第一篇：周恩來與黃埔軍校的政治工作

周恩來與黃埔軍校的政治工作(2008-10-24 14:07:53)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 論文黃埔軍校政治工作周恩來中國革命文化 分類： 學(xué)術(shù)

關(guān)鍵詞：黃埔軍校政治工作周恩來

內(nèi)容提要：1924年6月，孫中山在黃埔設(shè)立陸軍軍官學(xué)校，即眾所周知的黃埔軍校。經(jīng)由此項(xiàng)劃時(shí)代的創(chuàng)舉，國民黨才得以鞏固廣州革命基地，進(jìn)而東征、北伐，統(tǒng)一全國，以及使中國獲得對日抗戰(zhàn)的最后勝利。所以說，黃埔軍校的建立，堪稱中國國民革命史上的一件大事。然而，黃埔之前，中國便已有很多的軍事學(xué)校，比如說民國初期就成立的山西武備學(xué)堂，但為什么唯獨(dú)黃埔有此殊榮呢？想要正確認(rèn)識這個(gè)問題，就必須充分認(rèn)識黃埔軍校區(qū)別于其他軍事學(xué)校的特質(zhì)。而今天我們已經(jīng)知道，黃埔軍校的成功在很大程度上取決于其思想政治工作全面而正確的開展。本文要論述的便是黃埔軍校的思想政治工作，以及它的主導(dǎo)者，周恩來同志。

正文：

華夏文明經(jīng)歷千年的榮光，走到了屈辱的近代。在帝國主義列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利面前，腐朽的統(tǒng)治者選擇了屈服，而不屈的中華兒女選擇了奮起。含著熱淚翻閱中國近代史，我們難過，我們欣慰。難過是因?yàn)榍甑奈拿髟诹袕?qiáng)的鐵蹄之下慘遭蹂躪，欣慰是因?yàn)闊o數(shù)先驅(qū)勇士在沉淪的洪流中吶喊著師夷長技以制夷，師夷長技以自強(qiáng)、求富，在公車上書，在辛亥革命。

一、黃埔之立

然而，在近代反抗外來侵略的過程中，中國卻屢戰(zhàn)屢敗，似乎這世界上沒有一條路是給中國來走的。很長一段時(shí)間，大家都認(rèn)為：改良還是革命，這是個(gè)問題。然而實(shí)際上問題的根本并不在此。維新百日而敗，革命的果實(shí)又被竊國大盜袁世凱卑劣的盜取，然后軍閥割據(jù)，有如戰(zhàn)國重現(xiàn)。百姓無辜，卻要惶惶不可終日。亂世之中，慘痛的教訓(xùn)極大地激發(fā)了國人整軍經(jīng)武的決心，中國的社會狀況尤其注定了會出現(xiàn)一大批軍人走到歷史的前臺并成為時(shí)代的驕子。少年葉劍英作文時(shí)就寫過一句令人振耳發(fā)聵的話：“兵之物，大矣哉！”

作為辛亥革命的領(lǐng)袖，中華共和締造者的孫中山以及他領(lǐng)導(dǎo)的革命民主派，長期以來卻認(rèn)識不到，“批判的武器不能代替武器的批判”，在帝國主義與封建主義的雙重枷鎖桎梏著人民群眾，政治生活沒有起碼民主可言的近代中國，打破現(xiàn)存社會秩序的“主要斗爭形式是戰(zhàn)爭，而主要的組織形式是軍隊(duì)”。這也是他們從事的革命活動長期沒有取得徹底勝利的主要原因之一。

隨著民主革命新階段——新民主主義革命時(shí)期的到來，孫中山“適乎世界之潮流，合乎人群之需要”地把自己的理論和實(shí)踐活動提到新的高度：以革命精神詮釋了三民主義，確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大政策，實(shí)現(xiàn)了國共合作，推進(jìn)了國民革命的發(fā)展。形勢與斗爭迫切需要建立一支革命化的軍隊(duì)，于是，1924年6月，第一次國共合作實(shí)現(xiàn)后在中共、蘇俄共同推動下，以蔣介石為校長，廖仲愷為國民黨代表，吳稚暉為政治部主任的陸軍軍官學(xué)校便在黃埔成立了，這就是注定光輝于史冊的黃埔軍校。

二、政工之始

陸軍軍官學(xué)校，黃埔不是第一個(gè)。早在沒落腐朽的清王朝欲以一場欺人欺己的新政拯救其搖搖欲墜的統(tǒng)治時(shí)，便有了如雨后春筍的眾多新式學(xué)堂，其中很多是陸軍軍官學(xué)校。這些新式軍校的教育，不可謂沒有成效。它們向廣大的進(jìn)步青年傳授了西方先進(jìn)的軍事與政治理念，為近代中國培養(yǎng)了一批腐朽清王朝的掘墓人。然而，它們還有不足，那便是，它們培養(yǎng)的軍事人才，最后往往會由一個(gè)個(gè)熱血沸騰的革命青年墮落為一個(gè)個(gè)擁兵自重的新式軍閥。換句話說，那一干舊式的軍事學(xué)校培養(yǎng)出來的所謂革命人才，其實(shí)是根本沒有堅(jiān)定的革命信仰的。孫中山開始沒認(rèn)識到這一點(diǎn)，所以對這一部分人的器重反而成了他屢戰(zhàn)屢敗的根源。當(dāng)他開始認(rèn)識到這一點(diǎn)時(shí)，便要想辦法補(bǔ)救了。而這，正是黃埔軍校所要做的。

軍隊(duì)國家化是很久以后，重慶和談時(shí)國共爭論的話題。共產(chǎn)黨要求保留對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是當(dāng)時(shí)國民黨政府?dāng)嗳徊荒苋萑痰?。然而我們只能說蔣介石為了達(dá)到他不可告人卻又路人皆知的政治目的選擇性的遺忘了一些事情。作為黃埔軍校校長的蔣介石不應(yīng)該不記得，黃埔軍校創(chuàng)辦的最初目的，便是創(chuàng)建一支國民黨自己的軍隊(duì)。的確，黃埔軍校是由國民黨中央創(chuàng)辦的，其系統(tǒng)并不隸屬于政府。孫中山就是要“以革命黨的精神，來訓(xùn)練這一批革命青年，使他們成為本黨的骨干，做本黨武力的基礎(chǔ)”。后來黃埔軍校第一任國民黨代表廖仲愷曾在《在中央干部會議第十次會議上的報(bào)告》中說：“徒恃軍隊(duì)，必至為兵所制，不能制兵也。因?yàn)樽鍪虏荒懿毁嚵?，一方雖賴軍力，然一方不可不有一種力量，能制服軍隊(duì)之力量，即黨是也。”于是，國民黨借鑒蘇聯(lián)建軍經(jīng)驗(yàn)，在中共幫助下，創(chuàng)立了黨代表制。1926年3月《國民黨代表?xiàng)l例》便明確規(guī)定，黨代表的目的是“灌輸國民革命之精神，提升戰(zhàn)斗力，鞏固紀(jì)律，發(fā)展三民主義之教育”。

