第一篇：創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)與監(jiān)管機制的思考

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)與監(jiān)管機制的思考

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施后，重慶市工商局萬州區(qū)分局在區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，從大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社著手，截止2009年末，已登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社125戶，注冊資金8475.79萬元，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)3.37億元，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)民、規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管中存在的主要問題

重慶市工商局萬州區(qū)分局，雖然為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在登記服務(wù)與監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了數(shù)量增加、規(guī)模擴大、作用初顯的外延式發(fā)展成果。但從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵發(fā)展要求上說,萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于粗放式的初級階段,在登記服務(wù)與監(jiān)督管理過程中仍存在一些問題。

(一)發(fā)展方式?jīng)]有多大轉(zhuǎn)變。萬州區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方式上，總的概況是發(fā)展規(guī)模不大，競爭實力不。農(nóng)產(chǎn)品市場交易方式由集市貿(mào)易擴大到專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿(mào)易、“訂單”和期貨交易總量不足，以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以直銷配送和超市經(jīng)營為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚未建立，“生產(chǎn)+中介”的產(chǎn)業(yè)鏈沒有鏈接。一是從發(fā)起形式上看，85%是農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，7%是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦，8%是農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶帶動發(fā)起，企業(yè)單位成員只占0.2%?？梢娂夹g(shù)型、大戶型、企業(yè)型帶動較少，注定市場競爭實力不強。二是從合作形式上看，合作形式比較單一，貨幣合作占了占了出資總額的97.56%,土地和林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)作價出資等非貨幣出資額合作只占2.44%。三是從登記情況看，合作社大戶不多，在125戶合作社中，成員100-500人的有3戶，占總戶數(shù)的2.4 %。四是從組織形式上看，“協(xié)會+農(nóng)戶”占成員的94.98%、“農(nóng)民+非農(nóng)民”占成員的4.7%、“企業(yè)+農(nóng)戶”占成員的0.24%等幾種常規(guī)模式，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織形式很少。五是從覆蓋面上看，目前萬州轄28個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng),共設(shè)立448個行政村,按照“一村一業(yè)”的要求，目前至少323個農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立，在工商行政管理部門登記注冊的涉及到27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),覆蓋率占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65.9%、占行政村的32%,發(fā)展區(qū)域沒有普及。農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展主要集中在中心城區(qū)周邊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村，在邊遠(yuǎn)山區(qū)至今還沒有農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有指導(dǎo)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也相對滯后,這是目前制約萬州農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”和“低度化”并存。其實質(zhì)是比例關(guān)系不合理.主要有三個方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，種植業(yè)34個，養(yǎng)殖業(yè)18個，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)15個，其它57個，所占比例分別為27.2%、14.4%、12%、45.6%，農(nóng)產(chǎn)品銷售只有1個占0.8%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏型為 零。不難看出工商部門在登記注冊導(dǎo)引上忽視從戰(zhàn)略上、總體上加強行業(yè)指導(dǎo)、合理配臵資源,表現(xiàn)為重復(fù)登記,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在低水平上不但不能飽和,而且在新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也顯得十分不足。二是組織結(jié)構(gòu)不合理。從萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社出資規(guī)模上看，出資金額100-500萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)27家，占總數(shù)的21.6%,表現(xiàn)為中型農(nóng)民專業(yè)合作社過少,小型農(nóng)民專業(yè)合作社過多,生產(chǎn)能力分散,產(chǎn)業(yè)集中度低;傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多，科技支撐、信息支撐、融資支撐、市場支撐的農(nóng)民專業(yè)合作社較少。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。萬州農(nóng)民專業(yè)合作社涉及蔬菜、水果、家禽、生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)、禽蛋、農(nóng)機等多個項目。表現(xiàn)為原生態(tài)、粗加工的農(nóng)產(chǎn)品過多,高科技含量、高附加值的產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品過少,生態(tài)農(nóng)業(yè)+環(huán)保+旅游的專業(yè)合作社自主創(chuàng)新能力差，這種不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),引起了“連鎖反應(yīng)”式的惡果,最嚴(yán)重的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益下滑。

