第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)中的征地拆遷工作調(diào)研

城鎮(zhèn)建設(shè)中的征地拆遷工作調(diào)研

南洲鎮(zhèn) 陶建華

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的利益格局不斷調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)問題隨之凸顯。過去我們把社會(huì)管理重點(diǎn)放在城市管理上，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，社會(huì)矛盾比較多地集中在城鎮(zhèn)建設(shè)上，特別是征地、拆遷以及民生等問題。

城鎮(zhèn)建設(shè)是南洲鎮(zhèn)的主要工作，也是當(dāng)前工作的重中之重，如何解決城鎮(zhèn)建設(shè)中最為頭疼的征地拆遷問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為南洲鎮(zhèn)迫切需要思考的問題。下面我就南洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)中的征地拆遷問題，講幾點(diǎn)意見，以供參考。

一、基本情況

南洲鎮(zhèn)由原南洲鎮(zhèn)、荷花鄉(xiāng)政府和九都鄉(xiāng)政府于2005年合并而成，地處洞庭湖畔?？偯娣e87.73平方公里，其中城區(qū)面積11平方公里，耕地面積6.1萬畝，總?cè)丝?4萬多人，其中農(nóng)業(yè)人口5萬，轄25個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)、2個(gè)漁場和1個(gè)知青農(nóng)場。

全鎮(zhèn)目前涉及到征地拆遷的項(xiàng)目有10個(gè)，分別為城南路、興盛東路及臨江廣場、人民北路、人民南路、荷堰北路、荷堰南路等；涉及到村、社區(qū)共有8個(gè)，分別為花甲湖社區(qū)、寶塔湖社區(qū)、火箭社區(qū)、新顏村、小荷堰村、丁家城村、南洲村和大洲村。共計(jì)要拆除房屋 棟，目前已拆除 棟，安臵人員 名，發(fā)放安臵補(bǔ)償款 元。

二、目前存在的主要問題

南洲鎮(zhèn)的征地拆遷工作雖然在一定時(shí)間內(nèi)完成了大部分征地拆遷任務(wù)，無一例重大安全穩(wěn)定事件發(fā)生，取得比較好的成績和社會(huì)效果，但還存在一些不容忽視的問題，這可能是其他地方也存在的共性問題。

1.違法建設(shè)仍有發(fā)生。我鎮(zhèn)作為城區(qū)中心，一直以來大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)已成為全民共識(shí)。政府對(duì)相關(guān)建設(shè)政策做了大力的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響或利益驅(qū)使，違背政策，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)，如搭建雜屋，加高樓層等。

2.征地拆遷政策宣傳不夠深入。國家的征地拆遷政策是不斷變化、不斷完善的，縣委、縣政府的實(shí)施方案也是不斷發(fā)展的，再加上拆遷政策本身具有一定的專業(yè)性，導(dǎo)致對(duì)政策的理解存在難度。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但有個(gè)別工作人員、不少村干部對(duì)征地拆遷相

關(guān)政策了解的不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，存在個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

3.縣、鎮(zhèn)、村各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷啟動(dòng)后，土地補(bǔ)償、安臵補(bǔ)償、所得安臵房、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安臵房還沒有建好，有的還沒有規(guī)劃地塊或設(shè)計(jì)修建圖紙；還有尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問題，落實(shí)到位情況也不容樂觀。

4.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和干部不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，哪怕政策宣傳到位了，難免還會(huì)有個(gè)別群眾不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)復(fù)雜的、激烈的矛盾時(shí)，仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

5.相鄰地區(qū)的政策不一。由于關(guān)系到切身利益，群眾對(duì)征地拆遷政策的關(guān)注度比較高，特別是對(duì)自身有好處的政策往往被群眾斷章取義、夸大引用。所以一旦其他地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償方式更高更好，群眾就心里失衡，導(dǎo)致我們的工作被動(dòng)，群眾不易接受。另外，集體土地與國有土地生產(chǎn)或經(jīng)營房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至差別太大，導(dǎo)致集體土地的生產(chǎn)或經(jīng)營房屋戶抵觸情緒較高，根本不愿搬遷。

6.社區(qū)、村集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地

補(bǔ)償費(fèi)分配方式，將以大多數(shù)群眾的意見為主，可那些結(jié)婚多年遷入人口和土地承包后出生人口大多是有戶無地，雖然這類人口占的比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，勢必會(huì)導(dǎo)致這部分人情緒比較大。

7.“4050失地農(nóng)民就業(yè)艱難”。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前多數(shù)農(nóng)民屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050”農(nóng)民。適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理與技術(shù)要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而淪為無業(yè)人員。

8.遺留問題解決乏力。由于補(bǔ)償政策不斷調(diào)整，每個(gè)階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，遺留下來的問題很多。比如說導(dǎo)致被征地對(duì)象相互攀比，心理不平衡。還有政策因素、領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)造成的諸多遺留問題，政府難以化解。

三、建議及措施

1.加快發(fā)展，用發(fā)展來破解“發(fā)展中的問題”。征地拆遷難的根本原因是因?yàn)榘l(fā)展不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難，財(cái)政狀況窘迫，諸多社會(huì)矛盾得不到及時(shí)有效的解決。具體就征地拆遷工作而言，我鎮(zhèn)發(fā)展不夠，財(cái)力不足，難以制定優(yōu)越的普惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)難以到位等一些問題的出現(xiàn)。所以我們要加大招商引資力

