第一篇：以廉政教育為載體推進執(zhí)法規(guī)范化建設

以廉政教育為載體推進執(zhí)法規(guī)范化建設

執(zhí)法規(guī)范化建設是公安部“三項建設”的重要內容之一，武警消防部隊作為一支特殊的公安力量，一個行政執(zhí)法機關，如何持續(xù)深入地開展執(zhí)法規(guī)范化建設，堅持“立警為公，執(zhí)法為民”，為經濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的消防安全保障是我們必須思考的一個問題。北京市豐臺區(qū)公安消防支隊圍繞中央政法委提出的“三項重點工作” 這一戰(zhàn)略任務，以“公正廉潔執(zhí)法”為綱領，結合部隊建設實際，深刻剖析經驗教訓，創(chuàng)新性地將政治工作與執(zhí)法監(jiān)督有機結合，將廉政教育與規(guī)范執(zhí)法相結合，“以德育廉，以廉樹規(guī)，以規(guī)立行”，既實現(xiàn)了“三項重點工作”與“三項建設”的有機統(tǒng)一，也為建設一支理性、平和、文明、規(guī)范、廉潔的公安消防執(zhí)法隊伍開辟了新的途徑。

近幾年來，雖然消防部隊開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大練兵”、“大接訪”和“三基”工程建設等活動，規(guī)范執(zhí)法也取得了長足的進步，但是在一定程度上依然存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。究其原因，既有歷史影響又有現(xiàn)實的干擾，既有人為的因素又有客觀的制約，既有制度的缺失又有監(jiān)督的不力，但歸根結底是人的原因，是執(zhí)法者個人的問題。因為執(zhí)法規(guī)范化建設的出發(fā)點和落腳點最終是要求執(zhí)法者能夠規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法能力，做到公正執(zhí)法，陽光執(zhí)法，并且要將這種執(zhí)法行為成為一種工作常態(tài)。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為和強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)中，執(zhí)法主體具有核心的地位，是執(zhí)法規(guī)范化建設成敗的關鍵點。因為無論是執(zhí)法制度還是執(zhí)法監(jiān)督，也不管是歷史影響還是現(xiàn)實的干擾，這些外因最終都要通過執(zhí)法者這個內因而起作用。所以，執(zhí)法規(guī)范化建設首要的也是最重要的就是要抓住執(zhí)法者個人這個內因和關鍵點，只有抓住了這一點才能切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題?？偠灾?，執(zhí)法規(guī)范化建設首要的是人的建設。

多植荷花塘自清，勤反腐敗政自明。執(zhí)法規(guī)范化建設的成敗概括為一句話就在于執(zhí)法者能不能夠嚴格執(zhí)法，并持之以恒。何者為嚴？即是嚴格依法律的規(guī)定、依法定的程序公正執(zhí)法，其根本反對的是徇私枉法、失職瀆職，絕對摒棄“權力案”、“金錢案”、“指標案”、“人情案”等執(zhí)法權力濫用問題。何以能嚴？“公生明，廉生威”，心無貪腐之念，行無利已之為，日修為官之德，常思貪欲之害，以人為本，執(zhí)法為民，繃緊廉政弦，踏踏實實做事，干干凈凈做人。執(zhí)法規(guī)范化建設必須以提高干部素質為核心，特別是提高執(zhí)法干部的思想道德修養(yǎng)和廉潔自律操守，這樣才能適應新時期發(fā)展的客觀要求。為此，在對執(zhí)法干部的教育、培訓、引導、任用、監(jiān)督上就必須堅持思想道德與業(yè)務素質并重，廉潔自律與規(guī)范執(zhí)法并舉，要將廉潔自律的思想入腦、入心，將規(guī)范執(zhí)法的要求見行，見效。廉潔自律是規(guī)范執(zhí)法的思想基礎，規(guī)范執(zhí)法是廉潔自律的行動表現(xiàn)，二者互為表里，相輔相成。正是在這樣的思想指導下，豐臺消防支隊以廉政教育為載體，通過廉政講堂、廉政實踐、社會述廉、家庭助廉等形式，開創(chuàng)了“以德育廉，以廉樹規(guī)，以規(guī)立行”的消防執(zhí)法規(guī)范化建設的新道路。

