第一篇：蘭州市加快構(gòu)建蘭州創(chuàng)業(yè)資金保障平臺實施方案 - 蘭州市人力資源和 ...

蘭州市加快構(gòu)建蘭州創(chuàng)業(yè)資金

保障平臺實施方案

為構(gòu)建蘭州創(chuàng)業(yè)資金保障平臺，充分發(fā)揮政府資金對創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持創(chuàng)業(yè)，制定加快構(gòu)建蘭州創(chuàng)業(yè)資金保障平臺的實施方案。

一、總體目標(biāo)

以“政府引導(dǎo)、社會為主、專業(yè)化管理、市場化運作”為原則，統(tǒng)籌使用政府扶持資金，有效引導(dǎo)社會資金，構(gòu)建蘭州創(chuàng)業(yè)資金保障平臺。

———構(gòu)建政府資金為主的創(chuàng)業(yè)資金扶持平臺。從２０１６年起，結(jié)合落實“萬企計劃”、“萬戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)信用融資貸款”扶持發(fā)展政策，整合各類扶持小微企業(yè)、非公經(jīng)濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府性資金，集中力量精準(zhǔn)扶持眾創(chuàng)空間內(nèi)的項目孵化、成長、出欄。市級財政每年整合資金１—２億元，高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、城關(guān)區(qū)每年整合資金２０００萬元，七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)每年整合資金１０００萬元，紅古區(qū)、榆中縣、永登縣、皋蘭縣每年整合５００萬元。蘭州高新區(qū)設(shè)立２．５—３億元的甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。蘭州經(jīng)濟區(qū)組建２．５億元的蘭州生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金。

構(gòu)建社會資金為主的創(chuàng)業(yè)投融資平臺。從２０１６年起，每年集聚一支不少于１００人的天使創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍；集聚一批有影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)１０家；帶動一批新增創(chuàng)業(yè)投資資本１００億元，投資培育一批新興產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)５家；促使一批科技新興企業(yè)在新三板上市。

二、工作措施

１．建立健全政府性創(chuàng)業(yè)資金持續(xù)投入機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資。市財政每年安排專項扶持資金用于保障“萬企計劃”、“萬戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)信用融資貸款”扶持政策的落實。各縣區(qū)整合資金采取財政貼息、以獎代補、股權(quán)投資等方式，用于各縣區(qū)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展和眾創(chuàng)空間建設(shè)。蘭州高新區(qū)設(shè)立的甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，專門用于扶持高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。蘭州經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的蘭州生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，專門用于扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過市場化手段，吸引形成創(chuàng)業(yè)投資資本，并委托專業(yè)化管理團隊進行管理。

２．鼓勵國有產(chǎn)業(yè)集團設(shè)立國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式推進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，升級改造，順應(yīng)市場需求，積極參加創(chuàng)業(yè)。建立健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國資管理和考核辦法。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實施有效的管理人員約束激勵機制，將投資效益與管理人員的約束激勵相結(jié)合。探索實施國有控股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資項目評估管理改革試點。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)探索創(chuàng)新混合所有制模式。結(jié)合本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的實際需求，鼓勵本市各產(chǎn)業(yè)集團積極開展境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)并購?fù)顿Y，適時組建主要開展石油化工、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)并購整合的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。不斷完善并購涉及的外匯、融資和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套政策。

３．加大對科技型中小企業(yè)信貸支持力度。依托蘭州銀行、甘肅銀行設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行。繼續(xù)開展銀行業(yè)涉企收費秩序的整治規(guī)范工作，清理取消銀行業(yè)不合理的收費項目。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善收費公開方式，各分行網(wǎng)站應(yīng)公布詳細的價格表，增加收費透明度。加強科技融資項目的推薦工作，做好科技型企業(yè)融資項目的篩選與搜集工作，盡快建立科技型企業(yè)融資項目庫，做好融資對接工作。