度，積極吸引外來資金；進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)提高全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.逐步規(guī)范，不斷完善法律依據(jù)和征地拆遷工作機(jī)制。在法律依據(jù)和政策層面上，要積極對(duì)上匯報(bào)，提出建議，盡快完善法律和政策層面的缺陷及薄弱環(huán)節(jié)。如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一化難以真正給予被征地農(nóng)民客觀公平的補(bǔ)償。另外還要建立健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和業(yè)績激勵(lì)機(jī)制。政府可設(shè)征地拆遷專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取評(píng)先表模，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，按照“合格有獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)多獎(jiǎng)”原則，按完成征地面積給予工作人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。也可協(xié)調(diào)企業(yè)業(yè)主按工作比例支付部分工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決征地拆遷工作中的實(shí)際困難，更好的調(diào)動(dòng)部門和鎮(zhèn)村干部的積極性。

3.嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。要嚴(yán)格控制非法搭建行為，對(duì)違法建筑一律統(tǒng)一拆除。一是要建立民情信息庫，以戶為單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)每家每戶的房屋及其他附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處臵違法建設(shè)提供有力依據(jù)；二是要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布違禁通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)的積極性；三是要建立果斷處臵違法搭建制度，做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭

建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾一個(gè)公平。

4.健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。全鎮(zhèn)各級(jí)要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一是要健全組織機(jī)構(gòu)，不能單單依靠個(gè)人的力量，要科學(xué)組織、精心部署，如可設(shè)立政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能小組，形成既分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。這一工作思路在解決寶塔湖一二組征地拆遷問題上得到了驗(yàn)證，取得了良好成效。二是要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。越是矛盾尖銳的地方，就越是政策宣傳不到位的地方，工作人員就越是要直面矛盾，勇于解決?？赏ㄟ^座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合。

5.提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。一是要提高政策水平。所有的征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。可把相關(guān)政策廣泛收集編成小冊子；同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬等形式，讓這些干部成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二是要提高村干部能力。要嚴(yán)格把好村干部選拔關(guān)，加大村干部培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要特別開設(shè)提高征地拆遷水平和解決群眾矛盾能力的課程。三是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征

地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村、社區(qū)集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

6.工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是拆人廠房、摧人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安臵房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾上訪和抵抗情緒。

7.提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、工作人員人身安全時(shí)常受到威脅、加之輿論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展

工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

8.加大工作力度，破解遺留問題。針對(duì)征地拆遷過程中的很多遺留問題，各部門要積極配合，對(duì)存在的問題全面清查、核實(shí)，并結(jié)合實(shí)際分析研究，細(xì)化解決方案，逐步化解遺留問題。

南洲鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，我們將在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，努力提高執(zhí)政水平，化解發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。

第二篇：征地拆遷調(diào)研文章

新形勢下做好征地拆遷工作 減少信訪維穩(wěn)問題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化的過程中，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問題已不再是個(gè)別的、單一的、簡單的社會(huì)矛盾和問題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問題。與此同時(shí)，人們關(guān)心的問題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的特殊的個(gè)性化問題。

不可否認(rèn)，在征地拆遷過程中,各有關(guān)部門都在依法行政,維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益,確保征地拆遷大局穩(wěn)定,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質(zhì)也有差異,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1

受政策，都易引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進(jìn)京上訪，對(duì)各地信訪工作產(chǎn)生了重大影響，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出隱患。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際對(duì)在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類型、產(chǎn)生原因及解決對(duì)策作一淺析。

一、主要問題

（一）補(bǔ)償資金問題。由于各級(jí)政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農(nóng)民、居民拆遷補(bǔ)償款問題嚴(yán)重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設(shè)單位、施工單位工程款，引發(fā)的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時(shí)令性”問題。

（二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現(xiàn)為拆遷規(guī)模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策調(diào)整、政府和開發(fā)商的利益分?jǐn)偤瓦€房固有的建設(shè)周期等問題，使得拆遷單位和部門有關(guān)還房交付入住的承諾不能兌現(xiàn)，從而引發(fā)了超期過渡費(fèi)、還房價(jià)格等一系列問題。

（三）強(qiáng)制拆遷的問題。為了保證省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的如期建設(shè)，各地都不同程度地采取了對(duì)影響工程建設(shè)進(jìn)度的農(nóng)民、居民的住房進(jìn)行了司法、行政強(qiáng)制拆遷。這部分被強(qiáng)制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價(jià)，胡攪蠻纏，以進(jìn) 2

京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農(nóng)民的生活保障問題。雖然失地農(nóng)民的社保已經(jīng)解決，但是對(duì)于部分失地農(nóng)民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經(jīng)營，有相當(dāng)可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經(jīng)營，失去這筆收益。一部分農(nóng)民的的土地未被征用前，能夠從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農(nóng)民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有穩(wěn)定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重?fù)?dān)期，僅靠幾百上千元的失地農(nóng)民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區(qū)管理的問題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農(nóng)民住進(jìn)城里密集型樓房以后很不習(xí)慣,不少被拆遷群眾的意識(shí)始終停留在農(nóng)村的居住模式和習(xí)慣中，對(duì)于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區(qū)里出現(xiàn)了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結(jié)構(gòu)對(duì)外出租，破墻開店，跨門營業(yè)，占道堆放等情況，時(shí)有發(fā)生；還有不少被拆遷群眾認(rèn)為是政府對(duì)他們進(jìn)行拆遷，拆遷之后的所有成本應(yīng)由政府承擔(dān)，物業(yè)管

