第一篇：政治工作與中心任務(wù)一體化機制

政治工作與中心任務(wù)一體化機制

關(guān)于太原鐵路局黨委“政治工作與中心任務(wù)一體化機制”落實情況的調(diào)查報告 信息來源:作者：太原鐵路局黨校 課題組???發(fā)表時間：2012-04-17 “政治工作與中心任務(wù)一體化機制”是局黨委在路局成立以來，根據(jù)路局面臨的形勢任務(wù)以及干部職工隊伍狀況而提出的一種企業(yè)政治工作的基本理念和工作機制。

??? 機制的實行對于在新形勢下改進和加強鐵路企業(yè)政治工作進行了有益的探索，也收到了很好的效果。山西省科委和中國社會科學(xué)院政治學(xué)所，先后從機制的方法論層面和機制在全局基層單位運行的實際效果進行了研究評價，給予了充分的肯定。

??? 由于企業(yè)政治工作面臨的是一個始終處于變化的環(huán)境，要保證機制始終能夠根據(jù)形勢、環(huán)境和條件的變化，保持政治工作的針對性和有效性，就需要不斷地對機制實施的情況進行調(diào)查研究。在這個問題上，大體有兩個渠道：一是政治工作的日?？己?。二是通過基層一線職工的主體感受來反映政治工作的基本效果。第一個渠道作為機制本身具備的功能，由路局政治工作部門通過對機關(guān)和站段的定期考核評定。而第二個渠道除了類似中國社科院、中央黨校等上級機關(guān)和科研單位的專項調(diào)研外，信息的經(jīng)常性、及時性、規(guī)律性略顯不足?；谶@種情況，黨校在征得領(lǐng)導(dǎo)同意和上級有關(guān)部門支持后，專門成立調(diào)研組，利用一個多月的時間，在不同片區(qū)選取了具有代表性的單位進行抽樣調(diào)查，選取了湖東電力機務(wù)段、太原車輛段各一個車間的30名職工、太原站一個車間的26名職工、侯馬車務(wù)段一個車間的32名職工以及12月在路局黨校舉辦的第三期入黨積極分子培訓(xùn)班的77名學(xué)員，總計195名職工，從當(dāng)前職工對本單位政治生態(tài)、文化環(huán)境、工作條件的主體感受，通過政治工作的主體載體和效果三個方面設(shè)計了26個問題進行了一次調(diào)研活動?，F(xiàn)分析如下：

一、可靠性分析

1.群體判斷合理。我們把入黨積極分子這個群體作為一個調(diào)研單位，與其他4個調(diào)研單位的數(shù)據(jù)進行分析，主要目的是為了對這四個單位建立一個參照。從數(shù)據(jù)來看，入黨積極分子除了對政治重要性、理想信念重要性以及加強政治工作重要性幾個選項比例高于4個單位外，其它的數(shù)據(jù)基本上都處于平均水平附近，能夠反映全局基本面的情況。說明這個參照是合理的，對四個單位數(shù)據(jù)的真實性也起到一個正面的肯定作用。2.關(guān)系成立。比如在一個單位如果認(rèn)為政工干部素質(zhì)低，那么對政治工作的評價也就比較低。對政治工作認(rèn)知程度高的單位，那么對工作落實情況的評價也是比較好的，這從這四個單位和一個積極分子群體的問卷中反映都得比較清楚。也就是說，這次參與問卷調(diào)查職工答卷的態(tài)度都是比較認(rèn)真的，隨意亂答的情況不占主流或者比例極小。

二、基本判斷和差異分析

? 如果將這個問卷的問題，從對政治工作的主體評價、政治工作的載體評價和政治工作的效果評價三個方面進行一個分類，并將這三類問題進行歸檔合并，我們就能比較清楚地得出以下基本判斷。

? 1.基本判斷

??? 1.1職工隊伍穩(wěn)定，基本素質(zhì)較高。

??? 職工隊伍素質(zhì)我們從兩個方面入手，即黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮及職工隊伍的整體情況。

??? 針對太原站、太原車輛段、侯馬車務(wù)段、湖東電力機務(wù)段和入黨積極分子的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，職工群眾普遍認(rèn)為本單位黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的好占87.1%；黨員先鋒模范作用發(fā)揮的一般占12.8%，認(rèn)為黨員先鋒模范作用發(fā)揮的差占0.1%。職工隊伍整體和諧穩(wěn)定及基本穩(wěn)定的占72.4%，存在一些不穩(wěn)定因素的占20.5%，不穩(wěn)定的占7.1%。因此我們發(fā)現(xiàn)太原局職工隊伍的整體素質(zhì)較好。

??? 1.2一體化機制在基層單位能夠得到比較好的落實，職工對基層政治工作基本持肯定和認(rèn)可的態(tài)度。

??? 通過調(diào)查顯示，我們從政工隊伍履職盡責(zé)的意識、思想政治工作落實情況以及職工對思想政治工作的整體評價進行分析，發(fā)現(xiàn)政工隊伍履職盡責(zé)比較好的占87.4%，履職盡責(zé)一般的占10.5%，履職盡責(zé)差的僅占2.1%。思想政治工作落實情況較好的占81.3%，落實情況一般的占12.2%，落實情況差的占6.5%。職工對思想政治工作的整體評價好的占87.6%，評價一般的占5.9%，評價差的僅占6.5%。整體說明我局一體化機制落實情況良好。

