第一篇：有關(guān)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民經(jīng)濟影響（本站推薦）

有關(guān)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民經(jīng)濟影響 1．1背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。2005年農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上又進一步明確：要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。這是我國繼人民公社、家庭承包制以來又一次土地流轉(zhuǎn)的重大舉措。在新的歷史時期，實行土地流轉(zhuǎn)符合基本國情，符合調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”問題的實際和需要。推進土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。當前。我國農(nóng)村勞動力已大部分轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收人在農(nóng)民收入中的比重不斷下降，農(nóng)村社會保障制度不斷完善。已具備土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的條件。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面．構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。

1.2目的和意義

農(nóng)民收人問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，而土地又是農(nóng)民收入的基本保障。因此，以土地流轉(zhuǎn)為切人點，探討土地流轉(zhuǎn)真正意義上的給農(nóng)民帶來的好處，從而對解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會有很重要的意義 2數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計分析

2．1樣本的選取

近年來，雅安市雨城區(qū)在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，并于2010年6月出臺了《雨城區(qū)新農(nóng)村示范片土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵和貼息實施辦法》，“辦法”提出：流轉(zhuǎn)面積在100畝(含100甫)至500畝范圍的．給予每畝150元的一次性獎勵；流轉(zhuǎn)面積在500畝(含5oo畝)以上的，給予每畝200元的一次性獎勵：流轉(zhuǎn)面積在1000畝(含10o0畝)以上的，給予每畝250元的一次性獎勵。同時，對按上述規(guī)模實施土地流轉(zhuǎn)并規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的實行貸款貼息。雅安市雨城區(qū)積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式．為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收等方面起到了積極的作用。2008年，雨城區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為2546．67hm，比2o07年增加626．67hm2，增長32．64％。在土地流轉(zhuǎn)面積中，絕大部份為荒山荒坡及林地等非耕地．面積達到198Ohm，占土地流轉(zhuǎn)面積的77．7％：耕地流轉(zhuǎn)面積566．67hm．占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積22_3％。占農(nóng)村耕地總面積的8．1％，增長203．6％。我們選取了青元村、龍崗村、紅星村等10個村，共發(fā)放問卷300份，收回問卷296份，有效回收率達到98．3％。

2．2樣本對象的基本特征

在被調(diào)查的農(nóng)戶中男性占56．3％，女性占43．7％。年齡主要集中在3565歲，其中，35—45歲占27．4％，4555歲占31．1％，55～65歲占16．2％。學歷為小學及以下占58．1％，初中占32．4％‘，高中或中專占8．1％，高中以上占1．2％，整體調(diào)查對象學歷水平偏低。年收人1OooO元以下占9-8％，10000～200O0元占43．2％，20000～40000元占35．5％．40000～60000元占10．1％，60000元以上占1．4％．可以看出年收入主要在10000～40000元之間．收入相對較低2．3對土地流轉(zhuǎn)的認識在調(diào)查的樣本農(nóng)戶中90％以上都有自己的農(nóng)業(yè)耕地面積．通過他們自己的耕地，就種地效益而肓有多數(shù)為略有盈虧約占38．8％，當然其中也有不少農(nóng)戶的收益為負數(shù)，也就是自己貼本種地?！按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”的政策是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定的明確現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)定是前提，在此前提下對少數(shù)矛盾突出的村民小組依法進行調(diào)整完善，對于這一政策的實地實施，調(diào)套對象中的63．5％的農(nóng)民都覺得實施該政策對土地承包具有積極作用。1988年《土地管理法》中規(guī)定農(nóng)地承包“30年不變”政策．有221人持贊成態(tài)度．約占74．7％。對于農(nóng)地的所有權(quán)、農(nóng)地的繼臟權(quán)、農(nóng)地的抵押權(quán)等問題的認識』二，承包權(quán)證書是由政府發(fā)放給農(nóng)民的合法使用農(nóng)地的憑征，對于農(nóng)地的繼承權(quán)，有2l9人．約【‘74．0％的人認為子女應(yīng)該是承包農(nóng)地的俞法繼，晟人．是繼人的戶口必須是本村鎮(zhèn)．盤Il果不住本村鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)民認為村集體廊當收回繼承權(quán)住本村暈新分配承包農(nóng)地的問題是決定它是否能作為抵押物的根本問題，住調(diào)查對象中，有21人認為是圍家的．有95人認為是政府的，有125人認為是村集體的，也有55人認為農(nóng)地是歸為個人的，在農(nóng)地是否能直接作為抵押物的問題上．177人持否定態(tài)度，約59．8％。綜合來看，村民個人是無法將承包地作為抵押物的。98％的村民認為，那些整戶已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的家庭應(yīng)該把土地承包權(quán)交給集體重新分配。