理費(fèi)個(gè)人理所當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)，抵制繳納物業(yè)費(fèi)，與物業(yè)公司沖突的事情也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)戶型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，人員情況相當(dāng)復(fù)雜，也在一定程度上給管理增加了復(fù)雜性。未拆遷前，一個(gè)地方的農(nóng)民居住相對(duì)集中，戶籍統(tǒng)一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區(qū)和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個(gè)會(huì)，通知一個(gè)事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產(chǎn)分配這類敏感的事情，思想難以統(tǒng)一，人事分離，難以管理，難以服務(wù)。

（六）地域政策不一致的問題：一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，同地不同價(jià)，造成基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。有些地方在不同時(shí)期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會(huì)心理問題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會(huì)的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會(huì)心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點(diǎn)可憐的收入與拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)輒上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對(duì)人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，一些建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過大造成設(shè)施閑臵、土地和資金浪費(fèi)。同時(shí)，拆遷帶來房地產(chǎn)的被動(dòng)需求，造成房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒有遵循城市建設(shè)規(guī)律。政府大規(guī)模舉債建設(shè)城市、經(jīng)營城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，從而導(dǎo)致地方投資無限度擴(kuò)張，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不少建設(shè)項(xiàng)目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒有嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。有些實(shí)施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補(bǔ)償不到位，安臵不落實(shí)，承諾不兌現(xiàn)，甚至野蠻拆遷，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規(guī)范。一些征地拆遷實(shí)施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關(guān)文書沒有送達(dá)的情況下，就強(qiáng)制執(zhí)行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實(shí)評(píng)估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補(bǔ)償差距過大，引發(fā)很多難以調(diào)和矛盾和糾紛。

（五）沒有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒有顧及社會(huì)成員的心理承受能力，一味搶時(shí)間，搶進(jìn)度，一廂情愿，盲目行動(dòng)，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進(jìn)度推進(jìn)，越無法推進(jìn)。

（六）農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)未跟上。農(nóng)民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻?，但行為?xí)慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區(qū)住戶“花錢買服務(wù)“的觀念尚未普及，由于拆遷集中

居住的被動(dòng)性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業(yè)管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時(shí)，物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別物業(yè)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關(guān)系緊張。

（七）經(jīng)濟(jì)水平的不同，沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的拆遷政策。由于沒有統(tǒng)一詳細(xì)的全國性法規(guī)體系，省級(jí)人民政府也只對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，而將具體組織實(shí)施征拆的程序、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制定權(quán)交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。

三、對(duì)策和建議

（一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項(xiàng)目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實(shí)績，如果實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就理應(yīng)作為政績考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不僅要注重有形的實(shí)績，還要注重?zé)o形的實(shí)績，必須堅(jiān)持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠(yuǎn)的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)事，建立有形的政績；

又要干當(dāng)前、想長遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。

（二）量力而行，及時(shí)安臵還房。有的地方，拆的時(shí)候轟轟烈烈，建的時(shí)候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時(shí)收房，甚至過渡費(fèi)不能足額兌現(xiàn)，使得矛盾突出，作為政府一方面應(yīng)控制拆遷規(guī)模，不應(yīng)貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應(yīng)加強(qiáng)資金的籌措撥付，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補(bǔ)償安臵、后實(shí)施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實(shí)好安臵房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對(duì)已實(shí)施拆遷卻沒有及時(shí)進(jìn)行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放過渡費(fèi)，并及時(shí)向群眾公開安臵房的規(guī)劃選址和建設(shè)進(jìn)度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增加收入。有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)

戶。鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)，提倡支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問題。

(四)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安臵拆遷補(bǔ)償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。一方面要加強(qiáng)農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化城市生活消費(fèi)觀念教育，倡導(dǎo)文明生活方式，改變農(nóng)村生活習(xí)慣，糾正各類違章行為和不文明習(xí)慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動(dòng)融入城市，另一方面要建立健全安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，一是明確區(qū)、街道和社區(qū)的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容。二要強(qiáng)化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個(gè)成立業(yè)主委員會(huì)，抓好社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委

員會(huì)的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會(huì)組織管理體系。三要加強(qiáng)物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關(guān)，引進(jìn)退出和競爭機(jī)制，對(duì)物業(yè)公司實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務(wù)難的問題?？纱蚱茟艏芾眢w制，實(shí)行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協(xié)調(diào)配合的力度。市、區(qū)兩級(jí)政府要牽頭組織相關(guān)部門及時(shí)統(tǒng)籌解決征拆中重大問題，并督查落實(shí)到位。不應(yīng)一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負(fù)，又無力化解，還導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大加深，要規(guī)范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時(shí)，加大執(zhí)法打擊力度，確保征拆秩序。但對(duì)個(gè)別進(jìn)行阻工鬧事、漫天要價(jià)，無理取鬧，嘩眾取寵，動(dòng)輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

