第一篇：云南省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見

云發(fā)[2011]1號

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，是堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動財政增長、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全委會精神，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)較快增長，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我省糧食連續(xù)7年穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到3986萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積超過3500萬畝。其中，煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐6個產(chǎn)業(yè)種植面積居全國第一；煙葉、鮮切花、咖啡、核桃4個產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位；肉類總產(chǎn)達(dá)到466萬噸，躍居全國第12位；農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)10多年位居西部第一；特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢，成為全國鮮切花和蔬菜重要生產(chǎn)和出口基地。

（二）龍頭企業(yè)逐漸成長，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由勞動密集型為主向技術(shù)密集型和資金密集型為主轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2009年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到4557個，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2012戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到364億元，銷售收入達(dá)到563億元，帶動基地建設(shè)3804萬畝，帶動農(nóng)戶1115萬戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收益888億元，吸納了大量農(nóng)村勞動力，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了不竭動力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。截至“十一五”末，全省累計建成大、中、小型水庫5514座，總庫容達(dá)到1083億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬畝；高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3367萬畝；電力裝機(jī)容量突破3100萬千瓦，年發(fā)電量超過1200億千瓦時；全省綜合立體交通體系基本形成，公路通車?yán)锍掏黄?1萬公里，躍居全國第三位，投入使用的民用機(jī)場數(shù)量位居全國第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的鐵路運輸網(wǎng)路，水運條件也不斷改善。同時，隨著“七彩云南保護(hù)行動”全面實施，“森林云南”建設(shè)扎實推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)加快推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

（四）農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府和各級黨委、政府堅持把解決“三農(nóng)”

問題作為工作的重中之重，近年來相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》、《加快推進(jìn)優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，財政、稅收、土地、金融等方面政策措施逐步完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與模式等方面進(jìn)行了有益探索，為培育壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

（五）新的市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我省氣候獨特、生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的資源稟賦和優(yōu)勢條件。在新一輪產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中，云南依托獨特的資源環(huán)境條件，已成為東部種養(yǎng)業(yè)、食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。隨著新一輪西部大開發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”和“央企入滇”等戰(zhàn)略的深入實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，以及大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的建立，我省利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件更加成熟。

但也要看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模小而且分散，基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)不配套；龍頭企業(yè)少小散弱，品牌建設(shè)滯后，市場競爭力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、機(jī)制不夠靈活；產(chǎn)業(yè)扶持資金總量小、使用分散，扶持政策不完善，現(xiàn)有政策落實不到位等問題，仍然嚴(yán)重制約著我省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要采取有效措施，切實加以解決。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全委會精神，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，用好用活國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、注重特色、因地制宜，以農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、夯實基地、做強(qiáng)龍頭、拓展市場、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，通過進(jìn)一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（七）發(fā)展目標(biāo)。圍繞畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十二五”末，全省糧食總產(chǎn)量突破1800萬噸，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到4500萬畝，經(jīng)濟(jì)林木達(dá)到6000萬畝；50%以上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，80%以上菜籃子產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到3000個以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超100億元的達(dá)到2—3戶，超50億元的達(dá)到3—5戶，超30億元的達(dá)

到10戶以上，超10億元的達(dá)到30戶以上。全省包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實現(xiàn)銷售收入2000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元，提供財稅收入150億元以上。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收益超過1600億元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

（八）基本原則。堅持政府引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策；堅持基地優(yōu)先，為資源優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)品的精深加工創(chuàng)造條件；堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶的市場主體地位；堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點，做強(qiáng)做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)；堅持品牌戰(zhàn)略，培育一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)；堅持規(guī)?；?jīng)營，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢；堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作重點

