第一篇：國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見-國家規(guī)范性文件

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第二篇：加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見解讀

壯大四眾新平臺(tái) 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐

平臺(tái)的指導(dǎo)意見》解讀

中國信息通信研究院院長 曹淑敏

我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺(tái)化、規(guī)?；H化發(fā)展之勢(shì)，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺(tái)。四眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵力量?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進(jìn)四眾發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件?！兑庖姟诽岢鲆员娭谴賱?chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點(diǎn)舉措，旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導(dǎo)四眾規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)。四眾有利于開辟眾人創(chuàng)富、勞動(dòng)致富、共同富裕的發(fā)展新路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。

一、借勢(shì)興起，步入融合變革新階段 經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展和積累沉淀，我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模龐大，應(yīng)用活躍。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢(shì)、融合創(chuàng)新縱深推進(jìn)之勢(shì)、深化改革簡政放權(quán)之勢(shì)，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

(一)聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺(tái)不斷壯大

眾創(chuàng)平臺(tái)是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展迅速，在美國硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺(tái)構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺(tái)，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺(tái);騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺(tái)已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已誕生四百多個(gè)項(xiàng)目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。我國已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國。

(二)合眾力增就業(yè)，眾包平臺(tái)加速滲透

眾包平臺(tái)是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會(huì)大眾的服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，通過大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺(tái)Airbnb，已擁有來自191個(gè)國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺(tái)，已擁有超過百萬司機(jī)，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺(tái)，豬八戒網(wǎng)的注冊(cè)創(chuàng)業(yè)者超過1300萬，賣家三百萬，為25個(gè)國家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務(wù)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的延伸性高增值服務(wù)。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺(tái)企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。

(三)匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺(tái)蓄勢(shì)待發(fā)

眾扶平臺(tái)是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，鼓勵(lì)公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費(fèi)使用科研場地和設(shè)施平臺(tái)的機(jī)會(huì)。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)?；陂_源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)的公眾互助眾扶形式不斷涌現(xiàn)。

(四)集眾資促發(fā)展，眾籌平臺(tái)異軍突起

眾籌平臺(tái)是個(gè)人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實(shí)物眾籌規(guī)模迅速擴(kuò)大，覆蓋消費(fèi)電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個(gè)創(chuàng)意領(lǐng)域。2015年上半年，項(xiàng)目總數(shù)超過1.2萬個(gè)，累計(jì)籌款金額達(dá)8億元，同比增長300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛機(jī)車、三個(gè)爸爸凈化器等融資超過千萬。股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺(tái)開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺(tái)數(shù)量增長超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)數(shù)量超過兩千家，累計(jì)成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管尚未規(guī)范，中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門正在加快完善管理制度。

二、意義深遠(yuǎn)，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺(tái)

《指導(dǎo)意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代融合創(chuàng)新變革大勢(shì)，鼓勵(lì)支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟(jì)的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構(gòu)建開放競爭新秩序的需要。(一)打造協(xié)作分享新經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，也是未來最重要的經(jīng)濟(jì)模式之一。全球分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺(tái)類公司，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)潛在動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，使大眾線上分享有回報(bào)，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會(huì)孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑臵資源的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展;有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給;有利于創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經(jīng)濟(jì)。

(二)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)能

《指導(dǎo)意見》以四眾為支撐平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。一是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。我國已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊(cè)成立。二是四眾平臺(tái)服務(wù)模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個(gè)領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機(jī)制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，進(jìn)一步豐富行業(yè)競爭方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。三是四眾以多種方式，帶動(dòng)廣大開發(fā)者、勞動(dòng)者以及社會(huì)工作者，靈活分散就業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

(三)構(gòu)建開放競爭新秩序

開放競爭新秩序是推動(dòng)四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢(shì)的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)公平競爭，是進(jìn)一步推動(dòng)四眾發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放的基本理念，推動(dòng)簡政放權(quán)、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系、營造公平競爭環(huán)境，有利于滿足四眾平臺(tái)跨界創(chuàng)新、提供融合服務(wù)的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)、制造運(yùn)維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對(duì)國有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力?！吨笇?dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

三、問題導(dǎo)向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)

四眾運(yùn)營具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點(diǎn)，正在顛覆甚至重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向，對(duì)既有市場準(zhǔn)入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。(一)多元主體突破現(xiàn)有市場準(zhǔn)入制度