（三）經(jīng)營行為沒有有效監(jiān)管。近年來，由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于大力培育、非禁即入的先行發(fā)展、次后規(guī)范的初級階段，由其它市場主體相比較，工商部門出于服務(wù)“三農(nóng)”的客觀需要，放松了有效的法律約束和行業(yè)自律，在少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)有悖市場規(guī)則的行為，主要表現(xiàn)在七個方面：一是經(jīng)營主體欠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民專業(yè)為了適應(yīng)市場的需要，在未取得工商部門登記注冊行政許可時，就提前進入市場，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運銷、設(shè)立外銷經(jīng)營部，甚至從外地回購農(nóng)產(chǎn) 品在當(dāng)?shù)卦O(shè)立直銷點進行經(jīng)營活動。在農(nóng)業(yè)部門或民政部門登記注冊的54個農(nóng)民專業(yè)合作組織，為了開辟財源，增加經(jīng)費，也時常從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無照經(jīng)營較多。二是經(jīng)營范圍難控制。農(nóng)民專業(yè)合作社，本應(yīng)當(dāng)在專業(yè)范圍內(nèi)核定經(jīng)營范圍。但有的專業(yè)合作社，合作而不專，在核準(zhǔn)經(jīng)營范圍時，往往向登記機關(guān)爭要經(jīng)營范圍，如不滿意申請人隨時都有可能向政府“告狀”；一些專業(yè)合作社不按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，有的超范圍銷售專業(yè)以外的產(chǎn)品、有的向社員搭售商品、有的干脆經(jīng)營其它商品銷售或服務(wù)。三是訂單合同失公正。專業(yè)合作社單方面制定中介合同，只強調(diào)其權(quán)利，卻不明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，內(nèi)容顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶和客戶的利益。四是廣告發(fā)布欠真實。發(fā)布廣告不真實，或刊登虛假廣告，或夸大服務(wù)功能，提供信息誤導(dǎo)，欺騙社員和客戶。五是商標(biāo)使用亂貼牌。有的自行設(shè)計商標(biāo)，長期使用未注冊商標(biāo)；有的使用注冊商標(biāo)，不標(biāo)明合作社名稱和地址，還有的使用同一商標(biāo)卻在不同類別的商品或服務(wù)中出現(xiàn)；有的盜用和仿冒他人注冊商標(biāo)，在同一種商品上既使用了自己的注冊商標(biāo)、以使用了他人的注冊商標(biāo)。六是中介取費多名目。在調(diào)查中了解，有的農(nóng)民專業(yè)合作社收費名目繁多，往往向客戶收取入場費、組織費、資源費、倉儲費、保管費、損耗費、過路費、代理費等。而且收費標(biāo)準(zhǔn)混亂，有的按次數(shù)收、有的按噸數(shù)收、有的按出工人數(shù)收、有的按難以程度收，反正收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。七是競爭行為不正當(dāng)。同類專業(yè)合作社之間不是以質(zhì)量求存、以 信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競爭手段。在收購農(nóng)產(chǎn)品方面，存在壓級壓價和短斤少兩等坑害社員的行為；在銷售農(nóng)產(chǎn)品方面，存在以次充好和惡意壓價的行為，甚至給客戶或業(yè)務(wù)介紹人回扣等。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管問題的基本成因

萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作在發(fā)展進程中出現(xiàn)的上述問題,盡管原因是多方面的，但有三個成因應(yīng)當(dāng)引起政府及其工商部門的高度重視或關(guān)注。

（一）發(fā)展信心不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層工商所干部對專業(yè)合作社的必要性和重要性認(rèn)識不到，究其直接原因主要是基層政府和工商所發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社信心不足,宣傳不夠，發(fā)動不到位。在區(qū)農(nóng)業(yè)局的一份調(diào)查報告中指出，部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為辦專業(yè)合作組織，既無項目支持又無資金援助，也不能直接給當(dāng)?shù)卦黾佣愂?，工作難度又較大，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心通過專業(yè)合作組織把農(nóng)民組織起來后，不便于今后政府管理工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為建立專業(yè)合作組織沒有必要，不予支持。如某鎮(zhèn)12個村有10個村養(yǎng)雞，年出欄肉雞近60萬只，其中年出欄肉雞1000只以上的大戶有90多戶，部分養(yǎng)雞戶有建一個組織的愿望，但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為沒有必要，不予支持，工商所雖多次發(fā)動，但該鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)合作社至今尚登記成立。

