第一篇：國(guó)務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會(huì),教育督導(dǎo)有法可依

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

國(guó)務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)有法可依

作者：

來(lái)源：《教書(shū)育人·高教論壇》2013年第03期

2012年8月26日，國(guó)務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)教育督導(dǎo)工作。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》公布實(shí)施。條例規(guī)定，國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度。條例的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教育督導(dǎo)走上法制化軌道，必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。

督學(xué)的工作在新的《教育督導(dǎo)條例》出臺(tái)后，出現(xiàn)一定變化。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須上報(bào)”成為一項(xiàng)法定程序。在之前，只是這個(gè)渠道存在，并沒(méi)有硬性規(guī)定。并且，督學(xué)們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須同時(shí)向上級(jí)行政部門匯報(bào)，避免了平級(jí)政府可能存在的地方保護(hù)主義。群眾可以向片區(qū)督學(xué)反映問(wèn)題，也可以直接向當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題。在傾聽(tīng)民意方面，我們的專項(xiàng)督導(dǎo)中、督學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告中，都增加了百姓滿意度測(cè)評(píng)，老百姓也可以監(jiān)督督學(xué)，對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)。異地高考呼之欲出，考生有望就地高考

2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》的通知，要求各省、區(qū)、市因地制宜，在年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案，進(jìn)一步推動(dòng)異地高考的實(shí)現(xiàn)。由此，全社會(huì)高度關(guān)注的異地高考改革有了明確的時(shí)間表。目前，各地異地高考方案紛紛出臺(tái)。

社會(huì)各界不僅清醒意識(shí)到解決異地高考問(wèn)題的重要性，而且正在設(shè)法解決它，這是好事卻非易事。異地高考這一根源于社會(huì)發(fā)展不均衡、關(guān)涉各方面改革與利益重新分配的重大問(wèn)題，不僅需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)逐步解決，而且也無(wú)法達(dá)到絕對(duì)的公平。對(duì)于高考這種牽涉面廣、規(guī)模巨大的高利害考試，怎么改都可能會(huì)讓部分群體認(rèn)為不公平。但是，打破地域界限、破除地方保護(hù)主義是一種必然，更是一種必須。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全我國(guó)教育督導(dǎo)體制，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要職責(zé)

研究制定國(guó)家教育督導(dǎo)的重大方針、政策；審議國(guó)家教育督導(dǎo)總體規(guī)劃和重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)教育督導(dǎo)工作；聘任國(guó)家督學(xué)；發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。

二、組成人員

主任：劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員

副主任：袁貴仁教育部部長(zhǎng)

江小涓國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)

委員：朱之鑫發(fā)展改革委副主任

劉利民教育部副部長(zhǎng)

陳小婭科技部副部長(zhǎng)

黃明公安部副部長(zhǎng)

王偉監(jiān)察部副部長(zhǎng)

張少春財(cái)政部副部長(zhǎng)

王曉初人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

郭允沖住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)

劉謙衛(wèi)生部副部長(zhǎng)

侯凱審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在教育部，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。委員會(huì)成員因工作變動(dòng)等需要調(diào)整的，由所在單位向辦公室提出，報(bào)委員會(huì)主任批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳2012年8月26日

第三篇：教育督導(dǎo)

關(guān)于教育督導(dǎo)認(rèn)識(shí)與歷史演變的論析

河南省固始縣蔣集鎮(zhèn)付集小學(xué) 葉光奎

論文關(guān)鍵詞: 教育督導(dǎo) 認(rèn)識(shí) 演變 論文摘要: 教育督導(dǎo)的涵義及其歷史演變、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出了對(duì)教育督導(dǎo)的理解和看法。

關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬所涉及的問(wèn)題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級(jí)人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實(shí)上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個(gè)可有可無(wú)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總是被一些退居二線或認(rèn)為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會(huì)有這樣的印象?究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn):其一是我們自身對(duì)教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無(wú)知;其二是我國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實(shí)有待進(jìn)一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?本文將就以上的問(wèn)題展開(kāi)分析。教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對(duì)教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國(guó)古代就非常重視對(duì)學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國(guó)古代社會(huì)，統(tǒng)治

者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來(lái)重視教育問(wèn)題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡(jiǎn)言之，我國(guó)古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對(duì)學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國(guó)而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”,20世紀(jì)以來(lái)則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對(duì)“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如20世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對(duì)教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要。這說(shuō)明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國(guó)國(guó)家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來(lái)出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來(lái)解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國(guó)家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部

門報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂?duì)這一定義，筆者認(rèn)為過(guò)于偏狹。因?yàn)樗^(guò)分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國(guó)家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過(guò)程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對(duì)下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。

教育督導(dǎo)古而有之。我國(guó)西周時(shí)就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機(jī)構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時(shí)中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國(guó)時(shí)(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國(guó)成立初期也在各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國(guó)家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之建立起來(lái);1991年4月，原國(guó)家教委頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;黨的十六大提出依法治國(guó)、加強(qiáng)監(jiān)管部門，教育部在機(jī)構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動(dòng)各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了督政職能。就國(guó)外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來(lái)的。機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個(gè)人和社會(huì)對(duì)教育的極大需求，而由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，這就要求國(guó)家介人教育，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國(guó)的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。我國(guó)乙卯七年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，并改原國(guó)家教委督導(dǎo)團(tuán)為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點(diǎn)上似乎與英國(guó)的教育督導(dǎo)制度趨同。美國(guó)的教育管理中沒(méi)有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級(jí)各類教育，但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒(méi)有一個(gè)全國(guó)