3土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入

3.1土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入組成的情況

我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入有以下一些方式(如表1所示)：土地流轉(zhuǎn)后，我們可以看到以種糧、種菜、種果樹等依靠土地為主的務(wù)農(nóng)入在減少，特別是以耕地種糧為主的收入從71．9％減少到58．8％，在以務(wù)農(nóng)收入下降的同時．非農(nóng)收入在漸漸的增長．特別是外出打工的比例從51．4％上升到76．2％。在農(nóng)戶的家庭收入中．土地流轉(zhuǎn)前主要以務(wù)農(nóng)收入為主，而土地流轉(zhuǎn)后在農(nóng)戶家庭收人中占重要比列的則是非農(nóng)收入，由此可以看出，農(nóng)戶的收人方式不再是單單依靠土地而取得。

3．2土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的主要來源土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式發(fā)生了巨大的變化，因此收人來源也發(fā)生了巨大的變化，由于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手中的土地就相對減少了，為了彌補因土地流轉(zhuǎn)而減少的收入。農(nóng)民收入的來源方式也在發(fā)生變化，由原來種地、種菜、種果樹等依靠土地為主的務(wù)農(nóng)收人轉(zhuǎn)向外出打工、增加副業(yè)等收入方式。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大，農(nóng)民收人來源的多樣化也會成為一種趨勢。

3．3土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出的變化

土地流轉(zhuǎn)帶來了農(nóng)民收人的變化，相應(yīng)的也會影響到農(nóng)民家庭支出的變化。從調(diào)查中我們了解到的農(nóng)民家庭支出的變見表表2通過以上的凋數(shù)據(jù)分析所知．土地流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)民家庭支出都占有相當大的比例．特別突出的是教育、老人贍養(yǎng)兩項支出．在流轉(zhuǎn)前后的變化都不是很大。由于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不再單純的依靠土地來生活，因此化肥、農(nóng)藥、薄膜等支出減少了很多，不過．農(nóng)民自己掏腰包買糧買菜的支出也相對增加了。但是土地流轉(zhuǎn)的平均價格相對于土地耕作的純收入要高，同時，國家在針對農(nóng)村教育和養(yǎng)老問題上提供了一些優(yōu)惠福利政策。總體來講農(nóng)民的收入是增加的4土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4．1土地流轉(zhuǎn)的價格問題

土地流轉(zhuǎn)過程中合理的流轉(zhuǎn)價格對于保護流轉(zhuǎn)雙方特別是轉(zhuǎn)出農(nóng)民的利益、促進土地林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展、乃至我岡的市場經(jīng)濟的完善與成熟都具有鶯要意義。雖然有學者對農(nóng)村承包經(jīng)營土地林地流轉(zhuǎn)價格評估已做了相關(guān)研究，但是我國農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)價格機制尚未形成．農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)價格體系遠未建立，不少人對土地林地流轉(zhuǎn)價格的決定素還存在著模糊的認識。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民會遇到很多問題，找不到流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)價格不盡人意、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組管理干部不支持、沒有合適的流轉(zhuǎn)方、土地流轉(zhuǎn)制度不完善等等都會影響農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中合法權(quán)

益和利益。在調(diào)查對象中，占55．4％的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)的價格不盡人意

