第一篇：浙江省農(nóng)田水利十三五規(guī)劃

第一章 浙江省農(nóng)村水利“十三五”發(fā)展思路報(bào)告

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農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施，是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)保障條件，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。

一、“十二五”以來工作回顧

“十二五”以來，我省農(nóng)村水利工作以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村飲水安全為主題，以小型農(nóng)村水利工程建管體制改革為動(dòng)力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效節(jié)水灌溉、圩區(qū)治理、農(nóng)村供水工程為主要建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)建設(shè)、重管理、求實(shí)效，農(nóng)村水利發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各項(xiàng)工作一直走在全國前列。農(nóng)田水利方面：在國內(nèi)率先開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，四年間共完成骨干渠系改造1664公里、田間渠道22711公里，綜合整治萬方以上山塘5875座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉155萬畝，綜合整治杭嘉湖圩區(qū)174萬畝，至2014年末，全省灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.579，大幅度高于全國0.52的平均水平。2014年國家發(fā)改委大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全國稽查排名第一；2011年~2014年，水利部、財(cái)政部中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效評價(jià)連續(xù)四年優(yōu)秀。率先制定出臺了小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額。農(nóng)村飲水安全方面：2003年啟動(dòng)實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，比全國其他省份起步早、行動(dòng)快。在國家統(tǒng)一部署“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)后，2009年率先下放工程建設(shè)方案審批權(quán)限，至2014年末全面完成建設(shè)任務(wù)，提前一年完成國家“十二五”規(guī)劃內(nèi)工作，全省農(nóng)村自來水覆蓋率提高到98%。并且，2014年，率先實(shí)施“農(nóng)村飲水安全提升工程”進(jìn)一步提升全省農(nóng)村飲水安全水平，率先制定出臺農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則。農(nóng)村水利改革方面：2012年我省為加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)水利改革任務(wù)的全國試點(diǎn)省份?！耙源髱?、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護(hù)模式，汪洋副總理在2014年~2015年全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話中要求積極推行?；鶎铀?wù)體系建設(shè)國家驗(yàn)收優(yōu)秀，評選“首席水利員”并送往臺灣進(jìn)行培訓(xùn)交流為國內(nèi)首創(chuàng)。

二、“十三五”期間工作思路

當(dāng)前，我省農(nóng)村水利工作雖然取得了一定的成績，但必須清醒地看到，我省農(nóng)村水利建設(shè)還相對滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低，重建輕管未得到徹底改變，設(shè)施老化和功能弱化等問題突出，農(nóng)村水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，對保障我省糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基本服務(wù)均等化水平，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“十三五”時(shí)期我省農(nóng)村水利工作思路如下：

（一）總體要求

以發(fā)展旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障；深入推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”建設(shè)，全面提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工作

1.大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，不斷完善農(nóng)田灌排體系。

一方面，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)，暢通灌溉輸水大動(dòng)脈；繼續(xù)做好小溝渠、小堰壩、小山塘、小泵站等“四小”田間工程建設(shè)，完善末級配水毛細(xì)血管；繼續(xù)做好高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)灌水水平。另一方面，繼續(xù)做好大中型排灌泵站更新改造，增強(qiáng)區(qū)域排澇能力；繼續(xù)做好杭嘉湖圩區(qū)整治，增強(qiáng)區(qū)域防洪排澇能力；繼續(xù)做好農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治，增強(qiáng)調(diào)蓄能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）骨干渠系工程建設(shè)：大型灌區(qū)方面：渠首工程、流量不小于1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。中型灌區(qū)方面：水源及渠首工程、泵站（總裝機(jī)功率不超過5000kW）、流量不小于0.1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（2）“四小”田間工程建設(shè)：包括山塘（容積在500～10萬m3）、小堰壩（設(shè)計(jì)引水流量小于1m3/s）、小泵站（單座泵站總裝機(jī)功率小于1000kW）、小溝渠（小型灌區(qū)渠系及渠系建筑物，以及大中型灌區(qū)除骨干渠系及渠系建筑物以外的渠系及渠系建筑物）進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（3）高效節(jié)水灌溉建設(shè)：以省政府高效節(jié)水“四個(gè)百萬”工程為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)面上高效節(jié)水灌溉發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大噴灌、微灌、地下管道灌溉面積。（4）大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站改造：根據(jù)泵站實(shí)際情況，采用局部改造、改擴(kuò)建、拆除重建三種方式，對總裝機(jī)功率5000KW（含）以上大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站進(jìn)行改造。改造內(nèi)容包含：進(jìn)出水建筑物，泵站主機(jī)組、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)，以及計(jì)算機(jī)監(jiān)控和信息自動(dòng)化建設(shè)。（5）杭嘉湖低洼易澇圩區(qū)整治：按照服從流域總體規(guī)劃布局，上下兼顧、嵌套設(shè)防、分級控制、分步實(shí)施的原則，將圩區(qū)治理與骨干排水工程有機(jī)結(jié)合起來，新建或加固加高圩堤，擴(kuò)建或改造圩區(qū)排澇泵站，新建和改造水閘。（6）農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治：對流域面積50km2以下的河道，平原區(qū)河寬小于10m的河道（不與中小流域綜合治理規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)），有水系連通功能的池塘或小型湖漾（不與山塘治理、湖漾整治等項(xiàng)目重復(fù)）進(jìn)行整治。

目前，《浙江省農(nóng)田水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正在編制，各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田水利工作建設(shè)任務(wù)正在梳理統(tǒng)計(jì)，預(yù)期9月份完成編制工作。

2.著力實(shí)施農(nóng)村供水工程改造，提升農(nóng)村飲水安全水平。

突出“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”。一方面，按照能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)的原則，發(fā)展規(guī)?；泄┧?、城鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，對于偏遠(yuǎn)、分散、規(guī)模小的村級供水工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。具體工作內(nèi)容如下：

（1）聯(lián)村并網(wǎng)與管網(wǎng)延伸工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)水廠優(yōu)勢，管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸；加大單村供水工程整合力度，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。（2）農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程：對2003年以前建設(shè)的和部分2003~2006年興建的農(nóng)村供水工程的老舊不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管網(wǎng)進(jìn)行改造。（3）小水廠制水工藝改造：對于偏遠(yuǎn)山區(qū)村級供水工程，重點(diǎn)實(shí)施小水廠制水工藝改造工程，因地制宜進(jìn)行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施。

目前，《浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)方案》已聯(lián)合省發(fā)改聯(lián)合印發(fā)，計(jì)劃2014年~2020年提升全省484萬人飲水安全水平。同時(shí)，水利部正在開展全國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作，計(jì)劃編制全國農(nóng)村飲水安全提升工程“十三五”規(guī)劃，我省將積極配合此項(xiàng)工作，爭取有關(guān)建設(shè)任務(wù)列入國家規(guī)劃內(nèi)容，爭取中央資金支持。

3.積極加快小型水利工程改革，強(qiáng)化農(nóng)村水利管理工作。

一是深入推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制改革：積極探索相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合等有效管用的建設(shè)管理模式，以把握工程質(zhì)量、效益、資金三要素為原則，從實(shí)際出發(fā)研究制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理方式，從程序管理向目標(biāo)管理、形式要求向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)群眾參與小型水利工程建設(shè)管理的積極性。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，理清小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。將公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)運(yùn)行管護(hù)模式創(chuàng)新，探索財(cái)政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運(yùn)行。二是努力提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與水平：以優(yōu)化人才隊(duì)伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點(diǎn)，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，切實(shí)提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利信息化建設(shè)：加快完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)。建立有效的工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息報(bào)送溝通機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完工銷號管理功能；將涉及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重要農(nóng)村水利工程（屋頂山塘、重點(diǎn)農(nóng)村供水水廠、排澇泵站）實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（三）具體措施

（1）繼續(xù)開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、灌排兼顧、統(tǒng)籌骨干與田間工程的原則，連片建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)，建一片成一片發(fā)揮效益一片。一是實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目：衢州碗窯等5個(gè)大型灌區(qū)已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃（2016年~2018年），改造骨干渠系及建筑物；依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目開展中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利縣建設(shè)：根據(jù)水利部印發(fā)的《南方地區(qū)節(jié)水減排高效節(jié)水發(fā)展總體方案》，下一步中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)將包含：田間“四小”工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治三塊內(nèi)容。三是實(shí)施高效節(jié)水“四個(gè)百萬”工程建設(shè)：我廳為“四個(gè)百萬”工程總牽頭部門，并直接負(fù)責(zé)“百萬畝坡耕地旱糧噴灌工程”、“百萬畝水稻區(qū)地下管道灌溉工程”建設(shè)。四是實(shí)施大中型泵站改造：嘉興南排鹽官排澇泵站、湖州吳興區(qū)郭西灣排澇泵站、紹興諸暨浦陽江排澇站已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃（2016年~2018年）。五是實(shí)施杭嘉湖圩區(qū)整治工程：杭嘉湖圩區(qū)整治工程也已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃（2016年~2018年），希望能夠得到中央財(cái)政支持。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”

“浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程”是從“源頭”到“龍頭”，從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到管理水平，全面提升我省農(nóng)村飲水安全一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，一是實(shí)施“千廠萬村工程”建設(shè)：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)，以及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造建設(shè)?！笆濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)工程300處，農(nóng)村管網(wǎng)改造800處。二是小水廠制水工藝改造：對初期低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的偏遠(yuǎn)山區(qū)村級供水工程，受地理環(huán)境制約不能延伸或擴(kuò)并的，因地制宜進(jìn)行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施，提高供水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化供水。“十三五”期間計(jì)劃建設(shè)800處。

（3）全面加強(qiáng)農(nóng)村水利管理工作

一是抓好開化等四個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國家試點(diǎn)縣工作。用3年（2015年~2017年）左右的時(shí)間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程。通過先試先行，積累成功經(jīng)驗(yàn)。二是抓好面上深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體制改革工作。根據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委《深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施意見》，要求各市除納入國家有關(guān)部委試點(diǎn)改革范圍外，至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣，圍繞小型農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施方式、工程產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行管護(hù)方式三要素進(jìn)行探索。三是抓好基層水利服務(wù)體系服務(wù)能力提升工作：繼續(xù)開展浙江省首席水利員遴選工作，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)站所建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)基層水利員培訓(xùn)工作。四是抓好農(nóng)村水利信息化建設(shè)。不斷完善浙江省農(nóng)村水利信息平臺建設(shè)：補(bǔ)充開發(fā)大中型灌區(qū)、大中型泵站、圩區(qū)整治等項(xiàng)目報(bào)送模塊，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度；升級浙江省基層水利服務(wù)體系信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層水利員換證、培訓(xùn)報(bào)名、首席水利員評選網(wǎng)上辦理功能。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)整治、萬方以上山塘圖上標(biāo)繪工作，計(jì)劃新增重點(diǎn)農(nóng)村供水水廠、排澇閘站上圖工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工作有關(guān)建議

（一）研究制定農(nóng)田水利地方性法規(guī)

目前，我省農(nóng)民家庭收入并不主要依賴于農(nóng)田產(chǎn)出，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理熱情不高。農(nóng)田水利工程實(shí)質(zhì)上主要依靠政府投入來建設(shè)管理。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量比重很小，一些地方政府沒能把農(nóng)田水利建設(shè)管理擺到議事日程，停留在主要依靠國家或省安排資金搞些建設(shè)。雖然我廳已將農(nóng)田水利建設(shè)情況納入“五水共治”考核、糧食安全考核、國土耕?？己酥?，但威力、效果、作用十分有限。建議研究制定我省農(nóng)田水利相關(guān)條例，以法律形式使我省農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展有法可依；落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。