這是黃埔軍校政治工作的開始，也是黃埔軍校成功的開始。

三、恩來之功

然而，創(chuàng)立黨代表制度只是黃埔軍校開展政治工作的一部分?！饵S埔軍校史稿》中有這樣的記載：“政治訓(xùn)練為本校之特點(diǎn)，本校之所以異于其他軍事學(xué)校者，即在于此。蓋本校系黨立之軍事，學(xué)校為本黨革命之大本營。本校之學(xué)生，不僅教其運(yùn)籌帷幄、決勝疆場、沖鋒陷陣、殺敵致果之本領(lǐng)，尚需教之認(rèn)清敵人，辨是非、明利害、知禮儀、尚廉恥，而要言之，即灌輸學(xué)生之政治常識及本黨主義，而培養(yǎng)其革命之精神，實(shí)現(xiàn)明恥教戰(zhàn)之古訓(xùn)，故有政治部之設(shè)立。”由此而知，黃埔軍校政治工作的開展，更大程度上依賴政治部的組織實(shí)施。

政治部的設(shè)立，實(shí)際也是國民黨在仿照蘇聯(lián)紅軍的模式。這在當(dāng)時(shí)的中國，還是個(gè)新鮮事物。黃埔軍校第一任政治部主任是國民黨人吳稚暉，但是他不想和共產(chǎn)黨人共事，沒幾天便辭職了。繼任者是國民黨元老戴季陶，也沒干幾天，第三任政治部主任是邵元沖，也是國民黨人，但他把這個(gè)職務(wù)當(dāng)成官做，將政治部弄的死氣沉沉的。所以說，黃埔軍?！罢尾縿?chuàng)立之初，只是個(gè)空架子，學(xué)校也沒有多少真正進(jìn)步的政治工作可言”。這一切，只有等中國共產(chǎn)黨人周恩來到來時(shí)才得以根本改變。

其實(shí)，稱得上中國共產(chǎn)黨黃埔第一人的并不是周恩來，而是舉薦周恩來的中共元老張申府。只不過，周恩來在政治工作方面要明顯比他的前輩，一直在政治與學(xué)術(shù)之間徘徊，很難

找準(zhǔn)自己位置的張申府要強(qiáng)很多。沒有孫中山便沒有黃埔軍校，但沒有周恩來便沒有那個(gè)獨(dú)一無二的英才志士輩出的黃埔軍校。可以這樣說，政治工作是黃埔軍校之魂，而周恩來是黃埔軍校政治工作之魂。

對于周恩來，我們并不陌生，應(yīng)該說是非常熟悉。他便是自幼便知“中華不振”，要為“中華之崛起而讀書”，“大江歌罷調(diào)頭東，難酬蹈海亦英雄”的少年志士，也是縱橫國際，叱咤風(fēng)云，為新中國死而后已的敬愛周總理。但我個(gè)人認(rèn)為，他還是一個(gè)從小便表現(xiàn)出極強(qiáng)政治天賦的人。1916年11月，還在南開中學(xué)讀書的年僅18歲的周恩來便發(fā)表《中國現(xiàn)時(shí)之危機(jī)》一文，指出當(dāng)時(shí)青年學(xué)生的任務(wù)：“嗚呼，危險(xiǎn)之期，困難之境，孰有過于今日之中國耶？然而國誠危矣。吾黨青年際世時(shí)勢，知之可，欲奮起而救之而力有未足，恐謙讓未遑，故吾今日之言，愿吾最可敬可愛之同學(xué)，聞有興雞鳴起舞之感，天下興亡匹夫有責(zé)之念?！?1922年他在德國組建旅歐支部時(shí)提出新團(tuán)員入團(tuán)應(yīng)當(dāng)宣誓，有代表以宗教色彩反對之，周恩來解釋說：“我們宣誓不是宗教信仰，而是帶有政治約束力。”由此看來，周恩來的政治覺悟要遠(yuǎn)勝常人，自然能夠在政治工作上成就非凡。

1924年，國內(nèi)的革命形勢翻天覆地的變化著。革命的浪潮洶涌澎湃，黨需要大批的干部。收到時(shí)任黃埔軍校政治部副主任張申府的推薦信，身在歐洲的周恩來復(fù)信表示愿意回來。1924年9月初，周恩來抵達(dá)廣州，兩個(gè)月后，繼任黃埔軍校政治部主任。

接下來便是一段值得大書特書的歷史。

翻開法國的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，浪漫的法國人在戰(zhàn)爭面前總是顯得軟弱無力。對于他們來講，失敗是家常便飯，勝利反而是件極其稀罕的事。然而，我們同樣不難發(fā)現(xiàn)，法國也有一段在歐洲所向披靡的歷史，那便是拿破侖時(shí)期。作為歷史的閱讀者，我們知道，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法國士兵心中開始有一股民族情感在激蕩。他們終于明白他們是在為祖國而戰(zhàn)。

軍閥與革命者的區(qū)別也正在于此。軍閥的戰(zhàn)爭沒有目的，所以他們總在為一些不值一提的很小的目的戰(zhàn)爭不息。作為黃埔軍校的政治部主任，周恩來便很睿智的解決了這個(gè)問題。他告訴每一個(gè)學(xué)院員，你們是在為人民而戰(zhàn)，于是他讓每一個(gè)青年都變成了革命者。

周恩來認(rèn)為“軍隊(duì)不是階級，是一種工具”。他在1925年發(fā)表的《軍隊(duì)中政治工作》中說：“軍隊(duì)的組織更有重大的意義，這軍隊(duì)便是實(shí)現(xiàn)我們理論的先鋒！”而在同年東莞商務(wù)分會及市民聯(lián)歡大會上，他發(fā)表演說：真正的革命軍是“為人民所用的軍隊(duì)”，“打戰(zhàn)是為人民打的，若非為人民而打之戰(zhàn)，彼等必不去打，能如此者為黨軍，不能如此者非黨軍”。讓士兵明白為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)，這是軍隊(duì)政治工作的首要任務(wù)，有了這樣的信念，士兵的戰(zhàn)斗信念與革命理想才不會動搖。周恩來緊緊抓住這一點(diǎn)，使黃埔軍校學(xué)員的思想覺悟得到一個(gè)質(zhì)的飛躍。

同時(shí)周恩來在黃埔學(xué)員中強(qiáng)化革命政黨對軍隊(duì)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想灌輸。他說“要使官佐士兵及一切群眾曉得黨的理論主義政策”，“曉得革命軍的使命”，“曉得時(shí)代政治”，“確實(shí)其革命觀念”，“在革命進(jìn)行中，一定要遵黨的政策”。為加強(qiáng)革命軍中革命黨的建設(shè)，他制定一套有12項(xiàng)具體規(guī)定的嚴(yán)密制度，而這些規(guī)定，加強(qiáng)了革命黨的建設(shè)，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的理論方針能更好的貫徹執(zhí)行。

值得一提的是，周恩來還從更細(xì)節(jié)的方面抓了黃埔軍校學(xué)員的思想政治工作，規(guī)定革命軍要“守嚴(yán)格的紀(jì)律”，而且讓學(xué)員明白，革命紀(jì)律應(yīng)當(dāng)是自覺的，“是各同志甘心愿意遵守的”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)密切軍民關(guān)系，反復(fù)宣傳“軍民一家”，“軍民合作”的思想。他說：革命軍，“若無人民的援助，乃不足負(fù)重大責(zé)任”，并主持編寫了《愛民歌》。