4．2農(nóng)民的生活保障問題

土地的流轉(zhuǎn)是造成農(nóng)村的剩余勞動力增多，農(nóng)民的生活保障也有影響。土地是農(nóng)民的基本生活保障，但是土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的醫(yī)療、生活、就業(yè)保障都是影響農(nóng)民自身利益的關(guān)鍵所住時這也會造成勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)會涌現(xiàn)出更多的人外出務(wù)上。也會造成區(qū)域勞動力結(jié)構(gòu)的改變。從表1可以看出．農(nóng)民的收入外出務(wù)工所占的比列南流轉(zhuǎn)前的51．4％增加到流轉(zhuǎn)后的76．2％。這就說明，在土地流轉(zhuǎn)后，大量的農(nóng)民選擇外出務(wù)上來維持或昔增加家庭收入。

4．3對土地流轉(zhuǎn)的認識不明確、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

對于農(nóng)民而言，農(nóng)民認為土地歸自己所有，¨I以自行處理，私租亂包的現(xiàn)象極為嚴蕈，在流轉(zhuǎn)過程中，有相當部分的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定．即使有書面合同．為條款多而且也不規(guī)范．內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、有關(guān)賠償損失缺乏明確具體的規(guī)定．造成流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民利益受損。

4．4土地流轉(zhuǎn)機制的不完善、不健全

由于沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場．加之中介匱乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效地溝通，沒有專人管理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，從而留下許多弊端，成為農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定兇素。

5對策和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，同時也要保障農(nóng)民的合法利益。

5．1積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制的重要環(huán)節(jié)．要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制。建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織，通過中介組織對農(nóng)村的土地供求信息進行交流，按照市場需求關(guān)系，合理確定土地流轉(zhuǎn)的價格。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的仲裁制度，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題糾紛進行調(diào)查和仲裁。確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作的公平、公正、合理．維護農(nóng)民的合法權(quán)益。5-2健全農(nóng)民保障措施建

立健全社會保障體系．對自愿交出土地進人城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，應(yīng)為其解決進城后的勞動、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。應(yīng)首先啟動流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)給企業(yè)或業(yè)主的土地，政府應(yīng)督促合同兌現(xiàn)，確保補償?shù)轿唬_需通過法律訴訟途徑解決的，要積極鼓勵和幫助農(nóng)民依法維護自己的合法利益：對修建水利設(shè)施、村級公路等公益事業(yè)建設(shè)流轉(zhuǎn)的土地．應(yīng)實行政府補貼與農(nóng)民受益戶承擔相結(jié)合的辦法，給予被占地農(nóng)戶補償，切實保護農(nóng)民的合法利益。

5．3加強宣傳．積極引導(dǎo)

政府應(yīng)當通過不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性．推進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。積極鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、換、轉(zhuǎn)進、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包地：積極鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、』：商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭食業(yè)、農(nóng)民專業(yè)作禮、農(nóng)業(yè)科技人員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效箍農(nóng)業(yè)．連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地：

5．4完善和創(chuàng)新土地制度

創(chuàng)新農(nóng)村集體用地管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場．允許集體建設(shè)用地直接進入土地市場。使集體土地使用權(quán)同國有土地使用權(quán)同場交易，享受同等待遇，形成“國有、集體兩種產(chǎn)權(quán)，同一市場，統(tǒng)一管理”的模式。同時，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要本著“多于、少取、放活”的原則，合理處理國家、集體、農(nóng)民的三者利益關(guān)系。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

南風窗：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

作者：李北方 發(fā)布時間：2015-01-04 來源：南風窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不動搖的前提下，提出了“引導(dǎo)農(nóng)村土地(承包耕地)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的目標?！兑庖姟返某雠_標志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)將要進入新的階段，但在實踐中如何回應(yīng)這一重要改革議題的現(xiàn)實要求，則還須厘清。

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的出臺接受記者采訪說，《意見》是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。他的理由是，此前農(nóng)地領(lǐng)域只有土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分置”，《意見》則提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”早就在實踐中長時間存在了，從農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)了多長時間，農(nóng)地的“三權(quán)分置”實踐就已經(jīng)存在了多長時間。道理很簡單，大量外出打工的農(nóng)民不會任由土地拋荒，所以必定會把土地在村社內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在熟人間進行，大體上有以下幾個特點：一是租金低，相當多的情況下是流轉(zhuǎn)方拿了國家補貼之后就不再收取租金;二是流轉(zhuǎn)期的約定靈活，打工不順，可以隨時回家把土地收回來接著種;三是原本種什么流轉(zhuǎn)后還種什么，使用上沒有重大變化。

