第一篇：國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題及治理對(duì)策研究

國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的 突出問題及治理對(duì)策研究

重慶永榮礦業(yè)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察部 黃裕濤

關(guān) 鍵 詞：國有企業(yè) 工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題 治理對(duì)策

內(nèi)容提要：本文緊密結(jié)合中央全面整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的大形勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注了作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國有企業(yè)的有關(guān)情況。歸納總結(jié)了國有企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在著的立項(xiàng)、合同、管理、招標(biāo)、監(jiān)理“五大問題”，扼要解剖了決策機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、管控制度和過程監(jiān)督“四大原因”。在此基礎(chǔ)上，按照懲防并重的思路，著重從糾正認(rèn)識(shí)、查清問題、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊“五個(gè)方面”提出治理對(duì)策。

在工程建設(shè)領(lǐng)域問題多發(fā)、危害嚴(yán)重這一大背景之下，去年8月，黨中央、國務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國有企業(yè)，貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于確保國有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，維護(hù)職工群眾利益，意義同樣深遠(yuǎn)而重大。

本文綜合重慶市和國資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合對(duì)部分市屬國有重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行了歸納剖析，并提出對(duì)策和建議。

一、突出問題

與中央指出的我國工程建設(shè)領(lǐng)域存的突出問題相比，國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中的問題既帶有一定共性，也具有自身的個(gè)性，主要問題如下：

（一）立項(xiàng)問題。工程項(xiàng)目前期調(diào)研論證不夠深入仔細(xì)，國家政策和發(fā)展趨勢(shì)沒有吃透，導(dǎo)致可行性論證報(bào)告質(zhì)量不高。特別是有的報(bào)告只談項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)前景樂觀，對(duì)存在的問題和潛在的隱患避而不談，導(dǎo)致虧損項(xiàng)目等問題項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)。

（二）合同問題。有的工程項(xiàng)目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專業(yè)人員審核，合同內(nèi)容不規(guī)范，不細(xì)致、不全面，導(dǎo)致合同糾紛時(shí)有發(fā)生，影響工程建設(shè)進(jìn)度，甚至產(chǎn)生遺留問題。

（三）管理問題。1.邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”問題尤為突出。2.有的工程項(xiàng)目為趕工期、搶進(jìn)度，在手續(xù)不齊全、準(zhǔn)備不到位的情況下，盲目開工建設(shè)，影響了項(xiàng)目開工的合法性，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而且一定程度上影響了項(xiàng)目及時(shí)決算。3.有的項(xiàng)目安全管理不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)，出現(xiàn)施工標(biāo)高等錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響工期，而且增大了項(xiàng)目成本。

（四）招標(biāo)問題。1.認(rèn)識(shí)不足。由于招投標(biāo)工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部門負(fù)責(zé)人對(duì)其必要性和重要意義認(rèn)識(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，工程項(xiàng)目公開招標(biāo)比例低，該招標(biāo)的沒有招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。一些業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；有的單位未嚴(yán)格按資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)等指標(biāo)選擇招標(biāo)單位，招標(biāo)過程流于形式，評(píng)標(biāo)議標(biāo)不公正。3.監(jiān)督乏力。項(xiàng)目單位和業(yè)務(wù)部門未跟蹤監(jiān)督管理，紀(jì)檢等部門僅參與了招投標(biāo)會(huì)議，對(duì)前期市場(chǎng)調(diào)研、投標(biāo)單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督（如：招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招投標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算與招標(biāo)文件約定不一致），而審計(jì)部門只是事后監(jiān)督，監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標(biāo)突出。一些工程續(xù)標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)工程量，如某施工單位中標(biāo)額度不足200萬，而續(xù)標(biāo)額度高達(dá)1000萬。5.檔案不全。相當(dāng)部分單位無招標(biāo)記錄，或招標(biāo)記錄不全、不規(guī)范，未保存未中標(biāo)的競標(biāo)單位的資料，導(dǎo)致無法印證招標(biāo)事實(shí)。另外，有的單位工程合同未按規(guī)定編號(hào)，工程項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)、不齊全。