至于周恩來同志作為一個(gè)以個(gè)人身份加入國民黨的中國共產(chǎn)黨員，利用政治部主任的身份在黃埔軍校廣大師生間播撒社會主義的火種，為日后中國新民主主義革命的勝利積蓄更多的力量，便是理所當(dāng)然的事，研究也比較充分，本人就不再畫蛇添足，多做論述了。

結(jié)論：

由此而知，黃埔軍校成功的原因很多，但關(guān)鍵在于其成功的思想政治教育培養(yǎng)了一批有革命理想的革命骨干。而黃埔軍校成功的政治工作，則要?dú)w功于它的第四任政治部主任，中國共產(chǎn)黨人周恩來。我們不難看出，正是周恩來一系列首創(chuàng)性的思想政治教育方法，才使得黃埔學(xué)員變成一個(gè)個(gè)有理想，有信仰的革命虎將，才有了國民革命軍東征、北伐的輝煌戰(zhàn)果，也才有了永遠(yuǎn)被歷史銘記的以愛國革命、團(tuán)結(jié)合作、勇于犧牲為主要特征的“黃埔精神”。

在研究中我們還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是周恩來同志在黃埔軍校做政治部主任時(shí)的很多治軍思想，在其后我黨的革命軍隊(duì)建設(shè)過程中，都得到了深刻的體現(xiàn)與廣泛的實(shí)踐。有研究說，目前發(fā)現(xiàn)的原始資料表明，周恩來是中共第一個(gè)具有獨(dú)立建軍思想的人。那么我們可以猜想，也許正是在黃埔軍校擔(dān)任政治部主任這個(gè)特殊的歷史經(jīng)歷，使周恩來同志的革命思想趨于更加成熟了。從這個(gè)角度講，不僅是周恩來成就了黃埔軍校的輝煌，黃埔軍校同時(shí)也成就了周恩來的輝煌。

參考文獻(xiàn)：

1.陳以沛、鄒志紅、趙麗屏《黃埔軍校史料·續(xù)篇》廣州人民出版社

2.何虎生、陶軍謀《孫中山大傳》中國工人出版社2001.9

3.陳建華《黃埔軍校研究第二輯》中山大學(xué)出版社2007.8

4.徐萬民《孫中山與辛亥革命》北京圖書館出版社2002.10

5.劉炎《中外學(xué)者論周恩來》南開大學(xué)出版社1989.6

6.南新宙《周恩來一生》中國青年出版社1987.7

第二篇：周恩來就職黃埔軍校原委

周恩來就職黃埔軍校原委

張申府是中國共產(chǎn)黨最早的共產(chǎn)主義小組創(chuàng)始人之一。1920年12月，他與周恩來等在法國勤工儉學(xué)，并受陳獨(dú)秀的委托，組建巴黎共產(chǎn)主義小組。1922年，張申府和劉清揚(yáng)一起介紹周恩來加入中國共產(chǎn)黨。回國后，張申府最早參加了黃埔軍校的籌建工作，是中共從事早期軍事工作的黨員之一。

張申府回憶說：“第一次國共合作后，孫中山在蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助下，著手籌建黃埔軍校。軍校完全是按照蘇聯(lián)紅軍的原則和制度建立起來的。孫中山請來幾名蘇聯(lián)教官作為軍事顧問參加軍校的籌建工作，他們中間有人講英語、德語，由我給校長蔣介石當(dāng)翻譯。那時(shí)我一面在廣東大學(xué)教書，一面參加籌建黃埔軍校工作。不久后擔(dān)任黃埔軍校政治部副主任。軍校招生‘簡章’在報(bào)上登出之后，來自全國各地的報(bào)名學(xué)生十分踴躍。”

張申府說：“黃埔軍校開辦后，特別需要政治工作干部，黨代表廖仲愷和政治部主任戴季陶多次叫我為軍校推薦人才，希望能夠介紹幾個(gè)在國外學(xué)習(xí)、有能力的人。于是‘我開了一份15人的名單給廖仲愷，名單上的第一位就是周恩來’。周恩來當(dāng)時(shí)還在法國留學(xué)，我立即寫信邀請他速來黃埔軍校工作，周回信表示愿意回來?！闭且?yàn)閺埳旮耐扑]，周恩來受黨的委派于1924年11月到黃埔軍校擔(dān)任第三任政治部主任，從此開辟了黃埔軍校乃至以后國民革命軍政治工作的新局面。

周恩來作為政治部主任，為黃埔軍校政治工作的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。首先，建立健全政治部組織機(jī)構(gòu)和工作制度。宋桂林指出：周恩來一到任，馬上就對原來班子進(jìn)行整頓，增設(shè)組織機(jī)構(gòu)，并從黃埔一期畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員任職，以保證政治部工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。周恩來還“制定了服務(wù)細(xì)則，明確了政治工作宗旨，規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力范圍和工作職責(zé)”。其次，重訂政治教育計(jì)劃，提高政治教育分量，豐富政治教學(xué)內(nèi)容。周恩來所采取的措施主要有三：一是確定政治教學(xué)課目，制定政治教學(xué)計(jì)劃；二是擴(kuò)大名人來校作政治演講的范圍和內(nèi)容，并舉辦師生政治討論會；三是組織政治部創(chuàng)辦刊物，教唱革命歌曲，營造濃厚的進(jìn)步的政治氛圍。第二，指導(dǎo)建立“中共黃埔特別支部”，成立“中國青年軍人聯(lián)合會”，加強(qiáng)和擴(kuò)大中共在黃埔軍校的政治影響。陳答才指出： “周恩來到職后，重視發(fā)展中共黨團(tuán)組織。在他的正確指導(dǎo)下，中共在黃埔軍校的黨組織發(fā)展迅速。”第三，把政治教育同實(shí)地作戰(zhàn)相結(jié)合，開展戰(zhàn)時(shí)政治工作。金沖及認(rèn)為，周恩來對黃埔學(xué)生官兵所進(jìn)行的戰(zhàn)時(shí)政治工作成效顯著，包括“要求軍隊(duì)保持嚴(yán)明的紀(jì)律”，“向民眾展開政治宣傳”，“加強(qiáng)民眾的組織工作”等?？傊瑢W(xué)者們認(rèn)為：“周恩來在黃埔軍校的政治工作，創(chuàng)造了光輝的業(yè)績?！?/p>