統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來(lái)看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對(duì)較小。筆者認(rèn)為這和美國(guó)地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近20年的歷史進(jìn)程中，美國(guó)的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問(wèn)題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國(guó)的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國(guó)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如美國(guó)教育協(xié)會(huì)下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會(huì)以及全國(guó)學(xué)校評(píng)估研究會(huì)等都以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開(kāi)展教育輔導(dǎo)工作，這說(shuō)明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無(wú)論是督政與督學(xué)的偏重之爭(zhēng)，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認(rèn)為可以用以下十六.個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式，決策部門或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評(píng)價(jià)，無(wú)異于讓其既當(dāng)

運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”系統(tǒng)可以提供客觀、真實(shí)的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。

第四篇：教育督導(dǎo)

2012—2013學(xué)年第二學(xué)期教育督導(dǎo)學(xué)考試

淺談我國(guó)高校教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：目前，高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍優(yōu)化建設(shè)成為理論界和高校工作者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支適應(yīng)新世紀(jì)高校教學(xué)督導(dǎo)需要的高素質(zhì)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，以確保督導(dǎo)工作的實(shí)效，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: At present, the university teaching supervision team optimize building become a hot issue of university research workers.Strengthening Teaching Supervision team building, establish a Steering adapt to the new century needs of high-quality teaching teaching supervision team to ensure the effectiveness of supervision, is placed in front of us a very important and urgent task.Keywords: Steering team building;situation;countermeasures

隊(duì)伍建設(shè)是高校教學(xué)督導(dǎo)工作開(kāi)展及其成效的基本保證。高校教學(xué)督導(dǎo)人員擔(dān)負(fù)著行使督導(dǎo)職權(quán)、實(shí)施督導(dǎo)工作的重任，他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到督導(dǎo)工作的成效。要全面提高教學(xué)督導(dǎo)的質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)管理過(guò)程中的保障作用，就必須切實(shí)重視人員的選配和素質(zhì)的提高，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

一、我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。

(一)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多地方把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)作二線機(jī)構(gòu)和安排老干部的單位。督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡老化問(wèn)題已影響著高校教學(xué)督導(dǎo)工作的發(fā)展。首先，教學(xué)督導(dǎo)工作需要常跑到各教學(xué)單位聽(tīng)課、檢查、交流、指導(dǎo)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，老同志有限的精力和體力可能會(huì)成為督導(dǎo)工作順利開(kāi)展的障礙。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，教育改革的力度、深度、廣度不斷加大，教育領(lǐng)域的新思想、新政策不斷出現(xiàn)，老同志在適應(yīng)新形勢(shì)方面比不上中、青年人。第三，教育督導(dǎo)制度會(huì)逐步完善，將采用依法督導(dǎo)，以操作評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)完成任務(wù)，工作的科學(xué)化、技術(shù)化成份越來(lái)越高，單純依靠老同志個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和聲望進(jìn)行督導(dǎo)工作已不能適應(yīng)教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展的需要。

(二)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

從總體上看，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)人員的素質(zhì)還需要不斷提高。首先，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以涵蓋各類教育。其次，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以擔(dān)當(dāng)督導(dǎo)重?fù)?dān)。再次，由于教學(xué)督導(dǎo)的教育行政監(jiān)督職能被弱化，導(dǎo)致了督導(dǎo)人員自身定位的偏差。最后，督導(dǎo)人員的督導(dǎo)工作水平和能力與時(shí)代發(fā)展要求相比，尚待進(jìn)一步提高。一些督導(dǎo)工作人員在督導(dǎo)理念、督導(dǎo)職業(yè)精神、督導(dǎo)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力方面，與不斷發(fā)展的教育形勢(shì)和督導(dǎo)工作相比，仍有不小的差距，亟待在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高。

（三）教育督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，督導(dǎo)人員素質(zhì)的提高是教學(xué)督導(dǎo)能在教學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮重大作用的實(shí)踐基礎(chǔ)。在美國(guó)，會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)逃綄?dǎo)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。一般情況下，美國(guó)的督導(dǎo)人員都擁有碩士或其以上學(xué)歷，并有一定的教育工作經(jīng)歷才能獲得資格證書(shū)。而在我國(guó)督導(dǎo)制度中沒(méi)有資格認(rèn)證體系，督導(dǎo)人員素質(zhì)參差不齊，使得督導(dǎo)工作流于形式，不能很好地完成督導(dǎo)工作，更不能充分發(fā)揮督導(dǎo)效用，這也會(huì)影響教育督導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。

（四）高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制不到位

首先，教學(xué)督導(dǎo)人員的選拔缺標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高校的教學(xué)督導(dǎo)人員一般采取由學(xué)校校長(zhǎng)直接聘任、由院系推薦、督導(dǎo)人員推薦、個(gè)人自薦等方式從本校離退休教師和校（院）領(lǐng)導(dǎo)、管理人員中選聘，也有個(gè)別教學(xué)督導(dǎo)人員由在職教師或領(lǐng)導(dǎo)兼任。教學(xué)督導(dǎo)人員的選拔沒(méi)有一套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，顯得隨意性很大，很難保證督導(dǎo)人員的素質(zhì)與能力。