??? 1.3職工對單位政治生態(tài)、文化環(huán)境和政治條件比較滿意。因而表現(xiàn)出對單位發(fā)展和個人發(fā)展有信心。

??? 文化環(huán)境方面體現(xiàn)在70%的單位能夠經(jīng)常廣泛運用宣傳報告、展覽展示、文體活動、影視片等教育形式，把思想性、知識性、趣味性統(tǒng)一起來開展群眾喜聞樂見、形象生動的思想政治工作。65%的單位非常重視企業(yè)文化建設(shè)，用企業(yè)文化建設(shè)來激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)、奉獻鐵路的熱情。64%的職工認(rèn)為其所在的單位有健全的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、職工工資正常增長和支付保障機制，確保了鐵路發(fā)展改革成果惠及全體職工。

??? 2.差異分析

??? 雖然基本判斷比較清楚，但具體到這四個單位，各家的情況也是不太一樣的。為了更客觀、準(zhǔn)確地對這些差異進行分析，我們特意加入了一個由不同單位構(gòu)成的入黨積極分子群體，以他們的問卷數(shù)據(jù)為這四個單位做了一個參照。

??? 從統(tǒng)計情況看，這四個單位數(shù)據(jù)差異比較大的一是對領(lǐng)導(dǎo)班子和政工干部的評價上。二是對思想政治工作存在問題不同認(rèn)知和把握。各單位工作的側(cè)重點不同，面臨的問題不同，反映出問題也會各有不同。在“思想政治工作存在問題”的五個選項中，太原站反映較強的兩個選項是“經(jīng)費不足”37.1%和“職工觀念陳舊”32.5%，太原車輛段比例較高的三項是“機構(gòu)不健全”39%、“經(jīng)費不足”24%和“政工干部素質(zhì)低”23.2%。侯馬車務(wù)段比例較高的是“經(jīng)費不足”42.2%和“機構(gòu)不健全”40.6%。湖東機務(wù)段比例較高的是“經(jīng)費不足”54.3%。在“單位班子成員存在的主要問題”這一選項中，太原站職工選擇比例較高的兩項是“執(zhí)行力弱”和“發(fā)展意識淡”均為42.3%，太原車輛段職工選擇比較集中的是“技能素質(zhì)低”40%，而侯馬車務(wù)段選項較高的是“不重視學(xué)習(xí)”40.6%?？梢娫谶@些問題上各單位不同，給職工造成的感覺也是不一樣的。從問卷最后一題大家對我局思想政治工作落實情況的意見中的不同建議反映的比較清楚。

??? 比如，湖東機務(wù)段職工的五條意見和建議中，就有三條涉及政工機構(gòu)和經(jīng)費問題，太原站職工則建議“及時學(xué)習(xí)并討論，認(rèn)真領(lǐng)悟含義，而不是搞形式化?！碧囕v段職工對職工收入比較關(guān)注，對干部作風(fēng)也有看法，在建議中提出“適當(dāng)增加收入及待遇，及時組織相關(guān)的座談會，做到同志們跟我上，而不是兄弟們跟我上?！焙铖R車務(wù)段職工提出“更多開展以敬業(yè)愛崗、誠實守信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)和形勢任務(wù)教育。切實增強職工的企業(yè)歸屬感，提高職工的幸福指數(shù)?！????

三、啟示和建議

??? 這次利用問卷的形式對全局政治工作進行調(diào)研基本上達到了預(yù)期的目的。同時也給我們一些啟示：

??? 一是做為黨校應(yīng)當(dāng)熟練掌握這種調(diào)研方法。這次調(diào)研活動，雖然學(xué)校比較重視，局領(lǐng)導(dǎo)也很支持，但由于這種活動我們過去搞得不夠多，所以不論從渠道上、方法上、問卷的設(shè)計、采集、分析等環(huán)節(jié)都有一些不夠理想的地方。由于要借助組織部的渠道，有些因素是我們不好控制和把握的，比如，這次就有一個單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，收回來的問卷答案統(tǒng)一，有90%的問卷全部選了“A”選項，無法采信，只好作廢。我們局黨校要發(fā)揮智囊團的作用，調(diào)研是最基本、最有效的手段之一，但這種方法我們掌握運用的還不太熟練，應(yīng)當(dāng)進一步認(rèn)真研究、解決這個問題。

??? 二是要從機制層面看待調(diào)研工作，這樣才能從規(guī)律的層面進行研究，從而提高調(diào)研成果的科研水平。這次對政治工作調(diào)研實際上只是截取了一個時間段，在一個比較有限的時間、空間條件下進行的抽樣調(diào)查。第一，不夠全面，手段比較單一，只有問卷，沒有與座談、訪談、查閱資料研究相關(guān)信息等方式相結(jié)合。第二，人員構(gòu)成面較窄，分類比較籠統(tǒng)。第三，在時間上沒有對比，也沒有跟蹤。顯然，沒有縱向的比較研究，是談不上研究規(guī)律的。所以黨校在這個問題上應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，具備較強的服務(wù)意識和科研意識，不能“臨時抱佛腳”，那樣是難以提高服務(wù)路局科研水平的。??? 三是加強與外界的聯(lián)系。比如，黨校和路局機關(guān)、黨校和基層站段之間要有穩(wěn)定的聯(lián)系，必要時可以通過建立調(diào)研實習(xí)基地、聘請校外兼職教授等方式。尤其是要加強兄弟局黨校間的橫向聯(lián)系，在信息上、方法上、專業(yè)上相互借鑒，資源共享。