現(xiàn)有的管理制度建立在行業(yè)邊界清晰、職能明確的管理基礎(chǔ)之上?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的眾包、眾籌，跨界融合，形態(tài)多樣，性質(zhì)各異，突破了既有的邊界和范圍，引發(fā)新的準(zhǔn)入問題。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較高行業(yè)壁壘，這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營的主體必須是企業(yè)法人，快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)超出這些規(guī)定限制。很多提供家政、美妝、速運(yùn)等生活服務(wù)的眾包企業(yè)，平臺(tái)有超過萬名的自由簽約勞動(dòng)者。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。

(二)變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變

四眾發(fā)展涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，海量新興市場主體涌入市場，用戶形態(tài)深刻變革。“產(chǎn)消者”模糊了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限，對(duì)市場主體直接監(jiān)管的難度加大。很多服務(wù)提供主體均為兼職個(gè)體，市場進(jìn)入和退出更加自由靈活，對(duì)市場行為全面監(jiān)管難度較大。監(jiān)管部門不可能實(shí)時(shí)掌握所有勞動(dòng)者的相關(guān)信息，也不可能逐一對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核。四眾的業(yè)務(wù)形態(tài)和組織形態(tài)也發(fā)生深刻變革。眾包企業(yè)依托專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)集聚供需雙方，跨地域快速擴(kuò)張，形成專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。出租車公司沒有自己的車輛，酒店沒有自己的客房，物流企業(yè)沒有自己的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸，創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)沒有自己的設(shè)計(jì)師等，平臺(tái)企業(yè)一般并不直接面對(duì)消費(fèi)者，但作為服務(wù)交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，易引發(fā)權(quán)益糾紛。這要求政府管理部門順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。

(三)快速滲透亟需加強(qiáng)信用體系建設(shè)

四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。特別是對(duì)依托陌生人服務(wù)或交易的網(wǎng)絡(luò)約租車，自由快遞人、本地人導(dǎo)游等服務(wù)，有效幫助用戶識(shí)別可信服務(wù)或交易對(duì)象是其商業(yè)模式成功的關(guān)鍵。與美歐等成熟的社會(huì)綜合信用環(huán)境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個(gè)人與企業(yè)誠信體系建設(shè)差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是該模式成功運(yùn)營的前提?；趥€(gè)人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺(tái)快速發(fā)展壯大，中國類似模式的發(fā)展相對(duì)滯后。

全球看，四眾領(lǐng)域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國政府都在積極探索應(yīng)對(duì)之策。如美國已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個(gè)州或市承認(rèn)了Uber的合法地位。最近，美國政府還進(jìn)一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資(JOBS)法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競爭。整體看，各國普遍采取順應(yīng)大勢(shì)、包容創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。相比較，我國信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場認(rèn)知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。

四、因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力

《指導(dǎo)意見》針對(duì)四眾“準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進(jìn)放管結(jié)合、完善市場環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”四個(gè)方面的保障措施。從創(chuàng)業(yè)者或勞動(dòng)者的角度看，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。

(一)著力改革創(chuàng)新，營造包容發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見》順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展要求，利用我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)解決發(fā)展中面臨的主要問題。一是推動(dòng)傳統(tǒng)強(qiáng)管制領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強(qiáng)管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，要求交通運(yùn)輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場準(zhǔn)入條件，這將有助于解決當(dāng)前大多數(shù)平臺(tái)類企業(yè)面臨的準(zhǔn)入難問題。二是促進(jìn)政府公共服務(wù)水平更加優(yōu)化。明確指出要在四眾領(lǐng)域加快商事制度改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加高效便捷的工商服務(wù);同時(shí)，將進(jìn)一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認(rèn)定，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是加快信息資源開放共享。推動(dòng)四眾平臺(tái)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門間的信息互聯(lián)共享，通過推進(jìn)國家信用信息共享交換平臺(tái)等相關(guān)信用信息平臺(tái)、系統(tǒng)與四眾平臺(tái)企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對(duì)稱、防范和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是擴(kuò)大財(cái)政扶持政策覆蓋面。傳統(tǒng)財(cái)政扶持政策主要面向線下實(shí)體企業(yè)，對(duì)實(shí)體營業(yè)場所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)有嚴(yán)格要求，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財(cái)政負(fù)擔(dān)。加大政府購買服務(wù)，進(jìn)一步支持四眾企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)明確規(guī)范要求，引導(dǎo)四眾健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)和促進(jìn)四眾健康有序發(fā)展的四方面要求。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，由以事前為主向事前、事中、事后全周期管理轉(zhuǎn)變，放管結(jié)合，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、隨機(jī)抽查機(jī)制等技術(shù)手段加強(qiáng)事中監(jiān)測，加大事后處罰力度。二是要加快建立信用體系，構(gòu)建廣泛的信任關(guān)系。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實(shí)名認(rèn)證制度等方式實(shí)現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識(shí)別和映射，幫助用戶識(shí)別可信服務(wù)或交易對(duì)象，全面降低交易風(fēng)險(xiǎn)。三是由政府管理為主向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)內(nèi)生治理作用，明確其在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會(huì)保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律指引和規(guī)范，形成企業(yè)、用戶和社會(huì)第三方共同參與的治理局面。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。李克強(qiáng)總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個(gè)體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國有企業(yè)的強(qiáng)盛之道。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動(dòng)國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