一、廉政講堂，樹立正確執(zhí)法理念

廉政教育大講堂是豐臺支隊深入開展廉政教育的創(chuàng)新舉措，講堂每季度組織一次，邀請著名學者、廉政教育專家、中紀委官員、優(yōu)秀官兵代表進行授課。截至目前，已成功開展了三次活動，分別邀請了電影《宋文博》中“愛民模范”宋文博的扮演者、國家二級演員北京軍區(qū)戰(zhàn)友文工團王旭峰同志，清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任任建明教授，中國人民武裝警察部隊學院專家組成員、專業(yè)技術四級寧德文教授進行了授課。宋文博的故事讓大家重溫“三句話”，再一次進行了“當代革命軍人核心價值觀”的洗禮，從內心深處感受了一個消防執(zhí)法者大愛無疆，無私奉獻的偉大操守。任建明教授的《領導干部廉政風險與預防》一講，從廉政文化到腐敗現(xiàn)象，從廉政風險到防范措施，從廉政建設到隊伍管理，高屋建瓴，深入淺出，理論與實際，歷史與現(xiàn)實，真真切切，歷歷在目，聽后讓大家幡然頓悟。寧教授結合自己在部隊幾十年的工作實踐和豐富的教學經驗，圍繞廉政與做人這一看似淺顯的關系娓娓道來，像是一位長者講述“過去的故事”，發(fā)人深省，感同身受，讓官兵明白了廉政即是做人，即是做事這樣一個最簡單不過的道理。踏踏實實做人，清清白白做官，干干凈凈做事，廉政不是遙不可及，廉政即在舉手投足之間。思想是行為的先導，只有在思想上打牢了拒腐防變的堅實基礎，方可在實際執(zhí)法中不為情所困，不為利所誘，嚴于律己，秉公執(zhí)法。如果說規(guī)范執(zhí)法是“標”，那么法治理念就是“本”，通過廉政教育讓全體干警牢固樹立社會主義法治理念，明確“為誰掌權”、“為誰執(zhí)法”，銘記“權為民所用，因為權是民所給”、“利為民所，因為是為民掌權”、“情為民所系，因為人民的信任與期待”，進一步提高消防執(zhí)法隊伍的政治素質，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、廉政實踐，規(guī)范自省執(zhí)法行為

純粹的理論說教難免空泛，現(xiàn)實的感受更為真切。豐臺支隊黨委決定將廉政教育課堂向外延伸，走出了一條“請進來教育”，“走出去實踐”，“剖析身邊人”，“感受身邊事”的廉政教育新路子。一方面，支隊與中央紀委、北京市紀委共同搭建廉政教育平臺，借助紀委直屬機關權威性、專業(yè)性、指導性，定期開展警示教育，理論授課和實地參觀。北京市紀委警示教育基地是一所專門展示北京市正處級以上領導干部職務犯罪的教育基地，通過實地參觀干警們更為直觀的感受到違法違紀給國家、社會、家庭和個人帶來的嚴重后果，深刻體會到“一失足成千古恨”的悲劇。在另一方面，豐臺支隊在對干部的廉政教育上有著沉痛的教訓，為此支隊黨委深刻剖析和反省，以“剖析身邊人”，“感受身邊事”為抓手，引導全體干警自覺權衡體會貪污受賄與廉潔執(zhí)法的得失利弊。江順平同志是豐臺支隊的一名防火干部，入伍17年始終安心本職，踏實工作，面對利誘，立場堅定，公正廉潔，是群眾心目中的“熱心人”，“好干部”，他的“六心”工作法在北京市委政法委組織的群眾工作研討會上進行專題研討交流，并被在市委政法委范圍內予以推廣。同樣都是一個支隊的干部，一面是鋃鐺入獄的鐵窗生涯，一面是群眾稱贊的掌聲鮮花，現(xiàn)實的例子，鮮明的對比，每個人心中都會自覺地認真想想貪與廉的取舍與代價。廉政實踐就是通過廉政文化的交流，先進榜樣的影響，使廉政教育看得見，摸得著，感受得到。讓每名執(zhí)法干警自覺做到“吾日三省吾身”，時常規(guī)范、自省執(zhí)法行為。

