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況的。中國(guó)的城市化率百分之四十幾的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，其統(tǒng)計(jì)口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計(jì)算出來(lái)的，但他們根本沒(méi)完成進(jìn)城的過(guò)程，勞動(dòng)力再生產(chǎn)還嚴(yán)重依賴農(nóng)村。

2008年危機(jī)到來(lái)之后，中國(guó)出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬(wàn)打工者被迫離開(kāi)工廠。換到任何一個(gè)國(guó)家，這都將是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，但在中國(guó)，問(wèn)題化解于無(wú)形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬(wàn)從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢(shì)好了再出來(lái)。

這樣的制度，我們不能說(shuō)它是好的，但要說(shuō)它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生。

現(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時(shí)候了嗎?國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)再次波動(dòng)(這是非常可能的)，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?

我們擔(dān)心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來(lái)失業(yè)回家的農(nóng)民工再無(wú)法拿回土地，回到原來(lái)的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無(wú)所事事的人。

可見(jiàn)，《意見(jiàn)》所提出的目標(biāo)是正確的，農(nóng)村土地確實(shí)存在過(guò)于細(xì)碎，需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，但解決這些問(wèn)題應(yīng)該首先解決進(jìn)城農(nóng)民工在城市真正落腳的問(wèn)題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無(wú)需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。

要讓農(nóng)民增收資本賺錢(qián)

從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”;從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實(shí)現(xiàn)，就是另一回事了。

目前在實(shí)踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢(qián)多;農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實(shí)現(xiàn)贏利。但這可能嗎?

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點(diǎn)是難以考核。農(nóng)民把種地說(shuō)成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關(guān)鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對(duì)產(chǎn)出都有影響，卻沒(méi)有辦法納入績(jī)效考核體系中。家庭經(jīng)營(yíng)被公認(rèn)為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒(méi)有道理的，因?yàn)檗r(nóng)民在這種體制下是不計(jì)勞動(dòng)投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵(lì)就會(huì)再成問(wèn)題，龍頭企業(yè)要和當(dāng)年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個(gè)樣。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營(yíng)高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地人口比的要求極高，比如在機(jī)械化的前提下，一個(gè)人管理數(shù)千甚至上萬(wàn)畝土地。然而這種經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)際情況是人多地少，就此《意見(jiàn)》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平”。

《意見(jiàn)》的這一要求無(wú)疑是對(duì)的，但在效率無(wú)法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢(qián)，這并不容易。

農(nóng)民：受益或受損?

對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的雙重目標(biāo)的設(shè)定，各級(jí)政府恐怕是知道的。虧本的買(mǎi)賣(mài)不會(huì)有人做，那么推動(dòng)流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對(duì)各類“大戶”予以補(bǔ)貼，這樣一來(lái)，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤(rùn)，政府則有了政績(jī)。未來(lái)，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個(gè)模式支撐，《意見(jiàn)》明確說(shuō)了，“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。

從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實(shí)惠，因?yàn)榈刈馓岣吡?但是這個(gè)收益是否能夠持續(xù)則要打一個(gè)問(wèn)號(hào)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當(dāng)然不會(huì)再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來(lái)是賺是虧，實(shí)在難說(shuō)。

土地是不能移動(dòng)的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時(shí)體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬(wàn)，1萬(wàn)戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應(yīng);但每戶出1畝耕地，1萬(wàn)戶卻未必能聚攏起1萬(wàn)畝可供規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除非這1萬(wàn)畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時(shí)贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時(shí)贖回土地。

《意見(jiàn)》明確提出，“沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利?！背鲇诜乐骨趾r(nóng)民利益的動(dòng)機(jī)，這樣的規(guī)定是好的，但是土地的特性又決定了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要以土地所有者暨集體發(fā)揮主導(dǎo)性作用，因?yàn)橐粋€(gè)村有一個(gè)“釘子戶”，規(guī)模性的流轉(zhuǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是實(shí)踐中要面臨的難題。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的意義，恐怕比不上對(duì)一些等待著從流轉(zhuǎn)中獲利的中間組織的意義大，土地流轉(zhuǎn)電商平臺(tái)大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托等金融工具的開(kāi)發(fā)，都是明證。如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)本身和廣大農(nóng)民的切身利益以及全社會(huì)的安定出現(xiàn)沖突，那么，必定是要以后者為重的。