其次，教學(xué)督導(dǎo)人員配備不足，目前我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍人數(shù)一般是5～10人，從教學(xué)督導(dǎo)工作的任務(wù)上來(lái)看，這樣的人數(shù)是不夠的，難以滿足“督教”、“督學(xué)”、“督管”的任務(wù)。

第三，教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)缺計(jì)劃。提高高校教學(xué)督導(dǎo)人員素質(zhì)的主要途徑

是培訓(xùn)，目前，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)工作尚未得到真正的重視，有的高校偶爾想起來(lái)了才給其進(jìn)行培訓(xùn)，有的高校甚至從不對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，高校教學(xué)督導(dǎo)無(wú)規(guī)劃和計(jì)劃可言。

第四，教學(xué)督導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)也不落實(shí)。大部分高校的財(cái)政在預(yù)算內(nèi)基本沒(méi)有安排教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；有的學(xué)校隨意確定一個(gè)數(shù)目，交由督導(dǎo)機(jī)構(gòu)使用；有的學(xué)校則與教學(xué)行政部門的經(jīng)費(fèi)混在一起使用，沒(méi)有專撥一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)；由于教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的缺口，相應(yīng)工作難以開(kāi)展。

二、我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍優(yōu)化建設(shè)的對(duì)策

（一）優(yōu)化高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)

督導(dǎo)員應(yīng)該是老、中、青相結(jié)合，充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以使高校的教學(xué)督導(dǎo)工作更加和諧、更加有效。因此，對(duì)于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成應(yīng)該是專職工作人員與返聘退休人員相結(jié)合，在教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍中，不僅要有資深的老專家，而且也要有中青年專家。這樣的督導(dǎo)專家組才能在廣大教師中享有更高的威望，表現(xiàn)出更高的督導(dǎo)水平。

（二）優(yōu)化高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)

在選聘督導(dǎo)人員時(shí)，要充分考慮到學(xué)校各學(xué)院、專業(yè)的實(shí)際情況?，F(xiàn)在各高校發(fā)展速度很快，專業(yè)數(shù)量急劇增加，如果按專業(yè)選聘督導(dǎo)，督導(dǎo)隊(duì)伍會(huì)過(guò)于龐大，機(jī)構(gòu)會(huì)顯得臃腫。所以，宜采取以學(xué)科分類，按不同的學(xué)科種類選聘教學(xué)督導(dǎo)的方式來(lái)組建督導(dǎo)隊(duì)伍。因?yàn)橥粚W(xué)科內(nèi)的不同專業(yè)是相通或相近的，如果真正是某一學(xué)科的行家里手，不可能只精通某一專業(yè)，而對(duì)同屬一學(xué)科的其它專業(yè)一無(wú)所知。

高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍構(gòu)成應(yīng)該是專兼結(jié)合，專職督導(dǎo)人員保證督導(dǎo)工作的相對(duì)穩(wěn)定性和權(quán)威性，兼職督導(dǎo)人員保證督導(dǎo)工作的相對(duì)靈活性和全面性。高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍構(gòu)中應(yīng)該有各種專業(yè)的督導(dǎo)人員，而且應(yīng)該對(duì)本專業(yè)造詣?shì)^深和具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這樣，才能在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，并及時(shí)加以正確指導(dǎo)。按照各個(gè)高校多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職督導(dǎo)一般從符合要求的高職稱離退休人員中選聘：而兼職督導(dǎo)則應(yīng)從各教學(xué)院系（部）學(xué)術(shù)水平較高的在崗高級(jí)職稱教師中選聘，或從教學(xué)管理職能部門中教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的在崗管理干部中選聘。無(wú)論是對(duì)專職督導(dǎo)，還是對(duì)兼職督導(dǎo)，均應(yīng)實(shí)行任期責(zé)任制。

（三）優(yōu)化高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是通其成員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)的。新時(shí)期對(duì)督導(dǎo)員的素質(zhì)、能力、品德等方面提出了新的要求，督導(dǎo)員不僅要熟悉本學(xué)科本專業(yè)的知識(shí)和技能，還應(yīng)盡快了解并逐步掌握相近專業(yè)和更廣博的專業(yè)基本知識(shí)，要了解當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。為此，高校要給督導(dǎo)員提供更多的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)教育改革的文件和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)教育理論，掌握教育規(guī)律，熟悉教育管理方法；要讓他們走出校門，與同行進(jìn)行交流；要在督導(dǎo)員上崗前進(jìn)行一定的工作培訓(xùn)。惟其如此，才能提高督導(dǎo)能力及其督導(dǎo)工作的實(shí)效性。

（四）優(yōu)化高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制

首先，注重督導(dǎo)人員的工作培訓(xùn)。目前，高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，不但制約著機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同樣也嚴(yán)重影響著高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的發(fā)展。要從教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中撥出一塊，專門用作高校教學(xué)督導(dǎo)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建議教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的培養(yǎng)情況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制督導(dǎo)預(yù)算，向上級(jí)主管部門申請(qǐng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)或期度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主管部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，保證教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳盡的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)定，明確培養(yǎng)費(fèi)的適用范圍與數(shù)量，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)使用上科學(xué)合理。