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)。把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施相配套。突出以骨干水源、農(nóng)田排灌、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整治、機(jī)耕道路、流通設(shè)施和通訊信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（十）夯實基地。圍繞12類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基地布局，加快推進(jìn)基地向適宜區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。加快良種繁育，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，增強(qiáng)基地示范帶動能力，不斷提升原料品質(zhì)和供給能力。力爭到“十二五”末，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，使甘蔗發(fā)展到600萬畝，茶葉發(fā)展到600萬畝，橡膠發(fā)展到800萬畝，鮮切花發(fā)展到100萬畝，馬鈴薯發(fā)展到1100萬畝，蔬菜發(fā)展到1300萬畝，咖啡發(fā)展到100萬畝，蠶桑發(fā)展到300萬畝，以核桃為主的木本油料發(fā)展到4000萬畝，豬牛羊出欄達(dá)到7200萬頭，林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)基地形成規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)用好國內(nèi)外兩種資源，擴(kuò)大橡膠、木薯、甘蔗境外種植基地規(guī)模。

（十一）做強(qiáng)龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，依托我省豐富的農(nóng)業(yè)資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢、較低的勞動力成本，通過不斷完善財政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。選擇一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，集中財力給予重點扶持。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際知名企業(yè)的交流與合作，大力引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，整合種植、加工和品牌資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群式發(fā)展水平。大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，提高科技成果運用和轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（十二）拓展市場。加強(qiáng)市場與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場功能，構(gòu)建輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代市場體系，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場流通網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、電子商務(wù)平臺和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。完善龍頭企業(yè)倉儲設(shè)施，鼓勵農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施建設(shè)，減低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與橋頭堡建設(shè)，開拓國內(nèi)外兩個市場，鞏固提升我省農(nóng)產(chǎn)品在珠三角、長三角等國內(nèi)市場和歐、美、日、韓市場的占有率。

（十三）打造品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過“創(chuàng)造一個名牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產(chǎn)業(yè)”，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地認(rèn)證和知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、營養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。

（十四）科技創(chuàng)新。加快云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)加工生產(chǎn)工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。構(gòu)建以龍頭企

業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力培育科技人才隊伍。支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐能力。

（十五）注重質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，推動已有標(biāo)準(zhǔn)的提升和新標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)立。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。支持龍頭企業(yè)開展國際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過定量包裝、標(biāo)識標(biāo)志、商品條碼等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入三項制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。

（十六）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等系列化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作

組織+農(nóng)戶”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策（十七）加大財政投入力度?！笆濉逼陂g，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年新增2億元，重點用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，對各級用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政資金進(jìn)行有效整合，重點對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)進(jìn)行扶持。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。建立投入長效機(jī)制，國有土地出讓純收入扣除規(guī)定的開支項目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大水利工程建設(shè)基金重點用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新扶持方式，采取補助、貼息、獎勵、參股等多種方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本，以及外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極爭取國家進(jìn)一步加大對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持，形成中央與地方財政共同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。

（十八）健全完善投融資機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款，“十二五”期間，由省金融辦牽頭落實，確定省內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)每年設(shè)立200億元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款，銀行給予利息優(yōu)惠，省財政給予適當(dāng)貼息，重點用于農(nóng)副

產(chǎn)品收儲、加工、銷售和支持龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)等。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)建立“錢隨物走、購貸銷還、?？顚Ｓ?、庫貸掛鉤、封閉運行”的農(nóng)特產(chǎn)品收購資金信貸管理模式，對煙、茶、橡膠、核桃等大宗農(nóng)特產(chǎn)品施行積極的收購政策。金融部門要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購貸款，實行靈活的貸款期限；發(fā)展保單、倉單等質(zhì)押貸款，推廣林權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。加快農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司籌建步伐，鼓勵保險公司積極開發(fā)針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)性保險產(chǎn)品。爭取設(shè)立云南政策性農(nóng)業(yè)保險公司，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵保險公司與金融機(jī)構(gòu)建立銀保互動機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險有機(jī)結(jié)合，探索分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險和解決農(nóng)村“貸款難”問題的有效方式。健全風(fēng)險補償機(jī)制，設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。支持龍頭企業(yè)在主板和中小企業(yè)板上市融資，鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等企業(yè)債券。省發(fā)展改革委、財政廳、國資委、金融辦等有關(guān)部門要在資產(chǎn)劃撥、資本金注入、增資擴(kuò)股等方面，支持省農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和省林業(yè)投資公司做大做強(qiáng)，促其提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力，創(chuàng)新對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式。