第四篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進(jìn)。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績(jī)外，還有對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財(cái)產(chǎn)。于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問(wèn)題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格提高的結(jié)果”。在今天看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會(huì)，耕地不再是個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)氖侄危且粋€(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了基本農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)安全有個(gè)定義：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，任何人在任何時(shí)候都買(mǎi)得起，也買(mǎi)得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買(mǎi)得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用一切手段，通過(guò)進(jìn)口、不惜成本投入、限制消費(fèi)等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個(gè)國(guó)家，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都不會(huì)放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對(duì)耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護(hù)好，為國(guó)家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價(jià)。為了補(bǔ)償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國(guó)普遍的措施是給農(nóng)民補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒(méi)有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民是難以獲得社會(huì)平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“剩余價(jià)值”與“提高價(jià)格”意義的地租。第二層含義是耕地對(duì)農(nóng)民的意義。耕地對(duì)農(nóng)民的意義不在于其財(cái)產(chǎn)意義，而是對(duì)農(nóng)民生活的保障，這是比任何財(cái)產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來(lái)源。如果要給失地農(nóng)民補(bǔ)償，不是獲得所謂類似地租的財(cái)產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢(qián)的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下被人為隔離開(kāi)了。一方面主張耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價(jià)。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號(hào)下，常常發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補(bǔ)償，致使農(nóng)民處于無(wú)保障或保障不足狀態(tài)。以上無(wú)論哪一種狀態(tài)都是對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問(wèn)題。

首先，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)渲染耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，耕地對(duì)承包者來(lái)說(shuō)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機(jī)制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的老年人，可以通過(guò)建立完善的社會(huì)保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費(fèi)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對(duì)于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒(méi)有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒(méi)有完善的社會(huì)保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過(guò)程中，而不是流轉(zhuǎn)過(guò)程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒(méi)有獲得其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補(bǔ)償。2014年中央一號(hào)文件指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。片面強(qiáng)調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財(cái)產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補(bǔ)失去耕地而帶來(lái)的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會(huì)安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，致使他們付出過(guò)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性；傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對(duì)無(wú)人耕種的土地采用政府購(gòu)買(mǎi)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會(huì)穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場(chǎng)最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本低，是對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最有效的組織形式。政府通過(guò)扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但應(yīng)該是政府對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ撸怯沙凶屨呃^續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)。

第五篇：泉陽(yáng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)催生高效農(nóng)業(yè)

泉 陽(yáng) 鎮(zhèn) 土 地 流 轉(zhuǎn) 催 生 高 效 農(nóng) 業(yè)--------泉陽(yáng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

泉陽(yáng)鎮(zhèn)是沙南農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，人口4.4萬(wàn)人，耕地4.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)占三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)30%，穩(wěn)基固本、強(qiáng)農(nóng)增效一直是政府工作的重要組成部分。近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，連續(xù)兩年大規(guī)模的投入資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，修橋280座，打井332眼，修路9.57公里，開(kāi)挖溝渠長(zhǎng)達(dá)20公里，完成土方近5萬(wàn)方，植樹(shù)10萬(wàn)余棵，改造中低產(chǎn)田1.8萬(wàn)畝，使東半部黃莊、王烈橋、老董寨、集東四個(gè)村的農(nóng)田基本建設(shè)脆弱的現(xiàn)狀得到極大的改善和提升，在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)精心培育產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)典型，多角度予以支持，催生了一大批種植大戶和養(yǎng)殖大戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始艱難的轉(zhuǎn)變，尤其是種植業(yè)方向，隨著糧價(jià)、菜價(jià)的提升和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)始露出端倪，土地流轉(zhuǎn)成為一股潮流正拍打著現(xiàn)存的土地承包制度，改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

