第一篇：2013年中央1號文件全文

中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村

發(fā)展活力的若干意見（全文）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現(xiàn)“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建

設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

2013年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越 2

性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。

1．穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。糧食生產要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

2．強化農業(yè)物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護

制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。

3．提高農產品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現(xiàn)代流通網絡工程，啟動農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統(tǒng)開展農產品流通。深入

實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

4．完善農產品市場調控。充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

二、健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力

度

適應農業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩(wěn)定增長長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1．加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入?，F(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。

2．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農村信用社法人地位，繼續(xù)深化農村信用社改革。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

3．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支

持農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度

農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。

1．穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農

墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農村綜合改革示范試點。

2．努力提高農戶集約經營水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

3．大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生 9

產經營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。

4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

四、構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體

建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

1．強化農業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。

2．培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵

補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。

3．創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現(xiàn)代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

1．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營

權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點。

2．加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

3．加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量 13

化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

1．加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制?！笆濉逼陂g基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業(yè)生產經營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農村水電供電區(qū)電網改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術研發(fā)應用。加大力度

推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

2．大力發(fā)展農村社會事業(yè)。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)

劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

3．有序推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。

4．推進農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經濟。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。16

開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

1．強化農村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發(fā)展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。

2．加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公

開程序，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

3．維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾。

4．保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續(xù)工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質。18

加強農村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。

各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推動“三農”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經驗。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農村改革發(fā)展新的輝煌！

（新華社北京1月31日電）

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產資源開發(fā)進行整合的意見》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產資源及礦山企業(yè)的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內的礦產資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規(guī)劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規(guī)律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產；根據不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協(xié)調確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統(tǒng)停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協(xié)調，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產管理部門的監(jiān)管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規(guī)定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦業(yè)權價款收益分配、礦產資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權播發(fā)《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

三、突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

(六)大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進農村飲水安全建設。到2013年解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內 容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號文件范文

中國共產黨的政治優(yōu)勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼洕w，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產黨的領導。毫不夸張的說，自從有了中國共產黨，中國的革命事業(yè)、社會主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國共產黨成立之前，國內外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產黨領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。實行是中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產黨作為執(zhí)政黨，長期處于領導和執(zhí)政地位。同時也是全國人民的領導核心，是領導黨，這樣的領導地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內部的權力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩(wěn)定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產黨共同構成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應。中國共產黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內容，它主要有：第一，中國共產黨就重大方針政策和重要事務同各個民主黨派進行協(xié)商，實行互相監(jiān)督。第二，各個民主黨派成員在國家權力機關中占有適當?shù)臄?shù)量，依法履行職權。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關的領導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。第五，中國共產黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為經濟社會發(fā)展服務，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國是，促進中國共產黨的決策科學性和民主性。

資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實質是少數(shù)資產階級統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產階級不同利益集團對政權的控制。在競選階段，資產階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉向為支持其當選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！敝S刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結果”；在掌握權力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬?！?。請看以下數(shù)據：1860年競選總統(tǒng)時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國總

統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經費更是創(chuàng)紀錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內外反動勢力所利用或者導致其他嚴重的后果。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產黨的領導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結果給民族、國家造成了極大的混亂和災難。殷鑒不遠，當引以為戒。

與社會主義國家前蘇聯(lián)相比：

一、思想理論方面

蘇聯(lián)共產黨長期以來對本國所處的發(fā)展階段認識基本是不符合蘇聯(lián)國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經基本實現(xiàn)了共產主義第一階段，即社會主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產主義的途徑建立共產主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現(xiàn)建成共產主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)共產黨認為蘇聯(lián)已經處于“發(fā)達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯(lián)發(fā)展階段的認識有一個日趨回歸現(xiàn)實的趨勢，但始終未能從思想理論上準確把握本國實際，因而無法設想建立在這樣的判斷基礎之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。

中國共產黨一貫重視黨思想理論建設，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產黨隨著時代、實踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學的理論依據。這種對國情的準確認識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀的到來，面對國內外形式的深刻變化對中國共產黨建設提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產黨思想理論建設的不二法門。

二、組織建設方面

組織建設是黨的建設的重要環(huán)節(jié)。加強黨的組織建設，根本地是把黨建設成堅強的領導和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

1、關于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權主義的國家政治體制和黨內領導體制，結果在 共產黨內形成了嚴重的個人專權個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)共產黨在“黨內生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯(lián)共產黨綱領草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。

中國共產黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國后，我們當也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關系，調整權力結構的配置，改變權利過度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關系。特別是注重制度建設，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。