４．豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金渠道。加快推動天使投資發(fā)展，鼓勵社會各類資金參與天使投資，引導(dǎo)社會資本共同設(shè)立機構(gòu)化天使投資企業(yè)。經(jīng)政府相關(guān)部門認定的天使投資企業(yè)，可參照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受政府相應(yīng)鼓勵政策。鼓勵和支持運作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在法律法規(guī)允許的框架范圍內(nèi)，創(chuàng)新各類募集手段，通過上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險資金等方式，拓展融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。積極實施新三板“３６１”行動計劃。加快推進企業(yè)新三板掛牌工作，做好擬掛牌企業(yè)的培育輔導(dǎo)和儲備，為中小企業(yè)多元化投融資提供綠色通道，及時落實企業(yè)掛牌新三板獎勵資金。大力扶持蘭州市中小企業(yè)搶占“新三板”，力爭盡快實現(xiàn)“第一年３０戶、第二年６０戶、第三年１００戶”的上市目標(biāo)，對擬掛牌企業(yè)進入“新三板”掛牌交易的，政府給予每戶企業(yè)１００萬元資金補助，用于企業(yè)擬掛牌前的前期工作補助，對成功掛牌企業(yè)，扶持資金轉(zhuǎn)為股份，由市城投公司按股權(quán)投資進行管理。鼓勵企業(yè)進行股份制改造，完善股權(quán)登記托管制度，加強股權(quán)管理，推動中小企業(yè)在甘肅省股權(quán)交易中心托管和掛牌，增強企業(yè)股權(quán)流動性，促進資本合理流動。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、各縣區(qū)政府、各相關(guān)單位要積極組織地方企業(yè)到“新三板”和甘肅省股權(quán)交易中心托管、掛牌，借助市場化金融服務(wù)平臺，解決企業(yè)融資問題。

５．建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險共擔(dān)補償機制。通過銀行、政府、保險三方合作，建立風(fēng)險共擔(dān)補償機制，推動以各區(qū)為單位統(tǒng)籌開展小額貸款保證保險。鼓勵發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險，為中小微企業(yè)提供增信服務(wù)。由市財政設(shè)立風(fēng)險補償專項資金，專項風(fēng)險補償金使用完后，由市財政按年進行補足。有條件的區(qū)可對小額貸款保證保險業(yè)務(wù)進行保費補貼或獎勵。積極推動科技保險，支持保險企業(yè)在蘭創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，積極推廣面向科技創(chuàng)新企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、專利保險、營業(yè)中斷保險、小額貸款保證保險等險種，為科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和融資提供全方位保險支持。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科技企業(yè)購買科技保險并對保費給予一定補貼。圍繞國家“一帶一路”開放布局，加大對境外投資項目、對外承包工程、成套設(shè)備出口和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的承保支持力度。創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，完善小微企業(yè)承保模式，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。按照省上相關(guān)政策，對投保出口信用保險的企業(yè)給予一定的補貼。鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)開展有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風(fēng)險。

６．積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵相關(guān)擔(dān)保公司為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保，對擔(dān)保機構(gòu)開展的符合條件的專利權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予１％—２％的擔(dān)保費獎勵，獎勵額度最高不超過１０萬元。對中小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款，按貸款年利息的５０％給予貼息補助，單個企業(yè)年度內(nèi)貼息額度最高不超過２０萬元。對為融資而發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)評估費給予補貼，按確認發(fā)生額的５０％給予補助，最高不超過３萬元。

三、保障機制

１．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市引導(dǎo)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進作用，由市發(fā)改委牽頭，會同市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市國資委、市地稅局、市工商局、市金融辦和人民銀行蘭州支行等部門，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的重大政策問題。市各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加快制定完善各項創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展配套政策。

２．做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。對符合國家十部委制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，可按相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)管理部門申請備案。經(jīng)過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可享受國家和本市各級政府相關(guān)支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。

３．健全創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在法律、財務(wù)、咨詢、評估、擔(dān)保等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、市場預(yù)測、項目評估、財務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務(wù)體系。

４．加強創(chuàng)業(yè)投資與金融機構(gòu)、市場的聯(lián)動。充分利用蘭州金融機構(gòu)和市場集聚的優(yōu)勢，大力推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與銀行、證券、保險和互聯(lián)網(wǎng)金融等機構(gòu)間的業(yè)務(wù)交流和合作，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式，鼓勵和支持相關(guān)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的小微企業(yè)金融支持力度。在大力推動新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)資本投資并購，推動本市有條件的大型產(chǎn)業(yè)集團與創(chuàng)業(yè)投資基金對接，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；逆湕l。

５．加快創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍引進和培養(yǎng)。制定實施創(chuàng)業(yè)投資人才專項工作計劃，加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進和使用力度。進一步加強本市創(chuàng)業(yè)投資管理和從業(yè)人員與國內(nèi)外的交流與合作。對熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理、投身于蘭州創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當(dāng)獎勵。各級政府要加強對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)，并提供居住、子女教育、醫(yī)療和出入境管理等便利服務(wù)。通過在蘭州有條件的高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)課程，以及與國外知名院校合作辦學(xué)等多種形式，加強人才隊伍的培養(yǎng)。

本方案由市財政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市人社局、市國資委、市金融辦等部門，各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會配合實施。