（十九）認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征營業(yè)稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，經(jīng)民族自治地方自治機(jī)關(guān)決定，并報省政府批準(zhǔn)后，可以減征或者免征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拖拉機(jī)，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》相關(guān)規(guī)定的，可減征或免征企業(yè)所得稅。企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的生產(chǎn)經(jīng)營所得，符合稅收規(guī)定“經(jīng)營模式”條件的，享受減征或免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家發(fā)展改革委鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的符合規(guī)定范圍的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，生產(chǎn)銷售的農(nóng)膜、氮肥、磷肥（除硝酸銨外）以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥免征增值稅，生產(chǎn)銷售的鉀肥實行增值稅先征后返，批

發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅，生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售有機(jī)肥、滴灌帶和滴灌產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵稅務(wù)部門開展“分稅制”試點，對龍頭企業(yè)集中加工農(nóng)產(chǎn)品收取的稅收，按比例返還原料生產(chǎn)地。

（二十）加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，進(jìn)一步完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建立重大項目、重點工程的綠色審批通道。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對符合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基地建設(shè)項目優(yōu)先審批，對以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色資源為原料的加工項目和出口項目優(yōu)先核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對貧困農(nóng)戶帶動面廣、增收效果好的，優(yōu)先納入扶貧貼息貸款項目庫，按相關(guān)政策給予貼息扶持。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、重組資產(chǎn)、增加投入，對當(dāng)年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資額2000萬元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按3%—5%的比例給予一次性獎勵；對龍頭企業(yè)年度直接出口額達(dá)到1000萬美元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按出口額的1%予以獎勵（人民幣）；對投資超過1億元以上的龍頭企業(yè)，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持辦法，實行個性化發(fā)展、差別化扶持政策。

（二十一）實行土地優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增用地，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設(shè)項目的，其用地指標(biāo)在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點保障；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地

及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理；外來投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地，可以采取租用集體土地的方式，按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理相關(guān)用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用建設(shè)用地，按建設(shè)用地管理。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，企業(yè)可依法與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，縣級國土資源部門要做好土地變更登記和臺賬管理，縣級農(nóng)業(yè)部門要做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

（二十二）完善人才保障政策。完善人才引進(jìn)政策，對培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理人才并獲得云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備人才或云南省技術(shù)創(chuàng)新人才稱號的，給予適當(dāng)獎勵，并對其在住房、社保和子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，采取“送出去、引進(jìn)來”的模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通高校、科研院所、高職院校開展人才培養(yǎng)合作，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才。加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民職業(yè)教育等各類培訓(xùn)資源的整合和扶持力度，依托各類龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村實用型人才教育培訓(xùn)體系。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績的優(yōu)秀人才，各級政府要給予表彰和獎勵。

（二十三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金；鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)

業(yè)科技研發(fā)中心，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的科技經(jīng)費投入，省級科技專項經(jīng)費要確定一定比例支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。建立產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，攻克一批重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展資源的收集、利用、新品種選育及農(nóng)產(chǎn)品深加工，對企業(yè)獲得發(fā)明專利或者取得植物新品種保護(hù)權(quán)且單項銷售收入達(dá)到500萬元以上的，由省科技廳給予適當(dāng)獎勵。遴選認(rèn)定一批技術(shù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國際科技合作基地，加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（二十四）實行能源優(yōu)惠政策。實行優(yōu)惠電價政策，對種植養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠電價。支持地方電網(wǎng)開展大用戶直供電試點，用電量規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)可與當(dāng)?shù)刂行∷Πl(fā)電企業(yè)協(xié)商確定用電價格。大用戶直供電方案，由州（市）發(fā)展改革委制定并組織實施，報省物價局備案。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用油、用煤的需求。

（二十五）完善市場服務(wù)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭用3年的時間，完成我省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。放寬有信譽度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場準(zhǔn)入，對已獲得食品生產(chǎn)許可證的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，前一獲證周期內(nèi)無不良記錄的，免除食品生產(chǎn)許可必備條件現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗程序，直接延續(xù)換證。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測，支持市