2、關于監(jiān)督體制

列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設，對此提出了許多建設性意見，并在蘇聯(lián)共產黨內設立了由黨的代表大會選出、直接對其負責、與中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權的職務。列寧還強調了監(jiān)察機關的相對獨立性和權威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會和政治局的權力，把它變成了中央委員會的下屬機構，使領導權力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會的領導人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對黨的領導人的監(jiān)督制度，建立公開黨內監(jiān)督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內監(jiān)督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內高度集權的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標，蘇聯(lián)共產黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強調集權領導是黨組織領導的重要原則，認為只有堅持集權領導，才會有黨的正確領導。中國共產黨在十一屆三中全會后，恢復建立黨的紀律監(jiān)察機構，深切認識到沒有監(jiān)督的權力必然走向腐敗，無產階級執(zhí)政黨黨內監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內在動力，是黨內民主的重要實現(xiàn)形式。建立更加有效的權力監(jiān)督體制，完善黨內監(jiān)督制度，建立紀律檢察委員會，把黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。

3、關于黨政關系

列寧提出了正確處理黨與國家機關關系的基本原則，指出黨的任務“是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分繁瑣、不正常的干預”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無產階級專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當?shù)脑瓌t性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題---這個事實應道認為是黨的領導作用的最高表現(xiàn)?！苯Y果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認為是體現(xiàn)黨的領導的正常原則而固定下來。戈爾巴喬夫在改革中則以“明確劃分黨政機關職能”為名，把政權機關的全部職能和權力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產黨在國家的政治生活中的領導核心地位。

中國共產黨在黨政關系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領導制度，把政黨關系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領導，才能堅持黨的領導，基于此，中國共產黨將理順黨政關系，加強、改善黨的領導，作為政治體制改革的基本目標。黨的十四大以來，為名黨根據社會主義市場經濟的要求，進一步提高自身的執(zhí)政能力和本領?？梢钥闯?，共產黨作為執(zhí)政黨應該對自身進行正確的定位，建立科學的體制、利用科學的方法去實現(xiàn)領導，同掌握政權同樣重要。

4、關于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權，蘇聯(lián)共產黨委派大批共產黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會主義事業(yè)

鑒于同樣的問題，毛澤東認為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領導職務終身制現(xiàn)象，并率先垂范。中國共產黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，強調黨管干部原則和群眾公認原則相結合，選舉制和任命制相結合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識化、專業(yè)化的標準，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。一支適應建設任務和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務的高素質干部隊伍，是保證黨和政府正確領導的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。

5、關于基層組織建設

蘇聯(lián)共產黨長期實行一長制，各級干部掌握本單位的全部權力。蘇聯(lián)共產黨黨章只強調基層組織是黨的基礎，對其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒有相應的權力和地位，蘇聯(lián)共產黨組織因為缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達1800萬，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當?shù)母骷壗M織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

中國共產黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的政策落到基層的重要責任。新民主主義革命和社會主義改造的勝利，中國特色社會主義的推進，經濟建設的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因為長期置基層組織建設于重要地位，堅持群眾路線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

三、作風建設方面

加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。

在蘇聯(lián)高度集權的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機構的一部分，成為凌駕于社會之上的力量。黨和國家機關工作人員形成了特殊利益的官僚特權階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權?！皣覚嗔€人化”和“監(jiān)察機制無效化”使權力失去了監(jiān)督，使社會喪失了制約機制，領導人的錯誤難以糾正，人們對蘇聯(lián)共產黨究竟能否代表人民利益感到懷疑。“干部制度委任化”造成了黨群、干群之間的隔閡。“法律制度虛無化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴重踐踏。蘇聯(lián)共產黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經驗教訓。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈爾巴喬夫全盤否定蘇聯(lián)共產黨的歷史和是時間，從而否定了黨存在的合法性。執(zhí)政黨如此作風，越來越背離為人民服務的宗旨。

