第一篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場、擴(kuò)大經(jīng)營的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，重點(diǎn)以市場為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務(wù)示范帶動型：供銷社根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，通過開展和引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術(shù)，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應(yīng)引導(dǎo)，帶動農(nóng)民科學(xué)種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當(dāng)?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢引進(jìn)品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優(yōu)品種，同時多次與養(yǎng)殖協(xié)會合作，深入調(diào)查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質(zhì)，真正實現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產(chǎn)銷結(jié)合型：主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購、分購聯(lián)銷二次結(jié)算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。

三是農(nóng)資服務(wù)型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)范圍，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，這種類型的合作社，實際上是供銷社業(yè)務(wù)的一種擴(kuò)展和固定化，是擴(kuò)大市場份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達(dá)1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機(jī)、柴油500多噸，銷售額達(dá)700多萬元。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關(guān)系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達(dá)10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

四是生產(chǎn)企業(yè)帶動型：襄陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢變商品優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強(qiáng)，價格完全受制于市場，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時高時低，收效甚微?？诪扯袭a(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項目，實施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略，才能掌握市場的主動權(quán)，增強(qiáng)駕馭市場能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達(dá)成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉(zhuǎn)化增值430萬元，實現(xiàn)銷售935萬元，創(chuàng)利稅近72萬元；通過加工轉(zhuǎn)化而拉動當(dāng)?shù)囟鲜袌鰞r格上揚(yáng)這一項，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機(jī)遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無公害反季蔬菜已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，基地已達(dá)1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒有得到應(yīng)有的回報。?？倒╀N社借它山之石鋪自己之路，引進(jìn)長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場連接起來，真正實現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實惠這一目標(biāo)。公司自運(yùn)行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬元，為100多名無業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。

（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽(yù)，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風(fēng)險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強(qiáng)品牌意識，注冊商標(biāo)來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個茶葉種植農(nóng)戶，通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負(fù)責(zé)項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關(guān)系難以理順，職責(zé)分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運(yùn)行和管理制度尚不完善，必要的組織機(jī)構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（三）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關(guān)部門雖然認(rèn)可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

（一）典型引導(dǎo)，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進(jìn)行示范性的試點(diǎn)十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進(jìn)行試驗和示范，通過幫助完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，組織對外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴(kuò)大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認(rèn)識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

（二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進(jìn)行工商登記，實行企業(yè)化運(yùn)作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責(zé)任和權(quán)利；要強(qiáng)化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務(wù)、營銷等各項管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機(jī)制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，政策推動。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。要通過組織各類培訓(xùn)，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。三是加強(qiáng)銷售服務(wù)。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴(kuò)大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進(jìn)入大型超市銷售，擴(kuò)大市場。四是做好資金服務(wù)。積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。五是認(rèn)真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，加強(qiáng)與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

賈圣華

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點(diǎn)

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀(jì)九十年代，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后進(jìn)入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.3萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%?？v觀全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴(kuò)大。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內(nèi)逐步擴(kuò)大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動2萬多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機(jī)蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機(jī)蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當(dāng)?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質(zhì)小麥種植生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉(zhuǎn)移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗做法

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識?？h、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進(jìn)村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進(jìn)行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學(xué)法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在縣政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容。由分工縣長提議，縣直有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設(shè)立了專門科室、安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社登記注冊、制度建設(shè)、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本系統(tǒng)合作社的建設(shè)與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準(zhǔn)入門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社免費(fèi)辦理登記；財政、國土、稅務(wù)、金融、供電、交通等部門也結(jié)合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，全縣先后組織縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班10場次，受訓(xùn)360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓(xùn)班培訓(xùn)人員2500余人次。合作社自行組織培訓(xùn)1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)明顯提高。

（四）培樹先進(jìn)典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點(diǎn)示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進(jìn)合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”。為加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認(rèn)證”、地理標(biāo)志登記和商標(biāo)注冊活動。已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品21個；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個；注冊商標(biāo)6個，其中著名商標(biāo)1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項政策，促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)了服務(wù)功能。東平縣通過加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問題

（一）機(jī)制不夠完善，運(yùn)行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨(dú)大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。號召力強(qiáng)、管理水平高的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏；能當(dāng)家、會管理的理財能手?jǐn)?shù)量不足，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營受阻。盡管各級都在強(qiáng)調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠?qū)捤?，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認(rèn)識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗，教育農(nóng)民認(rèn)識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關(guān)心和支持，鼓勵和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營管理人才。要培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務(wù)公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。要不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。

（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進(jìn)一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強(qiáng)民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要保護(hù)出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配，最大限度地維護(hù)成員的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要防止有關(guān)部門和單位巧立名目，向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，××縣××鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實施，引導(dǎo)和促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止2009年4月底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共5家，比去年新增1家，入社農(nóng)戶348戶，帶動農(nóng)戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養(yǎng)殖類合作社4家。