場信息服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)信用體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗放行速度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，提升通關(guān)便利化水平。

（二十六）鼓勵創(chuàng)建品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)；支持涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向出口或潛在出口國家、地區(qū)申請商標(biāo)國際注冊；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，爭創(chuàng)云南省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。對獲得中國馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)稱號或成功申報地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，由省農(nóng)業(yè)廳采取以獎代補的方式給予獎勵。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織保障（二十七）明確責(zé)任。省整合資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議成員單位要密切配合，共同形成推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作合力。發(fā)展改革部門和產(chǎn)業(yè)主管部門要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。工業(yè)和信息化部門要強(qiáng)化扶持措施，促進(jìn)加工型、科技型龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)技改資金和支持中小企業(yè)發(fā)展資金重點向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。財政部門要切實加大整合資金的力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財

政資金支持。水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門要細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。金融部門要創(chuàng)新金融扶持方式。國土、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、海關(guān)、檢驗檢疫、人力資源社會保障等部門要創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，共同推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級科技推廣部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)水平，增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。

（二十八）制定規(guī)劃。省級相關(guān)部門要盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。各地要立足資源優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，依托高新技術(shù)，圍繞龍頭、抓住重點、突出特色、因地制宜，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

（二十九）搞好監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工省級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，建立“有進(jìn)有出”的省級龍頭企業(yè)認(rèn)定考評機(jī)制。盡快修改完善《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金管理辦法》，加強(qiáng)財政扶持資金的監(jiān)管，確保專款專用，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理部門要針對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點，配合發(fā)展改革、財政等部門，研究制定年度龍頭企業(yè)扶持方案，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行項目資金審計和督查制度，嚴(yán)格杜絕挪用、拖欠、擠占和改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用途等行為發(fā)生。

（三十）考核激勵。各級黨委、政府要盡快制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)考核獎勵辦法》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級黨委、政府的工作目標(biāo)考核管理。“十二五”期間，省委、省政府每年召開一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，并從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中安排部分資金，對經(jīng)營水平高、帶動作用強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)，采取以獎代補給予獎勵；對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面做出突出貢獻(xiàn)的省級有關(guān)部門和各（州）市政府給予表彰獎勵。對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要重點提拔任用，切實形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢。

（三十一）強(qiáng)化落實。各級黨委、政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真抓好各項政策措施的貫徹落實，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認(rèn)真向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批熟知政策、善用政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理隊伍。要充分利用各種媒體和宣傳渠道，宣傳報道各地好經(jīng)驗好典型，共同營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良好氛圍。

二0一一年元月

第二篇：扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題?！疤剿骷w經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動和促進(jìn)生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面,有利于進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的必由之路。

第一,積極培育帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強(qiáng)化管理、革新技術(shù)、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)自身活力,促進(jìn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是弱化種植農(nóng)業(yè),強(qiáng)化加工農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點高、輻射力強(qiáng)、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。三是要建設(shè)配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,而基地建設(shè)又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強(qiáng)對農(nóng)民、工人技術(shù)隊伍、企業(yè)家教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子,促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接,加強(qiáng)龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制,對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當(dāng)獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程,需要各級、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,形成合力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點,及時完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制,做好重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。建立政府引導(dǎo)、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極開展農(nóng)戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,只有實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系;積極鼓勵龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式,與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)村各類市場主體、有關(guān)部門通過生產(chǎn)要素入股,聯(lián)合組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲運等多種經(jīng)營服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。首先,要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),同時應(yīng)允許其適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)點,方便存貸業(yè)務(wù)辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),致富一方農(nóng)民群眾。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應(yīng)在堅持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù),向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務(wù)等。要改進(jìn)服務(wù)方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問題,逐步探索對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行綜合授信,實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強(qiáng)對貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險。