第二篇：蘭州最新版限購細則_蘭州市關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性安居工程建設(shè)的意見(2011.03.14)

蘭州市人民政府關(guān)于

進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性安居工程建設(shè)的意見 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性安居工程建設(shè)的通知》（甘政發(fā)[2011]28號）精神，進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展，不斷滿足居民住房需求，提出如下意見：

一、強化責(zé)任，切實落實房價控制目標(biāo)。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅決貫徹落實國家、省市有關(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場的一系列政策，切實采取有力措施，堅決遏制房價過快上漲。統(tǒng)計部門要及時公布居民可支配收入及物價上漲指數(shù)。市物價部門要會同房產(chǎn)、統(tǒng)計部門，根據(jù)網(wǎng)簽數(shù)據(jù)、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)確定新建住房價格控制目標(biāo)，由市政府于一季度向社會公布。開發(fā)企業(yè)在申請辦理商品房預(yù)售許可審批時，要出具經(jīng)市物價部門審核的備案價格及價格控制幅度，房產(chǎn)部門要對銷售備案情況進行跟蹤檢查，對超出備案價格及價格控制幅度的，停止網(wǎng)上備案，并責(zé)令整改；對拒不整改的，注銷其《商品房預(yù)售許可證》。

二、進一步加快保障性安居工程建設(shè)。2011年全市保障性安居工程建設(shè)各類保障性住房50505套，其中新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房11700套、公共租賃住房2000套、限價商品房5555套、棚戶區(qū)改造新開工建設(shè)31250套。全年配租廉租住房5000套，配售經(jīng)濟適用住房3000套。為確保今年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面、如期完成，要強化目標(biāo)管理，分解任務(wù)，靠實責(zé)任。棚戶區(qū)改造任務(wù)通過縣（區(qū)）政府、市政府相關(guān)部門和中央、省屬在蘭企業(yè)等責(zé)任主體全力推進。實施指揮部工作模式，對保障性安居工程建設(shè)項目涉及的所有審批手續(xù)一門受理，現(xiàn)場辦公，集中會審，限時辦結(jié)，按要求抓緊開工。加大政策資金支持力度，拓寬保障性住房房源和資金籌集渠道，以招、拍、掛方式出讓建設(shè)用地的新建商品房開發(fā)項目中，要無償配建比例不低于住宅總建筑面積10%的保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，納入廉租住房、公共租賃住房管理。充分利用住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款，支持保障性安居工程建設(shè)。土地出讓金總額的5%全部用于保障性住房建設(shè)，資金單列，足額撥付。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保工 1

程質(zhì)量、進度和建設(shè)資金安全。全市今年新建的保障性住房，要確保當(dāng)年項目開工率達到100%，主體竣工率達到60%以上。進一步完善住房保障制度，強化保障對象準(zhǔn)入、退出監(jiān)督管理，確保低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。

三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。稅務(wù)部門要加強稅收管理，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

加強對二手房交易環(huán)節(jié)中的稅收管理。認真執(zhí)行市房產(chǎn)、地稅部門委托評估公司評估并頒布的《關(guān)于發(fā)布新的二手房交易最低計稅價格的通知》，堅決堵塞稅收漏洞。

四、強化差別化住房信貸政策，限制炒房和投機性購房行為。金融機構(gòu)要堅持 “區(qū)別對待、有保有壓”的原則，加大對中小套型、中低價位普通商品住房和保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)和管理運營的中長期貸款。從嚴(yán)控制高檔商品房、別墅、商業(yè)用房的信貸投放。對購買首套自住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

對非本市居民在本市購買商品住房申請貸款的，應(yīng)提供從申請之日起算的前2年在本市連續(xù)2年繳納個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮(zhèn)社會保險)繳納證明。凡不能提供的，商業(yè)銀行不得發(fā)放住房貸款。人民銀行蘭州中心支行要根據(jù)蘭州市人民政府關(guān)于新建住房價格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，可適度提高第二套住房貸款的首付比例和利率。同時，要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

五、加大住房用地管理力度，保證住房用地供應(yīng)。市國土局要增加土地有效供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。商品住房用地供應(yīng)計劃總量不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。

市國土局要拓展土地供應(yīng)方式，在土地公開出讓中提高招標(biāo)出讓的比例。對2004年以前的經(jīng)營性建設(shè)用地遺留問題可以協(xié)議出讓，用于廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房四類保障性住房建設(shè)。積極推廣以“限房價、競地價”、“限地價、競配建保障性住房面積”等方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。由統(tǒng)計部門提供居民當(dāng)年可支配收入，由市政府組織價格、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門及專家確定房價，采取招標(biāo)等多種方式出讓土地。