三、社會述廉，接受群眾執(zhí)法監(jiān)督

2010年豐臺支隊制定了《防火監(jiān)督崗位人員面向社會述職述廉暫行辦法》，組織全體消防監(jiān)督員向警風監(jiān)督員、所負責監(jiān)督區(qū)域街道辦事處、派出所領導、消防安全重點單位責任人及管理人員進行公開述職述廉。監(jiān)督員要就自己的履職履責情況，監(jiān)督執(zhí)法工作，自身工作存在缺陷與不足等方面向參會人員詳細匯報，并要針對工作存在的不足提出改進措施。參會人員通過聽取匯報，現(xiàn)場填寫《消防監(jiān)督人員述職述廉評價表》、《社會民眾對消防工作滿意程度測評表》，對監(jiān)督員是否盡職盡責，執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法態(tài)度等方面給予全面的評價。面向社會開展述職述廉，敢于聽取民聲，敢于開門納諫，對于轉變消防監(jiān)督人員觀念，提高執(zhí)法業(yè)務素質是一種大膽嘗試，也是適應當前經濟建設和城市發(fā)展的實際需要，在實踐中也取得了良好的效果。社會述廉是一個群眾監(jiān)督的關口，是一個規(guī)范執(zhí)法行為的抓手，更是消防部隊向社會各界和人民群眾釋放出不斷加強和改進反腐倡廉工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設的一個強烈信號。

四、家庭助廉，執(zhí)法外的關懷愛護

家庭作為社會的基本單位，是親情維系、道德養(yǎng)成、文化價值觀念傳承和每一個家庭成員健康成長的重要載體。從家庭的視角來看，一方面腐敗是影響家庭穩(wěn)定幸福的一個重要因素，在另一方面腐敗與其家庭成員的不廉潔、不自律也不無關系。所以，家庭是預防和抵制腐敗一道不可或缺的重要關口。通過家庭成員的自覺努力來預防和抵制腐敗，使每一個家庭成員都能相互教育、相互勉勵、相互影響、相互監(jiān)督，對于廣大監(jiān)督員提高預防和抵制腐敗的自覺意識，消除滋生腐敗的負面因素具有不可替代的作用。正是著眼于家庭在促進廉政建設中所具有的內在影響力，豐臺支隊建立了“部隊管理、干部自律、家屬監(jiān)督”的廉政監(jiān)督網絡，加強黨員干部尤其是執(zhí)法崗位干部八小時以外的管理。支隊以黨委名義下發(fā)家庭助廉公開信，號召廣大干部家屬發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，帶好家庭廉政頭、管好家庭廉政賬、吹好家庭廉政風、把好家庭廉政關、當好家庭廉內助。在每個節(jié)日前，支隊黨委在編發(fā)慰問信息的同時也叮囑家屬做好助廉工作。支隊還選編近年來發(fā)生的帶有突出特點具有普遍教育意義的違法違紀案件，編寫《警示錄》發(fā)放到支隊家屬手中，呼吁家屬自覺抵制歪風邪氣，不利用親人的職權謀私利、辦私事、搞特殊。嚴格的監(jiān)督是更好的關愛，家庭助廉的開展既讓支隊掌握了監(jiān)督員八小時外的生活情況，也讓家屬了解監(jiān)督員在單位的工作情況，加強對監(jiān)督員廉政監(jiān)督的同時也體現(xiàn)了支隊黨委對監(jiān)督員的愛護及對家屬的關懷。

壁立千仞無欲則剛，加強思想政治教育特別是廉政教育是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵，要充分發(fā)揮“政治工作沖鋒號、導航標”的作用，努力教育廣大官兵“干凈做人、踏實做事”，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎。我們不僅要鍛造一支在滅火救援中沖鋒陷陣、攻堅克難、勇于奉獻的隊伍，更要鍛造一支在防火監(jiān)督中紀律嚴明、廉潔奉公、執(zhí)法為民隊伍。武警消防部隊永遠都是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍！