??? 基于以上思考，為了強化黨校的服務(wù)意識和科研水平，建議申請路局批準(zhǔn)在黨校成立路局科研調(diào)研組，建立相關(guān)的局情數(shù)據(jù)庫，按照專業(yè)調(diào)研的標(biāo)準(zhǔn)配備、培訓(xùn)骨干，把調(diào)研做專業(yè)，使調(diào)研更科學(xué)、更有用，從而也找到一個發(fā)揮黨校作用的新途徑。

（課題組組長：溫連軍

課題組成員：楊選民? 張雁華? 牛曉春）

第二篇：公安局一體化考核機制

公安局一體化考核機制 民警上網(wǎng)查看當(dāng)月目標(biāo)考核得分

2004年12月12日，江蘇省淮安市公安局楚州分局專門召開了一個公安隊伍管理長效機制建設(shè)研討會。公安部民警考核激勵機制課題組組長、中國人民公安大學(xué)警察管理系主任王光教授和張福松老師等與會專家學(xué)者對該局經(jīng)過4年的探索和實踐完善后的考核激勵機制給予高度評價，稱該機制是具有楚州公安特色、融目標(biāo)考核、競爭激勵和監(jiān)督制約于一體的隊伍管理長效機制。

新機制，激活了楚州公安隊伍

擁有120萬人口、占地1600平方公里的江蘇省淮安市楚州區(qū)位于蘇北腹地，是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)和全國歷史文化名城。2005年元月,被江蘇省委、省政府授予“江蘇省社會治安安全區(qū)”。2001年以來，580名楚州公安民警們打造了一個“團結(jié)、拼搏、爭先、創(chuàng)新”的楚州公安精神，創(chuàng)造了一套頗有特色而被有關(guān)專家學(xué)者稱為“一體化考核激勵機制”的楚州模式。

楚州區(qū)委常委、公安分局長崔健這樣詮釋了他們的“一體化”思路：“在公安隊伍建設(shè)中，我們堅持以人為本，逐步建立了融目標(biāo)考核、競爭激勵和監(jiān)督制約于一體的考核激勵長效機制?！?/p>

在公安工作的實踐中，他們的一體化考核激勵機制確實起到了事半功倍的“杠桿”作用。首先是通過全員化目標(biāo)考核機制，讓每個民警身上有擔(dān)子、人人有責(zé)任，每個單位都有各自的目標(biāo)考核細(xì)則，并全部實行量化打分，增強目標(biāo)考核的可比性。所有個人和單位的工作實績憑分?jǐn)?shù)“說話”，以分?jǐn)?shù)比高低，論獎懲。同時，他們堅持“捆綁式”目標(biāo)考核，把民警個人目標(biāo)、單位目標(biāo)和全局大目標(biāo)融為一體，集小目標(biāo)的實現(xiàn)，確保全局大目標(biāo)的圓滿完成。目標(biāo)考核機制始終是激發(fā)廣大民警工作熱情的“催化劑”和“加油站”。

考核是前提，激勵是考核結(jié)果。楚州分局正是通過目標(biāo)考核的運用，全方位地激勵廣大民警在奮發(fā)進取中“有為有位有獎勵”。四年來，該局一直堅持從目標(biāo)考核中產(chǎn)生先進，從先進單位和先進個人中產(chǎn)生干部的用人導(dǎo)向。他們堅持“從優(yōu)待警”的獎勵機制，讓肯干事、能干事、干好事的民警有榮譽有獎金有成就感。同時，他們把激勵機制貫穿于各項公安工作之中，無論是日常工作，還是階段性突擊性工作，都有考核、有獎懲，并與目標(biāo)分相掛鉤。從而在隊伍中形成了濃烈的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，大大提升了全體民警的集體榮譽感。

監(jiān)督制約機制是公安隊伍可持續(xù)發(fā)展的重要保證。楚州公安分局通過監(jiān)督制約機制的全程控制，不斷糾正隊伍中“偏差”現(xiàn)象，并將監(jiān)督控制結(jié)果在目標(biāo)考核中得到體現(xiàn)，一切違規(guī)違紀(jì)行為除了按章查處外，都要扣除相應(yīng)的目標(biāo)分，“誰有病、誰吃藥，治病救人”，從而保證整個隊伍的健康發(fā)展。

楚州公安分局堅持把考核、激勵和監(jiān)督融為一體，形成“鎖鏈”，有效激發(fā)了民警們工作熱情，激勵了全體民警奮發(fā)向上的團隊精神，更加激活了整個楚州公安隊伍。廣大民警真正實現(xiàn)了從“要我干到我要干”和“要我干好到我要干好”的轉(zhuǎn)變，整個隊伍凝聚著奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的活力。2001年以來，該局連年獲得全市公安工作和楚州區(qū)先進單位稱號，其中近兩年，他們已連續(xù)兩次奪得全市公安工作目標(biāo)考評第一名和楚州區(qū)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)十佳單位的桂冠，先后跨入了全省嚴(yán)打斗爭先進單位和執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位、全市文明行業(yè)的行列，有120多項工作受到了上級的表彰。

讓目標(biāo)分“說了算”，民警們在考核中實現(xiàn)自我價值

2004年12月25日，楚州公安分局目標(biāo)管理辦公室已將各單位和580名民警的全年目標(biāo)得分情況上網(wǎng)公示。一年工作的考核僅用了半天時間，民警們便可從網(wǎng)上找到自己及本單位在全局的排名，先進和末位單位或個人的評定全部由目標(biāo)分“說了算”。