加強對企業(yè)的土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房建設(shè)用地性質(zhì)的，要堅決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供應(yīng)的土地進行跟蹤檢查，超過劃撥文件或出讓合同約定的動工期限兩年沒有取得《施工許可證》開工建設(shè)的，應(yīng)及時收回土地使用權(quán)。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。對房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。對欠繳土地出讓金、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用權(quán)出讓合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買或收回土地使用權(quán)。

市發(fā)改部門在新建商品房開發(fā)項目備案時，要按照住宅總建筑面積不小于10%的比例明確無償配套建設(shè)廉租住房或公共租賃住房的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。市國土、規(guī)劃部門在審批時，要按照發(fā)改部門的配建指標(biāo)進行審批，在土地招、拍、掛和規(guī)劃條件通知書中明確配套建設(shè)廉租住房或公共租賃住房的規(guī)劃條件及相關(guān)指標(biāo)，并在出讓合同中明確約定。凡新建商品房開發(fā)項目未經(jīng)發(fā)改部門確定配套建設(shè)廉租住房或公共租賃住房建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的，國土、規(guī)劃部門不予審批。

六、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限購措施。加大中低價位、中小戶型普通商品房的市場供應(yīng)，認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（甘政發(fā)[2010]18號）確定的“四種住房結(jié)構(gòu)”體系，解決不同收入家庭的住房問題。

嚴(yán)格限購措施，對已有1套住房（商品房、經(jīng)濟適用住房、房改房等各類住房，下同）的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、在我市沒有住房但能夠提供前2年在本市連續(xù)2年繳納個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮(zhèn)社會保險)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏?/p>

居民家庭，限購1套住房。

停止本地居民同一家庭（購房人）三套住房簽約，停止非本地居民同一家庭（購房人）二套住房簽約。各房產(chǎn)登記機構(gòu)對本地居民、非本地居民同一家庭（購房人）超過規(guī)定套數(shù)的住房停止辦理產(chǎn)權(quán)登記。

申請購買商品房、二手房的本地和非本地居民，必須審核家庭戶籍、婚姻狀況等材料。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)在銷售住房時，必須向購房人事前說明限購政策，由于未說明限購政策而導(dǎo)致退房的，由相關(guān)部門追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、銷售人員、經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任。

七、加大歷史遺留問題房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作力度。盤活存量房市場，增加供應(yīng)量。市解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題指揮部各成員單位，要按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則，進一步解放思想、拓展思路、加大力度、降低門檻，2011年底前解決歷史遺留房屋權(quán)屬登記發(fā)證問題。

八、加強房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，引導(dǎo)合理住房消費。加強房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價、行業(yè)壟斷、搞價格聯(lián)盟等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進行查處，問題嚴(yán)重的，暫停其網(wǎng)上銷售，注銷《商品房預(yù)售許可證》，并記入信用檔案，直至取消其開發(fā)資質(zhì)。

加大對商品房銷售的檢查力度。定期對已辦理《商品房預(yù)售許可證》的項目進行監(jiān)督檢查，凡開盤12個月銷售備案率未達到80%的企業(yè)，取消其參加新的土地招、拍、掛的資格。

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于商品房預(yù)售資金、存量房交易資金監(jiān)管的通知精神，確保交易資金安全，切實保護購房人權(quán)益。

加強商品房銷售人員管理，嚴(yán)格實行持證上崗制度。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價以及慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，問題嚴(yán)重的，由房產(chǎn)部門注銷其《房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)證》和經(jīng)紀(jì)人、商品房銷售資格證，由工商部門吊銷《營業(yè)執(zhí)照》；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

九、加大住房信息系統(tǒng)建設(shè)力度，加強房價監(jiān)測。要以住房信息系統(tǒng)建設(shè)為

重點，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實加大個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)力度。市縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級發(fā)改、國土、財政等部門，要全力支持全市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作，切實做好信息系統(tǒng)項目論證、評審立項、資金籌措、招標(biāo)采購、圖紙?zhí)峁⑷藛T培訓(xùn)、檔案整理、錄入掃描、登記機構(gòu)統(tǒng)一等工作。在2011年6月底前完成全市統(tǒng)一平臺和檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)全市覆蓋，確保全市個人住房信息系統(tǒng)2011年10月底前與住建部、省建設(shè)廳聯(lián)網(wǎng)。