（二）完善小型農(nóng)田水利公共財(cái)政投入機(jī)制

小型農(nóng)田水利投入多渠道、多部門，水利、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等都有支持，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，一些地方相關(guān)部門各念各的“經(jīng)”，投入績效不理想。一是存在著多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)政府補(bǔ)助的隱患；二是由于不同部門在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容存在重復(fù)和交叉，存在著競爭項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、爭奪項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)象；三是由于不同部門協(xié)調(diào)配合難，縣級農(nóng)田水利規(guī)劃權(quán)威性不足，成片推進(jìn)策略很難實(shí)現(xiàn)。建議加大涉農(nóng)資金整合力度，完善資金使用方式。

（三）切實(shí)改變中央資金項(xiàng)目管理方式

農(nóng)水項(xiàng)目小、涉及面廣，看起來簡單，實(shí)施起來復(fù)雜；而又大多屬中央項(xiàng)目、輩分大、要求高；既要干的人努力，又要老天爺幫忙。當(dāng)前，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水示范縣等項(xiàng)目進(jìn)度滯后，其制約因素主要在前期工作上，一是前期工作程序復(fù)雜，基本按照發(fā)改委先批復(fù)年度可研，再批復(fù)實(shí)施方案的程序，在中央年度計(jì)劃未明確前不批復(fù)可研，而中央年度計(jì)劃往往要到下半年才下達(dá)，因此可研和實(shí)施方案的批復(fù)一般都到年底才能完成，使得項(xiàng)目建設(shè)到第二年年初才能實(shí)施，錯(cuò)過了冬春修水利的大好時(shí)機(jī)。二是前期工作環(huán)節(jié)多，灌區(qū)改造工程多屬原址改造，但可研批復(fù)前仍需規(guī)劃選址及土地預(yù)審，水保、環(huán)評等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致前期工作時(shí)間較長。加上土地征用、政策處理、天氣變化等不可預(yù)測因素的困擾，進(jìn)度更加遲緩。建議切實(shí)改進(jìn)有關(guān)中央資金項(xiàng)目管理方式，放管結(jié)合，簡化審批，提高行政效率。

第二篇：浙江省十三五規(guī)劃全文

關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，開創(chuàng)浙江發(fā)展新局面

1.“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”部署，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力打好以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值超過12000美元，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)縣成功“摘帽”。社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)居全國前列，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，社會保障體系更加健全。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，地表水和空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面深化改革有力推進(jìn)，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設(shè)全面深化，社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)效。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文化軟實(shí)力不斷提升。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領(lǐng)和統(tǒng)攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進(jìn)浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

2.“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快改變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)找到跑道、見到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級尚處于從量變到質(zhì)變的過程中;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，維護(hù)國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十三五”是我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、夯實(shí)長治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

3.“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺階。

“八八戰(zhàn)略”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的根本遵循，是全面落實(shí)五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

4.“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。今后五年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資效率明顯上升，消費(fèi)貢獻(xiàn)明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。率先進(jìn)入全國創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面差距進(jìn)一步縮小?？h縣全面建成小康，確保一個(gè)也不掉隊(duì)。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

——人民生活更幸福。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

5.“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求。

——堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業(yè)成長、七大萬億產(chǎn)業(yè)培育和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等組合拳基礎(chǔ)上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實(shí)招硬招，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向全面深化改革。繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實(shí)打開釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?/p>

——遵循市場規(guī)律開拓國際國內(nèi)市場空間。善于運(yùn)用市場思維，把握市場規(guī)律，順應(yīng)市場需求、市場結(jié)構(gòu)和市場動(dòng)力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進(jìn)國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構(gòu)建有中國特色、浙江特點(diǎn)的市場體系，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)市場競爭力和發(fā)展后勁。

——集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實(shí)國家戰(zhàn)略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全力打造支撐發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。

——照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快建設(shè)美麗浙江。

——推進(jìn)具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設(shè)，充分發(fā)揮中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的作用，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，推進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強(qiáng)、社會秩序最優(yōu)、社會風(fēng)氣最正的省份。

——打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，大力培育好班長好班子好梯隊(duì)，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過程，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和智慧競相迸發(fā)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

1.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局。高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進(jìn)大院名校和國外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)全社會加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機(jī)制，提高軟性投資比例，健全績效評價(jià)機(jī)制。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)對創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、首臺(套)高端裝備應(yīng)用的扶持，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技計(jì)劃體系、科研人員評價(jià)制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加快建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、省市縣一體的科技大市場，搭建產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的信息和交易平臺，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為萬億產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好聚焦萬億產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)高端要素集聚特色，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。加大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升力度，突出核心區(qū)塊建設(shè)，加快打造大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。制定實(shí)施《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，深入實(shí)施“四換三名”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新中心，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。以國內(nèi)和國際市場引領(lǐng)制造業(yè)提升，提高浙江制造產(chǎn)品品質(zhì)，打響浙江制造品牌。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，謀劃實(shí)施智能化改造工程，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場促發(fā)展的平臺和渠道作用，推動(dòng)制造方式和營銷方式變革。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)整治提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)消除環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和治安隱患，加快發(fā)展成為具有穩(wěn)定競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，以流通業(yè)變革帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革。深化各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。

積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色明顯、全國領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會，注重發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

3.大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，積極推進(jìn)政事分開改革。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新、鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批等體制機(jī)制。落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)舉措，完善公開透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，深化政府購買服務(wù)改革。健全社會征信體系，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，加大依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整重組力度。

深化國資國企改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加大省市縣國有資本、資源整合力度，推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的國有企業(yè)集團(tuán)。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批國有資本投融資和運(yùn)營平臺。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效整合監(jiān)督資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。

再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。繼續(xù)深入實(shí)施浙商回歸工程，發(fā)揮浙商總會力量和作用，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升浙商回歸規(guī)模和質(zhì)量。大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)市場主體升級，深入實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，促進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動(dòng)全省中小微企業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大、效益持續(xù)提升、貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。提升民營企業(yè)家素質(zhì)，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于打開資本對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道，整合各類金融資源要素，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融資本密集的區(qū)域打造若干資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺。加快民營銀行設(shè)立步伐，加大地方金融法人機(jī)構(gòu)改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和各類金融改革專項(xiàng)試點(diǎn)，構(gòu)建面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的普惠金融體系、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的科技金融體系和支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)更多企業(yè)上市和掛牌，推動(dòng)上市公司通過兼并重組做強(qiáng)做大。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)等政保合作項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力營造健康有序的金融環(huán)境。

4.充分釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)升級。完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。深化投融資體制改革，加快推進(jìn)政府投融資平臺改造整合提升，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運(yùn)作機(jī)制。全面推廣政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的出口優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品在全球市場中的份額。

5.全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。謀劃實(shí)施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設(shè)，努力打造省會到設(shè)區(qū)市1小時(shí)交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國省道干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速，不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)疏港物流大通道，深入實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系。制定實(shí)施地方航空發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)航空樞紐、干支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全省1小時(shí)空中交通圈。深化國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)和運(yùn)用，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系，探索推進(jìn)近零碳排放示范試點(diǎn)。加強(qiáng)沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調(diào)水、灘涂生態(tài)圍墾、流域系統(tǒng)治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態(tài)健康體系。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開放共享。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、環(huán)保、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展整體性

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。

1.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展，加快發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。加強(qiáng)重要海島開發(fā)和無居民海島保護(hù)利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

編制實(shí)施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快提升國際化水平，充分發(fā)揮都市區(qū)對全省轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心帶動(dòng)作用。加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)部軌道交通和綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)各類公共交通“零距離換乘”，加快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化。建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索推進(jìn)電信服務(wù)同城化、金融服務(wù)同城化。

構(gòu)建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強(qiáng)上下游地區(qū)環(huán)境綜合整治和聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，沿江布局以山水田園城鎮(zhèn)為支撐的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，打造連接海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)的生態(tài)廊道和開放合作通道。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加大海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度，打造濱海生態(tài)走廊，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障。

深入實(shí)施山海協(xié)作工程，豐富協(xié)作內(nèi)涵，完善協(xié)作平臺，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，打造山海協(xié)作工程升級版。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級。全面提升四大都市區(qū)核心區(qū)綜合能級，發(fā)展壯大省域中心城市，推進(jìn)設(shè)區(qū)市城區(qū)與周邊縣市協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因地制宜實(shí)施“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”建設(shè)，積極培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗宜居示范村、特色村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)美麗、智慧、人文城鄉(xiāng)。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”，注重拆改結(jié)合，強(qiáng)化依法治違的長效機(jī)制，縣縣實(shí)現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省。持續(xù)深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。深入實(shí)施交通擁堵治理工程，實(shí)現(xiàn)全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，復(fù)興老城功能，挖掘眾創(chuàng)空間資源，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，大力改造城中村，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，建設(shè)“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，逐步將智慧服務(wù)向有條件的村莊延伸。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護(hù)利用，突出自然風(fēng)貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，依法賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運(yùn)營、維護(hù)、管理機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務(wù)水平。

3.推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實(shí)做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，努力建成文化強(qiáng)省。

深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神武裝工作，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)重要新聞媒體建設(shè)，強(qiáng)化新媒體建設(shè)管理，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。深化“八八戰(zhàn)略”研究，啟動(dòng)實(shí)施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。大力實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信建設(shè)“六大行動(dòng)”，深化“最美浙江人”主題實(shí)踐活動(dòng)和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀落地生根。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)文藝院校和重大文化設(shè)施建設(shè)，打造浙江文化標(biāo)志平臺。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快市縣公共文化場館建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和活化利用。

推動(dòng)文藝繁榮興旺。深入實(shí)施地方戲曲振興、當(dāng)代文學(xué)提升、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實(shí)施文化名家暨“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快完善文化宏觀管理體制，創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，推進(jìn)省屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。

提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設(shè)，建設(shè)好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動(dòng)漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口。

4.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。按照科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機(jī)制和政策措施，積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以軍地兩用、操作性強(qiáng)的具體項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，強(qiáng)化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗浙江

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，謀劃實(shí)施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。

1.持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。持續(xù)深化“五水共治”，大力實(shí)施“十百千萬治水大行動(dòng)”，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)縣城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量全面改善。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚(yáng)塵治理，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全面加強(qiáng)噪音、光污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管。加大垃圾治理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升、化肥和農(nóng)藥減量使用，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。

筑牢生態(tài)安全屏障，確保全省生態(tài)格局安全。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)力度，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)。推進(jìn)平原綠化、林相改造和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù)。深入實(shí)施海上“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治近岸海域和重點(diǎn)海灣污染，加快東海漁場修復(fù)振興，建設(shè)“海上糧倉”，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。建設(shè)好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園。

2.加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率和城市公交分擔(dān)率，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)雨洪資源利用，加快海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，逐年減少建設(shè)用地增量，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地產(chǎn)出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補(bǔ)充新增耕地，統(tǒng)籌落實(shí)重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。持續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制，主動(dòng)控制碳排放。

3.加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設(shè)備制造和綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成為新增長點(diǎn)。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，建設(shè)旅游大平臺，全面提升景區(qū)品質(zhì)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

4.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價(jià)體系。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度，探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償力度。建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的各項(xiàng)部署，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度創(chuàng)新。

健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價(jià)制度。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識。

五、全面推進(jìn)開放發(fā)展，不斷提升國際競爭力

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開放內(nèi)涵，繼續(xù)提升國際市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

1.全力打造重大開放平臺。順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，充分發(fā)揮省海港集團(tuán)大平臺作用，統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進(jìn)義新歐國際班列線路擴(kuò)展延伸，打造國際商貿(mào)中心和國際化陸港城市。加快建設(shè)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐，加快體制、政策、模式的復(fù)制推廣，推進(jìn)跨境電商海外物流體系建設(shè)，促進(jìn)全省傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快建設(shè)海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在溫臺沿海區(qū)域建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當(dāng)民企民資參與“一帶一路”建設(shè)的開路先鋒。

加快推進(jìn)各綜合保稅區(qū)全面封關(guān)運(yùn)作和功能提升，推動(dòng)現(xiàn)有各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持有條件的地區(qū)申報(bào)和創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，規(guī)劃建設(shè)一批高水平的中外合作產(chǎn)業(yè)園，開展國際化招商，引進(jìn)國際化人才，培育國際化企業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展的開放高地。