中國共產黨是一個非常重視黨的作風建設的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風》在內的許多著作，為黨的整風運動奠定了理論基礎。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志多次強調執(zhí)政黨的黨風是關系黨生死存亡的問題，把作風建設同從嚴治黨，同反特權、反腐敗結合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會主義的重要內容。中國共產黨堅持從嚴治黨的原則，要求共產黨員要具有時代要求的先進性品質，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項制度。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和渙散的現(xiàn)象。不僅如此，進入新世紀，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個代表”理論，對黨的作風建設提出了更高的要求。代表中國現(xiàn)今社會生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學發(fā)展觀”進一步闡述了中國社會的發(fā)展路線及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進社會和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標準的體現(xiàn)。正是優(yōu)良的作風建設，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會主義事業(yè)的崛起，得益于中國共產黨的正確領導，得益于對蘇聯(lián)共產黨經驗的汲取、教訓的借鑒，揚長避短，防微杜漸，通過兩種社會主義模式下執(zhí)政黨建設的對比，對我黨的探索有了更高的起點和更大的成功率，這是歷史對于善于總結的中國共產黨的饋贈。中國共產黨人對推進黨的建設的偉大工程，加強黨的思想、組織、作風建設，推進中國特色社會主義的前進和中華民族的偉大復興充滿了希望。

在國內，先于中國共產黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產黨從一個小

小的黨派卻最終成為中國執(zhí)政黨，這其中有幾點重要原因：

第一，政治自覺優(yōu)勢。中國共產黨向來重視政治自覺的建設，重視在實踐學習中不斷發(fā)展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動的先導，行動上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對推進學習型黨組織建設的部署上來。在推進學習型黨組織建設中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。

第二，認識上高度統(tǒng)一。經驗告訴我們，“思想高度重視”取決于認識水平的提高和認識上的高度統(tǒng)一。否則，認識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要實現(xiàn)認識上的高度統(tǒng)一，就要充分認識建設學習型黨組織的重大意義和深刻內涵，明確建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性，既是順應時代發(fā)展的迫切需要、也是推進事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強黨的建設的迫切需要。只有認識到位了，真正把學習作為黨的基本特征，作為黨的建設的戰(zhàn)略任務，作為提高執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標志，才能在推進學習型黨組織建設中更加自覺。

第三，行動上高度自覺。對于推進學習型黨組織建設，如果僅僅停留在思想認識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一的基礎上，達到行動上高度自覺。一方面，黨員領導干部深刻認識現(xiàn)代領導活動與學習的密切關系，深刻認識學習水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學習和深入思考的習慣，以強烈的求知欲和積極的進取精神，盡量多學一點、學深一點，不斷優(yōu)化知識結構、提高綜合素質，在建設學習型政黨、學習型社會中走在前列，用自己的實際行動帶動全黨全社會形成濃厚學習風氣。

另一方面，各級黨組織把學習作為政治責任、作為第一需要，把創(chuàng)建學習型黨組織納入整體工作規(guī)劃，加強指導和服務，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，通過學習促進工作、通過工作推動學習，在學習中提升人生境界、實現(xiàn)自我超越，使黨組織成為黨員學習新知識增長新本領的大學校。這就要求各級黨委把這項工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。這就要建立健全工作責任制，明確任務分工，加強協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領導、宣傳部門牽頭協(xié)調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制。這就要建立健全符合實際、行之有效的學習制度，用制度管

學習、促學習，實現(xiàn)學習型黨組織建設的科學化、制度化、規(guī)范化。

而國民黨在上臺執(zhí)政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經濟命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內部黨派相互政權中，蔣介石篡改三民主義的實質。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時的政治自覺和政治信仰。

中國共產黨和國民黨相比的政治優(yōu)勢有兩個： 一，政治基礎優(yōu)勢

中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務。其性質和宗旨就已經決定了它生來就是與廣大人名密切聯(lián)系的政黨。中國共產黨堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持走人民路線，是其戰(zhàn)勝敵人奪取政權的力量源泉，也是在以后社會主義建設時間從勝利走向勝利的根本動力。正是因為秉承著這樣的理念，中國共產黨得到了越來越多的人的擁護，憑借著小米加步槍和英勇的無產階級革命氣概，戰(zhàn)勝了強大的反動統(tǒng)治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如淮海戰(zhàn)役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強大的號召力。無需言語的反映出了中國共產黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產階級和帝國主義的利益。其突出表現(xiàn)為以下四點：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統(tǒng)治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經濟勢力在中國得到進一步擴展，并且牢牢地掌握了中國的經濟命脈。

(2)國民黨統(tǒng)治時期，在中國的社會經濟生活中占優(yōu)勢地位的，仍然是封建經濟。大部分的土地為地主及舊式富農所占有，只有少部分的土地屬于農民。地主以及舊式富農將土地出租給農民，向他們收取苛重的地租。農民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統(tǒng)治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經濟命脈。官僚資本的壟斷活動，首先和主要的是在金融業(yè)方面開始的，同時利用自己的政治特權，依靠雄厚的金融力量，從事大規(guī)模的商業(yè)投機活動，對工業(yè)實行壟斷性的掠奪。這個壟斷資本和國家政權結合在一起，成為國家壟斷資本。這個壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級密切地結合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動政權的經濟基礎。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴重阻礙了中國經濟與社會的發(fā)展，國民黨的反動統(tǒng)治代表著大地主大資產階級的利益。