第三篇：周恩來進(jìn)黃埔軍校任政治部副主任幕后推手

周恩來進(jìn)黃埔軍校任政治部副主任幕后推手

2011-01-26 12:00來源：人民政協(xié)報(bào)打印本頁 關(guān)閉

核心提示：1924年5月12日，孫中山任命第一批黃埔軍官學(xué)校的教官，其中政治部主任戴季陶，副主任張申府。周恩來后來任政治部副主任，緣于張申府的推薦。

本文摘自：《人民政協(xié)報(bào)》2007年1月4日第5版，作者：李齊念，原題：《張申府推薦周恩來進(jìn)入黃埔軍校》

1924年5月12日，孫中山任命第一批黃埔軍官學(xué)校的教官，其中政治部主任戴季陶，副主任張申府。周恩來后來任政治部副主任，緣于張申府的推薦。

張申府是中共早期創(chuàng)始人之一。他在中共四大會議上，反對因接受國共合作而造成的國民黨對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而“負(fù)氣退黨”。在北京期間，曾與毛澤東同時(shí)在北大圖書館工作過。在“五四”運(yùn)動中宣傳馬克思主義并作為提倡新文化運(yùn)動的代表人物之一，與李大釗、陳獨(dú)秀聯(lián)手創(chuàng)辦了《每周評論》。1920年至1923年底在法國里昂大學(xué)中國學(xué)院教書，是巴黎中國共產(chǎn)黨支部的創(chuàng)立人之一。在法國期間，張申府介紹周恩來加入了中國共產(chǎn)黨。1924年蔣介石訪問莫斯科時(shí)結(jié)識了張申府，并對他留下了很好的印象。孫中山在前蘇聯(lián)的支持下，創(chuàng)辦黃埔軍校時(shí)，因急需大量人才，他特別對留學(xué)人員予以關(guān)注。在“聯(lián)俄”“聯(lián)共”的思想指導(dǎo)下，對共產(chǎn)黨組織中的人才也進(jìn)行吸收。但當(dāng)時(shí)因歷史條件限制，中國共產(chǎn)黨人以公開的身份進(jìn)入黃埔軍校很難。創(chuàng)建初期，只有張申府一人以公開的共產(chǎn)黨員身份進(jìn)入黃埔軍校。當(dāng)時(shí)國民黨高層人士也曾動員張申府像其他人一樣，保持雙重身份，既當(dāng)共產(chǎn)黨員，又有國民黨員身份，但張申府堅(jiān)決拒絕加入國民黨。由于張申府在“五四”新文化運(yùn)動中的影響，又有在法國當(dāng)教授的經(jīng)歷，加之又與蔣介石相熟于莫斯科，于是獲得了孫中山的任命書。

張申府（左一）、周恩來（左三）1923年在德國柏林合影。（來源：資料圖）

張申府進(jìn)入黃埔軍校后，開始在軍校里發(fā)展共產(chǎn)黨員。當(dāng)時(shí)正值黃埔軍校初創(chuàng)，缺乏人才，學(xué)校很依靠共產(chǎn)黨人到軍閥統(tǒng)治區(qū)去招收學(xué)員，毛澤東、張國燾等推薦和招收了相當(dāng)部分的共產(chǎn)黨員到黃埔軍校。而張申府則向?qū)O中山、蔣介石、廖仲愷等推薦教官。孫中山把創(chuàng)建黃埔軍校的事情委托廖仲愷和蔣介石辦理，在蔣不在廣州的時(shí)候，則由廖仲愷主持籌建工作。當(dāng)時(shí)廖仲愷和戴季陶是國民黨左派，他們兩人請張申府推薦在國外讀書的優(yōu)秀學(xué)生，張申府一口答應(yīng)。張為此寫了推薦信，推薦了15名在國外讀過書的優(yōu)秀學(xué)生，他們的身份都是共產(chǎn)黨員。名單的第一個(gè)名字就是周恩來，還有惲代英、趙世炎、高語罕、沈雁冰等，這些人當(dāng)時(shí)都是共產(chǎn)黨中的精英。周恩來在1920年之前就認(rèn)識張申府，去勤工儉學(xué)時(shí)，又比張先到法國，1920年兩人在巴黎相逢，接觸的更多，經(jīng)常聚會暢談，特別是在中國共產(chǎn)黨法國支部方面的事情，兩人經(jīng)常有著一致的意見，在這些日子里，兩人建立起了深厚的感情。于是當(dāng)張申府請他來黃埔軍校的信函到了巴黎，周恩來很快復(fù)信應(yīng)允。張申府馬上把這個(gè)消息告訴了廖仲愷。廖仲愷看到張推薦的青年學(xué)子，都是很有些名氣的青年，也就立即批準(zhǔn)同意，并囑張馬上給周恩來等海外留學(xué)人員寄去歸國的路費(fèi)。

黃埔軍校大門（來源：資料圖）

周恩來在法國收到黃埔軍校寄給他的歸國路費(fèi)，立即啟程乘船回國，并于1924年初抵達(dá)廣州，以極大的熱情投入到黃埔軍校的工作之中。由于周恩來的出色工作，使原來近乎于空殼的政治部，在很短的時(shí)間內(nèi)工作就做得有聲有色。進(jìn)入黃埔軍校兩個(gè)月之后，周恩來被任命為政治部副主任，并由此開始了他另一階段的革命生涯。（李念齊）

第四篇：政治工作

解放軍報(bào)：提高軍隊(duì)政治工作法治化水平

我要評論

2015年03月06日 16:06:20 來源： 解放軍報(bào)

我有話要說(0人參與).提高軍隊(duì)政治工作法治化水平

■李升泉

習(xí)主席從實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，鮮明地提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基這一重要思想，深刻揭示了法治在建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用。在全軍政治工作會議上，習(xí)主席就軍隊(duì)政治工作法治化問題再次予以強(qiáng)調(diào)。這些重要論述，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了努力方向。新形勢下，提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，用法規(guī)制度規(guī)范和開展政治工作，既是依法治軍的必然要求，也是依法治軍的題中應(yīng)有之義。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，是對我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展

“軍出以律”。80多年來，我軍政治工作不論是在法規(guī)的創(chuàng)制方面，還是在法紀(jì)意識的教育和培養(yǎng)方面，都為今天提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

紅軍初創(chuàng)時(shí)期，我軍政治工作法規(guī)制度建設(shè)開始起步。我黨在紅軍初創(chuàng)時(shí)期就十分重視以紀(jì)律性為核心的法規(guī)建設(shè)，為起義部隊(duì)制定了“服從命令，聽從指揮；不準(zhǔn)鳴槍抓夫，騷擾百姓；不準(zhǔn)摘食田里的瓜果，損壞莊稼”等一些簡明扼要的紀(jì)律法規(guī)。秋收起義后，毛澤東同志制定的“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”，為我軍早期建設(shè)提供了重要的紀(jì)律保障。1929年，毛澤東同志在古田會議決議中，又明確提出“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)”。紅軍的法規(guī)制度由此奠基?！吨袊まr(nóng)紅軍政治工作暫行條例》等軍事法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，為紅軍的組織和紀(jì)律建設(shè)提供了有力的保障。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，政治工作法規(guī)制度建設(shè)內(nèi)容豐富。這期間，我軍根據(jù)形勢的發(fā)展變化和部隊(duì)建設(shè)的客觀需要，先后制定了《新四軍獎(jiǎng)懲暫行條例》《中國人民解放軍約法八章》等一批法規(guī)、條令，這些法規(guī)制度，不僅繼承了紅軍時(shí)期法規(guī)制度的鮮明特點(diǎn)，而且有著比較豐富的內(nèi)容，為我軍政治工作法規(guī)建設(shè)摸索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了許多有益的啟示。

新中國成立初期，政治工作法規(guī)制度建設(shè)全面推進(jìn)。新中國成立后，社會主義法制建設(shè)為我軍法制建設(shè)的全面發(fā)展提供了良好的環(huán)境。1954年，中共中央人民革命軍事委員會頒布了《政治工作條例(草案)》。1961年10月召開的全軍政治工作會議，討論通過了連隊(duì)政治工作的四個(gè)條例：《連隊(duì)政治指導(dǎo)員工作條例》《連隊(duì)支部工作條例》《團(tuán)支部工作條例》《連隊(duì)革命軍人委員會工作條例》。1963年正式頒布了《政治工作條例》。這些法規(guī)的問世，標(biāo)志著軍隊(duì)政治工作法制建設(shè)躍上了一個(gè)新臺階。文革10年，我軍政治工作法制建設(shè)遭受了嚴(yán)重的破壞，致使軍隊(duì)政治工作許多法規(guī)制度被廢棄或流于形式。