2.提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。以發(fā)展服務(wù)外包為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，創(chuàng)新進(jìn)口模式，大力培育進(jìn)口平臺，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代并開拓國際市場。

提高利用外資質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資在浙中、浙西南地區(qū)適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與省內(nèi)企業(yè)改組改造，探索民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持省內(nèi)企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作。加強(qiáng)國際友城工作。

積極推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營。擴(kuò)大國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全球布局，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。大力培育本土跨國企業(yè)，鼓勵(lì)支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動(dòng)大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、展銷中心，加大對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

3.創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型商業(yè)模式，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警防范和應(yīng)對機(jī)制。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資服務(wù)促進(jìn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)我省公民、企業(yè)海外權(quán)益和安全。

4.全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。積極落實(shí)我省參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，率先建成對接長江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系，率先建好長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。主動(dòng)接軌上海，深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)交通、環(huán)保、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與海西區(qū)對接融合，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。加強(qiáng)與能源資源富集省份的合作交流，重點(diǎn)抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品合作,進(jìn)一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作，進(jìn)一步拓展浙江與港澳臺地區(qū)合作空間。

六、全面推進(jìn)共享發(fā)展，努力創(chuàng)造美好生活

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

1.加快教育改革發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育國際化水平，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大重點(diǎn)高校和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持高校創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力支持地方高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機(jī)制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)中職教育、高職教育和應(yīng)用型本科教育貫通式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系和機(jī)制。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革中小學(xué)教師職稱制度，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。

2.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，發(fā)展各種形式的孵化器，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，支持各類科技人才在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)的服務(wù)和援助，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，擴(kuò)大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補(bǔ)貼機(jī)制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報(bào)酬制度。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力推進(jìn)低收入群體加快增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

4.推進(jìn)社會保障改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)海洋捕撈漁民等重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險(xiǎn)體系，健全社會保險(xiǎn)待遇正常增長機(jī)制。依法加強(qiáng)和規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳,適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。

加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險(xiǎn)基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索推行長期照護(hù)保險(xiǎn)。

加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和最高補(bǔ)償限額、支付比例，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。

健全社會救助體系，努力推動(dòng)醫(yī)療救助，鼓勵(lì)社會力量參與社會救助、開展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

5.加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康浙江建設(shè)。加快公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)社會辦醫(yī)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進(jìn)城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院合作辦醫(yī)，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，形成合作辦醫(yī)共同體。加快建立分級診療體系，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)工作機(jī)制。完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院藥品集中采購機(jī)制，降低藥品價(jià)格，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在管控醫(yī)療費(fèi)用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。推動(dòng)居民健康卡普及應(yīng)用。

貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，以籌辦2022年杭州亞運(yùn)會為契機(jī)，加強(qiáng)體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理利用，建設(shè)高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育資源共建共享。積極探索適應(yīng)市場需求的足球發(fā)展新路，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)中央關(guān)于生育政策的重大調(diào)整，適當(dāng)提高生育水平。多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展居家養(yǎng)老為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

7.加強(qiáng)公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。堅(jiān)持依法治安，強(qiáng)化預(yù)防治本，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公民公共安全防范意識和能力。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全省各級黨組織要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化執(zhí)行能力，全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子整體功能，優(yōu)化班子知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，提升班子專業(yè)化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深入治理“為官不為”，推進(jìn)干部能上能下，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高基層帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)。

堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨章意識，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化建設(shè)，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

2.加快推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

實(shí)施“千人計(jì)劃”、特級專家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等重大人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展平臺布局，構(gòu)建立體化人才培育體系，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，以市場規(guī)律引進(jìn)人才、市場導(dǎo)向評價(jià)人才、市場價(jià)值激勵(lì)人才。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素供給和政策集成，完善人才服務(wù)保障體系，充分釋放人才作為發(fā)展第一資源的活力。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。大力營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，讓各類人才各得其所、大展其長。

3.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人大對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，圍繞中心工作及時(shí)出臺相關(guān)法規(guī)，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面正確履行政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，改革和完善行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法化解社會矛盾糾紛。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)公正司法。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心和縣級有關(guān)工作平臺為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，深化平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)群團(tuán)組織參與社會治理。完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作體系，實(shí)行社會風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，動(dòng)員社會力量參與風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作，形成政府和社會共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)等各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)禁毒工作，扎實(shí)推進(jìn)公共交通安保、重點(diǎn)場所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動(dòng)人口管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會治理保障體系，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加快運(yùn)用信息化手段，提高情報(bào)主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動(dòng)防控、精確打擊能力。完善社會治理責(zé)任體系，落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善民意調(diào)查和群眾評價(jià)機(jī)制。

5.確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各市、縣(市、區(qū))要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把省委全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，把“十三五”目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。全省干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

第三篇：浙江省交通十三五規(guī)劃

浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃

交通運(yùn)輸是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我省現(xiàn)代化建設(shè)的“先行軍”?！吨泄舱憬∥P(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：要加快發(fā)展以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時(shí)交通圈、全省1小時(shí)空中交通圈。

為了推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國家有關(guān)部委“十三五”現(xiàn)代綜合交通相關(guān)規(guī)劃，編制《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是我省“十三五”時(shí)期綜合交通發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我省綜合交通在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力，取得顯著成效，總體適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行的需要?！笆濉睍r(shí)期是我省交通建設(shè)投資更多、發(fā)展速度更快、服務(wù)質(zhì)量更佳、老百姓得實(shí)惠更多的5年。

1.總體水平躍上新臺階。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯增長，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)水平明顯提升，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資6164億元，是“十一五”時(shí)期的14倍；鐵路營運(yùn)里程2500公里，其中200公里時(shí)速以上高速鐵路1180公里；沿海港口總吞吐能力10億噸，集裝箱吞吐能力1800萬標(biāo)箱（TEU）；民用機(jī)場旅客吞吐能力4600萬人次；輸油氣管道里程2982公里；公路營運(yùn)貨車規(guī)模279萬噸位，水運(yùn)運(yùn)力總規(guī)模2365萬凈載重噸；郵政業(yè)務(wù)量完成811億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成38億件。11項(xiàng)指標(biāo)均較“十一五”時(shí)期增長30%以上。

表1-1（見附件）“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸主要指標(biāo)表

2.交通發(fā)展亮點(diǎn)紛呈?！笆濉睍r(shí)期，我省綜合交通發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。工程建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)高鐵陸域市市通，杭州、寧波城市地鐵取得零的突破；錢江通道攻克超大型高速公路過江隧道的世界性難題；杭州蕭山國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)雙跑道運(yùn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行先試，成功培育嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣，部省共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在浙江先行先試。城市治堵深入推進(jìn)，全面啟動(dòng)杭州、寧波國家“公交都市”創(chuàng)建，全省設(shè)區(qū)市公交分擔(dān)率年均提升2個(gè)百分點(diǎn)，城市交通滿意度提高18個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)改革走在前列，成為全國省級交通權(quán)力事項(xiàng)最少的省份，并列入全國交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)省。物流平臺建設(shè)走向國際，實(shí)現(xiàn)從省內(nèi)、國內(nèi)到國際的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1萬多個(gè)物流信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，日均信息交換量100萬條。綠色交通省創(chuàng)建走在前列，打造美麗公路、綠色內(nèi)河，清潔能源及新能源公交車占比30%以上，是全國唯一公共自行車覆蓋所有設(shè)區(qū)市的省份?？萍紕?chuàng)新成效突出，以西堠門大橋獲得古斯塔夫·林德撒爾獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)和菲迪克工程杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)為代表，“十二五”期間獲部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)、編制地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均居全國前列，并在全國率先建成省級綜合交通應(yīng)急指揮中心?！白蠲佬袠I(yè)”率先創(chuàng)建，塑造設(shè)施美、裝備美、窗口美、人物美和行風(fēng)美，創(chuàng)建高速公路服務(wù)區(qū)、公路收費(fèi)站、客運(yùn)站、城市公交、長途班車、出租車、港區(qū)、機(jī)場、交通執(zhí)法、建設(shè)工地十大美麗窗口。

3.支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。5年完成旅客運(yùn)輸量85億人次、5808億人公里，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量96億噸、46176億噸公里，沿海港口完成貨物吞吐量50億噸、集裝箱吞吐量9646萬標(biāo)箱，民航完成旅客吞吐量

19億人次，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)90億件，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，提升全省港口集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，寧波舟山港5年完成貨物吞吐量40億噸、集裝箱吞吐量8832萬標(biāo)箱，有力支撐海洋經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效保障國家戰(zhàn)略實(shí)施。建立華東六省一市綜合交通協(xié)作機(jī)制及長三角“3+1”合作模式，廣泛開展交通建設(shè)、行業(yè)管理、信息共享等多領(lǐng)域合作，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。著力構(gòu)建物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、公共信息服務(wù)、農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)配送五個(gè)體系，支撐浙江眾多商貿(mào)市場的形成，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚提升。率先實(shí)現(xiàn)全省建制村通等級公路率、通村公路路面硬化率“雙百”目標(biāo)，客運(yùn)班車通行政村率達(dá)95%，初步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”，惠及近2萬個(gè)行政村、3500多萬名農(nóng)民群眾，有效助推百姓增收致富。

“十二五”時(shí)期我省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展成績顯著，但對照高水平全面建成小康社會的更高標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些突出矛盾：一是交通需求持續(xù)增長與基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的矛盾，鐵路和內(nèi)河航道發(fā)展相對滯后，港口大而不強(qiáng)，高速公路總量不足，通用機(jī)場建設(shè)亟需加快推進(jìn)；二是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與局部路段瓶頸制約的矛盾，公路“斷頭路”“瓶頸路”依然存在，內(nèi)河航道部分航段存在瓶頸制約；三是運(yùn)輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，多種運(yùn)輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)相對薄弱；四是綜合交通發(fā)展趨勢與交通管理體制制約的矛盾，交通管理體制還不能較好適應(yīng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展需要，有待進(jìn)一步深化和落實(shí)。

（二）發(fā)展要求。

1.形勢要求。

從國家總體戰(zhàn)略要求看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。黨中央重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，作出推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長進(jìn)入中高速平穩(wěn)增長的新常態(tài)。

從浙江經(jīng)濟(jì)社會使命擔(dān)當(dāng)看，高水平全面建成小康社會是我省“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)。要以“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”為新使命，以更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用為總要求，著力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進(jìn)我省交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐我省全面建成小康社會標(biāo)桿省份。

從交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律看，“十三五”時(shí)期是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使交通運(yùn)輸真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行軍”。

總體而言，“十三五”時(shí)期是我省綜合交通建設(shè)集中攻堅(jiān)期、綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期。我省綜合交通運(yùn)輸要通過大投入、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升；要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊短板擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展；要進(jìn)一步理順交通管理體制，深化交通大部門制改革，建立多種運(yùn)輸方式深度融合的工作機(jī)制；要實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)運(yùn)并重發(fā)展，提高綜合交通發(fā)展質(zhì)量和效益，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2.運(yùn)輸需求?！笆濉睍r(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段。通過對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及交通運(yùn)輸發(fā)展需求的分析，預(yù)測“十三五”期間綜合客貨運(yùn)輸總量年均增長約3%~5%，其中鐵路客運(yùn)年均增長超過10%，公路客貨運(yùn)輸量年均增長約3%~5%；沿海港口貨物吞吐量年均增長約2%~4%，內(nèi)河港口貨物吞吐量年均增長約5%，民用機(jī)場旅客吞吐量年均增長約6%~8%。隨著鐵路建設(shè)的加快推進(jìn)和水路運(yùn)輸?shù)恼衽d發(fā)展，鐵路、水運(yùn)、航空承運(yùn)比例將進(jìn)一步提高，鐵路客、貨運(yùn)占比分別提高7個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%和3%，綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，各種方式的運(yùn)輸分擔(dān)率將更趨合理。