這種看似簡單化自動化的考核，源于他們建立了一套科學(xué)的考核體系。

實行全員化目標(biāo)考核是楚州特色之一。他們在建立全局總目標(biāo)的前提下實行逐級考核，把目標(biāo)分解細(xì)化到每個單位，再由各單位把目標(biāo)分解到每個崗位和每一名民警。通過每個個體目標(biāo)的實現(xiàn)，達到“整體大于部分之和”的功效。對分局11名黨委成員而言同樣實行捆綁式掛鉤考核，即與各自分管單位同獎同懲，沒有一名考核的“局外人”。同時，他們堅持把全體人員的目標(biāo)考核結(jié)果與年終公務(wù)員考核相對應(yīng)，分別產(chǎn)生出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，并專門成立了由分局政委王志勇親自掛帥的目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，強化目標(biāo)管理的“指揮棒”作用。

楚州分局把目標(biāo)分化為共同、個體和加扣分三個部分。分局與基層單位、基層單位與民警之間全部實行“契約式”的目標(biāo)管理，每個層級的目標(biāo)都是在大家形成共識的基礎(chǔ)之上“簽字畫押”，并在實踐中不斷修改和完善，從而增強了目標(biāo)的認(rèn)同性和現(xiàn)實性。在堅持目標(biāo)考核量化細(xì)化具體化和體系完備性、全面性的基礎(chǔ)上，該局十分注重目標(biāo)考核在調(diào)整中心工作、提高民警素質(zhì)、杜絕重大違紀(jì)和增強激勵效能等方面的導(dǎo)向作用，在各項階段性中心工作中，只要啟動這種目標(biāo)加分機制，必定產(chǎn)生顯著成效。2004年7至9月，淮安市公安局組織開展“打防競賽”活動，正是這一機制的啟動，使得楚州分局奪得全市第一名。

在目標(biāo)考核工作中，該局一改以往一年一度檢查評比的模式，而是把考核貫穿于各項工作的始終。分局每季度對各單位考核一次，各單位每月對全體民警考核一次，而且全部實行互查和互評，對各單位實行交叉考核和測評，民警個人考核則實行自評、互評和點評，每月5日前將各人上一個月的目標(biāo)分上網(wǎng)公布。目標(biāo)考核與經(jīng)濟利益掛鉤也是楚州模式的特色。他們把民警的特崗津貼、各項補助約500元作為每月考核補助，并由局目標(biāo)辦按照各人得分造冊兌現(xiàn)。民警之間月收入都會因當(dāng)月目標(biāo)分的不同產(chǎn)生差距。通過目標(biāo)分的“積累”，在年終考核中便會“自動”產(chǎn)生20%%左右的先進單位和先進個人，同時產(chǎn)生1.5%%左右的末位單位，再根據(jù)各單位提供的末位民警“候評”人選在全局測評產(chǎn)生10名左右的末位民警。

網(wǎng)上考核讓全局人都知道，使得每個民警和每個單位都形成了“爭分”的動力，同時也使大家從目標(biāo)分中看到了自己的成績和差距，在完成本職工作中實現(xiàn)了自我價值，增強了自我成就感。

營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，民警們在激勵中有為有位

在楚州分局，民警們感受最深的就是全局上下已經(jīng)形成了積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃烈氛圍，廣大民警的主觀能動性被充分調(diào)動起來。2002年通過競爭上崗擔(dān)任鎮(zhèn)淮樓派出所副所長的“十佳民警”薛良云深有感慨地說：“全局爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍本身就是一種環(huán)境激勵，在這樣的環(huán)境下，我們必須加倍努力，才能在競爭激勵中有為有位，體現(xiàn)我們民警的人生價值?！?/p>

2001年起，該局就確立了在先進單位和先進個人中產(chǎn)生干部的用人導(dǎo)向。這一年，他們對分局政委和1名副局長以及五個副科級單位的一把手實行公開選拔。2002年至2004年，該局又先后四次對67名中層干部的職位實行競爭上崗。在公開選拔和競爭上崗中，先進單位的領(lǐng)導(dǎo)和先進個人都按比例加分，公開公正地把一批有實績有能力、德才兼?zhèn)涞南冗M民警選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，他們還與組織部門聯(lián)合出臺了先進民警的“高配”政策。2001年以來，該局先后有20名基層所隊一把手因為單位目標(biāo)考核連續(xù)兩年先進而被高配為副科級，22名副職干部因為單位或個人連續(xù)兩次被評為先進而“轉(zhuǎn)正”。

成就激勵是對民警能力和實績的充分肯定。2001年以來，楚州分局堅持從先進個人中每年評比表彰一批“優(yōu)秀社區(qū)民警、優(yōu)秀交巡警、破案能手、執(zhí)法標(biāo)兵”等四項標(biāo)兵民警和“十佳警嫂”，再從40名標(biāo)兵民警中產(chǎn)生“十佳民警”。標(biāo)兵民警還享受每月50元的“標(biāo)兵津貼”，并堅持從標(biāo)兵民警中“招考”任用干部、選拔機關(guān)民警。與此同時，他們激勵民警創(chuàng)新意識。2002年起，該局先后實行了案件高發(fā)責(zé)任區(qū)民警招標(biāo)承包、路段交巡警招標(biāo)承包和農(nóng)村群防群治招標(biāo)承包等警務(wù)改革，不僅激發(fā)了民警的積極性，而且使一些“高難度”的工作有了明顯提高。2003年，該局還直接以劉萬林、萬力等10名民警的姓名命名了一批發(fā)案最少、群眾最為滿意的警務(wù)區(qū)。