這種土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)當前中國的實際情況的。中國的城市化率百分之四十幾的統(tǒng)計數(shù)字，其統(tǒng)計口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進城的過程，勞動力再生產(chǎn)還嚴重依賴農(nóng)村。

2008年危機到來之后，中國出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。

這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生。

現(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時候了嗎?國家引導(dǎo)農(nóng)地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時宏觀經(jīng)濟再次波動(這是非?？赡艿?，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?

我們擔心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來失業(yè)回家的農(nóng)民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人。

可見，《意見》所提出的目標是正確的，農(nóng)村土地確實存在過于細碎，需要規(guī)模經(jīng)營等問題，但解決這些問題應(yīng)該首先解決進城農(nóng)民工在城市真正落腳的問題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。

要讓農(nóng)民增收資本賺錢

從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”;從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實現(xiàn)，就是另一回事了。

目前在實踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多;農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實現(xiàn)贏利。但這可能嗎?

農(nóng)業(yè)勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點是難以考核。農(nóng)民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關(guān)鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產(chǎn)出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經(jīng)營被公認為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒有道理的，因為農(nóng)民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵就會再成問題，龍頭企業(yè)要和當年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對土地人口比的要求極高，比如在機械化的前提下，一個人管理數(shù)千甚至上萬畝土地。然而這種經(jīng)營模式在中國無法實現(xiàn)，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”。

《意見》的這一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。

農(nóng)民：受益或受損?

對無法實現(xiàn)的雙重目標的設(shè)定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對各類“大戶”予以補貼，這樣一來，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。

從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實惠，因為地租提高了;但是這個收益是否能夠持續(xù)則要打一個問號，現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當然不會再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。

土地是不能移動的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應(yīng);但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規(guī)模經(jīng)營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時贖回土地。

《意見》明確提出，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利?！背鲇诜乐骨趾r(nóng)民利益的動機，這樣的規(guī)定是好的，但是土地的特性又決定了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要以土地所有者暨集體發(fā)揮主導(dǎo)性作用，因為一個村有一個“釘子戶”，規(guī)模性的流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn)。這是實踐中要面臨的難題。

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的意義，恐怕比不上對一些等待著從流轉(zhuǎn)中獲利的中間組織的意義大，土地流轉(zhuǎn)電商平臺大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托等金融工具的開發(fā)，都是明證。如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標本身和廣大農(nóng)民的切身利益以及全社會的安定出現(xiàn)沖突，那么，必定是要以后者為重的。

第三篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄?，而是一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認識領(lǐng)域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務(wù)與責任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務(wù)和責任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯誤認識指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當補償，但應(yīng)該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ撸怯沙凶屨呃^續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長。

第四篇：如何推進農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

如何推進農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

改革以來中央關(guān)于農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策

廢除人民公社、實行家庭承包經(jīng)營以來，黨的農(nóng)村土地政策始終強調(diào)要穩(wěn)定承包關(guān)系。1984年中共中央1號文件規(guī)定土地承包期15年不變。1993年的中央、國務(wù)院11號文件提出，在原定的承包期到期后，再延長30年不變。針對在延長土地承包期工作中存在的違反土地政策的現(xiàn)象，1995年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系》的通知，強調(diào)維護承包合同的嚴肅性；在進行土地調(diào)整時，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系；嚴禁借土地調(diào)整之機多留不承包到戶的機動地，規(guī)定機動地占耕地面積不能超過5％，以及不能隨意提高土地承包費等。1997年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，對不許以“兩田制”為名收回農(nóng)戶部分承包地，以及承包期內(nèi)個別農(nóng)戶調(diào)整土地承包關(guān)系等又做出了一系列明確的政策規(guī)定。1998年十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，再次明確提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。