國發(fā)〔2015〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。多年來，一批國有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，但治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善；還有許多國有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高運(yùn)行效率，正在積極探索混合所有制改革。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

——嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。

——宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

二、分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。

（四）有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。

——重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。

——重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。

——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。

——核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。

——國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

——對(duì)其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（五）引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

三、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

（六）引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。

（七）探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

（八）鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，區(qū)分不同情況，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施，指導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革，確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。

四、鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革

（九）鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

（十）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。研究制定股份合作經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理辦法。

（十一）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（十二）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

（十三）鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

（十四）探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

（十五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，要按照混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求組織實(shí)施。

五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

（十六）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。

（十七）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

（十八）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機(jī)制。

六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

（十九）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前，應(yīng)依據(jù)本意見制定方案，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

（二十）健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

七、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境

（二十二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。

（二十三）健全多層次資本市場。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以具備條件的區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場為載體，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。

（二十四）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。完善工商登記、財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問題。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測分析。

（二十五）加快建立健全法律法規(guī)制度。健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據(jù)。根據(jù)改革需要抓緊對(duì)合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法中有關(guān)法律制度進(jìn)行研究，依照法定程序及時(shí)提請(qǐng)修改。推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭等方面法律法規(guī)。

八、組織實(shí)施

（二十六）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等方面工作。

（二十七）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

（二十八）開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

（二十九）營造良好的輿論氛圍。以堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）為導(dǎo)向，加強(qiáng)國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院

2015年9月23日

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-09-20 18:15 來源： 新華社

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新華社北京9月20日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對(duì)在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。出臺(tái)《若干意見》，對(duì)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《若干意見》指出，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門黨委（黨組）和各國有企業(yè)黨組（黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。深化國企改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-09-22 07:45 來源： 人民日?qǐng)?bào)

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專家學(xué)者解讀《若干意見》 深化國企改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。有關(guān)專家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《若干意見》是在深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的重要文件，為我國在加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進(jìn)程中正確處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系指明了方向，是完成全面深化國有企業(yè)改革任務(wù)的重要保障。

國有企業(yè)的性質(zhì)決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱

國家行政學(xué)院研究員張春曉指出，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

中共中央黨校教授辛鳴表示，《若干意見》旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化黨的意識(shí)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國有企業(yè)離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)其性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。

“國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國國有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨(dú)有的。國有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。在各種優(yōu)勢(shì)中，人的優(yōu)勢(shì)是最重要的優(yōu)勢(shì)，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)是企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合是重大創(chuàng)新

專家普遍認(rèn)為，這次《若干意見》在制度設(shè)計(jì)方面最大的亮點(diǎn)就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。使得國有企業(yè)將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，黨組織從而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，也是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。他指出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。

辛鳴表示，《若干意見》把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，我們所堅(jiān)持的黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合就有了基本的制度前提。在這一基礎(chǔ)上，《若干意見》所倡導(dǎo)的雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是符合條件的國有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）的模式就會(huì)發(fā)揮出良性的促進(jìn)作用。而通過這種體制選出來的人，不僅懂經(jīng)營會(huì)管理具有市場意識(shí)，而且也心中有黨，是政治上的明白人。

國企黨建要遵循問題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬”