改革開放以來，政治工作法規(guī)制度建設(shè)長足發(fā)展。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我軍于1978年7月和1983年12月，兩次修訂《政工條例》，1987年1月，中共中央專門頒布了《中央軍委關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》，之后《現(xiàn)役軍官法》《軍官軍銜條例》等政治工作基本法律陸續(xù)出臺，軍隊(duì)政治工作重新步入法治化軌道。1991年1月、1995年5月、2003年12月分別對《政工條例》進(jìn)行三次修訂頒布，大大加快了軍隊(duì)政治工作法治化進(jìn)程。2004年以后，再次修訂頒布了《政工條例》，出臺了《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等法規(guī)，使軍隊(duì)政治工作更好地有法可依。

習(xí)主席提出提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，是對我軍建軍治軍寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，是一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題

問題是時(shí)代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。在全軍政治工作會議上，習(xí)主席嚴(yán)肅指出了軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域存在的突出問題。反思出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因，就是軍隊(duì)政治工作法治化程度不高，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至破壞法治，不依法辦事。因此，面對新的形勢和任務(wù)，要圍繞軍隊(duì)政治工作時(shí)代主題，更好發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍生命線作用，就必須在推進(jìn)依法治軍進(jìn)程中，不斷提高軍隊(duì)政治工作法治化水平。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，有利于克服人治的弊端。長期以來，軍隊(duì)政治工作法治建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但必須看到，由于政治工作核心是做人的工作，很容易摻進(jìn)人治色彩。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治理念仍未根除，崇尚權(quán)力本位；加之制度規(guī)定不細(xì)不嚴(yán)，給予領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)政治工作中，“言重于法、權(quán)高于法、情大于法”“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”的現(xiàn)象較嚴(yán)重存在。徐才厚在選人用人上以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，肆無忌憚地“唯親、唯錢”，就是典型的例子。這種在重大決策上憑人治思維、按領(lǐng)導(dǎo)人意志辦事而非按法規(guī)制度辦事的工作方法，隨意性較強(qiáng)，盲目性大；在選人用人問題上，常常偏離科學(xué)、民主和公正要求。因此，必須通過不斷提高政治工作法治化水平，編密扎牢法規(guī)制度的籠子，從根本上糾治杜絕政治工作“人治化”傾向。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，有利于把整風(fēng)整改納入法治軌道?！疤煜轮?，難于法之必行”。作風(fēng)改到深處，反腐推向深層，最管用的是制度，最有效的是法治。制度約束不硬，就會“牛欄關(guān)貓”形同虛設(shè)。當(dāng)前，全黨全軍作風(fēng)建設(shè)都處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，“不敢”的問題得到局部糾治，但“不想”與“不能”尚未解決。因此，必須通過提高政治工作法治化水平，把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭納入法治化軌道。在鞏固作風(fēng)建設(shè)成果上，要通過把前期一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法制度化，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化常態(tài)化長效化。在深入推進(jìn)反腐敗斗爭上，要盡快實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，加強(qiáng)巡視制度、巡視力量和巡視工作力度建設(shè)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督力度，編織起紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法等相關(guān)部門密切協(xié)同、彼此銜接的制度網(wǎng)絡(luò)，使腐敗分子在軍隊(duì)無可遁形。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，有利于推進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。法治和創(chuàng)新并不矛盾，創(chuàng)新的工作需要法規(guī)制度來定向，法規(guī)制度的落實(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新來推動。提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，不僅不會束縛開展政治工作的手腳、制約政治工作的創(chuàng)新，而且對政治工作的與時(shí)俱進(jìn)具有保證和促進(jìn)作用。推進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展，不僅僅是政治工作領(lǐng)域單一方面的推陳出新，更不是對細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是需要堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，對政治工作領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)真梳理、細(xì)化分解，分領(lǐng)域分專題深化研究，拿出高質(zhì)量和切實(shí)管用的措施辦法，在實(shí)踐中被證明行之有效后，關(guān)鍵要用法治的思路，將這些措施辦法及時(shí)充實(shí)進(jìn)《政治工作條例》《綱要》和各領(lǐng)域法規(guī)性文件，引領(lǐng)政治工作隨實(shí)踐推進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，有利于提高政治工作效率。政治工作同樣要講效率。戰(zhàn)爭時(shí)期，檢驗(yàn)政治工作效率就是戰(zhàn)場上的軍心士氣，就是戰(zhàn)斗能否最終取得勝利。因?yàn)閼?zhàn)機(jī)稍縱即逝，戰(zhàn)場人命關(guān)天，戰(zhàn)局關(guān)系大局，我軍政治工作效率極高。但在長期和平環(huán)境下，我軍政治工作存在不重視效率現(xiàn)象。目前，我軍政治干部隊(duì)伍不小，安排在政治工作上的時(shí)間與資源也不少，但政治工作效率有待提高。出現(xiàn)這一現(xiàn)象很重要的原因，就在于長期無實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)背景下，政治工作制度規(guī)定操作性不強(qiáng)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)，衡量尺度不嚴(yán)。因此，必須通過提高政治工作法治化水平，建立健全政治工作的工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和檢驗(yàn)手段，切實(shí)提高政治工作的效果和效率。

提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，需要著重把握的幾個(gè)問題

當(dāng)前，提高軍隊(duì)政治工作法治化水平，需要做的事很多。要根據(jù)全軍政治工作會議精神，盡快統(tǒng)籌抓好政治工作基礎(chǔ)法規(guī)的修訂和完善，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系等。在抓好政治工作法治化建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，在指導(dǎo)思想層面，需要著重把握以下幾個(gè)問題。

提高政治工作法治化水平的核心，是進(jìn)一步夯實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。我們黨在長期實(shí)踐中，形成了一整套保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度。但在現(xiàn)實(shí)生活中，影響黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的，既有來自外部敵對勢力的破壞，也有來自我們自身不良風(fēng)氣的影響。比如說，在選人用人上，如果搞個(gè)人說了算，就必然形成小圈子，形成封建的人身依附關(guān)系，這些東西，在關(guān)鍵時(shí)刻就可能危害黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本制度，就是法律制度，就要以法的嚴(yán)肅性來看待。同時(shí)要進(jìn)一步用法的形式加以固化。當(dāng)前，最為重要的是堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決執(zhí)行圍繞落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制重申和新確立的一系列規(guī)定，確保部隊(duì)的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