（二）政策落實不力。雖然萬州區(qū)委、區(qū)政府兩辦2004年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》的文件，出臺 了十條扶持政策，但一些部門特別是上級直管部門仍然以他們的上級主管部門有規(guī)定為由，致使已出臺的地方優(yōu)惠政策落不到實處。在登記服務(wù)上出現(xiàn)了“三難”：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難。各級政府及工商部門缺乏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念，無農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南、無結(jié)構(gòu)調(diào)整定位或措施，發(fā)展方式一直處于你申請我登記的發(fā)展模式。二是合作項目爭取難。專業(yè)合作社可以承擔(dān)由技術(shù)推廣部門承擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目；凡符合扶貧對象和范圍的扶貧項目也可交予專業(yè)合作社實施；凡符合立項條件的基地建設(shè)等項目各有關(guān)職能部門應(yīng)積極支持各專業(yè)合作組織立項建設(shè)。盡管這些在有關(guān)文件上規(guī)定過，但就是落實不到實處，甚至成為了公權(quán)尋租。農(nóng)民專業(yè)合作無項目批文或前臵許可，工商部門登記服務(wù)自然就成為一句空話，將合作事項拒之門外。三是授信貸款兌現(xiàn)難。雖然有允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，授予專業(yè)合作社一定的信用額度，并簡化貸款審批手續(xù)等優(yōu)惠政策或主張，工商部門雖然辦理了動產(chǎn)抵押登記或浮動抵押登記，但在實際操作時銀行就是不買工商部門的賬，就是不兌現(xiàn)。

（三）監(jiān)管機制不全。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的主要問題不是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)上,而是在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品順價銷售困難,不能體現(xiàn)市場供求形成價格的機制。這些困難,表面上看是由于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營不善造成的,但其根源是多年形成的農(nóng)產(chǎn)品 價格和價值嚴(yán)重背離,從根本上來說是體制上的深層次問題,是“政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新滯后引起的”，主要表現(xiàn)在“四個滯后”。一是市場有效信息提供滯后。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民專業(yè)合作社需要市場環(huán)境信息、市場需求信息、產(chǎn)品供給信息、市場價格信息、營銷渠道信息、促銷手段信息等幾類市場信息。但是,目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的信息化建設(shè)還不完善,不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對市場信息的需求。有的信息到不了鄉(xiāng)村基層,使眾多的專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)信息不甚了解;信息質(zhì)量不高,信息包含的要素不全、不準(zhǔn)確;即時信息十分短缺,不利于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展。二是市場組織結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)中市場組織結(jié)構(gòu)不合理,制約了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織的發(fā)展。產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)滯后, 具有商品集散功能和配套服務(wù)設(shè)施的物流中心更少,缺少大型的輻射力強的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；現(xiàn)有的專業(yè)合作社由于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及服務(wù)單調(diào),缺乏競爭能力,很難適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的要求，更加無法具備較強的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。三是市場準(zhǔn)入機制完善滯后。地方保護主義形成的市場分割制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，這種地區(qū)分割、部門分割形成的市場分割主要表現(xiàn)在缺乏必要的市場準(zhǔn)入機制和規(guī)劃布局以及市場中介組織、社會信用體系、市場法律法規(guī)等建設(shè)還不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)進入的領(lǐng)域和市場卻難以準(zhǔn)入。四是市場監(jiān)督管理機制健全滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社及其它面對的市場，監(jiān)管部門眾多、職責(zé)交叉、權(quán)力分散、責(zé)任 不清，看是都在管理，但實際上普遍存在不愿管、不想管、不會管、管不好、管不到位局面，管理不順、沒有形成合力、行政效能比較低下。

三、做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管工作的對策建議

我們通過對農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀的調(diào)查，不僅從實際運作中了解了合作社的性質(zhì)，而且也看到了登記服務(wù)與監(jiān)督管理中存在的許多問題。但分析原因后，我們思考得更多的還是解決問題的途徑和方法，對此提出以下對策建議。

（一）加強政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。針對萬州目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題，建議政府和相關(guān)部門要廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過抓領(lǐng)導(dǎo)、抓部門、抓重點“三抓”達(dá)到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)掌握、農(nóng)民群眾熟悉的效果。工商部門要主動配合各級政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策制定。要制訂培育發(fā)展規(guī)劃與政策，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，要著眼于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加速從農(nóng)戶集群、企業(yè)集群向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加速從單一的種養(yǎng)業(yè)集群向延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工集群、流通集群的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、市場化、國際化、現(xiàn)代化。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)重點發(fā)展高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高輻射帶動能力、高成長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而全面發(fā)展具有生產(chǎn)功能、開 發(fā)功能、加工功能、物流功能、中介功能的各種農(nóng)民專業(yè)合作社。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦、規(guī)范、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，依靠基層人民政權(quán)的力量，推動“一村一社”的建設(shè)。如果這樣，萬州有448個行政村，至少能從目前的125個發(fā)展到450個農(nóng)民專業(yè)合作社。工商部門和農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合爭取區(qū)政府，把這個目標(biāo)作為任務(wù)指數(shù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和工商所的績效考核。