一、泉陽(yáng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前我鎮(zhèn)存在的主要形式有轉(zhuǎn)包、出租、代耕三種，轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、入股等較為少見(jiàn)。流轉(zhuǎn)面積在20畝—30畝居多，全鎮(zhèn)有150戶左右，50畝左右的有二十幾戶，上百畝的全鎮(zhèn)只有1戶，流轉(zhuǎn)總面積在1萬(wàn)畝左右，占種植面積的20%左右，包括家族內(nèi)部、親戚、鄰居代耕，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員轉(zhuǎn)包，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)及大戶承租，絕大多沒(méi)有規(guī)范的合同或協(xié)議，僅有口頭約定，1時(shí)間一般在3年以內(nèi)，方式靈活多變，政府基本上沒(méi)有過(guò)問(wèn)和引導(dǎo)，處于自發(fā)狀態(tài)，但作為一種趨勢(shì)正在悄然推動(dòng)著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如張樓村壽天剛承租耕地150畝，每畝租金最高出到1000元，種植雪里紅蔬菜、白蘿卜、糯玉米等高效經(jīng)濟(jì)作物，一年三茬，錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙，蔬菜加工腌制而后包裝上市，畝均收入在4000元以上，現(xiàn)成立了合作社，建立了生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)品穩(wěn)占阜城市場(chǎng)，其本人被推評(píng)為阜陽(yáng)市第四屆農(nóng)村實(shí)用人才。在他的帶動(dòng)下，2010年全鎮(zhèn)種植面積達(dá)500畝，就業(yè)人數(shù)達(dá)30多人，2011年面積將突破1000畝。還有如康王莊王子彬，08年從馬鈴薯農(nóng)場(chǎng)退休后，在家租地10畝種植大棚馬鈴薯，提前上市20天，接著種植蔬菜和棉花，一年三茬，畝均純收入在5000元以上，三年來(lái)面積不斷擴(kuò)大，從最初的十幾畝發(fā)展到今天的近百畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30多戶，成為泉陽(yáng)農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。另外，泉陽(yáng)較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和流轉(zhuǎn)空間也吸引了外來(lái)種植大戶在泉陽(yáng)租地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如舒莊鎮(zhèn)儲(chǔ)金停租種楊莊耕地40畝，采取小麥+南瓜套種的模式，畝均純收入在2500元以上，楊橋鎮(zhèn)的戴為民租種集西耕地52畝種植生姜、大棚西瓜，一年一茬，畝均純收入在2萬(wàn)元以上，帶動(dòng)了本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黃莊村的草莓、翟莊村的反季節(jié)大棚，使土地效益倍增，使先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)民素質(zhì)和致富能力。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)不是新生事物，它與土地到戶應(yīng)該是相伴而生，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，呈漸次加快之勢(shì)，國(guó)務(wù)院于2005年

3月頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》肯定和規(guī)范了這種做法，各地都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。大包干的發(fā)源地小崗村從2008年開(kāi)始重走集合作業(yè)之路，以每畝500元的價(jià)格，將農(nóng)民的土地反租過(guò)來(lái)，統(tǒng)一平整，對(duì)外招租，引進(jìn)了一些工業(yè)項(xiàng)目和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成效正逐漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)量發(fā)展較快，但缺乏穩(wěn)定性，層次低，規(guī)模小，存在不少問(wèn)題，需要加以疏導(dǎo)和規(guī)范：

1、連片上規(guī)模難：目前流轉(zhuǎn)的土地主要是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后摞下的，地塊分散零星，生產(chǎn)成本高，代耕較為粗放，許多種植大戶要求租種連片在50畝以上的地塊往往卻難以找到，總有幾戶從中“作梗”。

2、租金持續(xù)走高：因農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，租地從事傳統(tǒng)農(nóng)作物種植一般不超過(guò)500元/畝，高效農(nóng)作物一般不超過(guò)800元/畝，但一些種植大戶在與農(nóng)戶商談時(shí)，個(gè)別地塊要價(jià)過(guò)高，有些農(nóng)戶寧可自己粗放低效種植，也不愿出租給他人，村委會(huì)出面做工作也不見(jiàn)效，這其中有市場(chǎng)機(jī)制的作用，也有觀念滯后的因素。

3、多數(shù)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在沒(méi)有協(xié)議，沒(méi)有發(fā)包方的參與，大多屬于私下交易，且時(shí)間短，一改口就變了，有些土地已轉(zhuǎn)讓或互換也沒(méi)有作變更，一旦產(chǎn)生糾紛，不好調(diào)處，找不到證據(jù)。