第二篇：公安局以執(zhí)法規(guī)范化建設推進公正司法建設

抓規(guī)范 強保障 促公正

以執(zhí)法規(guī)范化建設推進公正司法建設

近年來，市公安局以“抓好規(guī)范執(zhí)法、促進執(zhí)法公正”為指導思想，在市委、市政府和上級公安機關的正確領導下，以深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，狠抓執(zhí)法主體能力建設，完善執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法信息化建設，全市公安機關執(zhí)法質量水平穩(wěn)步提升，嚴格執(zhí)法和公正司法能力不斷增強。

一、加強民警教育培訓，大力加強執(zhí)法主體能力建設。

(一)扎實組織民警網上學法活動。要求全體公安民警，無論是各級領導干部還是普通民警，都要以本職崗位為依托，圍繞學法內容，做到每日必學，每周必練，每月必考。全市民警網上學法人均積已連續(xù)二年位居全省第一名。

(二)全面推行執(zhí)法資格等級管理。貫徹落實公安部、省公安廳關于開展公安機關人民警察執(zhí)法資格考試的部署要求，認真組織全市公安機關民警參加基本級、中級和高級執(zhí)法資棺—考試，確保所有執(zhí)法崗位民警取得相應執(zhí)法資格。目前，全市有477 3名民警取得基本級執(zhí)法資格，2370名民警獲得中級執(zhí)法資格，165名民警獲得高級執(zhí)法資格。(三)切實改進執(zhí)法培訓工作。立足圍繞實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)的原則，將法律知識學習培訓與執(zhí)法技能提升有機結合起來，增強培訓的實用性和實效性。據不完全統(tǒng)計，201 3年全市舉辦的各類執(zhí)法培訓120余場次，受訓人數(shù)11000余人次。

二、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督效能。

(一)深化警務公開制度。全面推行行政權力網上公開運行、執(zhí)法告知、治安案件公開調解、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件和重大行政復議案件公開聽證等制度，同時，市局紀委、督察等部門不定期地采取明察暗訪的方式督察各單位貫徹執(zhí)行情況，確保各單位的貫徹執(zhí)行效果。

(二)落實執(zhí)法工作內控機制。對接處警、查辦案件的受理、立案、采取強制措施、處理、執(zhí)行、監(jiān)管等重點辦案環(huán)節(jié)，各類公安行政管理的許可、審批、管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，全市公安機關已制定并全面實行執(zhí)法權力內控機制和執(zhí)法辦案責任制，全面落實承辦人、審核人、審批人和監(jiān)督、考核部門的責任，并采取督查、制定獎懲辦法等措施認真執(zhí)行。2010年以來，我局在重點辦案、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)中，未出現(xiàn)任何執(zhí)法錯誤。(三)健全執(zhí)法質量考評制度。近年來，全市公安機關建立了執(zhí)法質量與打處績效相結合、考核與評估相結合、平時與年終相結合、法制與警種相結合、閱卷與走訪相結合、網上與網下相結合、內部與外部相結合的考評機制，同時，依托“執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”，大力推行網上監(jiān)督、網上考評工作，加強對執(zhí)法工作的日?？荚u、動態(tài)考評和實時考評。今年6月，又下發(fā)《關于進一步規(guī)范執(zhí)法質量考評項目流程和計分辦法的通知》，對執(zhí)法質量考評項目流程進一步規(guī)范。

(四)加強執(zhí)法責任追究。市局制定了《市公安機關工作人員違紀違規(guī)記分暫行辦法》、《關于進一步完善執(zhí)法檔案建設切實加強執(zhí)法過錯責任追究的通知》等規(guī)章制度，進一步完善執(zhí)法過錯責任追究機制，對存在執(zhí)法過錯的個案實行公開問責，堅決杜絕“發(fā)現(xiàn)問題不指出，指出問題不落實”、“法過錯追究落實難，責任落實到領導難”等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強化執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法管理水平。