第三篇：扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

市政協(xié)農(nóng)林界別

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我市新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉(zhuǎn)土地15.7萬畝，扶持和培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社412戶。引進(jìn)了今麥郎、谷豐糧油等知名企業(yè)，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級政府幫助下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶年定單達(dá)40萬畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業(yè)都是小微型企業(yè)，在全球性金融危機(jī)的重創(chuàng)下舉步維艱。如何協(xié)助龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，去年11月，我們對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市龍頭企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品的初加工企業(yè)，缺少科技含量，發(fā)展后勁不足，大項目難以支撐。在龍頭企業(yè)發(fā)展中存在以下幾方面的問題：

1、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。我市獲省、市級的龍頭企業(yè)只有16家，其中省級7家，市級9家，部級沒有。只有10家產(chǎn)值超億元，且在億元龍頭企業(yè)中只有天鑫糧油規(guī)模較大，年產(chǎn)值約4億元，其他企業(yè)產(chǎn)值都在2億元左右。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅占我市工業(yè)總產(chǎn)值的5%，產(chǎn)值較小及自身的不足難以引起全社會的高度重視，也很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本調(diào)整和農(nóng)民長期穩(wěn)定的增收。

2、龍頭企業(yè)的品牌不響。我市經(jīng)工商注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌共有200多家，僅糧食加工企業(yè)品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨斗，人力、財力、管理等難以為繼，缺乏市場競爭力。我們擁有獨特的自然、生態(tài)、交通優(yōu)勢，但我們的農(nóng)產(chǎn)品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數(shù)產(chǎn)品作為大路貨銷往中等城市。因科技含量少，產(chǎn)品附加值低，有的企業(yè)賺得是農(nóng)產(chǎn)品漲價的利潤，在遭遇農(nóng)產(chǎn)品“過山車”行情時，企業(yè)生存艱難。

3、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密。雖然龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力有一定的增強(qiáng)，但在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上不夠規(guī)范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業(yè)收購定訂單農(nóng)產(chǎn)品時與糧販同價，農(nóng)民得到的實惠不多。農(nóng)民履約現(xiàn)象常有發(fā)生，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，也制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。

4、龍頭企業(yè)的融資渠道不暢，融資難度大。據(jù)調(diào)查我市龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產(chǎn)抵押，但銀行對鎮(zhèn)城房產(chǎn)抵押按80%貸款，農(nóng)村按50%貸款，這樣的城鄉(xiāng)差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題顯得最為突出，直接制約了企業(yè)的發(fā)展。

5、龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實。我市為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺了相關(guān)文件，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實行資金、政策、服務(wù)三傾斜。但現(xiàn)有的的龍頭企業(yè)非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業(yè)普遍反映政府制定的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業(yè)反映從來沒有享受政府財政貼息和資金的扶持。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農(nóng)民只能盲從和無奈。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要把扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程。建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，借鑒明光水產(chǎn)、甜葉菊、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。各鎮(zhèn)（街道）建立專門班子，加強(qiáng)對扶植工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。建立考核激勵機(jī)制，一方面充分調(diào)動主管部門參與的積極性，發(fā)揮其監(jiān)管主體作用，另一方面對列入扶植的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，定期考核，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)財政資金和社會效益最大化。同時加大對資金使用情況的監(jiān)測和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創(chuàng)新金融扶持方式。建議采取拔款補助、稅費減免、貼息、獎勵、參股，以獎代補、先建后補等靈活多樣方式，視財力和項目績效情況逐步加大對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動龍頭企業(yè)及民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。金融部門要加大對符合貸款條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，簡化貸款審批手續(xù)，增加對流動資金需求量大、周轉(zhuǎn)快的龍頭企業(yè)的授信額度，并在利益上給予適當(dāng)優(yōu)惠。充分發(fā)揮有關(guān)融資平臺作用，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拉動對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點。按照“農(nóng)工貿(mào)”一體化，“產(chǎn)供銷”一條龍的要求，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的區(qū)域重點，對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造等5個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點扶持。選擇部分成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉升堫^企業(yè)重點扶持，引導(dǎo)他們加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)合，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，改變我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的松散狀態(tài)。二是整合涉農(nóng)資金，增加財政投入。市財政應(yīng)安排專項資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利專項資金，要優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地配套的水渠工程、灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范等項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等部分“科技三項經(jīng)費”，要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)科技項目。