第三篇：征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

金陽至扎佐城市一級(jí)主干道工程項(xiàng)目

征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

扎佐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張玉才 金陽至扎佐城市一級(jí)主干道工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也逐漸增多，如果處理不好，將會(huì)延緩項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。本人在扎佐鎮(zhèn)從事征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)就當(dāng)前征地拆遷現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查研究和分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

修文縣位于貴州省中部，隸屬貴陽市，地處東經(jīng)106°22′—106°53′，北緯26°45′—27°12′。北與息烽縣接壤，東及東北與開陽縣相連，南與白云區(qū)毗鄰，西南與清鎮(zhèn)市隔貓?zhí)酉嗤?，西及西北與黔西縣、金沙縣以烏江為界。南北長48.5km，東西長51.8km，國土面積1075.7km。

修文縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)行政村，12個(gè)居委會(huì)，1414個(gè)村民組，有漢、苗、布依、黎、侗等22個(gè)民族；全縣總?cè)丝?1.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.79萬人，非農(nóng)業(yè)人口4.34萬人。全縣主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積26.202萬畝，其中水田9.431萬畝，土16.770萬畝；其中保灌面積8.81萬畝，人均保灌面積0.33畝。2006年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品有總值23.5576億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工

業(yè)產(chǎn)品有原煤、鐵礦、生鐵、水泥、鋁礬土、中成藥、皮鞋、飲料酒等。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.681億元，糧食總產(chǎn)量9.2807萬噸，農(nóng)民人均純收入2968元。

修文山川秀麗，綠樹成蔭，人杰地靈，旅游資源富集，有六廣河峽谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然風(fēng)光，有扎佐高爾夫度假中心和王陽明先生悟道圣地陽明洞等。

修文是貴州省中部的交通樞紐。距貴陽市中心38km，距貴陽機(jī)場僅有30分鐘車程?？h內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，川黔電氣化鐵路、210國道和貴（陽）遵（義）渝（重慶）、貴（陽）畢（節(jié)）兩條高等級(jí)公路穿縣境而過，連接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治區(qū)，物流運(yùn)輸極為順暢。通信事業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已建成功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。完善的鄉(xiāng)村公路和通信網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)物質(zhì)貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了方便。較好的區(qū)位和交通便利的優(yōu)勢，使修文成為一片亟待開發(fā)的熱土。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。特別是在縣城周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入建設(shè)規(guī)劃內(nèi)后，縣相關(guān)部門對(duì)建設(shè)政策做了深入細(xì)致的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)

行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。比如，三元村征地紅線范圍內(nèi)個(gè)別人員無視法律法規(guī)，為多得到補(bǔ)償款而違法搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）補(bǔ)償政策不具備操作性。早期征地和現(xiàn)階段征地實(shí)施時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的政策不統(tǒng)一，也未征求基層意見，致使出臺(tái)的文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，而上級(jí)文件卻對(duì)此沒有明確規(guī)定和分類，只是一個(gè)籠統(tǒng)的、較低的補(bǔ)償價(jià)格規(guī)定，類似這種情況在征地工作中時(shí)有發(fā)生，使從事征地拆遷的各級(jí)干部十分被動(dòng)，人為造成群眾矛盾。

（四）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安置地還沒有著落，甚至沒有規(guī)劃地塊或選好安置區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問題，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

（五）個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會(huì)有個(gè)別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（六）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

基于目前實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長治久安。本人認(rèn)為可從以下6個(gè)方面來應(yīng)對(duì)前面所列問題：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立“日巡查、日報(bào)告”等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將全部給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點(diǎn)出來一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意：在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中，要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、果斷決策，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個(gè)征地拆遷工作有序推進(jìn)。

（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關(guān)政策廣泛收集匯編成簡單、實(shí)用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補(bǔ)償宣傳資料》“口袋書”；同時(shí)采取以

會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式，讓這些干部都成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，特別在對(duì)村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機(jī)制；對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下審視周邊市縣，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要

做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告

要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”?！俺侵朽l(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重，尤顯突出。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷也是近年來的一項(xiàng)主要工作。根據(jù)我處近年來開展征地拆遷工作的實(shí)際情況，我對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

征地難，難在哪?從調(diào)查以及了解到的情況來看，主要癥結(jié)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭奪土地這一重要資源的問題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在：

(一)無法可依，農(nóng)民有疑惑

1.國家對(duì)農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺(tái)的《國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在《物權(quán)法》實(shí)施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地，目前國家還沒有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門法律法規(guī)。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問題上，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。

2.征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會(huì)情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房價(jià)均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，對(duì)征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來困難。

(二)土地價(jià)差大，導(dǎo)致征拆難

近年來，因?yàn)槲飪r(jià)上漲、土地緊缺等緣故，導(dǎo)致了土地征收價(jià)格的調(diào)差頻率也極為快速。以我處土地為例，2012年期間，我處土地征收價(jià)格在3萬元左右一畝，而到了2013年土地的征收價(jià)格又上漲到了37000元左右一畝地，再過渡到現(xiàn)在的4萬余元一畝地的價(jià)格。短短3年時(shí)間中，土地的價(jià)格卻跳了幾個(gè)坎，這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價(jià)格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補(bǔ)償款反而比部分拖到最后時(shí)刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開展難度。直到現(xiàn)在，我處仍然存在少許往年遺留下來的土地差價(jià)糾紛問題。