這些歷史資料直面的反應出了國名黨的本質，與共產黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。

二，政治資源的優(yōu)勢

中國共產黨高舉馬克思主義這一先進的旗幟，其先進性體現(xiàn)在：（1）是唯物主義哲學

馬克思主義哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實踐作為考察精神和物質關系問題的基礎，實現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統(tǒng)一，是唯物主義發(fā)展的最高形態(tài)。馬克思主義哲學是革命性和科學性相統(tǒng)一的哲學，是無產階級的科學的世界觀和方法論。

（2）使人們能動地認識世界和改造世界

以科學的世界觀和方法論，指導人們正確地認識世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發(fā)展。在當代中國，我們黨堅持馬克思主義的指導地位，用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民；大力推進社會主義精神文明建設；堅持發(fā)揚各民族的優(yōu)秀文化，積極吸收各國文明的先進成果，推動社會主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，展現(xiàn)了中華民族嶄新的精神風貌。

國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運。三民主義的局限性表現(xiàn)在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對帝國主義的內容。

② 民生主義的土地綱領不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農民的土地要求聯(lián)系起來。這充分反映了資產階級民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產階級民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數(shù)資產階級的利益，并不服務于廣大窮苦百姓。結尾：

縱觀中外古今政黨，歷經歷史的洗禮，中國共產黨不斷發(fā)展完善，其自身政治優(yōu)勢使然。在健身中國特色社會主義道路上，需要時刻發(fā)揮著中國共產黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優(yōu)勢擴大、發(fā)展。

第五篇：中央7號文件

中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見

（2007年5月7日）

增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。以

迎接2008年北京奧運會為契機，進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對于

全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養(yǎng)中國特

色社會主義事業(yè)的合格建設者和接班人，具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、高度重視青少年體育工作

1．廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺

盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長。改革開放以來，我國青少年體育事業(yè)

蓬勃發(fā)展，學校體育工作取得很大成績，青少年營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提

高，極大地提升了全民健康素質。但是，必須清醒地看到，一方面由于片面追求

升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生課業(yè)負擔過重，休

息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育

活動難以保證。近期體質健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持 續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農

村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題如不切實加以解決，將嚴重影響青少年的

健康成長，乃至影響國家和民族的未來。

2．青少年時期是身心健康和各項身體素質發(fā)展的關鍵時期。青少年的體質

健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質，關系

我國人才培養(yǎng)的質量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。各地

和各級各類學校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大

青少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，鍛煉和發(fā)展身體的各項素質和能力，成長

為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和接班人。

3．當前和今后一個時期，加強青少年體育工作的總體要求是：認真落實健

康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學

校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年

體育活動和競賽，加強體育衛(wèi)生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區(qū)、家

庭相結合的青少年體育網絡，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重

視體育的濃厚氛圍。通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康 的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的

發(fā)生率明顯下降。通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動 的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質。

二、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施

4．全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健

康發(fā)展的重要指標。加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發(fā)揮其對增強

青少年體質的積極導向作用。全面組織實施初中畢業(yè)升學體育考試，并逐步加大

體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學校畢

業(yè)學業(yè)考試中增加體育考試的做法。普遍推行《國家學生體質健康標準》測試報

告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。認真貫徹《學校體育工作條

例》，建立和完善學校體育工作規(guī)章制度。

5．廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。鼓勵學生走向操場、走進大

自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要根據學生的年齡、性別和體

質狀況，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，努力改善學生的身體形態(tài)和機能，提高運動能力，達到體質健康標準。對達到合格等級的學生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級 的頒發(fā)“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

6．切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發(fā)展。中小學要切實

糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業(yè)負擔。深入推進基礎教育課程

改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

7．確保學生每天鍛煉一小時。中小學要認真執(zhí)行國家課程標準，保質保量

上好體育課，其中小學1━2年級每周4課時，小學3━6年級和初中每周3課時，高

中每周2課時；沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集

體體育鍛煉并將其列入教學計劃；全面實行大課間體育活動制度，每天上午統(tǒng)一

安排25━30分鐘的大課間體育活動，認真組織學生做好廣播體操、開展集體體育

活動；寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要加強體育課程管理，把課外體

育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各

級教育行政部門要提出每天鍛煉一小時的具體要求并抓好落實。因地制宜地組織

廣大農村學生開展體育鍛煉。有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。要切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