在強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，中央也始終允許和鼓勵承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1984年中共中央1號文件明確提出鼓勵土地使用權(quán)向種田能手集中，對轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當給予適當經(jīng)濟補償。1993年的中央、國務(wù)院11號文件更加明確了承包期內(nèi)的土地使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法、有償流轉(zhuǎn)。國務(wù)院在國發(fā)（1995)7號文件中界定了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，提出：在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護。十五屆三中全會重申，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。2001年中央18號文件(《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》)除了進一步強調(diào)“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行”和“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”外，還對農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了更具體的規(guī)定，如為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當主要在農(nóng)戶間進行等。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況與存在的突出問題

1．從總體看，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的，但最近幾年，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在一些地方規(guī)模有所擴大，速度有所加快。從全國的情況來看，80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l％－3％之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些。農(nóng)業(yè)部1993年進行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，1992年全國共有473．3萬承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地116l萬畝，分別占承包農(nóng)戶總數(shù)的2．3％和承包耕地總面積的2．9％。1998年對8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3—4％，發(fā)生面最廣的浙江省也只有7％－8％。

值得注意的是，最近幾年，由于農(nóng)村大量富余勞動力跨地區(qū)流動，土地經(jīng)營收益不高，加上地方政府的直接推動，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度有所加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前以各種形式流動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5％－6％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市。發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8％－10％，有些縣市已達到20％－30％；內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的l％－2％。最近我們對浙江幾個縣市的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2000年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉(zhuǎn)出的耕地分別占其耕地面積的30．7％，24．8％和32．9％。

2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但在流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些突出問題。主要是：第一，有的不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)；第二，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，抑或作為地方“政績”突出的形象工程，損害了農(nóng)民利益；第三，有的在推進土地流轉(zhuǎn)時，只顧當前利益，根本不考慮未來市場的風險和不確定性，造成諸多隱患；第四，有的在大多數(shù)社區(qū)成員不知情或不贊同的情況下，采取工商企業(yè)和大戶進入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，以較長的租賃期限和強制性手段承租大面積耕地，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障；第五，有的在農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后，取消了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，混淆了土地的承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的關(guān)系。更普遍的情況是，農(nóng)戶在租出使用權(quán)之后，雖然名義上還保留著承包權(quán)，但卻失去了實際上的經(jīng)營權(quán)。有的地方在收回農(nóng)戶承包地后，甚至不對農(nóng)戶作任何經(jīng)濟補償。

推進農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的政策主張

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。家庭承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。對于農(nóng)民土地使用

權(quán)的流動和集中問題，必須從大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況出發(fā)，慎重對待，以避免引起農(nóng)村基本經(jīng)營體制的動搖。基本的政策導(dǎo)向應(yīng)是：從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。

1．要強調(diào)進一步完善和落實黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。黨的農(nóng)村土地政策，在十五屆三中全會的決定中已表達得非常明確：那就是要在30年的承包期內(nèi)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。經(jīng)全國人大修訂后的《土地管理法》也明確規(guī)定：農(nóng)戶承包土地的期限為30年。也就是說，在30年承包期內(nèi)，無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，是否仍以農(nóng)為生，除非他主動放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。

2．要明確提出“承包期再延長30年不變，30年之后更沒有必要變”。這是江總書記1998年在安徽考察農(nóng)村工作時明確提出的。關(guān)于“30年之后更沒有必要變”，應(yīng)在有關(guān)的政策和法律中有明確的表述和規(guī)定。只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預(yù)期。

3．應(yīng)進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，土地承包期長固然重要，但關(guān)鍵還要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)。盡管經(jīng)過二十多年的不斷改革和完善，農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的權(quán)利，但土地處分權(quán)從來沒有真正賦予農(nóng)民。這說明農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。因此，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)是政策完善的方向，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶。處分權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當包括對承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。讓農(nóng)民享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，實際上就是承認農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，有利于增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，有利于在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時，促進農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率。