（三）土地補(bǔ)差款及時(shí)足額到位難

土地差價(jià)是事實(shí)存在，雖然影響到征地拆遷工作的開展，但不可否認(rèn)它也是必然的社會(huì)趨勢。而拋開這條不可避免的因素來看，土地補(bǔ)差款難以及時(shí)足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問題的重要因素。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價(jià)糾紛問題，經(jīng)過我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后，投資業(yè)主方的土地補(bǔ)差款卻難以及時(shí)的、足額的落實(shí)到老百姓手中。首先，來我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè)，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費(fèi)用等，可用資金便已所剩無幾了，投資業(yè)主方即使愿意補(bǔ)差價(jià)也會(huì)感到無能為力；其次，也存在部分投資業(yè)主方鉆國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖，而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門來作善后工作，無形中給我政府部門在往后的征地拆遷工作中增添了難度。

(四)違章建筑加劇了征拆難

城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費(fèi)。由于諸如我國目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重，而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。

(五)征地補(bǔ)償費(fèi)分配難

目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征地補(bǔ)償分配存在兩難：一是確定分配對(duì)象難?！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營戶;有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位;有的是外來落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè)村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異，在分配時(shí)存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。因此，一次征地，補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。時(shí)常會(huì)因?yàn)槊芗m紛未得到解決，征地補(bǔ)償費(fèi)的存折鎖進(jìn)了村保險(xiǎn)柜，鄉(xiāng)村干部也常常為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配頭疼犯難。

(六)征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難

從調(diào)查的情況來看，一是安臵房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因?yàn)榱?xí)慣問題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個(gè)安臵區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進(jìn)去住。二是失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會(huì)保障機(jī)制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會(huì)降低。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相對(duì)還比較富裕。群眾擔(dān)憂：“地被征了，地沒種了，養(yǎng)殖業(yè)不能辦了，失地也失業(yè)了”。我轄區(qū)中還有部分干部反映：“我們也有實(shí)力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可我們自己要征用自己的地搞項(xiàng)目，卻非常難?！?/p>

二、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和諧征拆

征地拆遷問題是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

(一)完善政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)和諧征拆提供法律保障

征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安臵，生活有切實(shí)保障?，F(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過程中各個(gè)利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。

(二)公平公正，合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)和諧征拆

1、擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前，對(duì)工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進(jìn)行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。

2、切實(shí)落實(shí)“三公開”。做到征拆數(shù)量公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開，補(bǔ)償金額公開，并接受審計(jì)監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。

3、制定合理的補(bǔ)償價(jià)格。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，使被拆遷群眾從經(jīng)濟(jì)上得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上，堅(jiān)決不能進(jìn)入拆遷程序。

4、創(chuàng)新補(bǔ)償安臵方法。目前針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)拆遷的安臵方式大部分以貨幣安臵為主，而貨幣安臵本身存在物價(jià)變化等缺點(diǎn)，因此可積極探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投資入股安臵、社會(huì)保險(xiǎn)安臵、建立安臵發(fā)展區(qū)等等。

(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，合情合理處臵違章建筑

首先，應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，防止有人多處批地、多頭建房，堅(jiān)決剎住違章占地建房之風(fēng)。同時(shí)，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，對(duì)該批的農(nóng)村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現(xiàn)象蔓延。

其次，注意區(qū)分違章建筑的不同情況。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)相結(jié)合的角度出發(fā)，建議采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。由于有關(guān)部門監(jiān)管不力而造成的違章建筑，則由有關(guān)職能部門承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)于這些違章建筑在拆遷時(shí)應(yīng)給予成本價(jià)補(bǔ)償;如屬于拆遷戶在拆遷公告發(fā)布之后，不聽勸告，蓄意亂搭亂建，則應(yīng)從嚴(yán)把握，基本不予認(rèn)可，避免助長搭建違章建筑的歪風(fēng)。

(四)分門別類，切實(shí)搞好征拆補(bǔ)償費(fèi)的分配

1.分類處理征地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用性質(zhì)不同，明確歸屬對(duì)象。一是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認(rèn)定集體成員的依據(jù)一般以戶籍為準(zhǔn)，但又不宜將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮。二是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安臵補(bǔ)償費(fèi)，需要安臵的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;由其他單位安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給安臵單位;不需要統(tǒng)一安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安臵人員個(gè)人，或征得被安臵人員同意后，用于支付給被安臵人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.合理劃分土地補(bǔ)償費(fèi)的村、組分配權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民小組組織分配支付;以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民委員會(huì)組織分配支付;在經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。

(五)充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對(duì)待群眾。要從征拆后的項(xiàng)目上帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達(dá)，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好被征拆群眾的安臵和社會(huì)保障工作

黨的“十七大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。從一定角度上來講，農(nóng)村征拆所產(chǎn)生的的問題，都是城市化過程中所帶來的問題。城市化所帶來的問題要用城市化的思維來解決。要把項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安臵作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、改善民生的機(jī)遇來抓，把征拆安臵建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來抓。

一是實(shí)現(xiàn)由“安臵”變“安居”。將拆遷安臵區(qū)納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，搞好拆遷安臵區(qū)的建設(shè)。要完善拆遷安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)被拆遷群眾由“安臵”變?yōu)椤鞍簿印薄?/p>