表1-2（見附件）綜合客、貨運(yùn)量結(jié)構(gòu)比例

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。

（二）基本原則。

——支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。著力提質(zhì)增效、優(yōu)化交通供給，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分釋放現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，拓展新空間、培育新動(dòng)力，開創(chuàng)交通支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。

——全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和組合效率；推進(jìn)區(qū)域交通一體化；堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全并舉，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為導(dǎo)向，將生態(tài)、綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織方式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

——互聯(lián)互通、開放發(fā)展。打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港，建設(shè)亞太空港門戶，構(gòu)建海上、空中國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)省內(nèi)交通發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)浙江參與國際競爭的實(shí)力。

——以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、安全至上，關(guān)注民生交通，注重資源公平與設(shè)施共享，滿足各類特殊群體的多樣化需求；強(qiáng)化安全治理體系建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，高水平打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高水平構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，高水平提升綜合交通行業(yè)治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，率先基本實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省。

——鐵路：新增鐵路營運(yùn)里程1500公里、城市軌道交通250公里。到2020年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4000公里（其中高速鐵路1590公里）、城市軌道交通380公里，實(shí)現(xiàn)省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時(shí)交通圈。

——公路：建成高速公路1000公里，新改建國省道2000公里。到2020年，公路總里程達(dá)到12.3萬公里，其中高速公路里程4800公里，國省道二級以上公路占比達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路、農(nóng)村公路等級化。

——水路：新增沿海港口總吞吐能力3億噸，新增高等級內(nèi)河航道里程150公里。到2020年，沿海港口總吞吐能力達(dá)到13億噸，高等級內(nèi)河航道里程達(dá)到1600公里。

——民用機(jī)場：新增民用機(jī)場旅客吞吐能力2400萬人次。到2020年，民用機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，一、二類通用機(jī)場達(dá)到20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全省空中1小時(shí)交通圈。

——樞紐：新增綜合客運(yùn)樞紐8個(gè)、交通物流基地28個(gè)。到2020年，綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個(gè)，交通物流基地達(dá)到145個(gè)。

——運(yùn)輸服務(wù)：到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上；具備條件建制村客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)到100%；郵政業(yè)務(wù)量達(dá)到1600億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)到100億件。

——安全應(yīng)急：到2020年，較大以上等級道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降20%；運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降20%；工程建設(shè)百億元投資事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降4%。重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛入網(wǎng)率、上線率達(dá)到95%和90%以上；高速公路重點(diǎn)路段運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。一般災(zāi)害情況下，受災(zāi)干線公路路段搶通平均時(shí)間不超過12小時(shí)；一般自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時(shí)間不超過48小時(shí)。

——交通能耗：到2020年，公路營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5.4%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降3.3%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%。

表2-1（見附件下載）綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)表

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。

深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，打造綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。大港口建設(shè)以寧波舟山港為核心，推動(dòng)沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強(qiáng)港行列。大路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高鐵1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，率先打造“四好農(nóng)村路”（建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、營運(yùn)好）全國樣板。大航空建設(shè)重點(diǎn)打造杭州區(qū)域性國際門戶機(jī)場，推動(dòng)寧波、溫州機(jī)場成為千萬級大型機(jī)場，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場網(wǎng)，構(gòu)建空中1小時(shí)交通圈。大水運(yùn)建設(shè)全面實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，高水平打造江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，打造內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。大物流建設(shè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)國家物流平臺，加快提升義烏國際陸港、傳化公路港等重點(diǎn)物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)保持全國物流業(yè)領(lǐng)先地位。

“十三五”時(shí)期全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過1萬億元，包括鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機(jī)場250億元、管道350億元。其中“十二五”跨“十三五”時(shí)期項(xiàng)目投資約4000億元、“十三五”時(shí)期開工并完工項(xiàng)目投資約4000億元、“十三五”跨“十四五”時(shí)期項(xiàng)目投資約2760億元。

1.鐵路與城市軌道交通。實(shí)施軌道交通“54321”工程，即加快推進(jìn)省際省域干線鐵路、都市區(qū)城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，全省投入5000億元，軌道交通營運(yùn)總里程達(dá)4000公里以上，建成營運(yùn)杭黃鐵路、商合杭鐵路等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步支撐強(qiáng)化杭州、寧波2個(gè)全國性綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海2個(gè)國家級高鐵主通道，構(gòu)建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造杭州至各設(shè)區(qū)市1小時(shí)高鐵交通圈。

加快省際省域干線鐵路建設(shè)。全面建成九景衢、杭黃、衢寧、商合杭、金臺、湖蘇滬、金甬等鐵路，新增營運(yùn)里程1400多公里。加快杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、溫州至武夷山鐵路、建德至衢州鐵路等項(xiàng)目前期工作，條件成熟項(xiàng)目力爭在“十三五”期間開工建設(shè)。到2020年，建成營運(yùn)里程3900多公里,基本形成主要交通走廊客貨分線運(yùn)輸、功能明確、能力充分的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加快都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。全面開工建設(shè)杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)、溫臺城市群和浙中城市群等城際鐵路，建成營運(yùn)杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項(xiàng)目。到2020年，建成營運(yùn)里程300多公里，逐步形成區(qū)域中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)、組團(tuán)城市之間軌道交通快速通達(dá)體系。

加快發(fā)展城市軌道交通。全面建成杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)杭州城市軌道交通三期規(guī)劃和紹興城市軌道交通近期規(guī)劃建設(shè)，加快嘉興、湖州軌道交通規(guī)劃前期工作。新增營運(yùn)里程250多公里，到2020年，總營運(yùn)里程達(dá)380多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔(dān)率。

專欄1（見附件下載）

2.公路。完善以高速公路為骨架、普通國省道為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、能力充分的公路網(wǎng)。實(shí)施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個(gè)高速公路項(xiàng)目，新開工10個(gè)高速公路項(xiàng)目，建成里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元，重點(diǎn)建設(shè)沿海、杭紹甬、龍麗溫、舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段等高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃調(diào)增杭金衢至杭紹臺高速公路聯(lián)絡(luò)線、義東永高速公路、金麗溫高速公路東延、上三高速公路東延，開展龍麗溫高速公路至甬臺溫高速公路復(fù)線聯(lián)絡(luò)線與杭州繞城西復(fù)線湖州段東延規(guī)劃前期研究工作；實(shí)施普通國省道“三個(gè)兩千”工程，完成投資2000億元，建成2000公里，開工建設(shè)2000公里以上。加強(qiáng)普通國省道與城鎮(zhèn)、高速公路、港口、樞紐、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連接，提高技術(shù)等級和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)國道縣縣通、省道覆蓋省級中心鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村公路“四個(gè)一萬”工程（改造提升10000公里以上，維修10000公里以上，實(shí)施安保設(shè)施建設(shè)10000公里以上，建設(shè)港灣式?？空?0000個(gè)以上），提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面消除等外公路，全面消除安全隱患，打造“四好農(nóng)村路”全國樣板。

新增公路里程5000公里，建成高速公路1000公里（含拓寬里程）。到2020年，全省公路總里程達(dá)到12.3萬公里，高速公路總里程達(dá)到4800公里，普通國道二級以上公路達(dá)到92%，普通省道二級以上公路達(dá)到75%。

專欄2（見附件下載）

3.水路。服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加快形成現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。寧波舟山港重點(diǎn)發(fā)展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區(qū)，有序開發(fā)島嶼岸線，促進(jìn)港口泊位規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。有序推進(jìn)溫州港樂清灣港區(qū)、嘉興港獨(dú)山港區(qū)、臺州港頭門港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

內(nèi)河水運(yùn)按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標(biāo)，以三級、四級航道建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)覆蓋全省11個(gè)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與沿海港口深度對接融合。重點(diǎn)建設(shè)以“兩河一江”（京杭大運(yùn)河、杭甬運(yùn)河和錢塘江）為核心的10條江海河聯(lián)運(yùn)主通道和10個(gè)內(nèi)河重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)。主攻京杭大運(yùn)河杭州二通道和杭甬運(yùn)河寧波段三期兩大節(jié)點(diǎn)，消除對接嘉興港的集裝箱運(yùn)輸主通道的瓶頸。加快建設(shè)浙西南與航運(yùn)開發(fā)相配套的港區(qū)和浙北浙東規(guī)?；s化港區(qū)。

建成沿海港口萬噸級以上泊位50個(gè)，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標(biāo)箱；建成內(nèi)河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個(gè)。到2020年，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到270個(gè)，總吞吐能力達(dá)到13億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2900萬標(biāo)箱；全省內(nèi)河高等級航道里程達(dá)到1600公里。

專欄3（見附件下載）

4.機(jī)場。推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)，加快杭州蕭山國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，分階段實(shí)施飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運(yùn)及陸側(cè)交通等配套設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)，提高機(jī)場容量和安全服務(wù)水平，著力打造區(qū)域性國際門戶機(jī)場、全國快件中心。加快寧波櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建、溫州龍灣國際機(jī)場改擴(kuò)建，推動(dòng)兩大干線機(jī)場進(jìn)入千萬級大型機(jī)場行列，成為全國率先擁有3個(gè)千萬級機(jī)場的省份。推進(jìn)杭甬溫三大機(jī)場綜合交通中心建設(shè)，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系。加快義烏、臺州、舟山支線機(jī)場擴(kuò)容提升，促進(jìn)舟山普陀山機(jī)場航空口岸開發(fā)開放。新建麗水、嘉興運(yùn)輸機(jī)場，提高機(jī)場保障能力。加快通用機(jī)場建設(shè)，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機(jī)場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展水上機(jī)場，建設(shè)若干臨時(shí)起降點(diǎn)，初步形成通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游、島際交通等提供服務(wù)。著力構(gòu)建空中1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。

新增民用機(jī)場旅客吞吐能力2400萬人次、航站樓面積31萬平方米。到2020年，旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，航站樓面積達(dá)到80萬平方米，一、二類通用機(jī)場達(dá)到20個(gè)以上。

專欄4（見附件下載）

5.樞紐站場。大力推進(jìn)運(yùn)輸場站體系建設(shè)，加快鐵路站場改造提升，完善杭州、寧波鐵路樞紐，研究推進(jìn)杭州城西、溫州東綜合樞紐規(guī)劃，實(shí)施湖州、長興、義烏等鐵路貨場搬遷擴(kuò)能改建；加快推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式和城市公共交通體系相銜接的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣級以上客運(yùn)站27個(gè)（其中10個(gè)綜合樞紐）；完善以多種運(yùn)輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運(yùn)樞紐）為主要節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)36個(gè)交通物流基地。

新增8個(gè)綜合客運(yùn)樞紐、28個(gè)交通物流基地。到2020年，綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個(gè)，交通物流基地達(dá)到145個(gè)。

專欄5（見附件下載）

6.油氣管網(wǎng)。合理布局管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排輸油輸氣管道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)紹杭成品油管道、甬臺溫復(fù)線（椒江—玉環(huán)段）等天然氣管道，新增成品油管線1100公里、天然氣管線2600公里。到2020年，輸油氣管線達(dá)到6700多公里。

7.郵政業(yè)。力爭成為全國郵政業(yè)競爭實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力最好、開放程度最高的省份之一。到2020年，全省郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到2060億元，快遞業(yè)務(wù)總量達(dá)到100億件。

（二）構(gòu)建“四大交通走廊”。

主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，落實(shí)黨的十八屆五中全會“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間”的發(fā)展要求，圍繞都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代海洋強(qiáng)省創(chuàng)新發(fā)展、更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建服務(wù)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，支撐和引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.都市經(jīng)濟(jì)交通走廊。都市經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)新的增長極和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)集聚輻射能力，強(qiáng)化四大都市區(qū)和其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市化水平提高，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越。