提高政治工作法治化水平的重點(diǎn)，是要把政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)上升到“法”的高度。我軍的政治工作在幾十年的實(shí)踐中形成了一整套行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，成為我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。如堅(jiān)持黨指揮槍的根本原則和制度；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持群眾路線的根本作風(fēng)；堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝官兵；堅(jiān)持圍繞黨和軍隊(duì)中心任務(wù)發(fā)揮服務(wù)保證作用；堅(jiān)持公道正派選拔使用干部；堅(jiān)持官兵一致、發(fā)揚(yáng)民主；堅(jiān)持實(shí)行自覺的嚴(yán)格的紀(jì)律；堅(jiān)持艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)的革命精神；堅(jiān)持黨員干部帶頭、以身作則，等等。有的同志在新形勢下把握不準(zhǔn)繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系，把一些優(yōu)良傳統(tǒng)當(dāng)作過時(shí)的東西丟掉了。當(dāng)前，提高我軍政治工作法治化水平的一個(gè)重要方面，就是要把政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)上升到制度的高度加以確認(rèn)，并用強(qiáng)制力保證實(shí)施，使其列入到各級政治工作績效考核要求，真正進(jìn)入政治工作的常態(tài)，確保先輩們用鮮血和生命鑄就的優(yōu)良傳統(tǒng)一代代傳下去。

同時(shí)，要根據(jù)新形勢下政治工作遇到的新情況、新問題，適時(shí)出臺新的法律法規(guī)和制度，推進(jìn)政治工作法治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

提高政治工作法治化水平的關(guān)鍵，是提高政治干部的法治信仰和法治思維。法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則就形同虛設(shè)了。一段時(shí)間以來，政治工作總有一種傾向，就是一些政治機(jī)關(guān)和政治干部在開展工作、處理問題，尤其是選人用人上，總是習(xí)慣于從領(lǐng)導(dǎo)那里找答案、尋依據(jù)、等指示，而不是首先與法規(guī)制度進(jìn)行對表。因此，提高我軍政治工作法治化水平，關(guān)鍵是要提高政治干部的法治信仰和法治思維，讓其內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。政治干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做依法開展政治工作的帶頭人，遇事必先問計(jì)于法，處理問題必遵循于法。要把學(xué)習(xí)掌握習(xí)主席關(guān)于依法治軍、提高軍隊(duì)政治工作法治化水平重要論述，作為培塑法治信仰和法治思維的基本遵循，不斷強(qiáng)化依法開展政治工作的自覺；不斷增強(qiáng)依法開展政治工作的能力素質(zhì)，真正使政治工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，不斷提高政治工作法治化水平。

第五篇：政治工作

第一篇

邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估的調(diào)研報(bào)告

政治工作是公安邊防部隊(duì)的生命線,政治工作效益是政治工作生命力之所在。公安邊防部隊(duì)基層政治工作的效益如何,直接關(guān)系到公安邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和各項(xiàng)任務(wù)的完成,直接影響到公安邊防部隊(duì)政治工作自身的威信和形象,直接涉及到基層政治干部的選拔培養(yǎng)和使用。因此,加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估相關(guān)研究,幫助人們走出實(shí)踐工作中存在的種種誤區(qū),具有現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性。然而,調(diào)查表明:在公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估過程中,存在著一些不容忽視的誤區(qū),這些誤區(qū)對政治工作的開展和實(shí)際效果的發(fā)揮起著極大的阻礙作用,必須加以解決。

一、當(dāng)前公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估存在的誤區(qū)

(一)在評估標(biāo)準(zhǔn)上存在誤區(qū)

一是以考核成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。即單純用政治工作考核成績的高低來判定一個(gè)單位政治工作的優(yōu)與差。二是以自身的工作量為標(biāo)準(zhǔn)。把政治工作搞了多少次活動、談了多少次心、編寫了多少簡報(bào),被上級轉(zhuǎn)發(fā)了多少篇、寫了多少篇心得體會、記了多少讀書筆記等作為判定政治工作質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)。把政治工作的過程當(dāng)做政治工作的效益。三是以完成任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。即簡單地以軍事訓(xùn)練、執(zhí)勤執(zhí)法等任務(wù)完成的好壞作為政治工作搞得“好不好”、“有沒有效果”的標(biāo)準(zhǔn)。若是任務(wù)完成得好,全歸功于政治工作,若是任務(wù)完成得不好,就判定政治工作沒做好。四是以領(lǐng)導(dǎo)人的言行為標(biāo)準(zhǔn)。即把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人對該單位的政治工作的主觀認(rèn)識作為政治工作效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是,出現(xiàn)“楚王好細(xì)腰,宮中多餓死”的現(xiàn)象。當(dāng)然以上這些標(biāo)準(zhǔn),從一定的角度反映了一個(gè)方面或一個(gè)單位政治工作的某些側(cè)面,但它不全面,都存在一定的片面性。

(二)在認(rèn)知評估對象上存在誤區(qū)

一是暈輪效應(yīng)。即是指負(fù)責(zé)評估的工作人員僅僅憑借對評估對象以往形成的感覺而做出評判。在對基層進(jìn)行考核時(shí),習(xí)慣于帶“有色眼鏡”,憑自己的主觀印象,“一好百好,一壞百壞”。二是第一印象?？己苏咄鶓{借自己對考核對象的第一感覺做出判斷,“跟著感覺走”。這種情況容易造成結(jié)果失真。三是線索偏差。通俗地講線索偏差是指一些人或單位,往往偽裝出某種假象以掩蓋其真實(shí)情況。筆者在調(diào)研中就遇到過此類現(xiàn)象。如某支隊(duì)在對一個(gè)中隊(duì)開展一項(xiàng)專題教育情況進(jìn)行考核前,對這個(gè)單位進(jìn)行了暗訪,發(fā)現(xiàn)該單位領(lǐng)導(dǎo)對教育活動不夠重視,行動較慢。不幾天,支隊(duì)又組織考核組進(jìn)行考察,卻發(fā)現(xiàn)包括指導(dǎo)員的教案、官兵的筆記等所有記錄一應(yīng)俱全,各種登記臺賬“造”得完整無缺。對于這些情況若不是及時(shí)掌握,很容易被假象迷惑。四是刻板印象。就是指用老眼光看人,憑老經(jīng)驗(yàn)辦事,不能實(shí)事求是進(jìn)行評價(jià)。如某支隊(duì)對基層單位的政治工作進(jìn)行年終考核時(shí),在上級出名掛號的一個(gè)先進(jìn)單位沒有像預(yù)想的那樣名列榜首,但在報(bào)請先進(jìn)單位時(shí),還是把這個(gè)“成績不是很好的先進(jìn)單位”作為先進(jìn)典型上報(bào)并獲批準(zhǔn)。結(jié)果造成了嚴(yán)重不良影響,諸如“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”,“累死了當(dāng)牛作馬的,表揚(yáng)了弄虛作假的,提拔了指鹿為馬的”等一些牢騷話、順口溜在整個(gè)部隊(duì)蔓延開來,對部隊(duì)的思想作風(fēng)建設(shè)等都造成了巨大的負(fù)面影響。

(三)在堅(jiān)持評估原則上存在誤區(qū)

主要表現(xiàn)為“四輕四重”傾向。一是重有形效益,輕無形效益。實(shí)際工作中考核人員對那些看得見、摸得著的東西,如各類登記臺賬等比較感興趣,對官兵的思想反映、精神狀態(tài)等不易覺察的無形的產(chǎn)品卻基本忽視不計(jì)。如對官兵思想上受到的啟迪、心靈上受到的震撼、精神上受到的洗禮卻沒有認(rèn)真考查。二是重直接效益,輕間接效益。如組織官兵參加義務(wù)植樹,只注重一共栽了多少棵樹,卻忽略了通過組織開展植樹活動對官兵精神文明的培養(yǎng)這個(gè)間接效益。三是重短期效益,輕長期效益。如派出所開展一次作風(fēng)整頓教育活動,考核時(shí)僅僅只是看到了當(dāng)前部隊(duì)的實(shí)際變化,但對今后的影響卻未計(jì)算在內(nèi)。四是重局部效益,輕整體效益。實(shí)際工作中最常見的是領(lǐng)導(dǎo)者只看重對某個(gè)先進(jìn)單位或在自己心目中掛了號的單位的考評成績,對部隊(duì)整體效果考慮不多,只求過得去,不求過得硬。