（五）監(jiān)理問題。1.監(jiān)理單位履職不到位，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差、投資增，甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問題，有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)下調(diào)后，項(xiàng)目監(jiān)理未及時(shí)調(diào)整；有的單位以自建項(xiàng)目為由未聘用監(jiān)理單位，導(dǎo)致職責(zé)不清，工程質(zhì)量和安全難以得到保證。

二、原因分析

（一）決策機(jī)制障礙。把項(xiàng)目給誰做，由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的情況依然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，客觀上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境影響。一些單位，尤其是民營企業(yè)、個(gè)體戶，為獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中慣于采取請(qǐng)客、送禮、行賄等不正當(dāng)方式獲取工程項(xiàng)目。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育的潛規(guī)則不僅擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且損害了國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

（三）管控制度不全。在國家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定必要的規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來工程目少為由，根本沒有工程建設(shè)管理這方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，沒有工程立項(xiàng)、監(jiān)管等方面的制度，或者已經(jīng)過時(shí)，沒有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，缺乏針對(duì)性和操作性。

（四）過程監(jiān)督缺失。盡管有的單位按照國家法規(guī)和上級(jí)要求建立了大量的內(nèi)控制度，但落實(shí)不到位，“人治”的現(xiàn)象仍然較為突出。雖然現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，但上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督無法及時(shí)有效地了解掌握具體情況，等到發(fā)現(xiàn)問題，已成為事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)人員或工程部門人員廉潔自律意識(shí)差，故意排斥紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項(xiàng)目管理，隱瞞真實(shí)情況，增加了監(jiān)督難度。當(dāng)然，即使情況相對(duì)清楚、及時(shí)，但是在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督效力必然有限。另外，目前國家懲治腐敗的法律還不夠完善，對(duì)受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百性普遍認(rèn)為對(duì)其處罰結(jié)果偏輕。

三、對(duì)策建議

如何從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在的突出問題，有效扼制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展，綜上所述，治理工程建設(shè)領(lǐng)域問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從糾正認(rèn)識(shí)，查清問題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊等方面采取措施，切實(shí)糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，推進(jìn)防治長效機(jī)制的建立。

（一）糾正認(rèn)識(shí)

首先要充分認(rèn)識(shí)到工程問題的危害性和整治問題的必要性。前不久，很多媒體已經(jīng)批露，由于工程腐敗，全國目前已經(jīng)有57名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務(wù)犯罪126件137人，其中1人是廳級(jí)干部。重慶市工程建領(lǐng)域突出問題整治辦公室有關(guān)人員在市國資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 3 題整治工作培訓(xùn)會(huì)上透露，全市排查政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目5766個(gè)，而排查出有問題的項(xiàng)目共1755個(gè)，僅5000萬元以上的項(xiàng)目就涉及資金908億元；市國資委排查至2008年以來立項(xiàng)、開工、竣工項(xiàng)目共計(jì)522個(gè)，涉及金額3275億元?？梢韵胂?，項(xiàng)目之多，金額之大，如果還伴隨著大量問題，又長期得不到治理，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。一是損害企業(yè)和職工利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是影響黨群干群關(guān)系，削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)公平正義。五是阻礙企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問題的充分暴露和對(duì)危害性的清醒認(rèn)識(shí)，以及中央已經(jīng)或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問題和打擊腐敗的信心和決心。

其次要大力加強(qiáng)相關(guān)人員的思想道德教育和法紀(jì)知識(shí)教育。以領(lǐng)導(dǎo)人員和工程建設(shè)相關(guān)人員為重點(diǎn)，采用多種形式充分宣傳國家、地方和企業(yè)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法規(guī)和制度，特別要大力宣傳貫徹中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》、去年中辦、國辦頒發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及今年印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法紀(jì)知識(shí)，同時(shí)要深刻揭示職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害和必然后果，切實(shí)糾正“人不為己、天誅地滅”、“人為財(cái)死、鳥為食亡”等消極腐朽思想觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，促使其自覺做到廉潔自律。