相關(guān)部門要積極配合，做好房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報送工作。市稅務(wù)部門要依據(jù)信息系統(tǒng)，在做好土地增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅日常征管工作的基礎(chǔ)上，對商品住宅定價明顯偏高、超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行專項稽查，并將結(jié)果向社會公布。市物價局要對商品房開發(fā)項目進行價格監(jiān)測，今后市物價、國土、房產(chǎn)等部門要將廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房、限價商品房等開發(fā)項目的成本構(gòu)成因素、基準(zhǔn)地價、房地產(chǎn)價格等信息定期向社會發(fā)布。

十、加強正面宣傳，強化輿論引導(dǎo)。新聞媒體要在及時準(zhǔn)確宣傳住房保障和房地產(chǎn)市場政策、正確引導(dǎo)住房需求的同時，積極宣傳住房保障、穩(wěn)定房價的典型經(jīng)驗和有效措施，引導(dǎo)居民理性消費，引導(dǎo)社會輿論更好地理解、支持政府的政策措施，形成良好的輿論氛圍。完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，及時公開市場調(diào)控等信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。對制造、散布虛假信息的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

十一、落實住房保障和執(zhí)行政策問責(zé)制。市政府每年與各縣區(qū)、各部門簽訂保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并加強對保障性住房建設(shè)進度的督查。對貫徹執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后和推進保障性住房建設(shè)不力的縣區(qū)政府、有關(guān)部門，要向市政府做出檢查，并由市監(jiān)察局、市效能辦對相關(guān)責(zé)任人進行約談、問責(zé)。

第三篇：2014年2月14日、15日“贏在蘭州 贏在未來” 蘭州市人力資源市場春節(jié)后大型招聘會

2014年2月14日、15日“贏在蘭州 贏在未來” 蘭州市人力資源市場春節(jié)后大型招聘會

蘭州市人力資源市場定于2014年2月14日（周五）、15日（周六）在南關(guān)什字民安大廈舉辦“贏在蘭州 贏在未來” 蘭州春節(jié)后大規(guī)模的招聘盛會，熱誠歡迎全國各地企、事業(yè)單位及省市相關(guān)部門組團參會。現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

一、時間、大會地點

時間: 2014年2月14日（周五）、15日（周六）

大會地點：蘭州人力資源市場(蘭州市南關(guān)什字民安大廈一樓)。

求職者免費入場！!請相互轉(zhuǎn)告,莫失良機！!

二、大會組織

主辦單位：蘭州市人力資源市場。

媒體支持：《蘭州晨報》、《蘭州晚報》、《西部商報》、《科技鑫報》、《蘭州電視臺》、《易聘周刊》、《生活向?qū)А?、蘭州人才網(wǎng)、易聘網(wǎng)、百度推廣、趕集網(wǎng)、58同城、隴上人才網(wǎng)、全國招聘會網(wǎng)、大眾人才網(wǎng)、博才網(wǎng)、百姓網(wǎng)、列表網(wǎng)、易登網(wǎng)等。本次招聘會強勢宣傳覆蓋各大商業(yè)繁華區(qū)和高校聚集區(qū)，傳播效果集聚全城視野。屆時將為眾多優(yōu)秀企業(yè)及大量社會精英人才提供一個絕佳的尋才、求職、交流的平臺。

三、大會特點

1、立足甘肅，輻射西北，規(guī)模大、參會人才多。

2、立體化、高密度、大面積宣傳推廣。

四、參會對象

1、需求人才的知名上市公司、國有控股企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、大中專院校等各類用人單位。

2、省內(nèi)及周邊省份具有豐富工作經(jīng)驗的各層次人才。

3、省內(nèi)及周邊省份各類技能性、實用性人才及熟練工。

4、省內(nèi)及周邊省份應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生(含職高、中職、技校生)、畢業(yè)研究生。

5、省內(nèi)及周邊省份科研院所、事業(yè)單位和大中型企業(yè)欲交流的各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才及技術(shù)工人、普工。

五、服務(wù)項目

1、提供標(biāo)準(zhǔn)展位，每展位配備一張桌子，三把椅子，制作60cm×80cm招聘噴繪一張。

2、每個展位每天提供兩名工作人員的午餐。

六、參會辦法

1、參會單位需提供營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件(加蓋公章)、經(jīng)辦人身份證及復(fù)印件，電子版招聘信息。

七、收費標(biāo)準(zhǔn)

參會單位 每展位/每期(2天時間)收費600元、700元、800元。應(yīng)聘人員免費入場。

特惠活動:訂兩期免費贈一期(三期招聘會在一年內(nèi)有效)

報名地址：蘭州市南關(guān)什字民安大廈一樓。（須電話提前預(yù)約）

聯(lián)系電話：(0931)6110509***

聯(lián) 系 人：陳先生

蘭州市人力資源招聘會組委會

第四篇：蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案(蘭政

【發(fā)布單位】蘭州市

【發(fā)布文號】蘭政辦發(fā)〔2005〕138號 【發(fā)布日期】2005-09-07 【生效日期】2005-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】蘭州市

蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(蘭政辦發(fā)〔2005〕138號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：?