二是實(shí)現(xiàn)由“失地”變“樂業(yè)”。要加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)幫助。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使無一技之長、文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)民掌握一門技術(shù)或一門應(yīng)用技能。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極安臵失地農(nóng)民。使失地農(nóng)民充分就業(yè)，失地不失業(yè)，“失地”變“樂業(yè)”。

三是實(shí)現(xiàn)由“有憂”變“無憂”。切實(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，將其納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。對(duì)低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農(nóng)民的眼前利益，又要使失地農(nóng)民生活不降低，長遠(yuǎn)有生計(jì)、有保障，為他們解除后顧之憂。

第五篇：征地拆遷工作專題調(diào)研報(bào)告2013.12

營盤鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

開放開發(fā)離不開征地拆遷，隨著盤古山莊、金宇山莊、安德魯西亞、安溝大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等一系列項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，全鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和移民搬遷的力度將不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)的速度也將隨之越來越快，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也會(huì)逐漸增多，如果處理不好，不僅將會(huì)延緩各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，影響全鎮(zhèn)發(fā)展步伐，而且，將有可能引發(fā)群體性事件。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。我們根據(jù)在今年?群眾路線教育?期間對(duì)群眾的走訪情況和參與征地拆遷工作經(jīng)歷及調(diào)查研究、分析，有如下拙見，以供參考。

一、基本情況

營盤鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，乾佑河源頭，位于商洛西部，柞水西北部，西與安康市寧陜縣相接，北與古都西安相鄰。距柞水縣城15公里，距西安54公里，屬西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。歷史上曾以軍事戰(zhàn)略地位屯兵守營而得名。清乾隆年間設(shè)臵相當(dāng)于縣制的孝義廳。境內(nèi)的古西康之路成為連接湖廣的天然紐帶，素有?終南首邑?、?秦楚咽喉?之稱。鎮(zhèn)域總面積400平方公里，轄9個(gè)行政村，35個(gè)村民小組，2900戶，8201人。

近年來，營盤鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和?重點(diǎn)鎮(zhèn)?建設(shè)機(jī)遇，圍繞縣委?建設(shè)‘一區(qū)三基地’，擴(kuò)城興園強(qiáng)龍頭，打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，打造西安第二生活區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，以黨建總攬工作全局，堅(jiān)持 ?項(xiàng)目帶動(dòng)促產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道促增收，建管并舉變面貌，和諧黨建保發(fā)展?的工作思路，突出旅游項(xiàng)目開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民增收、平安穩(wěn)定等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹立生態(tài)旅游和黨建工作2個(gè)品牌，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又快又好持續(xù)健康發(fā)展。截止2011年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

突破1億元。農(nóng)民人均純收入5616元。財(cái)政收入達(dá)45萬元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這也是其他地方存在的共性問題。

（一）搶栽搶建仍有發(fā)生。少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行搶栽搶種。比如，去年安德魯西亞征地紅線范圍內(nèi)個(gè)別人員無視法律法規(guī)，為多得到補(bǔ)償款而違法搶栽搶建。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但由于少數(shù)村組干部自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，無法對(duì)群眾的迷惑解釋清楚，出現(xiàn)影響工作推進(jìn)和群眾上訪的被動(dòng)局面。

（三）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，征地補(bǔ)償、拆遷安臵、社會(huì)保障、實(shí)際就業(yè)等問題不能夠同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安臵地還沒有著落，甚至沒有規(guī)劃地塊或選好安臵區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問題，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。?4050?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無業(yè)人員。雖然說，隨著開發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期

失業(yè)。

（四）個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會(huì)有個(gè)別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

（七）?4050后?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是?4050后?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無業(yè)人員。雖然說，隨著開發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。

三、建議及措施

基于目前我鎮(zhèn)實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長治久安。本人認(rèn)為可從以下6個(gè)方面來應(yīng)對(duì)前面所列問題：

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。全鎮(zhèn)各級(jí)要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級(jí)各相關(guān)部門及轄區(qū)各社區(qū)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安臵補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過召開院壩會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就全部交待清楚，不能像?擠牙膏?一樣，擠點(diǎn)出來一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意:在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中，領(lǐng)導(dǎo)要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，靠前指揮、果斷決策，及時(shí)有效處臵突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個(gè)征地拆遷工作有序推進(jìn)。

(二)提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策?？梢园严嚓P(guān)政策廣泛收集匯編成簡單、實(shí)用、易攜帶的《營盤鎮(zhèn)征地拆遷、安臵、補(bǔ)償宣傳資料》?口袋書?;同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式，讓這些干部都成為?內(nèi)行?甚至?專家?。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，已經(jīng)不適應(yīng)此項(xiàng)工作的需求;要加大從大學(xué)畢業(yè)生中選配村干部和加強(qiáng)在崗村干部的學(xué)習(xí)

培訓(xùn)力度，特別在對(duì)村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照?公開、公平、公正?的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到?一碗水端平?，有力保障村社集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機(jī)制;對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

（三）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處臵違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立?日巡查、日報(bào)告?等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵。三要建立果斷處臵違法搭建和搶栽制度。做到?兩個(gè)一律?，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市、縣相關(guān)政策的前提下審視周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作臵于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。一要建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是兩年前制定，與現(xiàn)在的物價(jià)和消