（二）查清問題。要深入開展調(diào)查研究，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施、工程建設(shè)安全管理、物資采購和資金使用等方面摸清情況，查清問題，分析原因，剖析特點(diǎn)，掌握規(guī)律，為提出有針對(duì)性地預(yù)防對(duì)策和治理措施，采取治本之策奠定基礎(chǔ)。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監(jiān)督制度，健全懲治制度。不僅要從思想上提高認(rèn)識(shí)，還要將工程建設(shè)納入法制化和制度化軌道。國家需要通過查糾問題來進(jìn)一步建立健全包括工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)也要依據(jù)國家法律法規(guī)建立健全內(nèi)控管理制度，努力增強(qiáng)其規(guī)范性、可行性和操作性，并注重提高其執(zhí)行力，形成權(quán)力的制衡制約機(jī)制。4 以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建起科學(xué)的懲防體系，為有效預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障，使工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)做到信息公開、程序規(guī)范、競爭公平，使隱蔽的工程建設(shè)變?yōu)楣_的市場(chǎng)交易，使招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，違法必究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力，極易滋生腐敗。要加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)工程建設(shè)管理部門人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅(jiān)決不搞“首長工程”。同時(shí)還要加強(qiáng)和完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督制約，想方設(shè)法使重大工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收結(jié)算都暴露在“陽光”之下，防止暗箱操作和權(quán)錢交易。要積極整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督資料，充分利用各自的工作經(jīng)驗(yàn)和長處，用制度和機(jī)制保證形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督效力。必要時(shí)還要借助于外力——新聞媒體、地方檢察機(jī)關(guān)、法院，以提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督制約的整體效能。

（五）嚴(yán)厲打擊。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的違規(guī)違法，要始終保持懲治的高壓態(tài)勢(shì),加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴(yán)，以儆效尤，從而提高法律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境。

第二篇：國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題及治理對(duì)策研究

國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的 突出問題及治理對(duì)策研究

在工程建設(shè)領(lǐng)域問題多發(fā)、危害嚴(yán)重這一大背景之下，去年8月，黨中央、國務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國有企業(yè)，貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于確保國有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，維護(hù)職工群眾利益，意義同樣深遠(yuǎn)而重大。

本文綜合重慶市和國資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合對(duì)部分市屬國有重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的“五大問題”進(jìn)行了歸納總結(jié)，扼要解剖了“四大原因”。在此基礎(chǔ)上，按照懲防并重的思路，提出了“五個(gè)方面”治理對(duì)策和建議。

一、突出問題

與中央指出的我國工程建設(shè)領(lǐng)域存的突出問題相比，國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中的問題既帶有一定共性，也具有自身的個(gè)性。主要有“五大問題”：

（一）立項(xiàng)問題。工程項(xiàng)目前期調(diào)研論證不夠深入仔細(xì)，國家政策和發(fā)展趨勢(shì)沒有吃透，導(dǎo)致可行性論證報(bào)告質(zhì)量不高。特別是有的報(bào)告只談項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)前景樂觀，對(duì)存在的問題和潛在的隱患避而不談，導(dǎo)致虧損項(xiàng)目等問題項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)。

（二）合同問題。有的工程項(xiàng)目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專業(yè)人員審核，合同內(nèi)容不規(guī)范，不細(xì)致、不全面，導(dǎo)致合 1

同糾紛時(shí)有發(fā)生，影響工程建設(shè)進(jìn)度，甚至產(chǎn)生遺留問題。

（三）管理問題。1.邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”問題尤為突出。2.有的工程項(xiàng)目為趕工期、搶進(jìn)度，在手續(xù)不齊全、準(zhǔn)備不到位的情況下，盲目開工建設(shè)，影響了項(xiàng)目開工的合法性，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而且一定程度上影響了項(xiàng)目及時(shí)決算。3.有的項(xiàng)目安全管理不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)，出現(xiàn)施工標(biāo)高等錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響工期，而且增大了項(xiàng)目成本。