（二）突出發(fā)展重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工商部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)盡服務(wù)義務(wù)，突出發(fā)展重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問題，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營合作，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力；圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生存力；圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，開展強強聯(lián)合，加快培育龍頭型專業(yè)合作社，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”和“低度化”問題。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性的增強使得資源配臵效率低下，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低度化”主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級的動態(tài)過程中，升級速度緩慢和在較低水平上重復(fù)的趨勢。這 種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化，對經(jīng)濟發(fā)展的進程也有著極為不利的影響。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，“同構(gòu)化”與“低度化”存在著密切的關(guān)系，“同構(gòu)化”是主要方面，起著決定性作用。因此,當(dāng)前工商部門要圍繞把萬州建成重慶第二大城市的規(guī)劃發(fā)展要求，重點發(fā)展為城市建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社、為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供保障性的生產(chǎn)資料和生活資料；圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、花木業(yè)、草業(yè)、原生中藥村業(yè)等專業(yè)合作社；圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏等農(nóng)民專業(yè)社，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂休閑旅游專業(yè)合作社，擴大城鄉(xiāng)居民資金入股、技術(shù)入股、設(shè)備入股、項目入股、土地入股、林權(quán)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、直銷市場入股等范圍。要鼓勵經(jīng)營大戶，龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門、事業(yè)單位、中介組織放下思想包袱，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，主動挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的擔(dān)子。據(jù)調(diào)查，萬州區(qū)各種農(nóng)產(chǎn)品總量在120萬噸左右，其中有50%需要進行加工轉(zhuǎn)化。而萬州現(xiàn)僅有28戶區(qū)級以上的龍頭企業(yè)，其銷售加工轉(zhuǎn)化能力總量不足1/5?？傮w算來，萬州區(qū)目前至少還有40萬噸的農(nóng)產(chǎn)品需要進行加工轉(zhuǎn)化和銷售。如果按每家企業(yè)年轉(zhuǎn)化1萬噸農(nóng)產(chǎn)品來算，萬州至少還要培育100戶以上的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工專業(yè)合作社，促進實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收計劃。

（三）做好制度安排，加化監(jiān)管力度。農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，最直接的問題是利益問題。因此，要圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運行機制，提高統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平，做好“四個探索”，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。一是探索合作社內(nèi)部管理機制。新型的農(nóng)民專業(yè)合作社，以“民辦、民管、民受益”和資本與勞動的聯(lián)合而具有強大的生命力。農(nóng)民專業(yè)合作社機制合理運行的前提是實行經(jīng)濟民主制，抓好組織內(nèi)部管理，健全運行機制，完善服務(wù)功能。因此，在抓好發(fā)展的同時，工商部門要建好示范點，通過法律幫扶、合同幫扶和登記管理，以及有限責(zé)任制度、成員賬戶制度、盈余分配制度、退社制度等，對成員的財產(chǎn)進行監(jiān)管保護。二是探索合作社的組織形式或經(jīng)營模式。探索品牌化經(jīng)營模式，大力培育農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，通過合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務(wù)，努力創(chuàng)品牌產(chǎn)品，用商業(yè)化理念組織合作社生產(chǎn)，這是合作社提高綜合競爭力，對外取得盈利的重要經(jīng)營之道；探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實行“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+中介”的經(jīng)營體制，形成利益共同體，農(nóng)民可以得到加工銷售利潤；探索規(guī)?；慕?jīng)營模式，按照“依法、自愿、有償"的原則，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是探索合作社融資難的解決途徑。政府給農(nóng)民專業(yè)合作提供切實、有效的支持，主要采用財政補助、金融支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險、賦予對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等方式惠及農(nóng)民專業(yè)合作社及成員。區(qū)工商部門要繼續(xù)搭建推進 股權(quán)出質(zhì)登記、設(shè)臵服務(wù)查詢窗口、開展動產(chǎn)抵押登記、發(fā)展投融資服務(wù)機構(gòu)、健全社會信用體系、舉辦融資論壇、推動融資政策出臺、召開融資推介會等八大平臺，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融資。四是探索合作社市場監(jiān)管的有效方式。要提倡多元化、多形式、有步驟、分階段、講科學(xué)的管理方針，在監(jiān)管體制上要有所創(chuàng)新，打破條塊分割現(xiàn)象，充分發(fā)揮“四權(quán)作用”，維護公平公正的市場競爭秩序。區(qū)人大要充分發(fā)揮人大監(jiān)督權(quán)，加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門是否貫徹落實了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是否履行了市場監(jiān)管職責(zé)，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。行政監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)管權(quán)，工商部門要結(jié)合食品安全監(jiān)管和農(nóng)村市場監(jiān)管，以工商所為依托，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，繼續(xù)放寬登記條件，實施商標(biāo)廣告幫扶戰(zhàn)略，加強信用信息指導(dǎo)、強化“訂單農(nóng)業(yè)”合同備案，嚴(yán)厲打擊或查處無照經(jīng)營、虛假廣告、假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺行霸市、短斤少兩、壓級壓價等違法行為，制止惡意競爭行為，維護公平交易秩序。行業(yè)協(xié)會要充分行業(yè)自律權(quán)，要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的行業(yè)自律作用，維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。村委會要充分發(fā)揮村民自治權(quán)，對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社登記與服務(wù)的現(xiàn)狀及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社登記與服務(wù)的現(xiàn)狀及對策