第二，劃撥督導(dǎo)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各高校應(yīng)制定規(guī)劃，把教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入解決方案，通過(guò)專項(xiàng)撥款以不斷改善督導(dǎo)辦公條件和平衡教學(xué)督導(dǎo)人員的收入。一要解決教學(xué)督導(dǎo)部門的辦公用房，以保證督導(dǎo)工作的正常開(kāi)展。二要認(rèn)真解決好辦公現(xiàn)代化問(wèn)題，以提高督導(dǎo)工作的效率。三要認(rèn)真解決好督導(dǎo)人員的日常工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以保證督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)資金使用項(xiàng)目的管理。明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用的范圍，堅(jiān)持?？顚Ｓ?。

第三，提高督導(dǎo)人員的福利待遇。工資福利水平是影響教學(xué)督導(dǎo)人員職業(yè)吸引力和隊(duì)伍穩(wěn)定的直接因素。根據(jù)薪酬設(shè)計(jì)理論，一套真正能起到激勵(lì)作用的薪酬體系必須是公平的。各高校必須從教學(xué)督導(dǎo)人員自身心理特征出發(fā)，根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)人員不同層次的需求，設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)，不斷調(diào)整和提高教學(xué)督導(dǎo)人員的薪

酬及其他福利待遇，激發(fā)和調(diào)動(dòng)教學(xué)督導(dǎo)人員工作的積極性。

高校教學(xué)督導(dǎo)的存在與發(fā)展對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。只有抓住教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵問(wèn)題，才是高校教學(xué)督導(dǎo)今后發(fā)展的關(guān)鍵。高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，只依靠制度與措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各方面的共同努力，需要根據(jù)不斷變化發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整管理制度與措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李北群，張新廠．新時(shí)期高校開(kāi)展創(chuàng)新型教學(xué)督導(dǎo)工作的探析[J]．遼寧教育研究,2007(3)

[2]譚澤晶.我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)成人教育，2008

[3]方建寧.高校教學(xué)督導(dǎo)現(xiàn)狀及其隊(duì)伍建設(shè)研究[D].河海大學(xué).2007

[4]黃 崴.我國(guó)教育督導(dǎo)體制現(xiàn)狀、問(wèn)題與改革路徑[J].教育發(fā)展研究.2009.12

[5]胡延玲,高桂林,胡延輝.論教育督導(dǎo)體制的法制化建設(shè)[J].學(xué)術(shù)論壇,2011,(6)

第五篇：教育督導(dǎo)

提升素質(zhì)教育督導(dǎo)自評(píng)水平促進(jìn)學(xué)校自主和諧發(fā)

山東省泰安市岱岳區(qū)徂徠鎮(zhèn)中心小學(xué)劉新川

實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)引導(dǎo)中小學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有十分重要的作用。建立學(xué)校自評(píng)制度，提升學(xué)校自評(píng)水平，是促進(jìn)學(xué)校自我完善、自我發(fā)展的重要舉措。

一、學(xué)校自評(píng)必須抓好的幾項(xiàng)工作

1．加強(qiáng)學(xué)校自評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。成立學(xué)校自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自評(píng)工作計(jì)劃，擬定自評(píng)細(xì)則，確定具體要求和運(yùn)作方法，結(jié)合學(xué)校部門分工和評(píng)估指標(biāo)組成若干專項(xiàng)自評(píng)小組。

2．加強(qiáng)學(xué)校自評(píng)隊(duì)伍的培訓(xùn)。不但要使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的自我認(rèn)識(shí)到位，而且要進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、外延和評(píng)價(jià)的一般程序、方法步驟等內(nèi)容的培訓(xùn)。

3．發(fā)動(dòng)全體教職工參與自評(píng)工作。召開(kāi)教職工大會(huì)，學(xué)習(xí)《指導(dǎo)方案》和《評(píng)估細(xì)則》，讓教職工明確目的和意義、方法和步驟，明確評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容，明確學(xué)校的辦學(xué)方向和實(shí)施素質(zhì)教育的要求，使教職工成為評(píng)價(jià)的主體。

4．各專項(xiàng)自評(píng)小組按照所負(fù)責(zé)的指標(biāo)和要素的要求，全面收集資料、數(shù)據(jù)，對(duì)獲得的資料信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷其價(jià)值，形成自評(píng)意見(jiàn)。

5．學(xué)校自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各專項(xiàng)自評(píng)小組的情況，征求教師、學(xué)生、家長(zhǎng)代表和社區(qū)、校外教育機(jī)構(gòu)、共建單位代表的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，撰寫學(xué)校自評(píng)報(bào)告，填寫自評(píng)量表，并經(jīng)教職工大會(huì)審議通過(guò)。

6．充分發(fā)揮自評(píng)的激勵(lì)、導(dǎo)向、調(diào)控、改進(jìn)、鑒定等功能。自評(píng)結(jié)果要公布于眾，形成人人自評(píng)的良好氛圍；要把自評(píng)結(jié)果作為學(xué)校表彰先進(jìn)的依據(jù)，對(duì)自評(píng)中肯定的突出成績(jī)進(jìn)行專題總結(jié)，并加以推廣；對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具體研究分析并提出整改措施；自評(píng)結(jié)果作為制訂新學(xué)年學(xué)校工作計(jì)劃的重要依據(jù)。