（四）招標(biāo)問題。1.認(rèn)識(shí)不足。由于招投標(biāo)工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部門負(fù)責(zé)人對(duì)其必要性和重要意義認(rèn)識(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，工程項(xiàng)目公開招標(biāo)比例低，該招標(biāo)的沒有招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。一些業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；有的單位未嚴(yán)格按資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)等指標(biāo)選擇招標(biāo)單位，招標(biāo)過程流于形式，評(píng)標(biāo)議標(biāo)不公正。3.監(jiān)督乏力。項(xiàng)目單位和業(yè)務(wù)部門未跟蹤監(jiān)督管理，紀(jì)檢等部門僅參與了招投標(biāo)會(huì)議，對(duì)前期市場(chǎng)調(diào)研、投標(biāo)單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督（如：招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招投標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算與招標(biāo)文件約定不一致），而審計(jì)部門只是事后監(jiān)督，監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標(biāo)突出。一些工程續(xù)標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)工程量，如某施工單位中標(biāo)額度不足200萬，而續(xù)標(biāo)額度高達(dá)1000萬。5.檔案不全。相當(dāng)部分單位無招標(biāo)記錄，或招標(biāo)記錄不全、不規(guī)范，未保存未中標(biāo)的競標(biāo)單位的資料，導(dǎo)致

無法印證招標(biāo)事實(shí)。另外，有的單位工程合同未按規(guī)定編號(hào)，工程項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)、不齊全。

（五）監(jiān)理問題。1.監(jiān)理單位履職不到位，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差、投資增，甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問題，有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)下調(diào)后，項(xiàng)目監(jiān)理未及時(shí)調(diào)整；有的單位以自建項(xiàng)目為由未聘用監(jiān)理單位，導(dǎo)致職責(zé)不清，工程質(zhì)量和安全難以得到保證。

二、原因分析

（一）決策機(jī)制障礙。把項(xiàng)目給誰做，由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的情況依然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，客觀上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境影響。一些單位，尤其是民營企業(yè)、個(gè)體戶，為獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中慣于采取請(qǐng)客、送禮、行賄等不正當(dāng)方式獲取工程項(xiàng)目。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育的潛規(guī)則不僅擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且損害了國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

（三）管控制度不全。在國家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定必要的規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來工程目少為由，根本沒有工程建設(shè)管理這方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，沒有工程立項(xiàng)、監(jiān)管等方面的制度，或者已經(jīng)過時(shí)，沒有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，缺乏針對(duì)性和操作性。

（四）過程監(jiān)督缺失。盡管有的單位按照國家法規(guī)和上級(jí)要求建立了大量的內(nèi)控制度，但落實(shí)不到位，“人治”的現(xiàn)象非

常突出。雖然現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，但上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督無法及時(shí)有效了解掌握具體情況，等到發(fā)現(xiàn)問題，已成為事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)人員或工程部門人員廉潔自律意識(shí)差，故意排斥紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項(xiàng)目管理，隱瞞真實(shí)情況，增加了監(jiān)督難度。當(dāng)然，即使情況相對(duì)清楚、及時(shí)，但是在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督效力必然有限。另外，目前國家懲治腐敗的法律還不夠完善，對(duì)受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百性普遍認(rèn)為對(duì)其處罰結(jié)果偏輕。

三、對(duì)策建議

如何從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在的突出問題，有效扼制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展，綜上所述，治理工程建設(shè)領(lǐng)域問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從糾正認(rèn)識(shí)，查清問題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊等方面采取措施，切實(shí)糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，推進(jìn)防治長效機(jī)制的建立。

（一）糾正認(rèn)識(shí)

首先要充分認(rèn)識(shí)到工程問題的危害性和整治問題的必要性。前不久，很多媒體已經(jīng)批露，由于工程腐敗，全國目前已經(jīng)有57名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務(wù)犯罪126件137人，其中1人是廳級(jí)干部。重慶市工程建領(lǐng)域突出問題整治辦公室有關(guān)人員在市國資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治工作培訓(xùn)會(huì)上透露，全市排查政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目5766個(gè)，而排查出有問題的項(xiàng)目共1755個(gè)，僅5000萬元以上的項(xiàng)目就涉及