(四)在評估結(jié)果反饋上存在誤區(qū)

一是不敢向主管領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋情況,怕受批評,特別是評估對象工作中出現(xiàn)問題或紕漏,反饋情況擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)讓其擔(dān)負(fù)指導(dǎo)不力的責(zé)任,存在報(bào)喜藏憂傾向。二是不愿向被評估單位群眾反饋評估結(jié)果,認(rèn)為主動反饋情況有失領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)身份,寧愿讓評估結(jié)果在檔案柜里睡大覺,也不主動向被評估單位群眾反饋。三是反饋的方式方法簡單粗暴,態(tài)度不夠端正,居高臨下,以訓(xùn)斥口氣說話。

二、矯正公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估誤區(qū)的主要對策

評估邊防部隊(duì)基層政治工作效益,必須要弄清基層政治工作效益的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是內(nèi)隱性與外顯性相統(tǒng)一,二是即時(shí)性與漸進(jìn)性相統(tǒng)一,三是局部性與整體性相統(tǒng)一,四是直接性與間接性相統(tǒng)一。這決定了在評估一個(gè)單位的政治工作效益時(shí)要充分根據(jù)四個(gè)方面的特點(diǎn),有的放矢地開展評估工作,即必須確立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持正確的評估原則,采取正確的評估方法,建立穩(wěn)定的評估制度。只有這樣,才能有效矯正工作中存在的誤區(qū)和偏差。

(一)必須確立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)

部隊(duì)政治工作是實(shí)現(xiàn)黨對部隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)和部隊(duì)履行職能的根本保證。公安邊防部隊(duì)政治工作效益必須以提高戰(zhàn)斗力和保證完成任務(wù)為最根本標(biāo)準(zhǔn)。這就是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。由于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合指標(biāo),以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量政治工作效益主要是政治思想素質(zhì)狀況、組織整合程度和工作任務(wù)實(shí)績?nèi)齻€(gè)方面指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。因此,考察基層政治工作效益,必須堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn):

1.基層官兵政治思想素質(zhì)優(yōu)良。(1)堅(jiān)定的政治信念。就是檢驗(yàn)評估官兵是否堅(jiān)信馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,對黨的路線、方針、政策的認(rèn)識程度,對國家政治制度的認(rèn)同程度,對新世紀(jì)新階段公安邊防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展方向的掌握情況,對國際國內(nèi)形勢的認(rèn)識情況,自覺遵守國家的法律法規(guī)和黨的政策情況,對待錯(cuò)誤思想和行為的態(tài)度等。(2)過硬的思想素質(zhì)。要把考察官兵個(gè)人的理想目標(biāo)和人生追求是否符合社會需要,服役態(tài)度是否端正,能否正確處理好個(gè)人利益與集體利益之間的矛盾,對待榮譽(yù)和先進(jìn)人物的態(tài)度,服從命令、聽從指揮和自覺遵守部隊(duì)紀(jì)律的情況等,作為評估基層政治工作效益的內(nèi)容。而不是僅僅看能不能背誦政治理論條文、搞了多少活動、寫了多少體會等表面的東西。(3)高尚的道德情操。將官兵的人際關(guān)系,遵守社會公德,生活和精神追求,個(gè)人價(jià)值選擇,苦樂觀、榮辱觀、美丑觀、婚戀觀,團(tuán)結(jié)互助和助人為樂等情況囊括其中看官兵的情操是否高尚。這一方面往往容易在評估時(shí)被忽視。

2.基層組織整合程度良好。(1)黨委支部建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)。組織健全,黨委(支部)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制執(zhí)行和黨的民主生活制度堅(jiān)持良好,領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié),黨委(支部)成員廉潔自律,作風(fēng)端正,民主集中制堅(jiān)持以及黨員隊(duì)伍的建設(shè)情況良好等。(2)干部隊(duì)伍素質(zhì)較高。干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)情況,干部隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化、年輕化程度,干部工作制度的落實(shí)情況,干部隊(duì)伍服役和工作責(zé)任心程度,干部以身作則、廉潔自律情況,部隊(duì)官兵關(guān)系狀況等均呈現(xiàn)良好狀態(tài)。

(3)群眾組織充滿活力。共青團(tuán)組織和軍人代表會議及軍人委員會組織健全并經(jīng)常開展活動,各項(xiàng)制度得到有效落實(shí),兩個(gè)群眾組織的作用發(fā)揮得好。

3.基層工作任務(wù)實(shí)績顯著?；鶎硬筷?duì)的訓(xùn)練、執(zhí)勤、作戰(zhàn)的成績突出,官兵的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平優(yōu)良,參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公益建設(shè)活動的表現(xiàn)與成就顯著等。要全面考察基層的工作實(shí)績,那種簡單地僅憑某次考核的成績、某位領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)以及以訓(xùn)練執(zhí)勤等任務(wù)完成的好壞作為評價(jià)政治工作的標(biāo)準(zhǔn)都是片面而不可取的。

總之,邊防部隊(duì)基層政治工作效果的三個(gè)方面基本指標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一的整體,它們相互聯(lián)系、相互制約。衡量任何一個(gè)單位、一個(gè)階段的政治工作效果,一般都要從這三個(gè)方面著手,忽視某一個(gè)方面或者片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面,都會使政治工作的效果測評不準(zhǔn)確。

(二)必須采取科學(xué)的評估方法

準(zhǔn)確地評估基層政治工作的效益,應(yīng)采取“定性”與“定量”相結(jié)合的方法。具體說來主要有以下幾種方法:

1.系統(tǒng)分析法。公安邊防部隊(duì)政治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中包括五個(gè)基本要素,即政治工作主體、客體、內(nèi)容、方法和環(huán)境。政治工作的效益正是由系統(tǒng)內(nèi)各種要素相互作用的結(jié)果。系統(tǒng)的整體性和相關(guān)性原理告訴我們,在評價(jià)基層政治工作效益時(shí),既要將政治工作作為一個(gè)有機(jī)整體,進(jìn)行整體分析,又要把政治工作的各種因素聯(lián)系起來進(jìn)行分析,不能孤立地關(guān)注一個(gè)或某幾個(gè)因素。要把政治工作主體、客體、內(nèi)容、方法、環(huán)境聯(lián)系起來進(jìn)行分析,以找出它們在促成政治工作效益時(shí)各自的獨(dú)特作用和它們之間的相互制約作用。只有把政治工作的五個(gè)基本要素都聯(lián)系起來,全面分析,全面考察,從各個(gè)角度去評估效益,才能全面認(rèn)識和把握政治工作效益,做出客觀評價(jià)。實(shí)際工作中必須走出只關(guān)注某一方面而忽略或割裂其他方面之間的聯(lián)系的誤區(qū)。