（3）按領(lǐng)辦人分有二類：一是農(nóng)村能人（營銷大戶）領(lǐng)辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質(zhì)碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領(lǐng)辦。

（4）從內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制分析，內(nèi)部運(yùn)作比較成熟的合作社大體占20%（也就是一家）。處于發(fā)展起步階段內(nèi)部機(jī)制正在完善的占80%。

主要特點(diǎn)：一是興辦主體多元化。農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，目前有70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等牽頭興辦的。此外還有一定數(shù)量的由其他社會成員和農(nóng)村基層組織牽頭興辦。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和分流的專業(yè)人員牽頭興辦的專業(yè)合作社，將成為一個重要的組成部分。二是合作形式多樣化。不僅有生產(chǎn)技術(shù)上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。三是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、儲藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個方面。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，占到總數(shù)的88.9%，在種植業(yè)中以柑桔、蔬菜居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。四是內(nèi)部運(yùn)作逐步規(guī)范。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機(jī)構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?。目前，我?zhèn)圍繞柑桔、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實質(zhì)性的步伐，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。弱勢群體聯(lián)合使起步階段的合作社組織規(guī)模化普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力較弱。目前，多數(shù)合作社社員數(shù)不到100個、注冊資金低于10萬元，這些將影響到合作社的帶動效應(yīng)。

二是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的合作社中，90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項目還沒有。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

三是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。現(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營活動能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟(jì)利益上形成共同體。

四是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社社員呼聲較為強(qiáng)烈的是稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸。

三、下一階段的工作重點(diǎn)

為了進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應(yīng)著重抓好以下幾個方面的具體工作。

1、進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已于去年7月1日正式實施，這部法律的頒布實施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓(xùn)等多種形式，加大對這部法律的學(xué)習(xí)宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

2、以龍頭企業(yè)為支撐帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)要

第四篇：關(guān)于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

關(guān)于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

富平縣農(nóng)經(jīng)站作者：張 軍

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合結(jié)成的組織，通過聯(lián)合的形式在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為合作社成員和部分農(nóng)戶服務(wù)，在生產(chǎn)上提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的服務(wù)，保持最低生產(chǎn)成本的投入；在購銷上提供信息和價格上的服務(wù)，保證產(chǎn)品的銷售獲得最大的收益。這種經(jīng)濟(jì)組織形式深受廣大農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民登記注冊、加入合作社的熱情也比較高，但是合作社的經(jīng)營管理和運(yùn)行還不夠規(guī)范，缺少培訓(xùn)、資金和政策上的扶持，許多農(nóng)民盲目發(fā)展合作社，這些問題的存在不但不利于合作社自身的發(fā)展，而且對發(fā)展合作社所相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也十分不利。針對此，我們從全縣成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社入手，通過深入調(diào)查，根據(jù)了解和掌握的情況進(jìn)行綜合分析，提出有利于合作社發(fā)展的方向和思路。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門把推廣普及農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓。通過廣泛宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、樹立典型、示范帶動、精心指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、傾力扶持、力促發(fā)展等一系列工作措施，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

一是發(fā)展速度迅猛。截至2011年5月底，全縣已登記注冊的合作社有217家，按產(chǎn)業(yè)類型劃分，從事種植業(yè)的有79家，占合作社總數(shù)的36.4%；從事養(yǎng)殖業(yè)的106家，占48.8%；從事林業(yè)的27家，占12.4%；其他類型的5家，占2.4%。按合作模式劃分，主要有產(chǎn)銷結(jié)合型、銷售型、加工型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型、特色產(chǎn)品開發(fā)型等。

二是帶動作用日趨明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社是以能人帶動、種養(yǎng)大戶牽頭、龍頭企業(yè)依托、自主合作、技術(shù)服務(wù)等為成立形式，以“核心戶（出資戶）--示范戶（成員戶）--帶動戶（松散型成員戶或群眾戶）”為主要組織形式在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作的。這種金字塔式的經(jīng)濟(jì)組織形式，有力的帶動了當(dāng)?shù)匾淮逡黄贰⒁簧缫黄?、多社一品的形成和發(fā)展。正如有些群眾所說的“種啥看合作社，技術(shù)聽合作社，銷售靠合作社”。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已有入社成員2.4萬戶，出資戶3981戶，注冊資金2.2億元，聯(lián)系帶動農(nóng)戶7.8萬戶。三是服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本上是免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)提供產(chǎn)銷信息，主要依靠農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等為合作社獲取合理收益。在獲取收益的同時，也就為廣大農(nóng)戶提供了相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社已幫助成員和當(dāng)?shù)厝罕婁N售農(nóng)產(chǎn)品8560余萬噸，采購供應(yīng)各種生產(chǎn)資料6560余萬噸，代購種畜禽349余萬頭（只）。