資金908億元；市國資委排查至2008年以來立項(xiàng)、開工、竣工項(xiàng)目共計(jì)522個(gè)，涉及金額3275億元?？梢韵胂?，項(xiàng)目之多，金額之大，如果還伴隨著大量問題，又長期得不到治理，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。一是損害企業(yè)和職工利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是影響黨群干群關(guān)系，削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)公平正義。五是阻礙企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問題的充分暴露和對(duì)危害性的清醒認(rèn)識(shí)，以及中央已經(jīng)或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問題和打擊腐敗的信心和決心。

其次要大力加強(qiáng)相關(guān)人員的思想道德教育和法紀(jì)知識(shí)教育。以領(lǐng)導(dǎo)人員和工程建設(shè)相關(guān)人員為重點(diǎn)，采用多種形式充分宣傳國家、地方和企業(yè)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法規(guī)和制度，特別要大力宣傳貫徹中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》、去年中辦、國辦頒發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及今年印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法紀(jì)知識(shí)，同時(shí)要深刻揭示職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害和必然后果，切實(shí)糾正“人不為己、天誅地滅”、“人為財(cái)死、鳥為食亡”等消極腐朽思想觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，促使其自覺做到廉潔自律。

（二）查清問題。要深入開展調(diào)查研究，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施、工程建設(shè)安全管理、物資采購和資金使用等方面摸清情況，查清問題，分析原因，剖析特點(diǎn)，掌握規(guī)律，為提出有針對(duì)性地預(yù)防對(duì)策和治理措施，采取治本之策奠定基礎(chǔ)。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監(jiān)督制度，健全懲治制度。不僅要從思想上提高認(rèn)識(shí)，還要將工程建設(shè)納入法制化和制度化軌道。國家需要通過查糾問題來進(jìn)一步建立健全包括工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)也要依據(jù)國家法律法規(guī)建立健全內(nèi)控管理制度，努力增強(qiáng)其規(guī)范性、可行性和操作性，并注重提高其執(zhí)行力，形成權(quán)力的制衡制約機(jī)制。以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建起科學(xué)的懲防體系，為有效預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障，使工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)做到信息公開、程序規(guī)范、競爭公平，使隱蔽的工程建設(shè)變?yōu)楣_的市場(chǎng)交易，使招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，違法必究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力，極易滋生腐敗。要加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)工程建設(shè)管理部門人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅(jiān)決不搞“首長工程”。同時(shí)還要加強(qiáng)和完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督制約，想方設(shè)法使重大工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收結(jié)算都暴露在“陽光”之下，防止暗箱操作和權(quán)錢交易。要積極整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督資料，充分利用各自的工作經(jīng)驗(yàn)和長處，用制度和機(jī)制保證形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督效力。必要時(shí)還要借

助于外力——新聞媒體、地方檢察機(jī)關(guān)、法院，以提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督制約的整體效能。

（五）嚴(yán)厲打擊。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的違規(guī)違法，要始終保持懲治的高壓態(tài)勢(shì),加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴(yán)，以儆效尤，從而提高法律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項(xiàng)治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

排查工作匯報(bào)

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實(shí)際，認(rèn)真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作細(xì)化 拉網(wǎng)排查

（一）細(xì)化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項(xiàng)目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，這類是本次排查的重點(diǎn)；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目又重點(diǎn)排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細(xì)化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進(jìn)展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺(tái)賬，每月報(bào)送排查進(jìn)度表和工作簡報(bào)；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計(jì)表，由項(xiàng)目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場(chǎng)核查后填寫排查匯總表；三是由各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本地區(qū)本部門開展專項(xiàng)治理排查工作進(jìn)行督促檢查并報(bào)縣專項(xiàng)治理辦公室。四是縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 排查。

（三）明確排查工作重點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點(diǎn)查找在項(xiàng)目決策、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個(gè)查清”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，對(duì)在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）搞好重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。重點(diǎn)抽查實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，既要突出重點(diǎn)，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項(xiàng)目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，非政府投資項(xiàng)目118個(gè)。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個(gè)別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴(yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個(gè)別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項(xiàng)目的合同支付比例偏低，影響工程進(jìn)度；