幾年來，楚州分局堅持每季度開展一次“嚴(yán)打斗爭、治安防范和交通管理”流動紅旗競賽活動。在每一次階段性專項斗爭或方面性、全面性工作中，該局都要評比表彰一批先進單位和打防功臣。同時該局還建立了日常性專門工作獎勵制度，從破案追逃、治安防范，到情報信息、執(zhí)法辦案，都有具體的獎勵辦法?！皬膬?yōu)待優(yōu)警”是該局激勵機制的又一特色。幾年來，他們一直堅持凡是獲得分局以上部門通報表彰的單位或個人，不僅給單位目標(biāo)考核加分獎勵，而且都要給予一定的物質(zhì)獎勵。2001年以來，該局年均獎勵民警超過100萬元，并先后四次組織“先進民警考察團”外出參觀學(xué)習(xí)。僅2004年，該局民警獲獎勵最高和最低者相比就達到4000元的差額，讓先進的民警得到了更多的“實惠”。

有為就有位。多種激勵措施的運用，有效地激發(fā)了全體民警的工作熱情。民警們自覺地圍繞目標(biāo)開展工作，確保各自“目標(biāo)分”的完成，從而全面促進和推動了各項公安業(yè)務(wù)工作，公安基層基礎(chǔ)工作得到加強，整個隊伍的戰(zhàn)斗力明顯提升。2002年楚州區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)比上年下降了24%%，2003年又下降了10%%。2004年，楚州區(qū)刑事案件萬人發(fā)案率處于全市九個縣區(qū)最低水平，該局八大類主要刑事案件的破案率達94.3%%，高于全省平均水平近10個百分點，全年15起殺人命案的破案率達100%%。在今年全省組織開展的人口信息質(zhì)量、情報信息等四項攻堅戰(zhàn)中，該局民警結(jié)合基層工作實際，自行研制開發(fā)了一套以建筑物地理位置為坐標(biāo)、與人口信息和場所行業(yè)管理等方面相關(guān)聯(lián)的“人口地圖信息系統(tǒng)”，在實戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用，受到了省公安廳的充分肯定。

強化考核配套措施，隊伍在監(jiān)督制約中健康發(fā)展

早在2001年，楚州公安分局就大膽地將紀(jì)檢、督察、法制、信訪和審計等五個科室合署辦公，包括局紀(jì)委書記在內(nèi)的11名民警挑起全局監(jiān)督工作的重?fù)?dān)。既整合和強化了監(jiān)督工作，又節(jié)省了一批警力。2004年，江蘇省公安廳在南通等地試行推廣了這一改革舉措。

他們把監(jiān)督制約措施作為“一體化考核激勵機制”的重要組成部分，并從強化執(zhí)法監(jiān)督入手，每月組織一次執(zhí)法質(zhì)量考評，直接與目標(biāo)考核掛鉤。2002年以來，該局有32個單位被確定為執(zhí)法質(zhì)量不過關(guān)的送審單位，12名民警因此被停止執(zhí)法資格。該局也連續(xù)三年跨入了全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位行列。

在加強內(nèi)外監(jiān)督工作中，該局相繼建立了信訪投訴倒查通報、領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪、干部離任審計、財務(wù)審計監(jiān)督、內(nèi)務(wù)秩序檢查通報等一系列的全方位監(jiān)督機制，并聘請370名警風(fēng)監(jiān)督員，定期走訪征求意見。2001年以來，該局先后有64名民警受到通報批評，15人被停止執(zhí)行職務(wù)，10人受到黨政紀(jì)處分。有23名單位負(fù)責(zé)人和8名局領(lǐng)導(dǎo)因民警違紀(jì)而連帶通報，被扣發(fā)“抓隊伍建設(shè)保證金”8600余元。

幾年來，該局還堅持把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實戰(zhàn)型公安機關(guān)作為一體化考核激勵機制的導(dǎo)向，加強警營文化建設(shè)，強化思想政治工作，在提高全警素質(zhì)上下功夫。他們堅持把文化業(yè)務(wù)知識考試作為選拔干部和評比表彰的第一程序，建立了民警及民警子女獎學(xué)金制度，在全市縣區(qū)級公安機關(guān)中率先創(chuàng)辦《楚州警務(wù)報道》電視節(jié)目，在全省公安系統(tǒng)率先完成了公安信息四級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)，連年舉辦警營文藝晚會和警體運動會，編印了全市第一本《公安民警書畫作品集》，民警“形象大使”的公益廣告“走上街頭”??