2.縱橫比較法。運(yùn)用比較法評估基層政治工作效益有三種基本形式。一是縱向比較法。即對一個(gè)基層單位的政治工作作歷史的比較,分析一定時(shí)期內(nèi)政治工作效益的發(fā)展變化情況。這種比較的目的在于從歷史的角度和時(shí)間的順序上衡量一個(gè)單位政治工作效益提高的過程和程度。二是橫向比較法。即單位與單位之間進(jìn)行效益比較,而且是同一時(shí)間內(nèi)或同一問題的比較。這種比較的目的在于從橫斷面上衡量各基層單位提高政治工作效益的程度。三是縱橫比較法。即把縱向比較和橫向比較有機(jī)結(jié)合起來,對某一單位同時(shí)作縱向比較和橫向比較,在縱向和橫向的比較中,綜合判斷出政治工作的效益。三種形式各有所長,采取何種形式取決于政治工作效益評估的實(shí)際需要。這一方法,有助于消除評估的工作人員對評估對象存在的“暈輪效應(yīng)”、“第一印象”、“刻板印象”以及線索偏差等認(rèn)知上的誤區(qū)。

3.知行統(tǒng)一法。政治工作中的“知”主要是指人們對馬克思主義科學(xué)理論、黨的路線方針政策等問題的認(rèn)知。“行”,是指人們的行為、行動,也就是指人們認(rèn)識世

界、改造世界的實(shí)際活動?！爸薄靶小苯y(tǒng)一法就是既要看其“知”又要觀其“行”,把“知”和“行”統(tǒng)一起來加以考查的方法。把對“知”“行”的考查統(tǒng)一起來,可以有效地解決只看考試成績、不看實(shí)際成績的現(xiàn)象,走出評估標(biāo)準(zhǔn)簡單化的誤區(qū)。

4.效益分析法。在評估基層政治工作中運(yùn)用效益分析法,就是要分析在政治工作中的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。效益是效果加收益與耗費(fèi)時(shí)間乘以投入力量的積之間的比值。政治工作收益的高低不僅與工作效果和收益的大小有關(guān),也與投入的時(shí)間和力量有關(guān)。效益評定法的運(yùn)用,對于矯正評估工作中存在的把投入當(dāng)產(chǎn)出、以工作量為標(biāo)準(zhǔn)、以領(lǐng)導(dǎo)的言行為標(biāo)準(zhǔn)以及“只管耕耘,不管收獲”的誤區(qū)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它是克服形式主義、弄虛作假的銳利武器,是消除政治工作效益“無法評價(jià)”陰霾的一劑清新劑。當(dāng)然運(yùn)用效益分析法時(shí),要防止單純?yōu)樽非笮б娑室獠煌度牖驕p少投入的傾向。除此之外,還有接受程度分析法、總分相加法、加權(quán)平均法、模糊綜合評估法等,在此不作贅述。

(三)必須堅(jiān)持正確的評估原則

1.堅(jiān)持精神成果與物質(zhì)成果相結(jié)合的原則。這是由政治工作效益的直接性與間接性相統(tǒng)一的特點(diǎn)決定的。精神成果主要表現(xiàn)為官兵的政治思想素質(zhì)、道德水平、公安邊防部隊(duì)的精神面貌、組織程度。物質(zhì)成果表現(xiàn)為官兵的技術(shù)水平和各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。堅(jiān)持“兩個(gè)成果”的統(tǒng)一,就要既衡量精神方面的指標(biāo),又評定物質(zhì)的指標(biāo)。不能認(rèn)為精神成果好物質(zhì)成果一定就好。同樣,也不能認(rèn)為軍事好就一定政治思想好。因此,實(shí)際工作中考核政治工作效益,要把考察官兵的思想素質(zhì)狀況與軍事訓(xùn)練、監(jiān)護(hù)執(zhí)勤、執(zhí)法辦案、參加駐地“三個(gè)文明建設(shè)”等取得的成績結(jié)合起來。

2.堅(jiān)持近期效果與遠(yuǎn)期效果相結(jié)合的原則。這是由政治工作效益的即時(shí)性與漸進(jìn)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)決定的。既要衡量政治工作的當(dāng)前收效,又要衡量政治工作的長遠(yuǎn)收獲。如果只看到眼前的效果,忽視長遠(yuǎn)效果,就不能正確測定政治工作的實(shí)際收效。同時(shí),還會助長急功近利、形式主義的作風(fēng)。

3.堅(jiān)持個(gè)體效果與集體效果相結(jié)合的原則。這是由政治工作效益的局部性與整體性相統(tǒng)一的特點(diǎn)決定的。評價(jià)和測定政治工作效益必須堅(jiān)持個(gè)體效果與集體效果相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持政治工作效益的局部性與整體性相統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)從集體效果著眼,從個(gè)體效果入手,兩個(gè)效果有機(jī)結(jié)合起來全面考察,防止以偏概全,或者以全掩偏。一方面,不能用集體的有效來掩蓋個(gè)體的無效性。另一方面,也不能用個(gè)體無效性來否定集體的有效性。

4.堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。這是由政治工作效益的內(nèi)隱性與外顯性相統(tǒng)一的特點(diǎn)決定的。在公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益的定性定量分析中,要以定性分析為主,并在此基礎(chǔ)上盡最大可能進(jìn)行量化,如此才能保證政治工作效益衡量的準(zhǔn)確性。

(四)必須建立穩(wěn)定的評估制度

制度比覺悟更可靠。當(dāng)前除了要建立健全評估的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、評估情況總結(jié)制度外,主要應(yīng)健全以下兩項(xiàng)制度:

1.建立效益評估結(jié)果反饋制度。政治工作效益評估的目的在于改進(jìn)和提高政治工作,調(diào)動政治工作主、客體的積極性。因此,政治工作效益評估的結(jié)果不能只作為資料保存在檔案柜里或僅限于參加評估的幾個(gè)人知道。要及時(shí)通過各種方式向有關(guān)人員和單位反饋,以使其了解評估情況。堅(jiān)持效益評估結(jié)果反饋制度,最重

要的是反饋要及時(shí)。要制定具體的制度和規(guī)定,以保證及時(shí)向被評估單位反饋評估的具體情況和意見。

2.建立評估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤制度。獎(jiǎng)懲是政治工作效益評估的激勵(lì)機(jī)制。責(zé)任清楚、獎(jiǎng)罰分明是避免“投入多、產(chǎn)出少”低效工作的一個(gè)重要原則。

公安邊防部隊(duì)基層政治工作效益評估是否同獎(jiǎng)懲掛鉤,直接影響其導(dǎo)向和效益的發(fā)揮。實(shí)踐證明,評估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛不掛鉤,大不一樣。只有把評估同獎(jiǎng)懲掛起鉤來,才能強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心,調(diào)動廣大官兵參與的積極性,增強(qiáng)其權(quán)威性和約束性。否則,評估就可能走過場,失去其應(yīng)有的動力性。實(shí)際工作中,要與評估單位的評選先進(jìn)以及干部的選拔任用、晉職晉銜、立功受獎(jiǎng)等個(gè)人息息相關(guān)的利益切實(shí)掛起鉤來,切實(shí)發(fā)揮效益評估在邊防部隊(duì)基層政治工作中的杠桿作用。