費(fèi)水平相比明顯偏低，補(bǔ)償增幅與房價(jià)增幅不匹配，導(dǎo)致群眾難以接受。二要實(shí)行預(yù)留地安臵的方式。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安臵人員的?預(yù)留地?，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在?預(yù)留地?上辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。三要建立被征占地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使其充分自主就業(yè)。四要建立實(shí)物和貨幣共同安臵模式。目前我鎮(zhèn)采取的是實(shí)物和貨幣安臵任選一種的方式，這樣有些農(nóng)民選了實(shí)物安臵就沒錢發(fā)展其它生產(chǎn)，選了貨幣安臵又賣不起（房價(jià)比補(bǔ)償價(jià)格高得多）所需房子，同時(shí)采取結(jié)合兩種方法就可以有效解決這個(gè)問題。五要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的社集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村、社和群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開社員大會(huì)通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要做到?三個(gè)?時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安臵地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影

響自己的飯碗和前程，不敢大膽開展工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門決不能以?和諧?、?人本?而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

（七）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行行、防范化解聯(lián)動(dòng)。

一是把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做在立項(xiàng)之前，分類落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解責(zé)任主體。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，組織旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、森林公園管委會(huì)、項(xiàng)目駐地村兩委會(huì)、司法所、派出所、法庭、城建、國土、民政、農(nóng)技、社保等部門，就項(xiàng)目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的評(píng)估論證，找出了項(xiàng)目建設(shè)可能遇到的十大風(fēng)險(xiǎn)，即：農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)和生活保障風(fēng)險(xiǎn)、征遷補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、受益分配風(fēng)險(xiǎn)、拆遷安臵風(fēng)險(xiǎn)、治安管理風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、干部能力風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。這十大風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響、相互作用。前九項(xiàng)屬于原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，最后一項(xiàng)屬于綜合性風(fēng)險(xiǎn)。原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)任何一項(xiàng)處理不好，都有可能演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)越級(jí)上訪、阻工甚至群體性事件。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型，確定了相應(yīng)部門為化解責(zé)任主體，采取綜合措施予以防范化解。針對(duì)針對(duì)干部能力風(fēng)險(xiǎn)，為嚴(yán)防因干部素質(zhì)低、能力差、作風(fēng)劣、違法違紀(jì)引發(fā)矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委一方面加強(qiáng)干部教育管理，一方面細(xì)化、完善工作程序，強(qiáng)化公開監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委也出臺(tái)了相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定。針對(duì)誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，確定由司由黨委、政府抽調(diào)相關(guān)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有豐富農(nóng)

村工作經(jīng)驗(yàn)的老同志組成公園項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)和環(huán)境保障部，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)化解，法、公安、綜治、法制辦、安監(jiān)站、應(yīng)急辦、項(xiàng)目環(huán)境保障部等為責(zé)任主體，管委會(huì)和村兩委會(huì)配合，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和治安 環(huán)境整治，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

二是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策依據(jù)和項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，做到風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在立項(xiàng)論證和審批過程中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為一個(gè)重要考量；把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；把防范化解的跟進(jìn)措施同常規(guī)的土地、規(guī)劃、資源、資金、水土、地勘、環(huán)保等項(xiàng)目要素，一并納入項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，統(tǒng)一審查審批，做到了?四個(gè)同步考慮?，即項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮，園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安臵同步考慮，產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮，城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障對(duì)接同步考慮。

三是普法教育先行，把項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的自覺行動(dòng)。完善了人民調(diào)解和治保會(huì)的規(guī)章制度，規(guī)范了鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)工作程序，籌建項(xiàng)目區(qū)警務(wù)室和企地聯(lián)防工作隊(duì)。通過普法教育，收到了事半功倍的效果，贏得了群眾的關(guān)心、支持和參與，達(dá)到了強(qiáng)基固本之目的。

四是依法規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法利益。依法規(guī)范征地拆遷行為是防止侵害群眾利益、引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要前堤。我們始終遵循依法、公開、公平、公正的原則，依靠政策、依靠群眾、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督。廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。嚴(yán)格公告、踏勘、丈量、公示、征求意見、復(fù)核、簽訂協(xié)議、補(bǔ)償兌現(xiàn)、移民安臵等程序。在落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照?同片區(qū)同價(jià)格?的原則指導(dǎo)村組合理分配，使各項(xiàng)補(bǔ)償資金及時(shí)、足額兌付到了群眾手上，保障了群眾的合法權(quán)益，贏得了群眾的信任和支持。

五是改善失地農(nóng)民的生活居住條件，讓原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)在群眾得實(shí)惠中得到及時(shí)化解。從根本上解決好失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，讓群眾真正感受到項(xiàng)目開發(fā)帶來的好處和希望，從源頭上防范和化解項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在園區(qū)房屋征遷過程中，我們采取?政府引導(dǎo)、部門配合、群眾自愿、共同實(shí)施?的辦法，政府抽調(diào)專人進(jìn)行全程督促管理，嚴(yán)格按照圖紙施工，每道工序經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一程序，確保建房質(zhì)量和安全，達(dá)到了整體化一效果，使拆遷戶群眾的生產(chǎn)、生活得到了平穩(wěn)過度和發(fā)展，基本達(dá)到了政府放心、移民滿意、項(xiàng)目推進(jìn)順利。同時(shí)還要在失地農(nóng)民入園務(wù)工，項(xiàng)目就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、困難救助等方面做出了相應(yīng)的制度安排，最大限度地讓利于園區(qū)群眾，真正讓群眾在開發(fā)中得到了實(shí)惠，為公園順利開發(fā)建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