現(xiàn)將《蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。?

附件：《蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》??

二○○五年九月七日

?

蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）和省政府辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕86號）文件要求，現(xiàn)制定《蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認真貫徹落實中紀(jì)委第五次全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境難點、熱點問題，持續(xù)打擊企業(yè)違法排污行為，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，按照國家環(huán)保總局等六部委和省環(huán)保局等七部門關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動相關(guān)文件，在全市范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。通過清理整頓規(guī)模小、浪費資源、污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)，扶優(yōu)限劣，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和依法治理污染，遏制損害群眾健康事件的發(fā)生，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路，不斷改善重點區(qū)域、流域的環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治重點

（一）集中整治違法排污企業(yè)，重點對鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、煉焦、鐵合金、鉻鹽等重污染企業(yè)進行全面檢查。堅決淘汰落后生產(chǎn)線，堅決關(guān)閉“十五小”和“新五小”企業(yè)。?

（二）黃河蘭州段干流、支流的違法排污問題。?

（三）飲用水源地污染、大氣污染、自然保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和城市污水處理廠不正常運行問題。?

（四）重點解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，特別是群眾反映強烈、重復(fù)上訪的掛牌督辦案件。?

（五）糾正各地出臺的違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和主要措施

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以副市長馬琦明為組長的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商行政管理局、市司法局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)安排部署全市的環(huán)保專項行動工作，并組織開展對各縣區(qū)環(huán)保專項行動工作的檢查和驗收。?

各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會議，確保工作取得實效。各縣、區(qū)要定期報送環(huán)保專項行動簡報和階段性報告，重點環(huán)境污染問題和查處典型案件要及時上報。?

（二）加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為。要按照《蘭州市環(huán)保局環(huán)境違法案件移送制度》規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，要向經(jīng)濟主管部門移送，同時環(huán)保部門吊銷排污許可證，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，供電、供水部門依據(jù)有關(guān)法律采取停止供電、供水措施，金融部門停止貸款；凡因為環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；需追究責(zé)任的應(yīng)向監(jiān)察部門移送;司法行政機關(guān)和普法辦要加強環(huán)保法制宣傳教育，與有關(guān)部門密切配合，大力宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，不斷提高全社會和廣大公民，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，尤其加強危險化學(xué)品的監(jiān)管，促使企業(yè)完善生產(chǎn)條件，防止安全事故引發(fā)環(huán)境污染。對重大環(huán)境違法問題，有關(guān)部門要及時協(xié)商、聯(lián)合辦案。?

（三）加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳工作，將查處的典型環(huán)境違法案件在新聞媒體上公布，在新聞媒體上開設(shè)專欄，專題報道清理整頓的典型事例。嚴(yán)格落實《2005年蘭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動宣傳方案》，結(jié)合環(huán)境警示教育，充分發(fā)揮各新聞媒體的宣傳作用，對重點環(huán)境問題的查處進行跟蹤報道，公開曝光典型案件，廣泛報道對重點環(huán)境問題和典型環(huán)境違法案件的查處情況，形成強大的輿論聲勢。同時，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布環(huán)保舉報熱線：12369，鼓勵公眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項整治行動。?

（四）加強考核，強化責(zé)任。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要按國家及省上有關(guān)要求，制定我市環(huán)保專項行動考核方案，對各縣區(qū)環(huán)保專項行動進行考核。各縣區(qū)要將環(huán)保專項行動的各項工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，認真落實。

四、進度安排

（一）自查自糾階段（7―8月）?

各縣、區(qū)要制定環(huán)保專項行動實施方案，建立部門聯(lián)席會議制度，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污問題，提出整治措施，及時糾正和整改。在清理近幾年重復(fù)上訪案件的基礎(chǔ)上，確定掛牌督辦名單，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法單位并公開曝光。

（二）整治階段（8-10月）?

各縣、區(qū)要組織有關(guān)部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，對掛牌督辦單位整改情況進行重點檢查，嚴(yán)格依法完成取締、關(guān)閉、淘汰、停產(chǎn)工作，全面開展整頓規(guī)范工作，公開查處、曝光一批典型違法案件。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督察組，會同新聞媒體記者，以明察暗訪的形式，分赴各縣、區(qū)全面檢查整治工作。?