二、學(xué)校開(kāi)展好自評(píng)工作的主要要求

1．提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確把握學(xué)校自評(píng)的內(nèi)涵。增強(qiáng)自評(píng)意識(shí)，是開(kāi)展教育督導(dǎo)評(píng)估的重要前提，其目的是通過(guò)全面的認(rèn)真的自評(píng)，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作，提高辦學(xué)水平。實(shí)施素質(zhì)教育的主體是學(xué)校，學(xué)校自評(píng)是督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)，能否發(fā)揮學(xué)校的主體作用，是督導(dǎo)評(píng)估成敗的關(guān)鍵。自評(píng)的過(guò)程是學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)政策的過(guò)程，也是學(xué)校階段性總結(jié)、認(rèn)真對(duì)照，不斷完善與發(fā)展的過(guò)程。因此，自評(píng)必須與制定學(xué)校工作計(jì)劃相結(jié)合，與學(xué)期、工作相結(jié)合，與學(xué)校各部門、教職工考評(píng)相結(jié)合。自評(píng)的過(guò)程又是有效動(dòng)員學(xué)校各部門和全體教職工參與管理的過(guò)程，能不斷增強(qiáng)凝聚力，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。

2．加強(qiáng)自評(píng)制度建設(shè)，完善學(xué)校自評(píng)工作。學(xué)校自評(píng)制度一般應(yīng)包括自評(píng)工作組織制度、報(bào)告制度和檔案制度。學(xué)校建立自評(píng)組織制度，是指建立相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和若干個(gè)工作專題小組，形成一支學(xué)校自評(píng)隊(duì)伍。自評(píng)報(bào)告制度，是指每次學(xué)校自評(píng)內(nèi)容應(yīng)有形成性自評(píng)和終結(jié)性自評(píng)，每次自評(píng)前，校長(zhǎng)要作動(dòng)員，召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)教代會(huì)意見(jiàn)，最后終結(jié)認(rèn)定。一般每學(xué)年自評(píng)一次，寫出自評(píng)報(bào)告。自評(píng)檔案管理制度是指按教育督導(dǎo)要求，規(guī)范整理和妥善保存自評(píng)資料。要有專人負(fù)責(zé)管理，要按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理和保存自評(píng)資料，為教育督導(dǎo)部門評(píng)估提供依據(jù)。

3．深入學(xué)習(xí)，實(shí)事求是搞好學(xué)校自評(píng)。要搞好自評(píng)，必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的每一項(xiàng)內(nèi)容和要求，教職工要全員參與，必須掌握指標(biāo)要求，貫徹到各自工作之中。

學(xué)校自評(píng)的質(zhì)量取決于自評(píng)的可信度，取決于是否嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地總結(jié)，實(shí)實(shí)在在地找問(wèn)題。為了提高自評(píng)的可信度，要求學(xué)校在評(píng)估前要組織教職工學(xué)習(xí)方案和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)每個(gè)指標(biāo)含義，掌握評(píng)分尺度；嚴(yán)格評(píng)分，必要時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查；要真實(shí)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，尋找存在問(wèn)題和今后整改思路，并在校行政會(huì)、教代會(huì)上討論定稿。

4．發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與學(xué)校自評(píng)工作。學(xué)校自評(píng)是一項(xiàng)全方位工作，雖然是以學(xué)校各部門的評(píng)估為基礎(chǔ)，既要評(píng)價(jià)學(xué)校管理水平，又要評(píng)價(jià)辦學(xué)條件；既要評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，又要評(píng)價(jià)教師管理；決不是少數(shù)幾個(gè)人關(guān)門執(zhí)筆所能完成的。只有層層發(fā)動(dòng)，人人參與，既達(dá)到發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、群策群力的目的，又利于學(xué)校的管理，從而避免片面性和虛假性。

5．注重實(shí)效，堅(jiān)持自評(píng)與整改密切結(jié)合。在自評(píng)過(guò)程中，學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)，肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，提出整改思路。一切工作要以《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》為尺度，對(duì)照檢查，而且要以評(píng)促改，扎實(shí)做好補(bǔ)缺整改工作。通過(guò)督導(dǎo)檢查，反思學(xué)校自評(píng)目標(biāo)是否明確，整改措施是否得力，管理是否加強(qiáng)，教育質(zhì)量是否提高。

三、學(xué)校自評(píng)工作應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

盡管學(xué)校自評(píng)制度的意義和作用被普遍認(rèn)可，但在工作實(shí)際中，學(xué)校執(zhí)行自評(píng)制度中尚存在一些問(wèn)題。有自評(píng)認(rèn)識(shí)的偏差，對(duì)督導(dǎo)自評(píng)制度的長(zhǎng)期性、經(jīng)常性缺乏深層理解；有評(píng)估方案理解上的偏差，缺乏對(duì)學(xué)校發(fā)展中問(wèn)題的冷靜思考，喜論成績(jī)，怕暴露問(wèn)題，缺少對(duì)問(wèn)題整改的措施。有自評(píng)程序上的偏差，自評(píng)計(jì)劃存在隨意性，缺乏自評(píng)程序的規(guī)范性。分析學(xué)校自評(píng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成的原因是多方面的，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1．重視學(xué)校的主體地位，增強(qiáng)學(xué)校的自評(píng)意識(shí)。

督導(dǎo)評(píng)估工作的主要對(duì)象是學(xué)校，能否發(fā)揮學(xué)校的主體作用，是督導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。從內(nèi)、外因的辨證關(guān)系看，督導(dǎo)評(píng)估的監(jiān)督制約作用、評(píng)價(jià)激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用都是“外因”；學(xué)校的開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取才是“內(nèi)因”?！巴庖颉敝挥型ㄟ^(guò)“內(nèi)因”才起作用，沒(méi)有學(xué)校的自評(píng)和整改就無(wú)法產(chǎn)生督導(dǎo)評(píng)估的理想效果。而學(xué)校自評(píng)不是簡(jiǎn)單回顧過(guò)去的成績(jī)，評(píng)定現(xiàn)在的水平，而是要認(rèn)真梳理過(guò)去到現(xiàn)在的發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。所以，自評(píng)要十分重視學(xué)校的主體地位，增強(qiáng)學(xué)校的自評(píng)意識(shí)，要有主人翁精神。