4、做好服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門要制定好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，形成專門文件，宣傳到企業(yè)和農(nóng)戶，抓好貫徹實施。龍頭企業(yè)建設(shè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，市土地部門應(yīng)單列一部分指標(biāo)，直接安排到項目。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。允許農(nóng)戶依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)與科研院所對接，共建重點開發(fā)項目。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)申報國家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)項目。

5、打造“天長地久”品牌。我市除芡實有行業(yè)總協(xié)會外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態(tài)。隨著市場化逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品的市場已進(jìn)入由產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)向品牌形象的競爭。因此，實施名牌戰(zhàn)略，加快品牌整合，有利于發(fā)揮資源和大品牌優(yōu)勢，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，也是提高我市農(nóng)產(chǎn)品競爭的有效手段。建議根據(jù)“政府引導(dǎo)，市場運作，企業(yè)互利”的辦法，幫助企業(yè)建立行業(yè)總協(xié)會，引導(dǎo)有資質(zhì)、有信譽的核心企業(yè)或中介服務(wù)組織，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識，打造“天長地久”區(qū)域性品牌。

第四篇：財務(wù)管理論文--財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財務(wù)管理論文--財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:財政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒有明顯的積極作用,沒有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來說中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈

對當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風(fēng)險、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實質(zhì)上來說就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風(fēng)險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護(hù)和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。

(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險失控不足

在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風(fēng)險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會擴(kuò)大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。

財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。某一地方的農(nóng)戶要想在國內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時,農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時農(nóng)戶的損失將會很大,事實上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

三、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財政補貼重點可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實現(xiàn)雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標(biāo)。

(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險

人們對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報的情況,企業(yè)拿到財政補貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時幫助企業(yè)建立財務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識的深化對財政扶持政策做出適時調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運行機(jī)制[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] 楊德生.農(nóng)村道路建設(shè)若干博弈分析[J].商業(yè)研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策取向分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2006-04-20.

第五篇：發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

周誼群

2006年第12期 ——新農(nóng)村建設(shè)

近幾年來，仙桃市把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，取得了明顯成效。目前，全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家。2005年，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民人均增收達(dá)68元，占全市當(dāng)年人平增收的6.7%；提供稅收占全市工商稅收總額的20.2%。

（一）仙桃市發(fā)展龍頭企業(yè)，采取了“多條腿走路”的辦法：

招商引資，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。2001年以來，我市通過采取大員上陣、強(qiáng)化責(zé)任、改善環(huán)境等多種措施，先后引進(jìn)了福建親親集團(tuán)、臺灣旺旺集團(tuán)、湖北銀豐集團(tuán)、湖南萬荷堂蓮業(yè)公司、浙江外婆家水產(chǎn)食品加工公司、北京燕京啤酒集團(tuán)、香港佑威集團(tuán)等一批有品牌、有實力、有帶動力的大中型企業(yè)落戶仙桃。

實行改制，激活老牌龍頭企業(yè)。近年來，我市采取一企一法的措施，對市棉紡廠等一批老企業(yè)實行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業(yè)。如市食品公司，實行股份制改革后更名為九珠蛋業(yè)有限公司，公司重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)，成為全省第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，2005年，該公司加工產(chǎn)值達(dá)1.6億元，比改制前翻了兩番。

積極引導(dǎo)，發(fā)展本土龍頭企業(yè)。仙桃市實施了“兩大工程”，出臺了“三個不分”的鼓勵政策。兩大工程是：“回歸工程”和“利民興業(yè)”工程?！叭齻€不分”是：不分投資大小、不分投資地點、不分企業(yè)類別，一律按引進(jìn)的龍頭企業(yè)一樣對待、一樣扶持、一樣享受招商

引資的優(yōu)惠政策。積極鼓勵在外做生意賺了錢的老板回鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。2001—2005年間，全市有150多個老板采取獨資和合資的方式，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個。其中，湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司就是成功的一例，公司董事長李克榮邀約三個老板，投資1200萬元建成了全國一流的萬頭種豬場，緊接著，又投資5000多萬元建成了屠宰100萬頭的屠宰加工廠。