四川省南充市嘉陵區(qū)工商局副局長孫學(xué)義

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日施行至今，已有五年時間。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從探索起步到快速發(fā)展階段，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、落實國家三農(nóng)政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、嘉陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

截止2012年7月，嘉陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到 296 戶。近兩年以來，由于廣大農(nóng)村、農(nóng)民利用自己的土地、水域等資源，采用自愿聯(lián)合、民主管理等方式，大量從事特種種植、養(yǎng)殖，特別是各級黨委、政府，大力新辦高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極引導(dǎo)、鼓勵興辦各類專業(yè)合作社，給予各類專業(yè)合作社政策扶持、資金幫扶，于是大量的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。就我區(qū)而言，目前較為知名的專合組織有南充市益民蛋雞農(nóng)民專業(yè)合作社、嘉陵區(qū)綠康果蔬專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社從業(yè)人員最多的達(dá)到 130人（南充致遠(yuǎn)蘆筍農(nóng)民專業(yè)合作社），最少的也有 5人，而且就我區(qū)專合組織發(fā)展態(tài)勢，仍然是上升趨勢。工商行政管理機關(guān)在服務(wù)專合組織方面，結(jié)合自身職能，做了大量服務(wù)工作，特別是登記服務(wù)方面,各工商所可以說是盡職盡能，盡心盡力，無微不至，服務(wù)到位。

二、登記與服務(wù)的經(jīng)驗做法

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我們工商部門在開展專合社登記的同時立足商標(biāo)、廣告、合同、市場管理和消費者權(quán)益保護等綜合職能，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了全方位的服務(wù)與支持，極大地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一是努力提高登記工作效率和服務(wù)質(zhì)量。比如我局實行的三四五

六工作機制。包括在基層登記場所設(shè)立綠色通道，推行申請、受理、登記一條龍服務(wù)，公示登記流程、時限、專人咨詢等。

二是嚴(yán)格執(zhí)行登記不收費，監(jiān)管不罰款，不檢驗的規(guī)定。

三是采取多種形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。近幾年來，我局認(rèn)真開展基層登記監(jiān)管工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時發(fā)揮我們工商部門覆蓋面廣的特點，面對面的為廣大農(nóng)民朋友服務(wù)，充分調(diào)動了農(nóng)村群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

四是經(jīng)常開展“紅盾護農(nóng)”行動，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品行為，確保農(nóng)民群眾用上放心的農(nóng)資，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

五是主動開展行政指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高管理營銷水平，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社打出特產(chǎn)牌子，相繼注冊了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，同時指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂規(guī)范的合同訂單，促進了合作社增效、農(nóng)民致富。如我局推出的“五站三進” 助農(nóng)模式，在大通鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立了登記惠農(nóng)服務(wù)站、紅盾護農(nóng)聯(lián)絡(luò)站、合同行政調(diào)解站、12315維權(quán)站、商標(biāo)品牌工作指導(dǎo)站等“五站”，通過“五站”進村、進農(nóng)戶、進合作社等“三進”，深入實施紅盾護農(nóng)、登記惠農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、合同助農(nóng)等戰(zhàn)略工程。