此外，學(xué)校自評(píng)的關(guān)鍵還在于校長(zhǎng)，校長(zhǎng)充分意識(shí)到自評(píng)工作的重要性，就會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)行為，認(rèn)真組織好自評(píng)各項(xiàng)工作，把評(píng)估指標(biāo)的各項(xiàng)要求變?yōu)橐?guī)范辦學(xué)行為的具體目標(biāo)，變“督導(dǎo)壓力”為工作動(dòng)力。

2．自評(píng)要結(jié)合管理過(guò)程進(jìn)行。

學(xué)校管理過(guò)程是由計(jì)劃、實(shí)施、檢查到總結(jié)，周期性循環(huán)往復(fù)向前推進(jìn)的過(guò)程，能堅(jiān)持自我評(píng)價(jià)、自我發(fā)展，是學(xué)校具有可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。學(xué)校在自評(píng)過(guò)程中要注意把握好以下三個(gè)方面：

一是學(xué)校依照素質(zhì)教育要求提出有效發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)組織實(shí)施——自我修正計(jì)劃——制定新的計(jì)劃——再實(shí)施的步驟，形成自我診斷、自我調(diào)節(jié)、自我完善、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是學(xué)校要把各方面工作納入自評(píng)范疇，納入學(xué)校科學(xué)化管理的軌道，提高學(xué)校依法治校、科學(xué)管理水平。學(xué)校始終處在自覺(jué)、正確評(píng)價(jià)自我的可控狀態(tài)之中，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。三是全員參與是搞好自評(píng)的基礎(chǔ)。全方位自我評(píng)價(jià)，必須發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)廣大師生員工參與的積極性；必須強(qiáng)調(diào)層層發(fā)動(dòng)，人人參與，層層分解指標(biāo)，人人落實(shí)責(zé)任，形成群策群力，自我教育的局面，變短期突擊自評(píng)為長(zhǎng)期有效的自我管理。

3．加大指導(dǎo)力度，提高自評(píng)質(zhì)量。

督導(dǎo)評(píng)估是督導(dǎo)人員（學(xué)校的督導(dǎo)人員為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副主任、教科室主任等）與被督導(dǎo)方的合作過(guò)程。學(xué)校自評(píng)質(zhì)量如何，除學(xué)校自身的努力外，還需要督導(dǎo)部門有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（1）督導(dǎo)人員要經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)評(píng)估方案制定適合學(xué)校發(fā)展的計(jì)劃，在實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中加強(qiáng)隨訪，及時(shí)反饋，提出進(jìn)一步發(fā)展的建議，控制學(xué)校自評(píng)的方向。

（2）通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)指導(dǎo)。組織學(xué)校評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，并讓他們?cè)诰唧w工作中發(fā)揮示范作用。要通過(guò)講解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法、技術(shù)，解決疑難問(wèn)題，幫助學(xué)校掌握和調(diào)控自評(píng)過(guò)程。

（3）從制度上和管理上對(duì)自評(píng)工作加以督促和檢查。檢查學(xué)校自評(píng)程序是否規(guī)范，學(xué)校自評(píng)過(guò)程是否民主，自評(píng)結(jié)果是否與校長(zhǎng)的任期考核、學(xué)校綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，是否以評(píng)促改、促進(jìn)了學(xué)校的自主發(fā)展。

談以督導(dǎo)評(píng)估為突破口全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的落實(shí)

山東省泰安市岱岳區(qū)徂徠鎮(zhèn)中心小學(xué)劉新川

摘要：對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控，是當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口。各地對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育的評(píng)估，在內(nèi)容、方式、程序、安排等方面還存在著許多問(wèn)題，這就要求迸一步明確素質(zhì)教育評(píng)估的主體、對(duì)象，有效改善評(píng)估的方式，構(gòu)建和完善國(guó)家層面素質(zhì)教育評(píng)估的指標(biāo)體系，形成對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育評(píng)估監(jiān)督的制度。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；素質(zhì)教育；督導(dǎo)評(píng)估

中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，是指各級(jí)教育督導(dǎo)部門通過(guò)收集、分析素質(zhì)教育政策運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)信息和資料，發(fā)現(xiàn)和修正素質(zhì)教育政策的制定和執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)素質(zhì)教育政策的結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一系列行為。中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估是素質(zhì)教育政策運(yùn)行鏈條中極其重要的一環(huán)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育的評(píng)估，就不會(huì)有素質(zhì)教育全方位的有效落實(shí)。

一、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的必要性

素質(zhì)教育是各級(jí)各類教育工作的主題，實(shí)施素質(zhì)教育的核心陣地在中小學(xué)。面向全體學(xué)生，使學(xué)生德、智、身、心全面發(fā)展，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，必須通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)。成功推進(jìn)素質(zhì)教育，中小學(xué)校作用特殊、位置關(guān)鍵。教育政策評(píng)估是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育工作的關(guān)鍵，教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著保障素質(zhì)教育順利實(shí)施的使命，是當(dāng)前有效推進(jìn)素質(zhì)教育必須思考的問(wèn)題。