（二）為促進(jìn)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，仙桃市各級干部、各個方面積極主動幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實際問題和困難。

幫助重點龍頭企業(yè)高起點建設(shè)。如為了幫助重點龍頭企業(yè)湖北綠生畜牧科技有限公司發(fā)展，我們選派了一名畜牧專家駐廠（場）指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個專班，具體做好各項服務(wù)工作，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計方案、選購了一流的設(shè)備、選定了一流的工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。

幫助重點龍頭企業(yè)解決資金困難。一方面，我們廣泛收集政策信息，幫助企業(yè)多渠道爭取上級財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)部門的投資；另一方面，幫助企業(yè)融洽銀企關(guān)系，爭取銀行的大力支持。從2005年開始，仙桃市搭建了“一個平臺”，開展了“兩項活動”?！耙粋€平臺”就是組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭取國家開發(fā)銀行為11家龍頭企業(yè)貸款流動資金5000多萬元?！皟身椈顒印本褪敲磕觊_展1—2次銀企懇談會，溝通和密切銀企關(guān)系；每年由1—2名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一次銀行行長與龍頭企業(yè)家聯(lián)誼活動，讓農(nóng)行、信用社、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的行長們增強(qiáng)對企業(yè)的了解和投資信心。近年來，各專業(yè)銀行每年給龍頭企業(yè)的流動資金貸款高達(dá)5億元以上。

幫助重點龍頭企業(yè)打造知名品牌。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大必須創(chuàng)立自己的品牌。仙桃市積極探索工、農(nóng)一起，企業(yè)與基地一道共同創(chuàng)品牌的路子，幫助企業(yè)打造品牌。在龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害化生產(chǎn)，先后有26個產(chǎn)品取得省級無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證書。在企業(yè)加工過程中，引導(dǎo)企業(yè)到無公害生產(chǎn)基地精選原材，主動采用先進(jìn)工藝加工原料。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優(yōu)勢；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調(diào)料、外婆家醉魚、綠生牌豬肉等產(chǎn)品暢銷全國，正逐步發(fā)展成為新的品牌。

（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，最終目的是使企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)成利益共同體，帶活一方經(jīng)濟(jì)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，仙桃市在推動企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接上主要采取了三種方式：

通過協(xié)會聯(lián)接。近幾年來，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，仙桃市先后組建了民營豬場協(xié)會、專業(yè)漁場（村）協(xié)會、養(yǎng)雞協(xié)會、鵝業(yè)協(xié)會和養(yǎng)鱔協(xié)會。各協(xié)會組織生產(chǎn)大戶與企業(yè)對接，為大戶開辟穩(wěn)定的銷售渠道，為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料。民間豬場協(xié)會是我市辦得最好的協(xié)會，該協(xié)會網(wǎng)絡(luò)了仙桃市內(nèi)外民營豬場45家和120多個生豬大戶，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售價格的措施，引導(dǎo)會員發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)會員利益。今年，這個協(xié)會可為綠生公司提供30萬頭良種生豬，平均每個會員的生產(chǎn)量和收入比去年增長2成以上。

通過經(jīng)紀(jì)人聯(lián)接。仙桃市采取多種措施，鼓勵各類經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，仙桃市已發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人經(jīng)銷商1.26萬人。通過經(jīng)銷商的工作，千家萬戶的產(chǎn)品與龍頭企業(yè)實現(xiàn)了有效聯(lián)接。

通過合同聯(lián)接。采取這種形式的主要是糧棉收購加工企業(yè)。這些企業(yè)每年春季與鎮(zhèn)村兩級組織簽訂購銷合同。今年，我市棉花公司、銀豐公司與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植棉花30萬畝、收購棉花40萬擔(dān)的合同，金威麥芽公司與楊林尾等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植10萬畝大麥的合同。合同的簽訂對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)和保護(hù)作用?！?/p>

（作者單位：中共仙桃市委）