2004年以來，該局還實行了民警向群眾報告工作制度，每季度對社區(qū)民警的群眾滿意度進行一次測評打分，同時還實行當(dāng)場不能辦結(jié)的戶口、身份證、駕駛證和行駛證全部由社區(qū)民警限時送證上門，偵辦各類案件限期回訪等多項便民措施，并將這些“承諾”的兌現(xiàn)和測評結(jié)果一并記入社區(qū)民警目標(biāo)分的“總賬”，全面提升了廣大群眾對公安工作的滿意度。在2004年5月楚州區(qū)行風(fēng)辦組織全民測評工作中，該局在全區(qū)62個被測評單位中排名第一。近幾年來，該局車橋派出所被公安部授予一級派出所，涇口、河下等四個派出所被省公安廳授予二級派出所，110報警服務(wù)臺和刑警大隊等五個單位都先后進入了省級人民滿意單位的行列。

第三篇：高校教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化機制探究

摘要：目前高校教學(xué)管理與學(xué)生管理“兩條線”現(xiàn)象普遍存在，這種管理模式存在很多問題和弊端，亟需構(gòu)建教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化機制。以三亞學(xué)院為研究對象，分析其構(gòu)建教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化機制的基本思路與可行性，提出踐行的初步意見與方案。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理 學(xué)生管理 一體化 三亞學(xué)院

隨著高等教育改革不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，高校教學(xué)和學(xué)生管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。這就要求教學(xué)與學(xué)生管理工作需應(yīng)對新形勢發(fā)展，實施全員聯(lián)動機制，積極探索教學(xué)與學(xué)生管理一體化機制。高校教學(xué)與學(xué)生管理體制和運行機制出現(xiàn)的問題和弊端

在傳統(tǒng)高校管理機制下，教學(xué)與學(xué)生管理統(tǒng)一性差，使得教學(xué)與學(xué)生管理在學(xué)校與學(xué)院之間得不到統(tǒng)籌安排，形成了“各自為政”的管理模式，產(chǎn)生了不少問題。

1.1 教風(fēng)建設(shè)與學(xué)風(fēng)建設(shè)不能互相促進。三亞學(xué)院實行兩級管理模式，學(xué)校將管理重心下移至分院。不同的工作業(yè)務(wù)歸屬于不同的職能部門，分工明確。在學(xué)校一級層面，教務(wù)處主管教學(xué)管理工作，而學(xué)生處主管學(xué)生管理工作；在分院二級層面，教務(wù)辦公室主管教學(xué)管理工作，而學(xué)工辦公室主管學(xué)生管理工作。在同一個學(xué)校里，教學(xué)管理工作和學(xué)生管理工作是兩個獨立運行的不同的工作系統(tǒng)。這樣的管理運行模式縱向工作關(guān)聯(lián)性很強，而橫向工作關(guān)聯(lián)性很弱。從而導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)院兩級的教學(xué)管理和學(xué)生管理工作在實際運行時，難以形成聯(lián)動的緊密關(guān)系，更難以開創(chuàng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)齊抓并進的工作格局，即以教風(fēng)引學(xué)風(fēng)，以學(xué)風(fēng)促教風(fēng)的良性互動機制。

1.2 學(xué)生成人與成才出現(xiàn)“兩張皮”。由于教學(xué)與學(xué)生管理工作聯(lián)動機制缺失，工作本位思想嚴(yán)重，專業(yè)教師只側(cè)重于教書，不重視育人，學(xué)工人員只側(cè)重于育人，不重視教學(xué)。教師和學(xué)工人員彼此之間缺乏必要的交流、互動與協(xié)助，導(dǎo)致管理力度分散，難以形成合力。這就直接導(dǎo)致學(xué)生在人格教育和專業(yè)學(xué)習(xí)上的不協(xié)調(diào)，成人與成才出現(xiàn)“兩張皮”。特別是三亞學(xué)院，在管理人員有限、工作量很大的情況下，這種條塊分割的工作模式必然會造成管理人員的嚴(yán)格分工、相應(yīng)人員的流動和互助功能減弱，故而不能發(fā)揮管理群體的作用，工作效率不高。

綜上所述，更新管理理念，探索綜合管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化的管理模式勢在必行。三亞學(xué)院實施教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

三亞學(xué)院是教育部批準(zhǔn)于2005年4月成立的獨立學(xué)院，是一所建校僅七年的新興大學(xué)。它沒有任何歷史包袱，因此具有變革創(chuàng)新的優(yōu)勢。以及三亞學(xué)院的辦學(xué)理念，陽光文化等都組成極大的文化優(yōu)勢。三亞學(xué)院教學(xué)與學(xué)生管理一體化建設(shè)在建校后也進行一些探討和實踐，積累一定的經(jīng)驗，具有發(fā)展基礎(chǔ)。

2.1 三亞學(xué)院是一所年輕的學(xué)校，不存在積重難返的問題，這是我們不斷改革創(chuàng)新的有利條件。在高等教育大發(fā)展的形勢下，各類高校間在人才、科研、資源等方面的競爭異常激烈。從傳統(tǒng)的高校競爭方向與排序看，作為實施“985工程”和“211工程”的第一方陣的高水平大學(xué)為爭創(chuàng)世界一流在努力拼搏；作為教學(xué)研究型的第二方陣的地方高校為進入國內(nèi)高水平一流大學(xué)的競爭更是空前激烈；其他大學(xué)也是加勁發(fā)展、提高自己的水平和增強實力，競爭同樣激烈。新辦的三亞學(xué)院，雖然目前的辦學(xué)實力和水平已相對大大提高，但即使繼續(xù)更加努力，差距也很難很快縮短，尤其是沿襲別人的老路，以原有的思維模式、價值尺度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展，更不可能有所作為。三亞學(xué)院不能采用單一路徑奮起直追，而要用更加開闊的視野，更有效的辦法，集中更多樣的資源，走多樣化、跨越式發(fā)展的辦學(xué)水平提高方式，才能既夯實基礎(chǔ)、扎扎實實做好基本功課，又能大膽、前衛(wèi)改革建立起新的視域、新的路徑，充分運用好靈活激勵的機制，發(fā)掘組織內(nèi)部多樣化的資源，走超常規(guī)發(fā)展之路，開啟中國民辦大學(xué)成為高水平大學(xué)的卓越進程。因此，三亞學(xué)院更有機制創(chuàng)新的動力。