三、取得的初步成效

隨著近幾年來《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套措施陸續(xù)出臺，國家和地方優(yōu)惠政策逐步到位，越來越多的農(nóng)民群眾開始認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型經(jīng)營組織形式，踴躍創(chuàng)辦合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，到2011年底我區(qū)實有農(nóng)民專業(yè)合作社263戶，出資總額15366.94萬元，成員總數(shù) 1836 人，同比增長16 %、17 %、19 %，較去年相比有較大增長。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高，農(nóng)民

專業(yè)合作社推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣蛯I(yè)化發(fā)展。農(nóng)村

經(jīng)濟逐步由分散作業(yè)向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。由提籃小賣向訂單購銷、超市銷售、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代化流通業(yè)態(tài)過渡。很多專合組織與大的龍頭企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)有固定合作關(guān)系，有的合作社還有自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有的合作社還大量使用自己的商標(biāo)，如與燕京、匯源的聯(lián)系；益民雞蛋、河西紅蘿卜、綠康等。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社增收顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率提高。合作社在幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品過程中發(fā)揮了較大的作用。比如河西蔬菜遠(yuǎn)銷香港。農(nóng)民專業(yè)合作社促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，吸引了大批的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這主要是受到了中央、地方惠農(nóng)政策的落實和專合社經(jīng)濟效益的逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)在大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社，自主創(chuàng)業(yè)。

四、存在的問題

一是資金制約問題。目前大部分合作社還處于發(fā)展初期，實力比較弱。特別是其資產(chǎn)無法評估抵押，難以得到信貸資金支持，能得到貸款的合作社少之又少。二是政策落實不到位。目前國家支持促進合作社發(fā)展的法律法規(guī)及配套政策體系，雖已初步建立但落實到位尚需時日。

三是普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量，重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象。我局也存在為了完成考核目標(biāo)，發(fā)展合作社只重數(shù)量不重質(zhì)量，甚至有些合作社完全沒有運作。目前，不知大家了解沒有，一些合作社只是為了獲得優(yōu)惠政策而掛名成立。比如將農(nóng)民承包的土地集中，交給種植能手統(tǒng)一經(jīng)營，返聘農(nóng)民工，支付農(nóng)民土地租金、勞務(wù)費。合作社既沒有民主管理也沒有與社員農(nóng)產(chǎn)品的交易。實際上變成了土地出租、勞務(wù)雇傭關(guān)系，農(nóng)戶無法享有產(chǎn)品經(jīng)營收益。這種情況一旦退出將面臨賠償。四是合作社制度建設(shè)不完善，內(nèi)部管理不規(guī)范。大家肯定也清楚，目前合作社普遍不重視章程規(guī)定，結(jié)合自身實際制定規(guī)定章程的更是少之又少。章程內(nèi)容不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，民主管理不到位，運作管理過程松散，重發(fā)展、輕管理、重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在。

五是合作社自主商標(biāo)較少，品牌經(jīng)營意識不強，即便有些合作社使用了商標(biāo)，也是龍頭企業(yè)營銷大戶或者是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊的商標(biāo)，以合作社自己名義注冊的商標(biāo)少之又少。目前全區(qū)涉農(nóng)商標(biāo)共181件，但農(nóng)民專業(yè)合作社擁有的商標(biāo)僅有18件。

六是合作社監(jiān)督有“盲區(qū)”。目前我國的法律法規(guī)以支持引導(dǎo)合作社發(fā)展為主、約束農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和經(jīng)營行為的規(guī)定較少，對違法行為處罰較為寬松，因此出現(xiàn)了只鼓勵不限制，只發(fā)展不監(jiān)管的傾向。我們知道，目前合作社存在虛假合作社、出資不實和違法經(jīng)營等問題。那么這些問題不加以規(guī)范，對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

五、下步工作打算

我們工商部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)政策精神，立足職能，創(chuàng)新機制，積極服務(wù)農(nóng)村政策發(fā)展，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展登記管理和服務(wù)工作。

一是進一步完善合作社登記程序，提高服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)水平，進

一步把我們基層的實際情況摸清摸透，形成報告，供上級研究制定適應(yīng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作，以切實保護農(nóng)民利益。