六是企地聯(lián)手、警民共建，使項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在依法規(guī)范的行政行為和服務(wù)中得到防范、化解。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，聯(lián)合公安、司法、綜治、國土、林業(yè)、安監(jiān)以及項(xiàng)目工作隊(duì)、項(xiàng)目籌建處等單位聯(lián)合辦公，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)治安、環(huán)境安保、道路保暢、森林防火、施工安全、權(quán)益糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件等實(shí)行跟進(jìn)宣傳、整治、防范和處臵。實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，聯(lián)合勤務(wù)，形成一體化巡防格局。配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，設(shè)立了警務(wù)公開欄，公開了社區(qū)和駐村民警的聯(lián)系電話，將警務(wù)工作和治安防控觸角進(jìn)一步前移。

七是抓早抓小及時(shí)化解各類矛盾，著力防范原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)中，如果各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力，都會(huì)不同程度地影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和社會(huì)和諧穩(wěn)定。營盤鎮(zhèn)堅(jiān)持?評(píng)估緊跟項(xiàng)目走、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走、普法跟著形勢走、調(diào)解緊跟進(jìn)度走?的工作思路和方法，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險(xiǎn)演變的重要舉措。營盤鎮(zhèn)在近幾年的

涉游項(xiàng)目開發(fā)過程中，以鎮(zhèn)村為核心整合干部力量，組建了服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾排解、治安整治、法律宣傳、信訪接待、后勤保障5個(gè)小組，按照?領(lǐng)導(dǎo)＋單位＋干部?的責(zé)任體系，本著?小分工、大合作?原則，將排查出的矛盾糾紛，逐一落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解為輔，做到?項(xiàng)目建設(shè)不完工、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不換點(diǎn)、包村單位不脫鉤、包組干部不撤離?。采取?化整為零、分級(jí)調(diào)處，鎮(zhèn)村為主、企地聯(lián)動(dòng)?的策略，明確各方責(zé)任，一齊關(guān)心，多起爭議和矛盾糾紛，均以民主協(xié)商、人民調(diào)解或?一事一議?等方式方法得到妥善解決，沒有一件進(jìn)入訴訟程序，防止了矛盾疊加或激化升級(jí)，沒有發(fā)生一起重大群體性事件。

八是狠抓?五個(gè)到位?，全力以赴為公園建設(shè)和國家、省、市、縣多次大型會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)提供安全保障。圍繞牛背梁公園建設(shè)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，我們通過狠抓社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制到位、狠抓信訪工作責(zé)任落實(shí)到位、狠抓周邊環(huán)境整治措施落實(shí)到位、狠抓排查不穩(wěn)定隱患到位、狠抓重點(diǎn)凝難糾紛和信訪問題化解到位，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供了全方位地安全保障。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到化解矛盾糾紛，始終堅(jiān)持?周排查調(diào)處和月聯(lián)席研判?工作制度，強(qiáng)化首訪及第一承辦人工作責(zé)任，落實(shí)限期化解工作責(zé)任措施，及時(shí)穩(wěn)妥地解決了公園建設(shè)中出現(xiàn)的158起矛盾糾紛和爭議，化解信訪矛盾糾紛積案11件，依法解決了民生方面的合理訴求46件，及時(shí)阻止了4起群眾性械斗事端，消除群體性上訪動(dòng)向5批次。尤其是妥善解決了涉及園區(qū)內(nèi)余正民房屋拆遷補(bǔ)償、韓配有的土地補(bǔ)償及受益權(quán)爭議、余方國的林木、土地、安臵等敏感問題，防止了矛盾激化。在公園開園和省市領(lǐng)導(dǎo)來公園調(diào)研與活動(dòng)期間，制定周密的穩(wěn)控安保工作方案，確保了森林公園建設(shè)和國家、省市縣多次大型會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)在營盤順利進(jìn)行。

九是把提升干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為關(guān)鍵，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)提供組織保證。面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中的各類復(fù)雜事務(wù)和誘惑，提升干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤為關(guān)鍵。在服務(wù)公園景區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委、政府以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨員干部教育和管理，引導(dǎo)工作人員牢固樹立正確的人生觀、政績觀、穩(wěn)定觀、民生觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)和《黨員干部紀(jì)律處分條例》，干部修養(yǎng)大講堂、集體提醒、定期談話、細(xì)化公開公示監(jiān)督等方式方法，不斷提高干部政治理論素養(yǎng)、提升干部政策法律水平和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。教育干部一切從大局出發(fā)，充分相信群眾和依靠群眾，發(fā)楊艱苦樸素和開拓創(chuàng)新精神，廉潔勤政努力工作，關(guān)鍵時(shí)期，所有干部都主動(dòng)放棄節(jié)假日，全力保障了公園建設(shè)和開園期間的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別?釘子戶?的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。