(一)全面推行執(zhí)法信息網上錄入。2010年以來，全市公安機關按省廳、市局部署要求，全面應用“大平臺”、“執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”和“涉案財物管理系統(tǒng)”，同時明確要求各執(zhí)法辦案單位必須將案件進展和網上流程保持同步，對沒有網上流轉的案件法制部門不予審核，分管領導不予審批，真正實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核，執(zhí)法檔案網上生成。今年7月，下發(fā)《關于實行執(zhí)法辦案網上“單軌制”運行的通知》，決定自今年8月1日起，在全市公安機關實行執(zhí)法辦案網上“單軌制”運行。

(二)規(guī)范使用信息化執(zhí)法裝備。近年來，全市公安機關已為每個一線執(zhí)法單位至少配備一部照相機和攝像機，2010年以來，在已為一線執(zhí)法單位配備信息化裝備基礎上，全市公安機關多方籌措資金，為一線執(zhí)法民警具備錄音、錄像、拍照三位一體功能的胸卡式執(zhí)法記錄儀，便于全程記錄現(xiàn)場情況和處臵過程。同時，加強對一線民警專門培訓，使他們熟練掌握信息化裝備的使用方法，為執(zhí)法信息化建設的應用提供保障。

(三)建立重點執(zhí)法事項和執(zhí)法場所網上實時監(jiān)控制度。全市公安機關通過高標準的硬件建設，已能夠通過“大平臺”和“督察系統(tǒng)”實現(xiàn)對訊(詢)問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等實時監(jiān)督。全市所有訊問室、提訊室和派出所戶證大廳、車管所辦牌辦證窗口、出入境辦證大廳及行政審批中心窗口均已安裝監(jiān)控設備，并具有全程同步錄音、錄像和數(shù)據儲存功能，實時監(jiān)督和事后群眾投訴核查。

執(zhí)法規(guī)范化建設以來，全市公安機關經過堅持不懈的努力，有效防止發(fā)生重大執(zhí)法過錯，解決執(zhí)法突出問題能力明顯增強，整體執(zhí)法素質、執(zhí)法能力、執(zhí)法質量、執(zhí)法水平和執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力顯著提高。全市公安機關有理涉警投訴和有責涉法信訪案件實現(xiàn)“零增長” 行政復議、訴訟案件敗訴率、國家賠償案件和人民檢察院決定不起訴案件數(shù)、人民法院判決無罪案件數(shù)實現(xiàn)“零增長”，民警執(zhí)法違法違紀案件數(shù)和被追究法律責任、紀律責任人數(shù)實現(xiàn)“零增長”，群眾對公安執(zhí)法工作的滿意度持續(xù)上升。

四、當前公正司法體系建設中存在的問題和不足

(一)執(zhí)法主體能力建設需進一步加強。抓好執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅需要嚴格的專業(yè)態(tài)度和崇高的職業(yè)精神，更需要堅定的信心和堅強的決心。一些地方和警種部門對執(zhí)法規(guī)范化建設重要性的認識有所松懈，工作缺乏自覺性、主動性和連貫性，有的地方和警種部門沒有真正把執(zhí)法規(guī)范化建設擺上應有的位臵，沒有作為基礎性、全局性、長期性工作來抓。

(二)硬件建設保障需進一步加強。一些地方和警種部門執(zhí)法場所建設仍然達不到省廳規(guī)定要求，各縣、分局普遍存在迎接省廳檢查的單位執(zhí)法場所建設程度好一點，未接受檢查的單位執(zhí)法場所建設程度差的現(xiàn)狀。尤其是證物室不配備電腦連接公安內網，辦案區(qū)詢問室、訊問室單個監(jiān)控探頭，辦案區(qū)走廊無監(jiān)控探頭的現(xiàn)象依然存在。有的單位存在執(zhí)法辦案場所建而不用、建而不管的現(xiàn)象，民警仍在辦公室詢問嫌疑人員，辦案區(qū)內詢問室、訊問室內存放無關物品，信息采集室無存放違法犯罪嫌疑人隨身物品設施、人身檢查流于形式等。

(三)執(zhí)法制度執(zhí)行需進一步加強。執(zhí)法規(guī)范化建設以來，省廳、市局以及各縣、分局制定了很多制度或標準，但從檢查情況來看，各地在執(zhí)法辦案中不執(zhí)行相關制度的現(xiàn)象十分突出。接處警調查取證不到位，對違法犯罪嫌疑人人身檢查不細致，涉案財物管理不規(guī)范，辦理案件不按規(guī)定流程進行等等的問題仍然大量存在。