提升都市區(qū)對外連接能力。打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路。向北重點(diǎn)推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期高速公路、杭寧高速公路拓寬工程、商合杭鐵路等項(xiàng)目，開展滬甬通道擴(kuò)容研究；向西重點(diǎn)推進(jìn)千黃高速公路、臨金高速公路、杭黃鐵路等項(xiàng)目，研究杭州至武漢高鐵項(xiàng)目；向西南重點(diǎn)推進(jìn)杭新景高速公路、九景衢鐵路等項(xiàng)目；向南重點(diǎn)推進(jìn)龍麗溫高速公路等項(xiàng)目，形成以公鐵為骨干，連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶ν饨煌ǜ窬帧?/p>

全面提升都市區(qū)之間及都市區(qū)與省域中心城市之間互聯(lián)互通能力。擴(kuò)容高速公路，改善擁堵點(diǎn)，加快建設(shè)城際鐵路，打造四大都市區(qū)之間便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。杭甬之間依托杭甬高速公路、甬舟高速公路、G329、杭甬客運(yùn)專線，重點(diǎn)建設(shè)杭紹甬高速公路。杭金之間依托滬昆高速公路、長深高速公路、G235、杭長客運(yùn)專線，重點(diǎn)擴(kuò)容杭金衢高速公路，建設(shè)臨金高速公路。杭溫之間依托諸永高速公路、G104，重點(diǎn)加快杭溫鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。甬溫之間依托甬臺溫高速公路、溫福鐵路、G228，重點(diǎn)建設(shè)沿海高速公路。金溫之間依托金麗溫高速公路、G330、金溫鐵路，建設(shè)金臺鐵路。甬金之間依托甬金高速公路、G527，加快建設(shè)金甬、甬舟鐵路。推進(jìn)都市區(qū)與中心城市交通一體化，以四大都市區(qū)為核心，重點(diǎn)建設(shè)商合杭、衢麗鐵路和杭紹臺、龍麗溫高速公路等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)杭紹臺鐵路，構(gòu)建都市區(qū)連接湖州、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山、麗水7個(gè)省域中心城市高效、便捷、立體的綜合交通走廊。

加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。完善提升機(jī)場、高鐵站等綜合交通樞紐布局，推進(jìn)杭甬溫機(jī)場改擴(kuò)建、杭州城西綜合交通樞紐、青山湖科技城國際物流園區(qū)、寧波梅山綜合貨運(yùn)樞紐、溫州龍灣國際機(jī)場交通樞紐綜合體等項(xiàng)目。加強(qiáng)都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣域的城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至余慈、溫州S1線等都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。加強(qiáng)省域中心城市和縣市節(jié)點(diǎn)之間、主城區(qū)與組團(tuán)城市之間、綜合交通樞紐與各節(jié)點(diǎn)之間的交通銜接。

專欄6（見附件下載）

2.海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊。海洋經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力、最大空間。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島發(fā)展，以寧波舟山港為核心，加快港口資源整合，打造以長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸，江海河陸多式聯(lián)運(yùn)為支撐的“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)浙江由陸域經(jīng)濟(jì)走向海洋經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r(shí)期建成沿海港口萬噸級以上泊位超過50個(gè)，新增吞吐能力3億噸；建成內(nèi)河高等級航道超過300公里、疏港鐵路800公里、疏港公路300公里。到2020年，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)到3.5億噸，海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到5000萬噸，海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱。

推進(jìn)現(xiàn)代化綜合樞紐港建設(shè)。著力提升港口功能和綜合效益，推進(jìn)全省港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港。重點(diǎn)推進(jìn)梅山、金塘、衢山、六橫、洋山等島嶼統(tǒng)籌開發(fā)，加快大型專業(yè)化泊位建設(shè)，完善主要貨種體系布局，優(yōu)化集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品、糧食等運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)港區(qū)技術(shù)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)寧波舟山港整體競爭力。構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化港口體系。

構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等各種運(yùn)輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。江海聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)舟山衢山南航道、魚山進(jìn)港航道等項(xiàng)目建設(shè)，加快組建江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，提升海進(jìn)江、江出海能力；海河聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)提升浙北航道網(wǎng)，推進(jìn)杭甬運(yùn)河寧波段三期工程、錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程等航道建設(shè)；海鐵聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)甬舟鐵路和穿山、頭門、樂清灣等疏港鐵路建設(shè)；海陸聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段，寧波舟山港六橫公路大橋、象山灣疏港、甬臺溫復(fù)線等公路建設(shè)，加強(qiáng)港口后方“最后一公里”建設(shè)。加強(qiáng)沿海、內(nèi)河、無水港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈，有效服務(wù)全省沿海和內(nèi)陸地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，提升集疏運(yùn)對港口經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)能力。

提升海港物流服務(wù)水平。充分利用寧波舟山港處于長江經(jīng)濟(jì)帶“龍眼”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，完善大宗商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，培育江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地，進(jìn)一步完善港口物流、貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)功能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+港口物流”發(fā)展模式，加快建設(shè)江海河陸互聯(lián)互通的物流信息平臺，推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升金融保險(xiǎn)、航運(yùn)信息與咨詢、信息互聯(lián)、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)水平，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際影響力。

3.開放經(jīng)濟(jì)交通走廊。開放經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求和繁榮發(fā)展的必由之路。構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要著眼于國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，依托海港、陸港、空港和國家物流平臺“三港一平臺”，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與其他國家互聯(lián)互通、開放共享，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。到2020年，外貿(mào)吞吐量達(dá)到6億噸，海上國際航線達(dá)到240條，口岸型物流園區(qū)達(dá)到40個(gè)，民航國際國內(nèi)航線達(dá)到500條以上，物流信息互聯(lián)互通港口達(dá)到50個(gè)。

提高海港開放合作層次。加強(qiáng)與“海上絲綢之路”沿線港口合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟，增強(qiáng)港口國際競爭力。加強(qiáng)全省港口資源整合，以沿海港口帶動(dòng)內(nèi)河、內(nèi)陸無水港的發(fā)展，形成全省港口一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。拓展國際集裝箱航線，加強(qiáng)與國際港口互聯(lián)互通。借鑒上海等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

完善陸港園區(qū)布局。構(gòu)建義甬舟開放大通道，推動(dòng)“義新歐”“甬新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)義烏、寧波國際郵件互換局和交換站建設(shè)。打造集快遞物流集聚中心、鐵路物流中心、電子商務(wù)園區(qū)為一體的義烏國際陸港物流園區(qū)。完成中國（杭州）跨境電子商務(wù)空港園區(qū)、金華金義綜合保稅區(qū)跨國物流中心建設(shè)。推動(dòng)互為支撐的多中心內(nèi)陸口岸格局，促進(jìn)海港、陸港與鐵路口岸優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)借陸出境和借港出海。

專欄7（見附件下載）

加大空港開放力度。加大全省以杭州蕭山國際機(jī)場為核心的空港開放力度，積極拓展國際航線，航線網(wǎng)絡(luò)延伸至世界五大洲，提高浙江國際競爭力。繼續(xù)提高國內(nèi)客運(yùn)航線密度和通達(dá)性,積極開發(fā)和培育內(nèi)陸中西部地區(qū)航點(diǎn)航線。航線達(dá)到500條以上，其中國際航線70多條，“十三五”時(shí)期新增20多條。形成通達(dá)全國、連接全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持杭州蕭山國際機(jī)場國際航線開發(fā)工作，著力拓展歐美等航線，逐步建成面向亞洲、連接五大洲的區(qū)域性國際門戶機(jī)場；寧波櫟社、溫州龍灣國際機(jī)場進(jìn)一步加密港澳臺和日韓航線，大力開發(fā)東南亞市場，適時(shí)開通歐美航線，成為國內(nèi)重要的千萬級大型機(jī)場。加快義烏機(jī)場國際航線開發(fā)力度，力爭舟山普陀山機(jī)場實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放。加快航空物流業(yè)發(fā)展，杭州蕭山國際機(jī)場要充分依托跨境電商集聚優(yōu)勢，與聯(lián)邦、順豐、圓通、申通、郵政等快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建設(shè)高效的貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)國際全貨機(jī)航線，完善貨運(yùn)航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造成為全國快件中心。促進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)與機(jī)場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為長三角重要的航空貨運(yùn)集散地。推動(dòng)溫州、義烏航空物流園區(qū)建設(shè)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。

做大做強(qiáng)國家物流平臺。落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》要求，重點(diǎn)提升東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與東盟、歐美等主要港口互聯(lián)互通。加快部省重點(diǎn)物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)等物流信息互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。以中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“平臺+跨境電商”等服務(wù)體系。

4.美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。美麗經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略空間。構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊就是要著眼于全省美麗的自然資源，把修一條路、造一片景、富一方百姓的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)、管理全過程，堅(jiān)持依山傍水、順勢而為，宜彎則彎、宜窄則窄，盡量少開挖少占地，打造自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”，建設(shè)“暢、安、舒、美”的自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的暢途。

自然風(fēng)景線。以4A級以上景區(qū)、國家公園、省級以上旅游度假區(qū)等為支點(diǎn)，以鐵路、高速公路、普通國省道為骨干，重點(diǎn)建設(shè)改造規(guī)劃S213、S302、S310、S219、S222、S325等省道，打造連通浙江北部水網(wǎng)地帶的交通風(fēng)景線，連接湖州、嘉興沿線名城、名鎮(zhèn)、名村；打造貫通浙東沿海、杭州灣文化休閑和浙西山區(qū)的交通風(fēng)景線，串聯(lián)杭州、寧波、紹興、衢州、舟山等沿線區(qū)域；打造連通自然山水的交通風(fēng)景線，連接天目山脈、千島湖、開化國家公園、江郎山世界自然文化遺產(chǎn)、麗水景寧畬鄉(xiāng)、雁蕩山、楠溪江等的風(fēng)景區(qū)。依托全省豐富的內(nèi)河航運(yùn)、群島資源優(yōu)勢和相對完善的陸島交通體系，重點(diǎn)圍繞京杭大運(yùn)河二通道、錢塘江中上游開發(fā)和沿海郵輪碼頭建設(shè)，打造連通江河湖海的交通風(fēng)景線，連接“三江兩湖”、京杭古運(yùn)河和嵊泗列島、普陀山等沿海特色旅游島與特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。到2020年，4A級以上旅游景區(qū)、2個(gè)國家公園基本通達(dá)二級以上公路。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線。以特色小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以規(guī)劃S212、S305、S202、S306等省道為依托，切實(shí)服務(wù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合交通保障能力，連通一批高?？苿?chuàng)基地，覆蓋云棲小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、時(shí)尚制造小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。服務(wù)杭州大江東、寧波杭州灣等省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。到2020年，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)通達(dá)一級公路，特色小鎮(zhèn)、一批健康產(chǎn)業(yè)基地基本通達(dá)二級以上公路。

專欄8（見附件下載）

生態(tài)富民線。以健康養(yǎng)生基地和農(nóng)家樂示范村為支點(diǎn)，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，以美麗公路為載體，提升公路技術(shù)等級和安保設(shè)施水平，重點(diǎn)通達(dá)全省健康產(chǎn)業(yè)基地和一批農(nóng)家樂示范村，形成連通度高、暢達(dá)性好的生態(tài)富民交通線。立足好生態(tài)、好風(fēng)光發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全民增收，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使好山好水好空氣真正成為財(cái)富，積極服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)高水平全面建成小康社會。到2020年，美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及一批省級農(nóng)家樂示范村基本通達(dá)等級公路；路域環(huán)境全面美化，縣道中等路以上的比例達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)村道達(dá)到75%以上；縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%，危橋處治率達(dá)到100%；建制村客車通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平4A級以上縣比率達(dá)到70%。

歷史人文線。依托G104、G351、S310等國省道，以河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化為代表的史前文明，以古代絲織、制瓷、造紙等工藝及紹劇、越劇、婺劇等戲曲為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以一大批思想家、文化名人遺址和歷史文化村落為代表的人文古跡串珠成線，提升交通條件，鑄就文化之路。到2020年，國家級歷史名城、國家級歷史名鎮(zhèn)通達(dá)二級以上公路，一批歷史文化名村通達(dá)等級公路。