（三）驗收階段（11月）?

各縣、區(qū)在總結(jié)專項行動的基礎(chǔ)上，鞏固成果，查找存在的不足，將整治工作納入長效管理，并組織推廣整治工作先進事跡和做法，查處有關(guān)責(zé)任人，樹立典型，公開報道。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成驗收組，按照國家和省上的要求，分別對各縣、區(qū)環(huán)保專項行動工作進行考核驗收。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見解讀

壯大四眾新平臺 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟

——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐

平臺的指導(dǎo)意見》解讀

中國信息通信研究院院長 曹淑敏

我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺化、規(guī)模化、國際化發(fā)展之勢，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺。四眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)勞動、知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵力量。《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進四眾發(fā)展的頂層設(shè)計文件?！兑庖姟诽岢鲆员娭谴賱?chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點舉措，旨在激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導(dǎo)四眾規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化管理服務(wù)。四眾有利于開辟眾人創(chuàng)富、勞動致富、共同富裕的發(fā)展新路徑，對實現(xiàn)新常態(tài)下新舊動能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。

一、借勢興起，步入融合變革新階段 經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展和積累沉淀，我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模龐大，應(yīng)用活躍。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢、融合創(chuàng)新縱深推進之勢、深化改革簡政放權(quán)之勢，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟的亮點。

(一)聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺不斷壯大

眾創(chuàng)平臺是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺發(fā)展迅速，在美國硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動美國經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺;騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。我國已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國。

(二)合眾力增就業(yè)，眾包平臺加速滲透

眾包平臺是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會大眾的服務(wù)對接平臺，通過大規(guī)模社會化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺，豬八戒網(wǎng)的注冊創(chuàng)業(yè)者超過1300萬，賣家三百萬，為25個國家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務(wù)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的延伸性高增值服務(wù)。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟發(fā)展大潮。

(三)匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺蓄勢待發(fā)

眾扶平臺是通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實踐，鼓勵公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設(shè)施平臺的機會。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進行全方位、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)?；陂_源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺的公眾互助眾扶形式不斷涌現(xiàn)。

(四)集眾資促發(fā)展，眾籌平臺異軍突起

眾籌平臺是個人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實物眾籌規(guī)模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個創(chuàng)意領(lǐng)域。2015年上半年，項目總數(shù)超過1.2萬個，累計籌款金額達8億元，同比增長300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛機車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺數(shù)量增長超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺數(shù)量超過兩千家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管尚未規(guī)范，中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門正在加快完善管理制度。

二、意義深遠，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺

《指導(dǎo)意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代融合創(chuàng)新變革大勢，鼓勵支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構(gòu)建開放競爭新秩序的需要。(一)打造協(xié)作分享新經(jīng)濟

分享經(jīng)濟是適應(yīng)時代發(fā)展的新經(jīng)濟模式，也是未來最重要的經(jīng)濟模式之一。全球分享經(jīng)濟快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺類公司，成為拉動經(jīng)濟增長、激發(fā)潛在動能的驅(qū)動力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟應(yīng)用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經(jīng)濟的新領(lǐng)域，使大眾線上分享有回報，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑臵資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展;有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給;有利于創(chuàng)新資源“引進來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經(jīng)濟。

(二)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動能

《指導(dǎo)意見》以四眾為支撐平臺促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是鼓勵網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。我國已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立。二是四眾平臺服務(wù)模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，進一步豐富行業(yè)競爭方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。三是四眾以多種方式，帶動廣大開發(fā)者、勞動者以及社會工作者，靈活分散就業(yè)，擴展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會創(chuàng)造價值。

(三)構(gòu)建開放競爭新秩序

開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實現(xiàn)公平競爭，是進一步推動四眾發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》堅持深化改革和擴大開放的基本理念，推動簡政放權(quán)、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系、營造公平競爭環(huán)境，有利于滿足四眾平臺跨界創(chuàng)新、提供融合服務(wù)的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺、制造運維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對國有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力。《指導(dǎo)意見》突出強調(diào)平臺內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者保護、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

三、問題導(dǎo)向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)

四眾運營具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點，正在顛覆甚至重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價值取向，對既有市場準(zhǔn)入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對社會基礎(chǔ)信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。(一)多元主體突破現(xiàn)有市場準(zhǔn)入制度