(四)網上執(zhí)法辦案需進一步加強。個別地方網上辦案流轉、審核、審批不及時、不全面，“網外流轉”的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法辦案信息化應用工作急需加強。從省廳、市局相關通報以及實地檢查情況看，接處警信息主要項目錄入存在缺、漏、錯項，辦理案件信息網上不登記、亂登記、漏登記，法律文書未按規(guī)定在網上自動生成，違反規(guī)定刪除、修改案件信息或故意錄入虛假案件信息仍然時有發(fā)生。

(五)執(zhí)法責任追究需進一步加強。少數(shù)單位對執(zhí)法過錯的責任追究工作重視程度不夠、對執(zhí)法過錯的責任追究認識還不夠深刻。少數(shù)單位的相關負責人對執(zhí)法過錯的責任人不敢動真碰硬，充當“老好人”，并未真正做到有責必究、究必嚴格。

五、對進一步完善公正司法保障機制的意見和建議

(一)提升執(zhí)法主體的整體素質和執(zhí)法水平?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，加強嚴格執(zhí)法、公正司法，必須將提高公安隊伍的素質擺在首位。要全面強化公安民警的程序意識、證據意識、人權意識和自覺接受監(jiān)督的意識，使廣大公安民警牢固樹立法律信仰觀、法律價值觀和法律忠誠觀，把執(zhí)法為民理念落實到日常的執(zhí)法活動中，從思想上、源頭上防止隨意執(zhí)法、濫用強制措施、侵犯群眾權益等問題的發(fā)生。同時，要采取鼓勵自學、案件點評、座談討論、經驗交流、知識競賽、法院旁聽等形式，不斷增大民警的法律培訓力度，促使公安隊伍的整體執(zhí)法水平有大幅度的提高。

(二)扎實開展執(zhí)法制度建設。執(zhí)法制度是公安民警的行動準則，是公安機關提高執(zhí)法水平的治本之策。要從基層民警日常執(zhí)法活動最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，健全執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，確保民警在各項執(zhí)法活動中、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循、廉潔自律。要進一步嚴密執(zhí)法辦案制度，健全案件受理、辦理、管理工作機制，細化執(zhí)法辦案程序和執(zhí)法標準，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)范，切實防止消極性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或隨意性執(zhí)法。(三)確保執(zhí)法監(jiān)督公開透明化。公安機關要積極運用多種監(jiān)督形式，暢通內外監(jiān)督渠道，著力提高監(jiān)督的針對性、有效性。在法律允許的范圍內，公開執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果，不斷增強執(zhí)法工作的透明度。要完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪制度。完善外部監(jiān)察機制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，切實解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實的情況作為民警考核、晉升、末位調整、評選先進的重要依據。

(四)強化對執(zhí)法辦案的科學考評體系?？茖W合理的考評體系是引導廣大民警嚴格執(zhí)法、公正司法的重要手段與方法。要正確認識、綜合運用好案件質量考評體系，科學設臵執(zhí)法辦案考評標準和測評辦法，不提不切實際的口號和要求，嚴禁下達不科學、不合理的考核指標，在設定考評項目時不搞不符合執(zhí)法司法規(guī)律的排名通報，使之真正起到激勵引導各單位和民警多辦案辦好案的應有作用。

(五)進一步改善經費保障制度。經費保障水平的提高可以極大地緩解公安事業(yè)的保障性問題。從源頭上防止了因經費保障不足導致收支掛鉤、濫收濫罰、以罰代刑等現(xiàn)象。合理地改善經費保障制度不僅可以大力提升公安隊伍維護治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務人民群眾的能力，而且還提高了公安隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第三篇：如何有效推進執(zhí)法規(guī)范化建設

如何有效推進執(zhí)法規(guī)范化建設

執(zhí)法規(guī)范化建設是“三項建設”的關鍵和核心，是公安機關實踐科學發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務的突破口，是實現(xiàn)公安工作總要求的關鍵點，是推動公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準著力點、切入點和結合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機關的執(zhí)法公信力。