（三）完善綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

圍繞加密通道、提升樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)，突出“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”，努力構(gòu)建水陸空多元立體、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

1.強(qiáng)化“三縱四橫”主骨架。進(jìn)一步強(qiáng)化國家級綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，優(yōu)化配置通道資源，提升通道總體能力。擴(kuò)容提升沿海通道、滬（寧）浙贛通道、浙北（湖嘉滬）、浙中北（杭紹甬舟）、浙中南（皖金臺）通道“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，新增以臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西(皖建衢)縱向通道和以龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等為支撐的浙南(閩麗溫)橫向通道。新增“一縱一橫”通道，支撐帶動(dòng)浙西、浙西南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，推動(dòng)全省形成加密升級的“三縱四橫”綜合交通主骨架。

專欄9（見附件下載）

2.構(gòu)建“對角貫通”綜合通道。加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)之間的對角通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)對角貫通和更高水平的互聯(lián)互通。以甬金高速公路、金甬舟鐵路等為支撐，加快建設(shè)貫通金華—義烏都市區(qū)與寧波都市區(qū)、連接義烏國際陸港與寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道。以杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等為支撐，加快建設(shè)貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺）溫通道。

3.提升都市區(qū)交通樞紐功能。強(qiáng)化杭州、寧波國家級綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏區(qū)域性綜合交通樞紐和嘉興、湖州、衢州、紹興、臺州、麗水、舟山交通節(jié)點(diǎn)城市功能。按照零距離換乘、無縫化銜接的要求，全面提升國家級綜合交通樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐功能，促進(jìn)樞紐城市與國家干線網(wǎng)絡(luò)、城市內(nèi)外交通的一體化銜接，提高運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和集疏運(yùn)能力。優(yōu)化杭州綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)布局，完善杭州蕭山國際機(jī)場集疏運(yùn)體系，加快空港物流平臺建設(shè)，研究推進(jìn)杭州城西綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)寧波櫟社國際機(jī)場、梅山保稅港區(qū)和疏港鐵路建設(shè)，提升江海、海鐵聯(lián)運(yùn)功能。加快溫州龍灣國際機(jī)場改擴(kuò)建和溫州港轉(zhuǎn)型升級，完善溫州火車南站綜合客運(yùn)樞紐。優(yōu)化金華鐵路樞紐布局，強(qiáng)化義烏國際陸港樞紐功能。加快推進(jìn)交通節(jié)點(diǎn)城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

4.加快省際接口建設(shè)。加快建設(shè)綜合交通省際接口，增加高速公路、普通國道、鐵路對外通道，提升內(nèi)河航道對外通道技術(shù)等級。對接上海重點(diǎn)推進(jìn)滬乍杭鐵路、湖嘉申線嘉興段航道二期、杭平申線航道改造工程等項(xiàng)目；對接江蘇重點(diǎn)推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期、杭寧高速公路拓寬工程、杭長高速公路北延、京杭大運(yùn)河浙江段三級航道整治等項(xiàng)目；對接安徽重點(diǎn)推進(jìn)商合杭鐵路、杭黃鐵路、千黃高速公路、臨金高速公路等項(xiàng)目；對接江西重點(diǎn)推進(jìn)九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬、杭新景高速公路等項(xiàng)目；對接福建重點(diǎn)推進(jìn)衢寧鐵路、龍麗溫高速公路、G228蒼南段等項(xiàng)目。省際接口規(guī)劃63個(gè)（鐵路16個(gè)、高速公路24個(gè)、普通國道17個(gè)、內(nèi)河航道6個(gè)），“十三五”時(shí)期，建設(shè)26個(gè)，完成打通24個(gè)。至“十三五”末，除溫州至武夷山鐵路、申嘉湖高速公路西延外，綜合交通出省通道全部建成；打通高速公路“斷頭路”5條，建設(shè)普通國道“斷頭路”300公里。

（四）加快城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展山海協(xié)作，加強(qiáng)浙西南山區(qū)和海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小區(qū)域間差距，強(qiáng)化交通資源的公平、均衡配置。加強(qiáng)縣域之間、鄉(xiāng)村之間交通基礎(chǔ)設(shè)施以及客貨運(yùn)輸服務(wù)的聯(lián)系和銜接。重點(diǎn)建設(shè)杭新景、龍麗溫高速公路，衢寧、九景衢鐵路，加快錢塘江中上游和甌江航運(yùn)開發(fā)，提升浙西南地區(qū)交通通行能力。強(qiáng)化陸島交通建設(shè)，300人以上島嶼交通碼頭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1000人以上島嶼實(shí)現(xiàn)一島兩碼頭，3000人以上島嶼滾裝碼頭覆蓋率達(dá)到95%以上。

2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大城市治堵力度，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展軌道交通和快速公交系統(tǒng)，加大城市交通換乘樞紐中心建設(shè)；加快推進(jìn)公交站場規(guī)劃建設(shè)，在客流集散地配套建設(shè)公共停車場等設(shè)施；大力發(fā)展機(jī)場、高鐵、輕軌的集疏運(yùn)班線，推動(dòng)道路客運(yùn)站與城市公共交通的無縫銜接。到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重城鄉(xiāng)交通、城市內(nèi)外交通的銜接轉(zhuǎn)換，構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。提升促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的軌道交通、快速公交等城市公共交通設(shè)施運(yùn)輸能力，加快國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮縣道承接國省干線和鄉(xiāng)村道路的紐帶作用，全面提升農(nóng)村公路路況及服務(wù)水平。完善水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善陸島、渡口等渡運(yùn)設(shè)施，滿足群眾出行需求。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運(yùn)輸方式綜合換乘需求，提高不同運(yùn)輸方式間的零換乘比重。建設(shè)鎮(zhèn)級、村級客運(yùn)站，擴(kuò)大村鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城市、中心鎮(zhèn)和建制村之間的有效銜接。

4.推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，加快構(gòu)建以城市公共交通、道路客運(yùn)班線和鎮(zhèn)村公交為基本格局的三級城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化長效機(jī)制，堅(jiān)持以市場化為主線，因地制宜、分類指導(dǎo)的改革思路，積極引導(dǎo)各地建立適度競爭的市場經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的票價(jià)調(diào)整機(jī)制、公共財(cái)政投入城鄉(xiāng)客運(yùn)的長效機(jī)制、與補(bǔ)助政策掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制、多元化監(jiān)督評價(jià)機(jī)制等五大機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)政府購買服務(wù)和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場化運(yùn)營的有機(jī)結(jié)合。力爭全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平4A級以上的縣比率達(dá)到70%。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，通過城鄉(xiāng)公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實(shí)現(xiàn)具備條件建制村農(nóng)村客運(yùn)村村通、農(nóng)村公共客運(yùn)服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)和建立物流園區(qū)、縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)等多級物流服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)物流運(yùn)輸服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

（五）發(fā)展智慧綠色平安交通。

1.加快發(fā)展智慧交通。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運(yùn)輸為導(dǎo)向，全面推進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)更加廣泛、更深層次的融合。組織實(shí)施我省“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通應(yīng)急指揮平臺、綜合交通出行服務(wù)等工程，加快完善我省智能運(yùn)輸服務(wù)體系，構(gòu)建智能運(yùn)行管理系統(tǒng)、健全智能決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，為我省交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。

整合“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化運(yùn)輸質(zhì)量。加強(qiáng)“云”“端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧交通云網(wǎng)合一架構(gòu)，全面提高各業(yè)務(wù)領(lǐng)域傳感網(wǎng)覆蓋率，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化。提高基層道路運(yùn)輸管理部門的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用與管理水平，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，整合已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫資源，建立交通大數(shù)據(jù)資源池。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、公眾出行、城市治堵、應(yīng)急救援、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，為優(yōu)化交通運(yùn)輸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)行控制、交通運(yùn)輸管理決策提供支撐。

利用物聯(lián)網(wǎng)提升應(yīng)急監(jiān)管能力。利用信息技術(shù)全面增強(qiáng)交通運(yùn)輸運(yùn)行感知、預(yù)控和應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成海陸空大交通監(jiān)管格局。推廣基于手機(jī)信令大數(shù)據(jù)的高速公路擁堵預(yù)測應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全部擁堵點(diǎn)的全覆蓋。保持對“兩客一?！避囕v和“四類船舶”的衛(wèi)星定位跟蹤，試點(diǎn)并推廣出租車動(dòng)態(tài)監(jiān)控調(diào)度。

2.加快發(fā)展綠色交通。

建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色生態(tài)理念貫穿到設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、管理的全過程、全領(lǐng)域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節(jié)約循環(huán)利用新技術(shù)，推廣可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用；推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)施耐久性。到2020年，公路單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降

34％左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%，干線公路可綠化率達(dá)到98%。

推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備。全面推廣清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，加快建設(shè)加氣站和充電樁高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保車輛使用，推動(dòng)清潔能源船舶試點(diǎn)應(yīng)用。到2020年，力爭節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)客車占比達(dá)到15%、貨車達(dá)到2%、船舶達(dá)到6%、公共汽車達(dá)到40%、城市客運(yùn)出租車達(dá)到68%。

發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織。提高鐵路、水路貨物運(yùn)輸量比重，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推進(jìn)海河、海鐵聯(lián)運(yùn)與甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的廣泛應(yīng)用；優(yōu)化港口生產(chǎn)組織，加快先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提高港口裝卸作業(yè)效率；運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)力調(diào)配，發(fā)揮物流公共信息平臺作用，降低車船空駛率。打造多層次、多樣化、高品質(zhì)的現(xiàn)代城市客運(yùn)系統(tǒng)，建立以公共交通為主體的城市客運(yùn)體系，提高步行、自行車、公交等綠色出行比重。

3.增強(qiáng)交通安全保障能力。

完善安全管理監(jiān)管體系。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，建立隱患排查治理及掛牌督辦制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)行業(yè)管理人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理，落實(shí)安全管理力量配備和安全管理經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)，加快推進(jìn)部門間信息共享，形成職責(zé)明確、信息共享、監(jiān)管有力、齊抓共管的安全監(jiān)管體系，不斷提高安全生產(chǎn)綜合治理能力。

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸安全應(yīng)急與保障體系。以省綜合交通應(yīng)急指揮中心為依托，積極推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等行業(yè)應(yīng)急信息資源的互聯(lián)互通，加快建設(shè)省市兩級互聯(lián)互通的綜合交通應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建覆蓋各種運(yùn)輸方式和省市兩級的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，有效加強(qiáng)暴雨、臺風(fēng)、雨雪冰凍等重點(diǎn)氣象災(zāi)害的防御處置工作，不斷提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

（六）全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

1.提升運(yùn)輸裝備水平。

引導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保的新型客運(yùn)裝備。鼓勵(lì)高效、低耗、安全、舒適的客運(yùn)車輛發(fā)展，到2020年，高級客車占營運(yùn)客車比例達(dá)到60%；在城市公交和出租車領(lǐng)域大力推廣新能源和清潔能源客車；鼓勵(lì)發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)村客車和客貨兼用型營運(yùn)車輛。完善鐵路客運(yùn)裝備體系，支持引進(jìn)不同速度等級的鐵路動(dòng)車組和市郊列車。客運(yùn)船舶重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)陸島、島際運(yùn)輸?shù)目蜐L船、高速客船和高檔旅游船。繼續(xù)推進(jìn)駐浙機(jī)隊(duì)建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外航空公司落戶浙江，到2020年駐浙機(jī)隊(duì)總規(guī)模達(dá)200架以上。積極支持培育軌道交通裝備、新能源汽車等客運(yùn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化貨運(yùn)裝備。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在鐵路運(yùn)輸中的廣泛應(yīng)用；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化公路貨車車型，鼓勵(lì)發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和重載化運(yùn)輸，鼓勵(lì)干線運(yùn)輸車輛大型化、城鄉(xiāng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保船舶，沿海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)不同貨種、與碼頭能力配套的大噸位船舶，內(nèi)河船舶向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；擴(kuò)大全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化貨機(jī)機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)；積極推動(dòng)物流企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的倉儲自動(dòng)化設(shè)備和包裝、裝卸機(jī)械等物流設(shè)施設(shè)備。