2.2 三亞學(xué)院辦學(xué)的基本觀念、基本價值、基本圖景是我們不斷改革創(chuàng)新的思想引領(lǐng)，比如，現(xiàn)代大學(xué)制度的“軸性理論”、堅持公辦大學(xué)機制的穩(wěn)定性和民辦大學(xué)機制的靈活激勵性相結(jié)合的“優(yōu)勢互補理論”下的充滿活力和高效運行的社會主義民辦大學(xué)辦學(xué)機制的探索、“職業(yè)化全位理論”的現(xiàn)代大學(xué)不可或缺的管理模式思想等等，為我們構(gòu)建教學(xué)與學(xué)生管理一體化提供了思想指導(dǎo)。

2.3 建校之初，以創(chuàng)辦創(chuàng)新型大學(xué)的崇高事業(yè)，聚集了一批來自全國各地的知識淵博、教育實踐豐富、“想干事、能干事、干成事”的教育與管理精英組成了辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團隊，負(fù)責(zé)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，精心規(guī)劃了學(xué)校出世階段兩個跨越發(fā)展的藍圖，即以優(yōu)選辦學(xué)思路、創(chuàng)新辦學(xué)體制、建構(gòu)制度文化、擴展隊伍、擴張規(guī)模、夯實基礎(chǔ)為主的外延跨越發(fā)展和以育人為本、教學(xué)為中心、科研為基礎(chǔ)、提高質(zhì)量為主的內(nèi)涵跨越發(fā)展。經(jīng)過5年的艱苦奮斗，已完成了一所新辦大學(xué)“出世計劃”階段發(fā)展的各項任務(wù)，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面都積累了一些經(jīng)驗和行之有效的作法。2010年三亞學(xué)院精心規(guī)劃的“十年卓越進程”藍圖，這都為三亞學(xué)院構(gòu)建教學(xué)與學(xué)生管理一體化機制奠定了基礎(chǔ)。

踐行教學(xué)管理與學(xué)生管理一體化的初步思路

3.1 調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配置，完善分工協(xié)調(diào)。以三亞學(xué)院為例，一是撤銷學(xué)生處，將學(xué)生處的部分管理職能劃歸教務(wù)處，教務(wù)處設(shè)置教學(xué)運行管理、學(xué)生管理、教學(xué)基本建設(shè)管理和實驗實踐教學(xué)管理四個處；二是繼續(xù)強化二級學(xué)院管理職能的重心下移，分管教學(xué)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)學(xué)生工作，使教學(xué)與學(xué)生工作有效融合，加強、完善和優(yōu)化學(xué)院辦公室職能和人員配置，學(xué)院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、學(xué)工、黨務(wù)、行政人事工作的日常管理。從而為教學(xué)管理和學(xué)生管理一體化提供組織保證。

3.2 完善和創(chuàng)新一體化管理制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理和學(xué)生管理各項制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)一體化管理目標(biāo)要求，優(yōu)化學(xué)校學(xué)工部、學(xué)生社區(qū)、校團委與各學(xué)院協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化各學(xué)院教學(xué)與學(xué)生管理職能，探索建立一個運行有效的教學(xué)和學(xué)生管理一體化管理模式、管理制度，使學(xué)生教育管理“到邊到底到位”。比如，三亞學(xué)院正在試行教學(xué)與學(xué)生管理聯(lián)席工作例會制度、任課教師和輔導(dǎo)員交流協(xié)作制度、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)聯(lián)動制度等，并計劃由教務(wù)處牽頭，社區(qū)、校團委、學(xué)生學(xué)業(yè)信息咨詢中心、各學(xué)院共同參與，完成教學(xué)與學(xué)生管理一體化的基本制度框架建設(shè)，從而為一體化管理提供制度保障。

3.3 加強教學(xué)與學(xué)生管理一體化的信息建設(shè)。教學(xué)管理和學(xué)生管理統(tǒng)一的信息系統(tǒng)的建成，可以實現(xiàn)信息的集中管理、分散操作、信息共享，使傳統(tǒng)的管理向數(shù)字化、無紙化、智能化、綜合化及多元化的方向發(fā)展。為此，三亞學(xué)院今年將進一步完善教學(xué)管理和學(xué)生管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，以實現(xiàn)教學(xué)與學(xué)生信息資源共享及信息互動，促進管理的規(guī)范化，增強學(xué)校和學(xué)院兩級教學(xué)與學(xué)生一體化管理協(xié)作，使其更好的為學(xué)校的育人功能服務(wù)。當(dāng)然，教學(xué)與學(xué)生管理信息系統(tǒng)涉及面廣、功能性強，它的應(yīng)用在為學(xué)校教學(xué)與學(xué)生一體化管理工作帶來高效、便捷的同時，也將對今后的教學(xué)與學(xué)生一體化管理工作提出全方位的、更高的要求。

3.4 強化“全員育人”工作機制。學(xué)生培養(yǎng)涉及教與學(xué)兩個方面，必須實現(xiàn)二者的結(jié)合才能達到培養(yǎng)人的目的。三亞學(xué)院正在積極探索建立一個全員聯(lián)動一體化，跨邊界、無縫隙，管理重心前移專業(yè)與教學(xué)班的“全員育人”工作體系，實行多層面、多角度、全方位育人管理模式，即廣泛調(diào)動、充分利用各層面管理育人的積極作用，包括班委成員、輔導(dǎo)員、學(xué)生家長、專業(yè)任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)等，全力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的合格人才。