二是進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)宣傳，鼓勵引導(dǎo)更多農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社，樹立制度完善、發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)其他農(nóng)民專業(yè)合作社向其學(xué)習(xí)。

三是進一步研究探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展資金互助、信用合作，積極嘗試農(nóng)村資金互助社，農(nóng)村信用合作組織，為專合組織提供金融資金支持。

四是進一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍。在不違反法律法規(guī)的前提下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)家樂，農(nóng)機服務(wù)，土肥植保服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)范圍。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和服務(wù)，滿足農(nóng)

民專業(yè)合作社的多種經(jīng)營需要。

五是進一步加強行政指導(dǎo)，指導(dǎo)合作社完善合同制度發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略。增強市場競爭力，幫助合作社提高運營管理水平。六是進一步探索對合作社適度規(guī)范。充分利用信息化手段，逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社納入市場信用分類監(jiān)管平臺，參照企業(yè)信用分類監(jiān)管的要，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰機制，提高農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管水平。

第三篇：《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》

《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》

自2007年7月1日起施行

總 理溫家寶

第三條農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)登記機關(guān)依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照），取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。

第五條農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）成員出資總額；

（四）業(yè)務(wù)范圍；

（五）法定代表人姓名。

第六條農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱應(yīng)當(dāng)含有“專業(yè)合作社”字樣，并符合國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。

第七條農(nóng)民專業(yè)合作社的住所是其主要辦事機構(gòu)所在地。

第八條農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。

成員的出資額以及出資總額應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額。

第九條農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定。

第十條農(nóng)民專業(yè)合作社理事長為農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人

第十三條具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的，成員身份證明為居民身份證。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的，成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社登記

農(nóng)民專業(yè)合作社登記

一、辦事程序

1、企業(yè)申請；

2、登記機關(guān)的審查、受理和決定。

二、申報資料

（一）、設(shè)立登記

1、提交材料目錄

（1）法定代表人簽署的農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請書（2）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要（3）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程（4）法定代表人、理事的任職文件（5）法定代表人、理事的身份證明

（6）全體出資成員簽名、蓋章的出資清單（7）法定代表人簽署的成員名冊（8）成員身份證明復(fù)印件（9）住所使用證明

(10)指定代表或者委托代理人的證明(11)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(12)登記前置許可文件 2.填表說明

（1）申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第十一條的規(guī)定向其住所所在地登記機關(guān)提交有關(guān)文件（詳見申請書內(nèi)《農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記提交文件目錄》）。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社名稱依次由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式組成。名稱中的行政區(qū)劃是指農(nóng)民專業(yè)合作社住所所在地的縣級以上（包括市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱。名稱中的字號應(yīng)當(dāng)由2個以上的漢字組成，可以使用農(nóng)民專業(yè)合作社成員的姓名作字號，不得使用縣級以上行政區(qū)劃名稱作字號。名稱中的行業(yè)用語應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍或者經(jīng)營特點。名稱中的組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 “專業(yè)合作社”字樣。

（3）住所使用證明：農(nóng)民專業(yè)合作社以成員自有場所作為住所的，應(yīng)當(dāng)提交該社有權(quán)使用的證明和場所的產(chǎn)權(quán)證明；租用他人場所的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明；因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，可提交場所所在地村委會出具的證明。填寫住所應(yīng)當(dāng)標(biāo)明住所所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村、街道的門牌號碼。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社申請登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的許可證書或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。（6）提交文件、證件復(fù)印件應(yīng)當(dāng)使用A4紙。

（7）應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆工整地填寫表格或簽名。

（8）以上需設(shè)立人或出資成員簽署的，設(shè)立人或出資成員為自然人的由本人簽名；自然人以外的設(shè)立人加蓋公章。

（二）變更登記

1、提交文件材料目錄

（1）法定代表人簽署的變更登記申請書

（2）成員大會或者成員代表大會做出的變更決議（3）法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案（4）變更后的住所使用證明（變更住所須提交）（5）修改后的出資清單（變更成員出資總額須提交）

（6）經(jīng)營項目前置許可文件（變更業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的須提交）(7)農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人登記表（變更法定代表人姓名須提交）(8)指定代表或者委托代理人的證明