近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好，但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時(shí)間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題，一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項(xiàng)目的投資立項(xiàng)都與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大相徑庭?！爸詴?huì)發(fā)生這樣的問題，原因固然很多，最根本的就是一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，黨的建設(shè)被虛化，黨的作用被淡漠?！毙柳Q指出，《若干意見》在化解國有企業(yè)發(fā)展弊端、校準(zhǔn)國有企業(yè)發(fā)展方向上出臺(tái)了若干重大舉措。

張春曉舉例，從“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，從“加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變”，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個(gè)人或小群體謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

李錦認(rèn)為，《若干意見》的制定，為國有企業(yè)構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，同黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實(shí)與規(guī)律相適應(yīng)，與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進(jìn)程相適應(yīng)，符合國有企業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展的客觀需要，會(huì)為保障國企改革發(fā)揮更大的作用?！拔覀兿嘈牛瑖蟾母锏纳钊雽⒂兄诙糁聘瘮?。對(duì)于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國企推向市場，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營制度，讓國企高管不能腐??；要設(shè)計(jì)完善的薪酬激勵(lì)和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。”（記者 姜潔）

責(zé)任編輯： 朱英

第四篇：西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見-地方規(guī)范性文件

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第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見

**縣人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的

實(shí)施意見

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中、省、市有關(guān)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場引導(dǎo)、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用3到5年時(shí)間，把我縣建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會(huì)就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標(biāo)為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1、放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三

證合一”。全面實(shí)行“五個(gè)放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負(fù)面清單，非禁即入；放寬注冊(cè)資本登記條件，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價(jià)出資；放寬企業(yè)名稱條件，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號(hào)和行業(yè)用語；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可使用“××網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金?？h財(cái)政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬元,年投入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金不少于2000萬元。

3、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助力度。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。

對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的，除一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼，所需資金從縣財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

4、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢(shì)，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)入圍項(xiàng)目在**落地轉(zhuǎn)化提供啟動(dòng)資金資助，經(jīng)認(rèn)定給予省級(jí)以上一等獎(jiǎng)項(xiàng)目3萬元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)1萬元；市級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目8000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)3000元；縣級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目1萬元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目5000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)目2000元。同一項(xiàng)目重復(fù)獲獎(jiǎng)的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。同時(shí)，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎(jiǎng)?wù)咭淮涡元?jiǎng)勵(lì)，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

5、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合財(cái)政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》

（財(cái)稅?2014?39號(hào)）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。本條政策實(shí)施后，如遇國家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢

業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。

7、鼓勵(lì)外來人員創(chuàng)業(yè)。各類外來我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，除享受國家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學(xué)，享受免費(fèi)的勞動(dòng)保障事務(wù)代理、檔案托管、用工招聘、培訓(xùn)等服務(wù)。符合高層次人才引進(jìn)條件的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策待遇。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人，個(gè)體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過50萬元。三是完善財(cái)政貼息政策。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財(cái)政給予全額貼息。四是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)人社、財(cái)政部門認(rèn)定，對(duì)逾期貸款債務(wù)給予30%的補(bǔ)貼，最多不超過3萬元且不得超過內(nèi)貸款量的3%。上述貸款，符合國家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財(cái)政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。

2、充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭取省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過200萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化支撐服務(wù)體系。

1、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)見習(xí)行動(dòng)”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評(píng)估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予建園補(bǔ)貼。各有關(guān)部門單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個(gè)基地10萬元的建園補(bǔ)貼；民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個(gè)園區(qū)5萬元的建園補(bǔ)貼。此外，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬元補(bǔ)貼、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬元補(bǔ)貼，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。

2、增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進(jìn)能出機(jī)制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對(duì)于重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長1年。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)日期起3年內(nèi)且上年?duì)I業(yè)收入不超過200萬元）的各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關(guān)手續(xù)后，減免相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補(bǔ)貼。縣人

社局會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門每年對(duì)孵化基地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。逐步進(jìn)行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺(tái)，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對(duì)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉儲(chǔ)配送體系建設(shè)、促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)和本地企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

4、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)分別按照1000元/人、1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立信息庫，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動(dòng)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2、深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長性項(xiàng)目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

三、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)，縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、科技局、工貿(mào)局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)工作有效推動(dòng)、全面落實(shí)。

2、營造良好氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開展大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宣傳。大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級(jí)各部門的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳推介力度，積極組織各類創(chuàng)業(yè)大賽，以先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型和

事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3、完善考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高培訓(xùn)效果、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率作為創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

2016.4.1