一體化管理模式不是簡單的合二為一，而是一種相互統(tǒng)一和相互促進的管理運行機制。因此，我們要緊緊圍繞教學(xué)管理和學(xué)生管理的連接點――“育人”，以教學(xué)為中心，激發(fā)教師教學(xué)的育人功能，促進專業(yè)教學(xué)和學(xué)生管理相互融合，從而逐步建立一個有特色、有效的教學(xué)管理和學(xué)生管理一體化的管理模式和運行機制。

第四篇：如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制？ ——九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

《 光明日報 》（2013年12月09日

01 版）

十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

改革開放后我國確立了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。進入新世紀(jì)，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策連續(xù)出臺，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了“十連快”。

但是我們也要看到，隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村人多地少矛盾加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村勞動力大量流動、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題凸顯。特別是生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，一家一戶經(jīng)營難以采用先進科學(xué)技術(shù)、難以吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和種地農(nóng)民收入。因此，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行。

十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，同時強調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

在農(nóng)村土地經(jīng)營管理上，要求堅持土地產(chǎn)權(quán)集體所有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要求堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。要求堅持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強調(diào)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，鼓勵承包土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對土地權(quán)益的模糊認(rèn)識，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，一是鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，可以抓住機遇、培育經(jīng)營活力、增強發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟實力。二是鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀(jì)以來，取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)補貼政策、推進新農(nóng)村建設(shè)，使工農(nóng)城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)民進城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源束縛趨緊，自然災(zāi)害和市場風(fēng)險頻發(fā)，增收難度加大；農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財產(chǎn)性收入增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農(nóng)民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？十八屆三中全會不僅強調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強調(diào)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個保障”：一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要求積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承的權(quán)利，分享集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益。二是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。要求通過試點，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。同時，明確提出允許進城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化，讓農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。這些規(guī)定不僅從體制機制上提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。十六大以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強，全民義務(wù)教育制度基本落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會強調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進公共資源配置向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機制和補償機制。在土地方面，切實建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，保護農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動力流動方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保障，逐步實現(xiàn)同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達國家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考慮資源環(huán)境承載能力，搞城市化“大躍進”；有的地方農(nóng)民“被城市化”，沒有真正享受城市居民的權(quán)利。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國情出發(fā)，看到我國農(nóng)村大量人口要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中同步推進新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八屆三中全會提出，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，要求建立透明的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓展城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；并要求完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。這個重大決策提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會還決定推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時要求推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑，破解了農(nóng)民進城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo)，也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個擁有13億人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將有助于我們加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進全面小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化。（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松

第五篇：書記項目-構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機制

依托流動黨員服務(wù)中心，以《流動黨員活動證》為紐帶，推行服務(wù)承諾制，寓教育、管理于服務(wù)中，用黨組織的真情關(guān)懷，吸引流動黨員主動辦證、亮證，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理新機制。

研究的主要內(nèi)容一、五大服務(wù)承諾

就業(yè)指導(dǎo)。免費提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

政策咨詢。免費為流動黨員提供人事、勞動、工商、稅務(wù)等方面政策咨詢服務(wù)。

權(quán)益維護。根據(jù)訴求，協(xié)調(diào)司法等部門提供法律援助，維護流動黨員合法權(quán)益。

社會保障。協(xié)調(diào)用工單位為流動黨員辦理養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會保障。

困難幫扶。對特困流動黨員實行生活、創(chuàng)業(yè)、家庭困難救助。

二、主要措施

1、搭建服務(wù)平臺。一是建立鎮(zhèn)、村流動黨員服務(wù)中心站，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好中心的規(guī)范化建設(shè)，落實陣地、人員、經(jīng)費。實行流動黨員出入登記制度。二是成立關(guān)懷理事會，為流動黨員提供思想、工作、生活關(guān)懷服務(wù)，切實解決“流出黨員外出之憂、流入黨員居家之難”。

2、規(guī)范服務(wù)制度。一是服務(wù)承諾制度；二是分類教育制度；三是持證管理制度。

3、拓寬服務(wù)方式。立足主動服務(wù)、真情服務(wù)流動黨員，采取三種不同方式提供服務(wù)。一是代理服務(wù)。服務(wù)站點都提供證照代辦服務(wù)。二是上門服務(wù)。服務(wù)站點上門送政策、送信息、送書籍。三是專人服務(wù)。安排在家黨員與流出黨員、本地黨員與流入黨員開展“一聯(lián)一”服務(wù)。

4、健全服務(wù)機制。推行服務(wù)承諾的過程中，寓教育、管理于服務(wù)中，實行“四結(jié)合”。一是服務(wù)與持證管理相結(jié)合。承諾的五項服務(wù)，流動黨員憑《流動黨員活動證》享受。二是服務(wù)與教育相結(jié)合。抓好流動黨員分類教育工作，實現(xiàn)教育和服務(wù)相互促進。三是服務(wù)與發(fā)揮黨員作用相結(jié)合。開展一系列主題實踐活動，樹立典型，營造氛圍。四是服務(wù)與非公企業(yè)黨建工作相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)招收流動黨員，既解決流動黨員就業(yè)問題，又?jǐn)U大黨的工作覆蓋面，促進非公企業(yè)黨建工作。