2、填表說明

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：法定代表人簽署的《農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記申請書》；成員大會或者成員代表大會作出的變更決議；法定代表人簽署的修改后的農(nóng)民專業(yè)合作社章程或者章程修正案；法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社變更成員出資總額的，還應(yīng)當(dāng)提交全體出資成員簽名或蓋章、法定代表人簽署的修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資清單》。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社變更住所的，還應(yīng)當(dāng)提交新的住所使用證明。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社變更業(yè)務(wù)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社變更法定代表人姓名的，還應(yīng)當(dāng)提交擬任法定代表人簽名的《農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人登記表》。（6）提交文件、證件復(fù)印件應(yīng)當(dāng)使用A4紙。

（7）應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆工整地填寫表格或簽名。

（三）注銷登記

1、提交文件材料目錄

（1）清算組負(fù)責(zé)人或者法定代表人簽署的《農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記申請書》

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會或者成員代表大會依法作出的解散決議或農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件或人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書

（3）成員大會或者成員代表大會確認(rèn)的清算報告或人民法院確認(rèn)的清算報告（4）成員大會或者成員代表大會作出的債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明（5）《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》（正、副本）（6）清算組刊登公告的報紙或其復(fù)印件（依法免除公告義務(wù)的不提交）（7）《指定代表或者委托代理人的證明》（8）清算組織成員和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生的文件及名單

（9）農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)準(zhǔn)予注銷通知書（有分支機構(gòu)的須提交）

2、填表說明（10）成立清算組的農(nóng)民專業(yè)合作社申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交：清算組負(fù)責(zé)人簽署的《農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記申請書》；成員大會或者成員代表大會依法作出的解散決議，或農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件，或人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書；成員大會、成員代表大會或者人民法院確認(rèn)的清算報告；《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》；清算組刊登公告的報紙或其復(fù)印件（依法免除公告義務(wù)的不提交）、清算組全體成員簽署的《指定代表或者委托代理人的證明》；清算組成員和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生的文件及名單。（11）因合并、分立而解散的農(nóng)民專業(yè)合作社申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交：法定代表人簽署的《農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記申請書》、成員大會或者成員代表大會依法做出的解散決議、成員大會或者成員代表大會做出的債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明、《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、法定代表人簽署的《指定代表或者委托代理人的證明》。（12）有分支機構(gòu)的農(nóng)民專業(yè)合作社申請注銷登記，還應(yīng)當(dāng)提交分支機構(gòu)的注銷登記證明。（13）提交文件、證件復(fù)印件應(yīng)當(dāng)使用A4紙。（14）應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆工整地填寫表格或簽名。（15）以上需農(nóng)民專業(yè)合作社成員或清算組成員簽署的，成員為自然人的由本人簽名；自然人以外的設(shè)立人加蓋公章。

三、承諾時限 5個工作日

四、收費標(biāo)準(zhǔn) 無

五、法律依據(jù)

1． 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過，中華人民共和國主席令第57號發(fā)布）。

2．《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（2007年5月28日通過，中華人民共和國國務(wù)院令第聯(lián)系電話：68608620 投訴電話：68608600

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

賈圣華

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀(jì)九十年代，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后進入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.3萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%。縱觀全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內(nèi)逐步擴大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務(wù)范圍擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動2萬多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當(dāng)?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質(zhì)小麥種植生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉(zhuǎn)移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗做法

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識?？h、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學(xué)法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機構(gòu)。在縣政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容。由分工縣長提議，縣直有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設(shè)立了專門科室、安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社登記注冊、制度建設(shè)、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本系統(tǒng)合作社的建設(shè)與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準(zhǔn)入門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務(wù)、金融、供電、交通等部門也結(jié)合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，全縣先后組織縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班10場次，受訓(xùn)360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓(xùn)班培訓(xùn)人員2500余人次。合作社自行組織培訓(xùn)1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、服務(wù)能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社”。為加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認(rèn)證”、地理標(biāo)志登記和商標(biāo)注冊活動。已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品21個；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個；注冊商標(biāo)6個，其中著名商標(biāo)1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項政策，促進了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強了服務(wù)功能。東平縣通過加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏；能當(dāng)家、會管理的理財能手?jǐn)?shù)量不足，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營受阻。盡管各級都在強調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠?qū)捤?，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認(rèn)識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗，教育農(nóng)民認(rèn)識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關(guān)心和支持，鼓勵和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓(xùn)再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營管理人才。要培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務(wù)公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。要不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。

（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要防止有關(guān)部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）