3、工程安全管理方面。個(gè)別單位主要技術(shù)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識(shí)不夠強(qiáng)，例如施工現(xiàn)場(chǎng)的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，輕視對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個(gè)。針對(duì)存在的問題，要求做到“兩個(gè)到位”：

（1）問題整改要到位。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理。對(duì)具備整改條件的問題要立即糾正，認(rèn)真整改；對(duì)于共性問題，要認(rèn)真分析原因，制定有針對(duì)性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實(shí)有效開展專項(xiàng)治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點(diǎn)和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進(jìn)措施和辦法。

對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大違規(guī)違法問題整改不認(rèn)真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬元，移交司法機(jī)關(guān)處理6人，進(jìn)行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個(gè)問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我們將積極推動(dòng)公共資源平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)信息公開和誠信體系試點(diǎn)建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作總結(jié)

XX縣發(fā)改委治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

工作總結(jié)

根據(jù)《XX地區(qū)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（X治工發(fā)（2011）1號(hào)）文件及縣治工辦檢查通知的要求，XX縣發(fā)改委根據(jù)本單位項(xiàng)目管理實(shí)際情況，對(duì)2008年以來立項(xiàng)、在建、竣工的500萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查，主要從工程建設(shè)項(xiàng)目決策及招投標(biāo)規(guī)范方面著手，認(rèn)真、仔細(xì)的開展自查自糾工作，現(xiàn)將排查工作總結(jié)如下：

一、依法決策，確保項(xiàng)目合法、合規(guī)、合理有序建設(shè)。歷年來，我委嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)法律、規(guī)定開展工作，凡100萬元以下（含100萬元）項(xiàng)目均由我委對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)（實(shí)施方案）、基建計(jì)劃、招投標(biāo)核準(zhǔn)、開工備案核準(zhǔn)等工作進(jìn)行審批、備案，100萬元以上項(xiàng)目由上級(jí)部門審批、備案。經(jīng)排查，此次我縣排查范圍內(nèi)項(xiàng)目均按相關(guān)規(guī)定辦理了有關(guān)手續(xù)，各項(xiàng)目單位堅(jiān)持走正規(guī)程序，審批完一步在進(jìn)行下一步工作，審批程序正規(guī)合法，不存在違規(guī)審批及擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等的問題。

二、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

按照自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)規(guī)定，100萬元以下（含100萬元）項(xiàng)目由我縣自行審批并招標(biāo)，50萬元以下（含50萬元）項(xiàng)目可采取詢價(jià)方式招標(biāo)。每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)均在我委辦理了招標(biāo)方案核準(zhǔn)后進(jìn)行，并邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、反貪等單位人員參加監(jiān) 1

督，整個(gè)招標(biāo)過程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，不存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。其余由其他單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)的招標(biāo)會(huì)，我委也及時(shí)派人參與監(jiān)督，沒有發(fā)生監(jiān)督不力等問題。

三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息公開制度，杜絕招投標(biāo)違法、違規(guī)行為。

2008年以來，我委每月向地區(qū)發(fā)改委報(bào)送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度表，由地區(qū)在《XX日?qǐng)?bào)》上刊登全地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目近況，招投標(biāo)公告等信息均在《XX日?qǐng)?bào)》和政府網(wǎng)站上公布，并且我委長期設(shè)立了舉報(bào)電話，2008-2011年期間，沒有接到有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)問題的舉報(bào)和投訴。

四、存在的問題。

通過這次排查，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，在個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)過程中也存在著不足，主要有以下幾點(diǎn)：

1、個(gè)別由項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)的相關(guān)招投標(biāo)資料未交付項(xiàng)目單位，給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來一定困難。

2、個(gè)別項(xiàng)目檔案資料收集管理工作力度不夠，遺失、缺少資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、各項(xiàng)目單位項(xiàng)目管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度有一定程度影響。

XX縣發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇一一年八月四日

第五篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

XXXX公司關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，XXXX資紀(jì)檢發(fā)【2010】62號(hào)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目檢查工作的通知》切實(shí)搞好我公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，根據(jù)公司實(shí)際，圍繞規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)等5個(gè)方面專項(xiàng)治理重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展了專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來我公司申請(qǐng)國家和省上的建設(shè)項(xiàng)目共三個(gè)：