素質(zhì)教育從提出至今已經(jīng)近20年時(shí)間，但是“推行不力”的問(wèn)題一直未得到根本解決。素質(zhì)教育政策落實(shí)的實(shí)踐證明，由于種種因素的制約，中小學(xué)不是在任何情況下都會(huì)“不折不扣”地落實(shí)黨和國(guó)家素質(zhì)教育政策的目標(biāo)要求，在很多情況下，他們由于種種“困難”會(huì)以種種借口搞“上有政策，下有對(duì)策”，拖延甚至拒絕素質(zhì)教育的落實(shí)。有的學(xué)校沒(méi)有找到素質(zhì)教育理念要求下創(chuàng)新管理、教育教學(xué)改革以及提升教育質(zhì)量的正確路徑，陷入了辦學(xué)的誤區(qū)?；ㄙM(fèi)了很多時(shí)間精力，走了許多彎路，換來(lái)的卻是社會(huì)、家長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)、學(xué)校教育工作者們的質(zhì)疑。多年來(lái)，由于各地對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的情況一直缺少督導(dǎo)評(píng)估環(huán)節(jié)，有關(guān)部門很難對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育的效果進(jìn)行評(píng)判。中小學(xué)校則處于自我摸索狀態(tài)，形成了“素質(zhì)教育政策執(zhí)行與否或執(zhí)行到什么程度完全取決于學(xué)校本身”的奇特現(xiàn)象。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，有必要在督導(dǎo)評(píng)估上予以突破。及時(shí)有效地對(duì)中小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育政策情況進(jìn)行客觀評(píng)估，實(shí)施“自上而下”的政策監(jiān)控，保障素質(zhì)教育政策得到真正貫徹落實(shí)。

二、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督異評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題

其一，督導(dǎo)評(píng)估缺失，即在素質(zhì)教育落實(shí)過(guò)程中缺少了政策評(píng)估的環(huán)節(jié)。有些地區(qū)實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)估，雖然有“素質(zhì)教育”督導(dǎo)評(píng)估之名，但明顯不適應(yīng)“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的要求，并無(wú)“對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)估”之實(shí)；相當(dāng)多地區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還在沿用“兩基”驗(yàn)收后形成的指標(biāo)體系，沒(méi)能及時(shí)體現(xiàn)黨

和國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措和新要求，特別是對(duì)于素質(zhì)教育的政策要求及其相關(guān)聯(lián)的教育均衡發(fā)展、教育公平等內(nèi)容體現(xiàn)不充分；另外，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，也存在著責(zé)任不清晰的情況。例如各地的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估中都有“辦學(xué)條件”一類的指標(biāo)，而學(xué)校硬件達(dá)不到要求，導(dǎo)致學(xué)校在評(píng)估中成績(jī)不高，此類屬于政府責(zé)任的指標(biāo)與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)混淆在一起，不僅不科學(xué)、不合理，而且也容易使地方政府“推卸責(zé)任”，影響中小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

其二，督導(dǎo)評(píng)估人員能力欠缺。從目前教育督導(dǎo)人員的實(shí)際素質(zhì)和能力水平來(lái)看，目前中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估中評(píng)估教學(xué)領(lǐng)域研究不足，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估仍是其中的薄弱環(huán)節(jié)。沒(méi)有科學(xué)有效的評(píng)估與監(jiān)測(cè)辦法，對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育取得的成果難以評(píng)判，就難以做到科學(xué)有效并被中小學(xué)校認(rèn)可，客觀上影響了教育督導(dǎo)的質(zhì)量與權(quán)威。另外，在很多情況下，中小學(xué)素質(zhì)教育執(zhí)行情況的好與壞，都是“自己人”、“內(nèi)部人”評(píng)估出來(lái)的，于是就有了眾多帶有自我標(biāo)榜性質(zhì)的“推行素質(zhì)教育新模式、新經(jīng)驗(yàn)”被“制造”出來(lái)，一定程度上使評(píng)估喪失了客觀性，也促使中小學(xué)為迎合不同的“評(píng)估”而不得不“隨意化落實(shí)”，甚至各種“應(yīng)試”做法被貼上素質(zhì)教育的標(biāo)簽而大行其道。

其三，督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。對(duì)中小學(xué)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程中仍普遍存在著以“一把尺子”要求基礎(chǔ)不同的地區(qū)和學(xué)校的現(xiàn)象。特別是在城鄉(xiāng)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上一刀切，失去公平，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)此反映強(qiáng)烈。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校(包括一些城區(qū)薄弱學(xué)校)師資水平、與開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)密切相關(guān)的學(xué)科(如音樂(lè)、美術(shù)、體育等)的器材設(shè)施相對(duì)缺乏，不能很好滿足學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育的要求；在思想觀念和應(yīng)對(duì)社會(huì)與家長(zhǎng)的壓力方面，城鄉(xiāng)之間也有一定的差距，不可同日而語(yǔ)。用“一把尺子”來(lái)衡量素質(zhì)教育水平的高低，會(huì)挫傷農(nóng)村中小學(xué)的積極性。