2.完善客貨運(yùn)輸體系。

打造快速城際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建以高鐵、民航、高速公路為主體的快速城際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持鐵路客運(yùn)提升能力和效率，優(yōu)化鐵路客運(yùn)服務(wù)環(huán)境，努力打造具有浙江特色的高鐵服務(wù)品牌；進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加大國際航線拓展力度，構(gòu)建便捷暢通的空中運(yùn)輸通道；以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城際公共交通發(fā)展。

積極發(fā)展水上客運(yùn)服務(wù)。完善水上客運(yùn)體系，促進(jìn)水路客運(yùn)的規(guī)模化、個(gè)性化發(fā)展。以發(fā)展?jié)L裝碼頭、高速客運(yùn)，全天候靠泊、客貨分離為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善陸島交通網(wǎng)絡(luò)。加快內(nèi)河渡口渡埠改造，改善內(nèi)河（大型庫區(qū)）涉渡地區(qū)群眾出行條件；積極推進(jìn)郵輪、游艇、水上巴士和島際高速客運(yùn)發(fā)展，提升水上旅游客運(yùn)服務(wù)能力。

構(gòu)建高品質(zhì)旅游交通服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游公共交通服務(wù)、汽車連鎖租賃等旅游交通換乘系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)與航空、高鐵等現(xiàn)代交通體系的銜接；逐步將等級客運(yùn)站建設(shè)為區(qū)域性旅游集散中心，推動(dòng)客運(yùn)站的旅游包車、賓館、汽車租賃、餐飲、娛樂等延伸旅游服務(wù)功能；豐富完善連接高等級景區(qū)的跨縣域旅游交通專線，鼓勵(lì)企業(yè)采取運(yùn)游結(jié)合模式，發(fā)展新興特色的旅游客運(yùn)專線。

建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程道路客運(yùn)服務(wù)體系。充分整合各種售票渠道和售票資源，加速構(gòu)建全省統(tǒng)一、涵蓋各種售票方式的道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。充分發(fā)揮客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站各自優(yōu)勢，創(chuàng)新客運(yùn)班車、包車經(jīng)營方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展城市通勤車運(yùn)輸?shù)刃屡d服務(wù)業(yè)態(tài)，提供多樣化服務(wù)。力爭到2020年，全省三級以上客運(yùn)站場班線接入客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)比率達(dá)到100%，并逐步實(shí)現(xiàn)與長三角周邊地區(qū)的系統(tǒng)互聯(lián)。

著力提升貨運(yùn)服務(wù)水平。以物流園區(qū)為主要載體，推進(jìn)各類專線物流資源的整合，加快完善公路集疏運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國的公路快速專線物流網(wǎng)絡(luò)；加快內(nèi)河港口功能調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河公用型碼頭，拓展內(nèi)河港口物流服務(wù)功能，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流發(fā)展；以鐵路客運(yùn)專線建設(shè)釋放鐵路貨運(yùn)運(yùn)力和鐵路貨運(yùn)改革為契機(jī)，主動(dòng)結(jié)合市場需求，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)“站到站”貨運(yùn)模式，與公路、快遞等其他形式運(yùn)輸公司合作，積極探索鐵路全程物流服務(wù)體系；著力發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)空港物流功能，大力拓展面向快件經(jīng)營的全貨機(jī)運(yùn)營，推動(dòng)杭州蕭山國際機(jī)場順豐航空快件運(yùn)輸樞紐基地建設(shè)，省內(nèi)其他機(jī)場以客機(jī)航線帶貨為主，適時(shí)開通全貨機(jī)包機(jī)業(yè)務(wù)。

3.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。加強(qiáng)港口、鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的對外專用通道建設(shè)，以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點(diǎn)，提高不同運(yùn)輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，同時(shí)按照多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作要求，設(shè)計(jì)快速中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，提高多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營支撐能力。

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式。重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，完善干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，培育和扶持一批甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，共享甩掛運(yùn)輸設(shè)施。到2020年，試點(diǎn)企業(yè)的拖車與掛車的比例超過1∶2。鼓勵(lì)制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復(fù)運(yùn)輸，降低物流成本。

統(tǒng)一規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。按照不同聯(lián)運(yùn)模式的特點(diǎn)和要求，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路、公路、水路和民航運(yùn)輸在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享等方面的制度對接和統(tǒng)一規(guī)范，提高不同運(yùn)輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。深入推進(jìn)杭州國家級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備推廣和應(yīng)用。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺功能，提供多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)企業(yè)建立多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，研究推進(jìn)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺等信息系統(tǒng)間的有效對接。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。

4.增強(qiáng)運(yùn)輸市場管理能力。

完善市場運(yùn)行規(guī)則。轉(zhuǎn)變管理理念，由直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)在市場中的主體地位；在客運(yùn)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，更多地通過市場競爭機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管制度由行政監(jiān)督為主向消費(fèi)者、中介組織廣泛參與的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

完善政府購買服務(wù)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革試點(diǎn)，在公共交通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)、應(yīng)急保障運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快建立公平合理的政策補(bǔ)貼機(jī)制和補(bǔ)貼資金績效評估機(jī)制。

以信息化構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管體系。完善“一個(gè)中心”（行業(yè)數(shù)據(jù)中心）、“三個(gè)平臺”（運(yùn)政業(yè)務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺）的信息化發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)在行政許可、運(yùn)政稽查、市場信用、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛培訓(xùn)、客貨運(yùn)站場、營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測等核心業(yè)務(wù)上的有效監(jiān)管，提高管理的精細(xì)化程度和服務(wù)的智能化水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制“十三五”公路、水路、道路運(yùn)輸、民用機(jī)場等子規(guī)劃；本規(guī)劃確定的涉及省級事權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，各市縣的綜合交通規(guī)劃不得隨意更改。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目。各級政府嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。

積極推進(jìn)改革攻堅(jiān)，對一些影響行業(yè)發(fā)展的重大改革事項(xiàng)，大膽探索，為全面深化改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，積極推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理理念、體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范審批中介服務(wù)，強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，加強(qiáng)改革的上下銜接和后續(xù)監(jiān)管，確保行政審批權(quán)限下放到位、順利運(yùn)轉(zhuǎn)、有效實(shí)施。

（三）強(qiáng)化要素保障。

強(qiáng)化建設(shè)用地供給，全力保障重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，積極爭取重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，充分利用國家預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障，對省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“補(bǔ)改結(jié)合”。優(yōu)化交通設(shè)計(jì)理念，注重資源節(jié)約，合理控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，提高土地綜合利用效率。創(chuàng)新節(jié)約用地模式,強(qiáng)化盤活存量資源，注重行業(yè)監(jiān)督，做好土地保護(hù)工作。

按照分類融資、分級負(fù)責(zé)的原則，建立現(xiàn)代交通投融資體制。在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。在純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體制，集中財(cái)力解決干線“斷頭路”，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率；在準(zhǔn)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與；在經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。省級要積極推進(jìn)交通投融資改革，進(jìn)一步發(fā)揮省交通集團(tuán)主力軍、主平臺作用。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確權(quán)責(zé)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的落實(shí)。要建立分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展改革、交通、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，為加快交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各級政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機(jī)制。加強(qiáng)綜合交通人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是軌道交通、通用航空等人才的培養(yǎng)。加大宣傳力度，營造民眾關(guān)心交通發(fā)展、參與交通發(fā)展的良好環(huán)境。

五、環(huán)境影響評價(jià)

圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“兩美”浙江、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的總體要求，本規(guī)劃堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、管理的各領(lǐng)域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。

（一）規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃涉及鐵路、公路、水路、民航、管道等多種類型交通方式，實(shí)施本規(guī)劃對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行將占用、消耗一定量的土地等物資資源，運(yùn)輸裝備和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行將向周邊環(huán)境排放廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等，對局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全省新增交通建設(shè)用地2萬多公頃，其中占用耕地1萬多公頃。但通過采取占補(bǔ)平衡等有效措施，規(guī)劃實(shí)施對資源占用影響不大。同時(shí)，由于本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，通過建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備和發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織，規(guī)劃實(shí)施后能耗指標(biāo)明顯下降，2020年與2015年相比，公路營運(yùn)車輛單位能耗預(yù)計(jì)下降54%，水路營運(yùn)船舶單位能耗下降3.3%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響。此外，實(shí)施本規(guī)劃還對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)旅游、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（二）預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施。

1.節(jié)約集約利用資源和減少污染。以資源集約化、精細(xì)化開發(fā)為主旨，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，通過改造、擴(kuò)容等手段積極提高各類既有交通設(shè)施的資源利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實(shí)現(xiàn)對能源、資金、土地和環(huán)境等的集約節(jié)約利用；大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進(jìn)清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環(huán)境污染；優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高軌道交通和水運(yùn)承運(yùn)比重，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線位走向和場站選址，注重生態(tài)保護(hù)，避繞水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田；研究制定公路航道沿線綠化和公路邊坡復(fù)綠的工作目標(biāo)和政策措施，建設(shè)一批綠色公路、綠色航道，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力，防止水土流失。加大項(xiàng)目污染防治力度，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過推廣使用清潔能源、環(huán)保交通設(shè)施，減少環(huán)境空氣污染；通過采用先進(jìn)筑路材料、設(shè)置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。

3.完善項(xiàng)目環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)，按要求開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加大建設(shè)項(xiàng)目后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，做好規(guī)劃項(xiàng)目施工、運(yùn)行階段的環(huán)境監(jiān)管。建立完善綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，改善制度環(huán)境，提升服務(wù)與管理能力。

附件（見附件下載）：1.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模表

2.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目表（實(shí)施類）

3.浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目表（預(yù)備類）

浙江省人民政府辦公廳 2016年9月26日印發(fā)

第四篇：農(nóng)田水利規(guī)劃

概念及填空

水資源指可供人類直接利用，能不斷更新的天然淡水，水資源的補(bǔ)給來源主要是大氣降水，貯存形式為地表水、地下水、土壤水。

農(nóng)田水分狀況一般指農(nóng)田土壤水、地面水和地下水的狀況及相關(guān)的養(yǎng)分、通氣、熱狀況。調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況的水利措施有灌溉措施和排水措施。

農(nóng)田水分存在的基本形式：大氣水、地面水、地下水、土壤水。

液態(tài)水是土壤水的主要存在形態(tài)，可分為吸著水、毛管水、重力水、吸著水包括吸濕水和薄膜水。

吸濕水是土壤微粒的表面力吸收空氣中的水氣，吸附于土粒表面的水分，吸濕水達(dá)到最大時(shí)的土壤含水率稱為吸濕系數(shù)。

薄膜水：當(dāng)吸濕水達(dá)到最大時(shí)，土壤微粒只能吸附液態(tài)的水分子，在土粒表面形成連續(xù)的水膜，稱為薄膜水，薄膜水達(dá)到最大值的含水率稱為最大分子持水率。

毛管水：靠毛管力保持在土壤中的水。

在生產(chǎn)實(shí)踐中，常將灌水2天后土壤所能保持的含水率叫做田間持水率。

旱作物田間允許平均最大含水率不應(yīng)超過田間持水率，最小含水率不應(yīng)小于凋萎系數(shù)。作物需水量：植株蒸騰和株間土壤蒸發(fā)合稱為騰發(fā)，兩者消耗的水量合稱為騰發(fā)量，通常又把騰發(fā)量稱為作物需水量。

農(nóng)田水分的消耗包括植株蒸騰、株間土壤蒸發(fā)、深層滲漏。

作物需水量影響因素：氣象條件（溫度、日照、濕度、風(fēng)速）、土壤含水狀況作物種類及其生長發(fā)育階段、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、灌溉排水措施、農(nóng)作物的灌溉制度是指作物播種前（或水稻栽秧前）及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)、每次的灌水日期和灌水定額以及灌溉定額。灌水定額是指一次灌水單位灌溉面積上的灌水量，各次灌水定額之和叫灌溉定額。