4．為推動土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)朝著健康、有序的方向發(fā)展，要建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營確實存在著土地規(guī)模狹小的問題，面對加入世貿(mào)組織，要與比我國經(jīng)營規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達國家的家庭農(nóng)場相競爭，提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力，一個重要的方面是積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源的配置效率。但土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的利益。在承包期內(nèi)，不能采取強制手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，重新進行土地發(fā)包。要積極培育土地使用權(quán)市場，這是促進農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當主要在農(nóng)戶間進行，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。世界各國對于公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)都采取相當謹慎的態(tài)度，一般都只允許公司、企業(yè)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域和產(chǎn)中的若干環(huán)節(jié)從事經(jīng)營活動，而對公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，則都有嚴格的限制。日本自二戰(zhàn)后實行土改一直到1961年，在長達15的時間中法律不僅嚴格禁止法人進入直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還規(guī)定非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不得擁有農(nóng)地。日本的法律至今仍對公司進入農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)領(lǐng)域有著一系列嚴格的附加條件。在以農(nóng)場規(guī)模大而著稱的美國中西部地區(qū)的9個州，至今也還定有“禁止非家庭性的公司擁有農(nóng)地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的法律。以大資本排擠小農(nóng)戶，追求農(nóng)業(yè)的效率，必須具備相應(yīng)的社會、經(jīng)濟條件，否則就會造成嚴重的社會問題。我國農(nóng)村人口眾多，不加限制地讓公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會影響農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。對公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題必須采取慎重的態(tài)度。一方面，應(yīng)當鼓勵和支持工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，但是應(yīng)當主要鼓勵和支持和它們進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，鼓勵它們對待開發(fā)的非耕地農(nóng)業(yè)資源進行投資開發(fā)。對于公司、企業(yè)大規(guī)模、長時期占用農(nóng)民的耕地、從事直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不僅不能鼓勵和支持，而且應(yīng)當制定相關(guān)的政策加以必要的限制。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力尚未能大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前，必須避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位、不得不淪為雇農(nóng)的現(xiàn)象。

6．我國的基本國情決定，在相當長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，從而充分認識到農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移將是一個漫長的過程，人多地少的矛盾在相當長的時期內(nèi)難以得到明顯化解，再加上現(xiàn)代的社會保障體制也難以在短時期內(nèi)覆蓋農(nóng)村，因此農(nóng)地在一個相當長時期內(nèi)仍將是大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民獲取收益和維持生存保障的基石。不解決農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)的出路，片面強調(diào)實行土地規(guī)模經(jīng)營，只會讓相當多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。

準確把握和清醒認識農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中趨勢，關(guān)鍵在于不能脫離我國的具體國情和當前的發(fā)展階段。第一，決定我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的根本原因在于國情。而農(nóng)村基本政策的制定只能服從于國情。第二，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的根本途徑在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策著力點應(yīng)該在于“動人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了，“動地”才順理成章，水到渠成。第三，我國農(nóng)村各地的發(fā)展差距極大，農(nóng)村基本政策的制定必須著眼于整個農(nóng)村基本面的普遍情況。第四，現(xiàn)行的有關(guān)政策和法律都允許承包期內(nèi)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適當集中，但是否流轉(zhuǎn)的決策權(quán)在于農(nóng)戶。把握住了這幾個基本方面，再加上盡快建立起一整套規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的具體法律、法規(guī)和政策，應(yīng)該說，農(nóng)戶土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定和承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是完全可以做到并行不悖的。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方： 乙方：

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，按集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利將土地承包給乙方經(jīng)營,在禮縣洮坪鄉(xiāng)石青村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)。為保護和合理使用土地，維護雙方權(quán)益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計 畝，其中基本農(nóng)田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應(yīng)于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)用途。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地。2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.維護乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.依照約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。6.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。3.承包地被依法征收、占用時，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。4.依據(jù)法律政策享受國家有關(guān)土地和種植作物的補貼。5.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

6.依法保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據(jù)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定承擔經(jīng)濟責任。

七、經(jīng)營利潤分配：

八、承包地流轉(zhuǎn)

乙方轉(zhuǎn)包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應(yīng)告知甲方，轉(zhuǎn)讓承包地應(yīng)書面申請并征得甲方同意。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報甲方備案。乙方若自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)將土地交回，應(yīng)提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內(nèi)不得再要求承包土地。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔責任。

十、違約責任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔賠償責任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時可依法解除合同，并由乙方承擔土地恢復(fù)費用。

3.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第（1）項處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管 理機構(gòu)備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點：