4、供求對(duì)接不上。一方面農(nóng)村有許多土地需要轉(zhuǎn)包或出租，但往往找不到接包者或承租方，摞荒又覺(jué)得可惜不合適，只好低價(jià)或無(wú)償由他人耕種，另一方面，有許多種植大戶，有資金，有技術(shù)，有項(xiàng)目，有銷(xiāo)路，卻找不到合適的地種，尤其是連片地塊，配臵效率低下，缺乏有效平臺(tái)和

值得信賴的中介方。

三、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與措施

有專家稱：土地流轉(zhuǎn)是土地制度的第三次革命，其益處不言而喻，主要體現(xiàn)在：可以與市場(chǎng)很好對(duì)接，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)能力，可以大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械等新生產(chǎn)力，大幅度提高效益，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和投入，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。作為基層政府，如何順應(yīng)這一趨勢(shì)，破除流轉(zhuǎn)障礙，加速推進(jìn)流轉(zhuǎn)，催生規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要認(rèn)真研究、探索的課題，就泉陽(yáng)而言可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

1、政府推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)有外因，也有內(nèi)因，有法律依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)需求，政府可以作為的空間很大，要?jiǎng)訂T村級(jí)組織摸清底數(shù)，積極參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)，既要掌握可流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量，又要掌握種植大戶的需求動(dòng)向，從中穿針引線，牽線搭橋，做好協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)、供需對(duì)接起來(lái)，有意識(shí)地推動(dòng)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小而弱的現(xiàn)狀逐漸向大而強(qiáng)的方向演進(jìn)。張樓村兩委干部帶頭成立合作社，采取“六統(tǒng)一”模式從事小麥制種，在“統(tǒng)”字上下功夫，帶動(dòng)農(nóng)戶300多戶，畝均增收在200元以上，入社成員逐年增多，為小麥創(chuàng)千斤提供了有力抓手?！笆濉逼陂g，泉陽(yáng)要催生千畝種田大戶1人，百畝種田大戶20戶以上，50畝種植大戶200戶以上，流轉(zhuǎn)總面積在兩萬(wàn)畝以上，凡不從事務(wù)工經(jīng)商的村干部都要帶頭流轉(zhuǎn)土地，激活土地資源，提高產(chǎn)出率。同時(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中投放，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持流轉(zhuǎn)大戶，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

2、機(jī)械化跟進(jìn)。要抓住一批農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)手成立合作社，通過(guò)補(bǔ)貼政策，配臵各類先進(jìn)生產(chǎn)工具，使其熟練掌握各類農(nóng)機(jī)具的操作方法，做好與種植大戶的對(duì)接，適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)，降低人工耕作強(qiáng)度，使種植大戶與農(nóng)機(jī)大戶各得其所，達(dá)到合作共贏。2011年合作社要成立起來(lái)，人員組織到位，在午收和夏種中能派上用場(chǎng)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)在小麥田管和玉米機(jī)收上取得突破，助推土地流轉(zhuǎn)。

3、技術(shù)服務(wù)到位。依托農(nóng)業(yè)站建立種植大戶檔案，作為服務(wù)重點(diǎn)，農(nóng)技人員要在種子、化肥、農(nóng)藥、補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害防治等方面予以支持，提供貼心服務(wù)，解決技術(shù)難題，大幅度地提高單產(chǎn)和效益。每年都要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，把種植大戶輪訓(xùn)一遍，及時(shí)把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳播到位，應(yīng)用于實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，到“十二五”末參與培訓(xùn)人員達(dá)到3000人次。

4、平臺(tái)要建立起來(lái)。按照市里要求，鎮(zhèn)里成立土地流轉(zhuǎn)中心，村要成立土地流轉(zhuǎn)工作站，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，把有關(guān)農(nóng)村土地業(yè)務(wù)拾起來(lái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)種植業(yè)方面的項(xiàng)目、產(chǎn)品、政策、土地供需、合同管理、農(nóng)機(jī)、培訓(xùn)內(nèi)容和信息，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培育大戶，建立起流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)工作提供綜合的、一站式的服務(wù)。要走出去借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，幫助村干部洗腦，圍繞著土地流轉(zhuǎn)和強(qiáng)農(nóng)增效，借助外力來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。（張杰）