灌水率是指灌區(qū)單位面積上所需灌溉的凈流量，又稱灌水模數(shù)。

灌水方法一般可分為地面灌溉（畦灌、溝灌、淹灌、漫灌）、噴灌、微灌。

滲流階段分兩個(gè)階段：1自由滲流：當(dāng)渠道滲水不受地下水影響時(shí)的滲流。2頂托滲流：當(dāng)渠道滲水受地下水位的頂托影響時(shí)的滲流。

渠道水利用系數(shù)：某渠道的的凈流量與毛流量的比值稱為該渠道的渠道水利用系數(shù) 渠系水利用系數(shù)：灌溉渠系的凈運(yùn)量與毛運(yùn)量的比值稱為渠系水利用系數(shù)。

田間水利用系數(shù)：農(nóng)渠以下的水的利用系數(shù)叫做田間水利用系數(shù)。

灌溉水利用系數(shù) ：田間所需的凈流量與渠首引入流量的之比。

水力最優(yōu)斷面：在渠道比降、糙率一定的情況下，通過設(shè)計(jì)流量所需的最小斷面叫水力最優(yōu)斷面。

實(shí)用經(jīng)濟(jì)斷面：實(shí)際過程中存在的一組寬淺式的梯形斷面，其水深和底寬有一個(gè)較廣的選擇范圍以適應(yīng)各種具體情況的需要，在此范圍內(nèi)又能基本上滿足水力最優(yōu)斷面的要求，滿足這些要求的斷面稱為實(shí)用經(jīng)濟(jì)斷面。

灌溉取水方式：無壩引水、有壩引水、抽水取水。

地下水取水建筑物：垂直取水建筑物、水平取水建筑物、雙向取水建筑物。

進(jìn)水閘有兩種方式：側(cè)面引水、正面引水。

完整井：當(dāng)管井穿透整個(gè)含水層時(shí)，稱為完整井。

非完整井：管井穿透部分含水層時(shí)。

洪災(zāi)：因降雨過多，大量地面徑流得不到及時(shí)宣泄，致使農(nóng)田被淹沒造成的災(zāi)害。澇災(zāi)：由于降雨超深部分在田間形成經(jīng)流水層和低洼匯集的地面積水引起的。

漬害：由于雨后坡度較小的地區(qū)和低洼地，在排除地面積水后，地下水位過高，根系活動(dòng)層

土壤含水率太大，通氣不良，作物根系呼吸困難，甚至在缺氧情況下產(chǎn)生有毒物質(zhì)，造成作物減產(chǎn)，甚至死亡。

土壤鹽堿化：但地下水位過高，地下水礦化度也高，由于潛水蒸發(fā)強(qiáng)度大，地下水上升至地表，水分蒸發(fā)后，鹽分留在土壤表層，造成土壤鹽堿化。

地下水位臨界深度：為了保證不致引起耕作層土壤鹽堿化所要求保持的地下水最小埋藏深度?？刂频叵滤坏呐R界深度主要與當(dāng)?shù)赝寥佬再|(zhì)、地下水礦化度及作物根系活動(dòng)層深度等因素有關(guān)。

排水措施：明溝排水、暗管排水、豎井排水、生物排水。

大田蓄水能力：旱作物田塊土層內(nèi)部有限度的攔蓄雨水的能力。

排水溝深度確定：設(shè)計(jì)排水溝時(shí)，首先根據(jù)作物要求的地下水埋深、排水農(nóng)溝邊坡穩(wěn)定條件、施工難易等初步確定排水溝的深度，然后在確定相應(yīng)的間距。

簡答

1農(nóng)田水分過多或不足的原因

過多的原因是降雨量過大，農(nóng)田外地表徑流侵入農(nóng)田，出流不暢；不足的原因是降雨量不足，農(nóng)田地表徑流大量流失，土壤保水能力差，水分大量滲漏，蒸發(fā)量過大。2影響入滲的因素：土壤結(jié)構(gòu)、土壤質(zhì)地、土壤含水量、土壤含水率等

3土壤水分的入滲過程，以水分自表土的垂直入滲過程為例①取決于供水強(qiáng)度和土壤水的入滲能力②自由入滲過程：入滲初期降水或灌溉強(qiáng)度小于土壤入滲能力③有壓非穩(wěn)定入滲過程地表產(chǎn)生積水，土壤入滲能力呈遞減過程④有壓穩(wěn)定入滲過程，土壤入滲能力是飽和入滲。

4、spac系統(tǒng)：田間水分運(yùn)動(dòng)是在水勢梯度的作用下產(chǎn)生的，各環(huán)節(jié)之間是互相影響和相互制約的為了完整的解決農(nóng)田體系統(tǒng)一考慮，這一連續(xù)系統(tǒng)稱為。

5影響土壤蒸發(fā)的因素：土壤因素是內(nèi)因，決定蒸發(fā)量的根本原因，包括土壤含水量、地下水埋深、土壤質(zhì)地和結(jié)構(gòu)、土壤色深和下墊面；氣象因素是外因，是決定蒸發(fā)變化的條件，包括輻射、溫度、濕度、風(fēng)、降水次數(shù)和方式。

6各種灌水方法的優(yōu)缺點(diǎn)及適用條件：畦灌主要適用于窄行距密植作物；溝灌明顯的優(yōu)點(diǎn)是不會破壞作物根部附近的土壤結(jié)構(gòu)，不會導(dǎo)致田面板結(jié)，能減少土壤蒸發(fā)損失，適用于寬行距的中耕作物；淹灌主要適用于水稻；漫灌是一種比較粗放的方式，灌水均勻性差，水量浪費(fèi)較大；噴灌的突出優(yōu)點(diǎn)是對地形的適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)械化程度高，灌水均勻，灌溉水利用系數(shù)高，尤其是適合于透水性強(qiáng)的土壤，并可調(diào)節(jié)空氣濕度和溫度，缺點(diǎn)是初期投資大，運(yùn)行維修費(fèi)高，受風(fēng)的影響大；微灌的優(yōu)點(diǎn)是省水、節(jié)能、灌水均勻、增產(chǎn)、對土壤和地形的適應(yīng)性強(qiáng)，可結(jié)合灌水進(jìn)行施肥打藥，缺點(diǎn)是出水孔小易被堵塞，對水質(zhì)要求高。

7低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)類型：按各組成部分的可移動(dòng)程度分為固定式、移動(dòng)式、半固定式；按壓力來源分為機(jī)壓式、自壓式。

8低壓管道輸水灌溉技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相比，其優(yōu)點(diǎn)概括為省水、省能、省地、省工、投資低、運(yùn)行費(fèi)用少、適應(yīng)性強(qiáng)、操作便捷、管理和維修方便。

斗農(nóng)渠規(guī)劃布置：

要求：

1、便于配水，提高灌溉效率；

2、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和機(jī)械耕作的要求；

3、平整土地，修渠道，建筑物工程量最少；

4、平原區(qū)斗渠長3-5km，間距600-1200m?？刂泼娣e3000-5000畝。農(nóng)渠長500-1000m，寬200-400m，控制面積200-600畝。

布置形式：

1、灌排相鄰布置。斗、農(nóng)渠相鄰平行布置，適用于地形單一坡向，灌排方向一致的地區(qū)。

2、灌排相間布置。斗、農(nóng)渠向兩側(cè)排水斗、農(nóng)溝承接兩側(cè)的的排水。適用于地形平坦，或起伏不大的地區(qū)，一般灌渠布置在高處，排水溝布置在地處，與灌排相鄰布置比，在保證田塊一致的情況下，渠道、溝道的長度減少，但流量增加，由于田間斗、農(nóng)溝、渠斷面大多為標(biāo)準(zhǔn)形式，所以工程量減少一半。

續(xù)灌：在一次灌水延續(xù)時(shí)間內(nèi)，自始至終連續(xù)輸水的渠道稱為續(xù)灌渠道。優(yōu)點(diǎn)：渠道流量小，渠道斷面和建筑物的尺寸小，可減少工程量，節(jié)省占地和投資。缺點(diǎn)：灌水時(shí)間長，輸水水量損失較大。

輪灌：同一級渠道在一次灌水延續(xù)時(shí)間內(nèi)輪流輸水的工作方式叫輪灌。優(yōu)點(diǎn)：同時(shí)工作的渠道少，灌水集中，流量大可縮短輸水時(shí)間，輸水水量損失減少，有利于機(jī)動(dòng)調(diào)配水量，提高灌水率。缺點(diǎn)：渠道流量大，渠道土方量和建筑物工程量較大，干旱季節(jié)影響用水單位均衡受益。

如何改良和防治土壤次生鹽堿化：除執(zhí)行排澇、排漬標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要求在返鹽季節(jié)前將地下水位控制在臨界深度以下，從而達(dá)到改良和防治土壤次生鹽堿化的目的。在我國，防治鹽堿化通常以地下臨界深度為工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)田排水的方法與措施：

1、明溝排水：指在地面上挖溝或者利用天然溝道形成一個(gè)完整的地面排水系統(tǒng)，把地上、地下和土壤中多余的水排走，既要能加速排出地面水，又要能降低地下水位，保證農(nóng)作物的正常生長。

2、暗管排水：在地面以下，一定深度內(nèi)鋪設(shè)透水管道，形成一個(gè)封閉暗管排水系統(tǒng)。

3、豎井排水

4、生物排水。

排水系統(tǒng)的規(guī)劃—排水方式：

1、水平（溝道）和垂直（或豎井）排水;2自流排水和抽水排水；

3、排澇和排漬；

4、地面截流溝和地下截流溝排水。

排水系統(tǒng)規(guī)劃布置原則：

1、充分利用水土資源，盡量增加自流排水面積，減少占地面積，節(jié)省投資；

2、系統(tǒng)分級合理，長短合適，排水與行政區(qū)劃相結(jié)合，以利于機(jī)耕和統(tǒng)一管理；

3、盡量利用現(xiàn)有水利設(shè)施，特別注意不打亂自然排水流勢，以保障排水流暢；

4、建筑物盡量集中，盡量減少減少交叉。

5、系統(tǒng)線路在滿足排水要求的前提下爭取做到“一直、二短、三安全”。

6、灌排配套，有排有灌，保證及時(shí)灌溉與排水。

排水口位置的選擇：排水口的位置主要根據(jù)排水區(qū)內(nèi)部地形和容泄區(qū)水文條件決定，排水口應(yīng)在排水區(qū)的最低處或其附近，以便澇水易于集中；同時(shí)還要使排水口靠近容泄區(qū)水位低的位置，爭取自排。由于平時(shí)和汛期排水區(qū)的內(nèi)、外水位差呈現(xiàn)出各種情況,所以排水口的位置可以選擇多處，排水口也可以有多個(gè)，以便于排泄和符合經(jīng)濟(jì)要求為準(zhǔn)。另外，在確定排水口的位置時(shí)，還應(yīng)考慮排水口是否會發(fā)生泥沙淤積，阻礙排水；排水口基礎(chǔ)是否始于筑閘建站；抽排時(shí)排水口附近能否設(shè)置調(diào)蓄池等。

容泄區(qū)整治：主要目的：降低容泄區(qū)水位，改善排水區(qū)的排水條件。

主要措施:1疏浚河道2退堤擴(kuò)寬3截彎取直，整治河道4治理湖泊，改善蓄泄條件5修建減流、分流河道6清除河道阻礙。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財(cái)稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強(qiáng)化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強(qiáng)化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān) 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！獔?jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級

適應(yīng)消費(fèi)加快升級，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，營造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

第二節(jié)擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護(hù)公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動(dòng)民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強(qiáng)化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵(lì)社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運(yùn)基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲制度

堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評級、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)競爭性購買第三方服務(wù)。