1、土地整理項(xiàng)目

XXXXXXXX土地整理項(xiàng)目涉及XXXX一，二，三，四4個(gè)分場(chǎng)，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規(guī)模 1824.27公頃，本項(xiàng)目預(yù)算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項(xiàng)目由XXXX2005年申報(bào)，2006年納入XXXX廳第一批省級(jí)投資重點(diǎn)土地整理項(xiàng) 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號(hào)）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級(jí)投資重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)算。該項(xiàng)目于2008年2月開工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財(cái)政廳組織的專家評(píng)審組的檢查驗(yàn)收。

2、扶貧項(xiàng)目

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。農(nóng)墾扶貧是全國扶貧開發(fā)的一個(gè)組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于撥付2009年國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金的通知》（財(cái)[2009]110號(hào)）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國家財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號(hào)文件和XXXX [2009]80號(hào)文件精神實(shí)施的。

依據(jù)XXXX公司陜墾發(fā)[2009]80號(hào)文件下達(dá)的任務(wù)，我場(chǎng)2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目主要任務(wù)是：鋪設(shè)6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成總投資132萬元(國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設(shè)投資119萬元。該項(xiàng)目與2010年4月底全面完工并通過驗(yàn)收。

3、廉租房建設(shè)項(xiàng)目

XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團(tuán)積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請(qǐng)而來。此項(xiàng)工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場(chǎng)職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進(jìn)XXXX健康發(fā)展。

XXXX廉租房計(jì)劃建設(shè)住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計(jì)劃申請(qǐng)資金1792萬元，本項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期工程建設(shè)住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結(jié)構(gòu)。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。

該項(xiàng)目于2011年9月19日由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織進(jìn)行了招投標(biāo)，我公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與了過程監(jiān)督，今年10月正式開工建設(shè)，我公司紀(jì)委同步介入、全程參與監(jiān)督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達(dá)了五項(xiàng)整改意見，并督促落實(shí)，確保施工質(zhì)量。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。項(xiàng)目辦，監(jiān)察室，財(cái)務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。切實(shí)做到了專項(xiàng)治理工作高度重視，分工明確，責(zé)任到人。

2、完善制度。結(jié)合我公司項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況制訂了《項(xiàng)目實(shí)施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗(yàn)收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項(xiàng)目實(shí)施保障措施》對(duì)規(guī)范項(xiàng)目決策和審批行為，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)治理工作開展的時(shí)間和要求進(jìn)行了具體的布置。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

所有項(xiàng)目我們遵守了“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按照省農(nóng)墾局下達(dá)的項(xiàng)目投資審核表的規(guī)定用途和開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用項(xiàng)目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金，沒有擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開支標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)財(cái)務(wù)科對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置賬戶，配置專職人員，并認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法管理和使用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金管理行為的合法性。在項(xiàng)目支付過程中，財(cái)務(wù)組首先要?jiǎng)澐指黜?xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實(shí)行經(jīng)辦人簽字，項(xiàng)目辦審核，財(cái)務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費(fèi)，工程款的申請(qǐng)要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時(shí)，施工單位提出用款申請(qǐng)，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見，場(chǎng)項(xiàng)目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報(bào)，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。

4、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收管理措施

我場(chǎng)項(xiàng)目完工后，中標(biāo)承建單位先寫出了驗(yàn)收申請(qǐng)和自檢報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收組對(duì)工程提出意見，指出缺點(diǎn)，承建單位整改后，XXXX再以項(xiàng)目承擔(dān)單位的名義，書面形式向省農(nóng)墾局提出申請(qǐng)驗(yàn)收，并出據(jù)自驗(yàn)報(bào)告，XXXX公司收到報(bào)告后，再按照驗(yàn)收管理規(guī)定組織專家來我場(chǎng)驗(yàn)收。

三、專項(xiàng)治理自查情況

經(jīng)過自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問題。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項(xiàng)法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的成效。