現(xiàn)有的管理制度建立在行業(yè)邊界清晰、職能明確的管理基礎(chǔ)之上?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的眾包、眾籌，跨界融合，形態(tài)多樣，性質(zhì)各異，突破了既有的邊界和范圍，引發(fā)新的準(zhǔn)入問題。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較高行業(yè)壁壘，這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營的主體必須是企業(yè)法人，快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實踐已經(jīng)超出這些規(guī)定限制。很多提供家政、美妝、速運等生活服務(wù)的眾包企業(yè)，平臺有超過萬名的自由簽約勞動者。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。

(二)變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變

四眾發(fā)展涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，海量新興市場主體涌入市場，用戶形態(tài)深刻變革。“產(chǎn)消者”模糊了生產(chǎn)者和消費者的界限，對市場主體直接監(jiān)管的難度加大。很多服務(wù)提供主體均為兼職個體，市場進入和退出更加自由靈活，對市場行為全面監(jiān)管難度較大。監(jiān)管部門不可能實時掌握所有勞動者的相關(guān)信息，也不可能逐一對其資質(zhì)進行審核。四眾的業(yè)務(wù)形態(tài)和組織形態(tài)也發(fā)生深刻變革。眾包企業(yè)依托專業(yè)化服務(wù)平臺集聚供需雙方，跨地域快速擴張，形成專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。出租車公司沒有自己的車輛，酒店沒有自己的客房，物流企業(yè)沒有自己的倉儲和運輸，創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)沒有自己的設(shè)計師等，平臺企業(yè)一般并不直接面對消費者，但作為服務(wù)交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，易引發(fā)權(quán)益糾紛。這要求政府管理部門順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。

(三)快速滲透亟需加強信用體系建設(shè)

四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個體與個體、個體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。特別是對依托陌生人服務(wù)或交易的網(wǎng)絡(luò)約租車，自由快遞人、本地人導(dǎo)游等服務(wù)，有效幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象是其商業(yè)模式成功的關(guān)鍵。與美歐等成熟的社會綜合信用環(huán)境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個人與企業(yè)誠信體系建設(shè)差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產(chǎn)安全是該模式成功運營的前提?；趥€人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺快速發(fā)展壯大，中國類似模式的發(fā)展相對滯后。

全球看，四眾領(lǐng)域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國政府都在積極探索應(yīng)對之策。如美國已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個州或市承認了Uber的合法地位。最近，美國政府還進一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資(JOBS)法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競爭。整體看，各國普遍采取順應(yīng)大勢、包容創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的應(yīng)對舉措。相比較，我國信用體系建設(shè)相對滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場認知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。

四、因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力

《指導(dǎo)意見》針對四眾“準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進放管結(jié)合、完善市場環(huán)境、強化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”四個方面的保障措施。從創(chuàng)業(yè)者或勞動者的角度看，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。

(一)著力改革創(chuàng)新，營造包容發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見》順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展要求，利用我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動解決發(fā)展中面臨的主要問題。一是推動傳統(tǒng)強管制領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻進一步降低。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，要求交通運輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場準(zhǔn)入條件，這將有助于解決當(dāng)前大多數(shù)平臺類企業(yè)面臨的準(zhǔn)入難問題。二是促進政府公共服務(wù)水平更加優(yōu)化。明確指出要在四眾領(lǐng)域加快商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加高效便捷的工商服務(wù);同時，將進一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認定，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是加快信息資源開放共享。推動四眾平臺企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門間的信息互聯(lián)共享，通過推進國家信用信息共享交換平臺等相關(guān)信用信息平臺、系統(tǒng)與四眾平臺企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對稱、防范和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。四是擴大財政扶持政策覆蓋面。傳統(tǒng)財政扶持政策主要面向線下實體企業(yè)，對實體營業(yè)場所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)有嚴(yán)格要求，《指導(dǎo)意見》提出，對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財政負擔(dān)。加大政府購買服務(wù)，進一步支持四眾企業(yè)做大做強。

(二)明確規(guī)范要求，引導(dǎo)四眾健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)和促進四眾健康有序發(fā)展的四方面要求。一是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，由以事前為主向事前、事中、事后全周期管理轉(zhuǎn)變，放管結(jié)合，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、隨機抽查機制等技術(shù)手段加強事中監(jiān)測，加大事后處罰力度。二是要加快建立信用體系，構(gòu)建廣泛的信任關(guān)系。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實名認證制度等方式實現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識別和映射，幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象，全面降低交易風(fēng)險。三是由政府管理為主向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮平臺企業(yè)內(nèi)生治理作用，明確其在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強化行業(yè)自律指引和規(guī)范，形成企業(yè)、用戶和社會第三方共同參與的治理局面。四是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。李克強總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國有企業(yè)的強盛之道。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)更好發(fā)展。