一、牢牢把握執(zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。要教育和引導廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認清法律的權威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預，要按照人民滿意的標準和要求，進一步培養(yǎng)尊重法律的意識，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。二是人權意識。要大力強化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”，從內心深處打牢民警維護人民權益、維護社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經得起法律的考驗和社會公眾的評價。

二、牢牢把握執(zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質不高、基本功不扎實、教育培訓不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務性等特點，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業(yè)務素質、知識和技能。近年來，各級公安機關在提升民警素質、強化教育培訓等方面做了大量工作，隊伍的整體素質有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網上執(zhí)法工作平臺，完善執(zhí)法網頁，整合相關政策法律、辦案程序、工作技巧，設置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓，給執(zhí)法民警提供強大的智力支持。堅持多角度、全方位的培訓，使執(zhí)法素質適應崗位要求。

三、牢牢把握執(zhí)法制度這一關鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實不到位、標準不科學的問題。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵在于制定完善各項執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強制措施、調查取證、傷情鑒定、證據保全、涉案財物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴密的操作規(guī)程，制定嚴格的程序規(guī)定，確保民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴格的執(zhí)法問責制度，從“明責、督責、考責”入手，完善責任、督查、考核、獎懲四到位的執(zhí)法責任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅決實行“一票否決”，并嚴格追究主管領導和民警的執(zhí)法過錯責任，切實維護執(zhí)法的嚴肅性。

四、牢牢把握執(zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進行執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)都要“科學、合理”，依法進行。要堅持以預防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導、勸戒當事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關部門從源頭上解決問題，防止因簡單機械執(zhí)法而激化矛盾、擴大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標，也不能無視當事人的訴求，消極拖延履行職責，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務”、“把服務寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務的理念，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理，學會善于用和諧的思維來指導執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。

廣東省公安機關領導干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設學習

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報

日前，廣東省公安廳召開全省公安機關電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設作專題報告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機關副處長以上領導干部在現(xiàn)場，各市、縣公安機關所隊以上領導通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報告中圍繞推進執(zhí)法規(guī)范化建設，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制、改造執(zhí)法場所、強化執(zhí)法管理、加強執(zhí)法培訓等方面進行了全面的闡述。通過輔導報告，全省公安機關各級領導干部和廣大民警加深了對推進執(zhí)法規(guī)范化建設的理解，對改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據、以理服人、以情感人,切實解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認真領會孫茂利局長的輔導講座，切實增強公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設的責任感和緊迫感，切實抓好貫徹落實，特別是領導機關、領導同志要以身作則、率先垂范，帶頭學習帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高依法履職能力，全面提高公安隊伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強力推進創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標，大力推進“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動，全力維護社會平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

第四篇：深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設

畢拉河森林公安局積極深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作

作者：內蒙古畢拉河森林公安局法制大隊田孝忠

在執(zhí)法規(guī)范化建設工作進程中，畢拉河森林公安局從細處入手，扎實推進各項工作。

一、進一步加強警務公開工作

公安局要求各執(zhí)法部門要高度重視并嚴格執(zhí)行警務公開制度，并以文件形式下發(fā)至各部門，細化設定警務公開的內容，要求各部門認真組織學習。目前，各基層執(zhí)法部門通過設置警務公開欄、公布實時警務信息、印發(fā)“警務公開手冊”、“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”等形式，及時向轄區(qū)群眾公開執(zhí)法辦案和行政管理工作依據、程序等依法可以公開的內容，切實提高了執(zhí)法工作的透明度。

二、加強執(zhí)法檔案規(guī)范工作

法制室在原有執(zhí)法檔案管理建設工作基礎上，按照法制支隊的要求，力求使執(zhí)法檔案建檔工作刪繁就簡，突出實用。法制室將上級公安機關下發(fā)的執(zhí)法檔案各表下載后，及時組織全局執(zhí)法民警進行學習。通過學習，全局執(zhí)法民警對統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法檔案工作有了更進一步的認識。