其四，督導(dǎo)評(píng)估方式方法老化、形式化。各地對(duì)中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估方式，普遍呈現(xiàn)了“重靜態(tài)的現(xiàn)狀認(rèn)可，輕動(dòng)態(tài)的發(fā)展評(píng)價(jià)；重學(xué)期末(或?qū)W年末)一錘定音式的督導(dǎo)評(píng)估，輕中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中引領(lǐng)”的態(tài)勢(shì)；在評(píng)價(jià)方法上，重定量測(cè)評(píng)，輕定性分析；在評(píng)估的基本方式t。常用“集團(tuán)式”集中突擊評(píng)估的方式，輕視專職督學(xué)人員的隨訪指導(dǎo)。有的地方普遍實(shí)行“以評(píng)比代評(píng)估”的方式，往往是上級(jí)教育行政部門在學(xué)期(學(xué)年)末布置對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行各式各樣的評(píng)比活動(dòng)。

由于評(píng)估活動(dòng)只是打著素質(zhì)教育的旗號(hào)，缺乏統(tǒng)一的程序和規(guī)范，參與的評(píng)估人員也是臨時(shí)“搭班子”，不僅對(duì)素質(zhì)教育政策的落實(shí)無(wú)益，更多的時(shí)候反會(huì)促使中小學(xué)為了“爭(zhēng)名次”

而弄虛作假，對(duì)素質(zhì)教育在基層的落實(shí)產(chǎn)生極大的副作用。

三、對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的建議

(一)盡快建立中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系建立評(píng)估的指標(biāo)體系是對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的核心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。顯而易見(jiàn)，各地在指標(biāo)體系的構(gòu)建中如果不能夠有效反映素質(zhì)教育政策要求及其相關(guān)內(nèi)容，那么整個(gè)中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作很難對(duì)各學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)中小學(xué)實(shí)施的素質(zhì)教育評(píng)估就成為了一個(gè)空洞的目標(biāo)，一個(gè)只是貼了“素質(zhì)教育”標(biāo)簽、與原來(lái)“兩基”驗(yàn)收無(wú)異的評(píng)估活動(dòng)而已。所以，要想達(dá)到有效推動(dòng)中小學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，就應(yīng)首先根據(jù)各地情況建立針對(duì)中小學(xué)的“素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系”。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)紊質(zhì)教育體系中的重要指標(biāo)進(jìn)行歸納整理。建立國(guó)家層面的中小學(xué)素質(zhì)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要分別構(gòu)建地方政府、教育行政部門以及各級(jí)各類學(xué)校相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn))，確保評(píng)估工作能有效開(kāi)展，從而增強(qiáng)素質(zhì)教育政策落實(shí)的激勵(lì)性，提高政策的實(shí)效性，確保素質(zhì)教育政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(二)盡快形成完善的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度依照新的《義務(wù)教育法>的要求，制定落實(shí)素質(zhì)教育的執(zhí)法細(xì)則，對(duì)中小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育的評(píng)估活動(dòng)法制化、經(jīng)?；?，定期實(shí)施。教育行政部門可借鑒國(guó)家“雙基”驗(yàn)收制度。對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。在對(duì)本區(qū)域素質(zhì)教育的實(shí)施情況進(jìn)行權(quán)威評(píng)估的基礎(chǔ)上，公布各中小學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施的評(píng)估結(jié)果；實(shí)施“輿論調(diào)查”，廣泛征求民意，主管部門積極宣傳，促使社會(huì)大眾充分了解素質(zhì)教育調(diào)整的目標(biāo)與意義。逐步建立社會(huì)各界參與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校素質(zhì)教育政策落實(shí)的制度，并對(duì)新形勢(shì)下素質(zhì)教育政策調(diào)整方案進(jìn)行公開(kāi)論證；明確責(zé)任，建立對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)不力者進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

(三)進(jìn)一步改善中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的工作方式有關(guān)部門在素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估工作中，要變“事后監(jiān)督”

為“全程介入”，督導(dǎo)檢查人員可以提前介入中小學(xué)校素質(zhì)教育的落實(shí)過(guò)程中，提出意見(jiàn)和建議，與中小學(xué)教師共同開(kāi)展工作，實(shí)施對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)全過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)工作的指導(dǎo)性、先導(dǎo)性和前瞻性，滿足新時(shí)期中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)對(duì)督導(dǎo)工作提出的新要求。重要的是，要積極引導(dǎo)被評(píng)估單位定期開(kāi)展素質(zhì)教育執(zhí)行情況的自我評(píng)估，把這種內(nèi)部評(píng)估作為整體評(píng)估的基礎(chǔ)，并與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善中小學(xué)素質(zhì)教育政策的評(píng)估方式。

(四)進(jìn)一步整合中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的力量鑒于中小學(xué)素質(zhì)教育政策落實(shí)任務(wù)的艱巨性，建議以現(xiàn)有的各級(jí)督導(dǎo)部門為基礎(chǔ)，自上而下成立素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估組織。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段教育管理體制，絕大多數(shù)中小學(xué)都由縣(區(qū))一級(jí)實(shí)施教育教學(xué)管理。我們研究制定的方案涉及了對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，從邏輯上講，它應(yīng)該是以縣(區(qū))級(jí)政府教育督導(dǎo)部門為主體，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。使督導(dǎo)評(píng)估人員專業(yè)化。在此基礎(chǔ)上，建立教育系統(tǒng)內(nèi)、外相結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估組織。充分發(fā)揮地方人大、行政監(jiān)察以及人民群眾在素質(zhì)教育落實(shí)中的監(jiān)督作用，指導(dǎo)素質(zhì)教育在各級(jí)各類學(xué)校有效推進(jìn)。