8．舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活

動。各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到

人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。進一步辦好體育傳統(tǒng)項目

學校和高等學校高水平運動隊，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用。完善

高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍?！被顒?，發(fā)

揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的作用。注重發(fā)展學生的體育運動興趣

和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

9．幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學教師

和家長都要關注學生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾

正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。學校每學期要對學生視力狀

況進行兩次監(jiān)測。各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌

椅達到基本標準，改善學生用眼衛(wèi)生條件。

10．確保青少年休息睡眠時間，加強對衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導和保 障。制定并落實科學規(guī)范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學

生9小時，高中學生8小時。積極開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙

等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。建立和完善青少年營養(yǎng)干預機制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強營養(yǎng)指導；通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方

式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養(yǎng)需要。

建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，加強青少年食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。根據新時期

青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐

步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。

11．加強學校體育設施建設。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例

》，統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區(qū) 的建設規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條

件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統(tǒng)籌考慮、綜合利用。把“農民體

育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。公

共體育場館和運動設施應免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課

余和節(jié)假日應向學生開放。

12．加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。學校要對體育教師進行安全

知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育。加強體育場館、設施的維護管理，確保安全運行。完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全

責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應

急預案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急

管理機制。建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方

責任險的辦法，具體實施細則由財政部、保監(jiān)會、教育部研究制定。要加強體育

科學研究，積極開發(fā)適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導

員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。

三、加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

13．各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟

社會發(fā)展規(guī)劃。加大對體育事業(yè)尤其是中小學體育設施的投入，正確評價學校的

教育質量，為學校實施素質教育、促進學生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立在黨委

和政府領導下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團組織等共同參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決青少年體育工作中的重要問題。

14．各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。建立對學校體育的 專項督導制度，實行督導結果公告制度。健全學生體質健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測

并公告學生體質健康狀況。加大體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估

指標體系中的權重，并作為評價地方和學校工作的重要依據。對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學

校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。

15．制定國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過制定國

家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材

設施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。各級政府要認真貫徹執(zhí)行義務教育法和學校

體育衛(wèi)生工作法律法規(guī)，并加強督促檢查。對學校體育衛(wèi)生基本條件不達標的，要限期整改。

16．充分發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課

外體育鍛煉活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構

要把開展青少年體育活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部

和青少年戶外體育活動營地。通過開展豐富多彩的校外體育活動和團、隊活動，充實課外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動中來。

17．切實加強對學校衛(wèi)生的監(jiān)督與指導。學校衛(wèi)生是國家公共衛(wèi)生服務體系 建設的重點。要把城鄉(xiāng)中小學生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農村合作

醫(yī)療的重點覆蓋人群。各級疾病預防控制機構和相關衛(wèi)生醫(yī)療機構要明確專人負

責指導和協(xié)助學校的衛(wèi)生工作，按照國家有關規(guī)定為行政區(qū)域內學校提供預防保

健等公共衛(wèi)生服務，定期對學校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)

督、監(jiān)測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經費支付范圍。中小

學要依據《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，設立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或專（兼）職保健

教師，在衛(wèi)生部門指導下開展學校衛(wèi)生工作。各級教育行政部門要會同衛(wèi)生行政

部門建立巡查制度，加強行政區(qū)域內的學校衛(wèi)生管理。

18．加強家庭和社區(qū)的青少年體育活動，形成學校、家庭和社區(qū)的合力。家

庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質起關鍵作用。要在廣大家長中倡導健

康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛

煉習慣、飲食衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛

煉。學校、社區(qū)要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

19．進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。中央設立專項資金，實施

“全國億萬學生陽光體育運動”器材支持項目，幫助義務教育階段中西部農村學 校配備體育活動器材。在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生新

校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的改造力

度。把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制，其他學生

由省級政府制定統(tǒng)一的費用標準和解決辦法。學校要切實保證體育衛(wèi)生工作的正

常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

20．努力營造重視青少年體育的輿論環(huán)境。大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極

參加體育鍛煉的社會氛圍。要以迎接奧運會、舉辦奧運會為契機，開展豐富多彩 的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使北京奧運會成為廣大青少年積極參與、推動全民健身運動邁上新臺階的奧運會，讓廣大青少年以實際行動與奧運同行，充分展示新時期青少年健康向上的精神風貌。