二、加強法制基礎設施建設

公安局為各基層執(zhí)法部門購置了法制專用卷柜、統(tǒng)一樣式檔案盒、自由文件夾。不斷更新法律書籍，除按照上級要求為每名民警訂閱了《執(zhí)法細則手冊》及《釋義》外，公安局又從北京等地購買了《最高人民法院最新刑事法律司法解釋匯編》、《治安管理處罰與治安調

解》等實用的法律工具書，不斷充實法制資料庫。

第五篇：如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設

推進執(zhí)法規(guī)范化建設

根據辦事處“五五”普法依法治理工作經驗，我們結合辦事處實際,將法治文化作為全處各項建設的重要內容，力爭強化十項舉措,系統(tǒng)推進新堤辦事處法治文化建設。

一是建設法治文化機關。在辦事處機關，以“公平、正義”為主題，與創(chuàng)建學習型機關、服務型機關相結合，廣泛深入開展“法律進機關”活動，通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，搭建機關法治文化建設平臺，打造富有機關特色和時代精神的法治文化。

二是建設法治文化社區(qū)。在全處社區(qū)（村），建立完善法治文化宣傳欄、法制閱覽室、法律援助（服務）室、法制學校、市民法治廣場等傳播陣地，充分發(fā)揮法制宣傳員、社區(qū)志愿者以及社團組織作用，以“法律進社區(qū)”為載體，開展法治文化系列活動，努力形成百花齊放、爭奇斗艷的生動局面。

三是建設法治文化企業(yè)。在轄區(qū)企事業(yè)單位，以市場經濟發(fā)展為根本動力，與企業(yè)依法自治、誠信建設、創(chuàng)建和諧勞動關系相融合，通過設立律師事務部、法律顧問以及配備法制宣傳專職干事、法制宣傳員等舉措，開展形式多樣的“法律進企業(yè)”等法律服務活動，激發(fā)企業(yè)法治文化的生機與活力。

四是建設校園法治文化。在全處中小學校，充分發(fā)揮學校主渠道作用，深入開展法治文化進校園活動，組織開展青

少年法制夏令營、法制小故事講演、法制漫畫創(chuàng)作比賽、法制影視觀摩、模擬法庭等活動，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，增強互動效果，為青少年健康成長提供良好的法制教育環(huán)境。

五是建設法治文化街區(qū)。在城區(qū)人口集中街區(qū)或商業(yè)

街，因勢利導地利用電子顯示屏、廣告燈箱、公交候車亭、警務幕墻、宣傳畫廊、宣傳橫幅等開展法治文化的宣傳，通過定期開展法制宣傳、法律服務等活動，形成濃郁的法治文化氛圍，建立各具特色的法治文化街區(qū)。

六是建設法治文化廣場。結合城市建設規(guī)劃，著力打造法治文化廣場，并以此為依托，以群眾性文化活動為載體，定期舉辦法制展板巡展、法治文藝演出，定期組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)咨詢、發(fā)放法治文化宣傳品、依法維權等集中服務活動，使廣大市民在潛移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。

七是建設法治文化長廊。結合城市建設，在城區(qū)街道、休閑廣場、社區(qū)市民廣場、城鄉(xiāng)中小學校、機關院落、城市建設工地等公益場所，通過法律雕塑、法制漫畫、法制圖片展等形式，建設集知識性、趣味性為一體的法治文化長廊，形成城鄉(xiāng)獨特的法治文化。

八是建設法治主題公園。借助市民公園原有設施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、誠信格言壁刻、地雕，法治對聯(lián)，法治書畫展等形式，開辟法治文化景觀路，搭建“法治文化大舞臺”，形成集休閑、健身、學習、游憩于一體的娛樂場所。

九是開展法治文藝宣傳。依托文化藝術團體、街道文化站等資源，充分發(fā)揮民間文藝團體和民間藝人作用，大力創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，并以法治文藝下鄉(xiāng)等活動為載體，開展法治文藝調演、巡回演出等活動，使之成為市民接受法律熏陶的主要渠道。

十是開展法治網絡宣傳。利用網絡平臺，積極傳播法治文化，弘揚法治精神。積極建設法治網站，將網站作為法治文化建設的重要陣地，實現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動，適時鏈接，并借助部門政務網，積極開展法制宣傳教育，在全區(qū)形成濃厚的法治文化氛圍。