四是運(yùn)營管理趨于規(guī)范。全縣大部分合作社都有固定的辦公場所，有規(guī)章制度，重視民主管理和財務(wù)管理，有品牌意識。目前，全縣已建成市級示范合作社20家，市級重點(diǎn)示范合作社7家，省級百強(qiáng)合作社4家。18家合作社注冊了商標(biāo)，3家合作社通過QS產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，1家合作社通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。

五是輻射范圍寬廣。登記注冊的合作社涵蓋了全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個產(chǎn)業(yè)，成員幾乎覆蓋了所有的村組；許多合作社的輻射范圍已涉列到其它縣市和省外。像科龍果業(yè)專業(yè)合作社除在本縣設(shè)立30個分社，發(fā)展成員5200余戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶12000余戶外，服務(wù)范圍輻射到周邊的三原縣、耀州區(qū)，甘肅天水、靜寧等地。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度很快，但其發(fā)展的規(guī)模、規(guī)范程度、發(fā)揮的作用等與全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及促進(jìn)農(nóng)民增收方面還有一定的差距，存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1、對合作社認(rèn)識不足，發(fā)展較為盲目。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時間不長，群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的了解還很少，對合作社的登記、構(gòu)成、運(yùn)行、管理等基本知識不清楚，在不了解市場需求和實際及自己所從事的產(chǎn)業(yè)的情況下，組織者發(fā)展盲目，參與者盲目加入，缺少依法保護(hù)意識。個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取國家財政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作社起步標(biāo)準(zhǔn)低。在注冊的合作社中，經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的合作社理事長不多，對如何才能辦好合作社及創(chuàng)辦合作社的宗旨不是很清楚，怎樣規(guī)范的管理和運(yùn)作方法不熟悉，如何發(fā)展和壯大合作社心里沒數(shù)，如何創(chuàng)造盈余實現(xiàn)兩次分紅的目標(biāo)無把握，缺少“走出去、請進(jìn)來”的膽識，學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會少得可憐，全憑個人理解來辦合作社，因而注冊的合作社良莠不齊，出現(xiàn)有些申請興辦的合作社只是為了獲得政府的財政扶持，有的合作社注冊后基本上沒有運(yùn)營，有的在實踐中邊辦邊完善；造成合作社注冊簡單，隨意性大，運(yùn)作不規(guī)范，距離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

3、合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，實現(xiàn)盈余分配的較少。按照合作社法的要求，合作社的設(shè)立、運(yùn)行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套完善的規(guī)章制度，但大部分合作社建立的章程制度不完善。部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時，財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對成員不進(jìn)行盈余分配，更談不上二次分配；缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解，全縣建立健全賬目的合作社僅有37家，占合作社總數(shù)的17％，而真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，只有少數(shù)合作社。

4、科技和人才支持乏力，產(chǎn)品競爭力弱。多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品是蘋果、柿子、蔬菜、生豬、牛羊奶，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入

很少。三是品牌意識較淡，不重視品牌的建立，趨同心較強(qiáng)，隨大流，不愿投資注冊和維護(hù)品牌。目前全縣合作社只注冊商標(biāo)18件，占合作社總數(shù)的8.3％。四是缺乏專業(yè)人才。現(xiàn)有的合作社帶頭人雖說是某一產(chǎn)業(yè)的土能人，但在合作社管理、市場運(yùn)作和拓展、新產(chǎn)品開發(fā)、科技應(yīng)用等方面還欠缺，而許多大學(xué)生和科技人才不愿到合作社來。合作社內(nèi)真正能服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，公道正派、有知識、懂技術(shù)、會管理、能營銷、有魄力的人才很少，因而也制約了合作社的縱深發(fā)展。

5.合作社的發(fā)展缺少政策和資金的扶持。通過調(diào)查了解，大多數(shù)的合作社的成立僅僅停留在注冊的階段，沒有很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少相關(guān)的政策扶持。已出臺的政策執(zhí)行不到位，措施落實不得力，政策措施在某些部門執(zhí)行中大打折扣，影響和制約著合作社的發(fā)展。有相當(dāng)一部分合作社在運(yùn)行中因缺少資金，發(fā)展受到制約。盡管近年各級對合作社有財政項目資金扶持，但如“杯水之薪”，不僅扶持的資金有限，而且扶持的合作社數(shù)量有限。扶持資金根本不夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展或合作社投資或轉(zhuǎn)化科技成果的需要，在一定程度上削弱合作社的實力。有的項目資金扶持的合作社也沒有得到大的促進(jìn)和發(fā)展，合作社運(yùn)作無大的起色，合作社成員從根本上未得到實惠。據(jù)調(diào)查，截至目前，我縣得到各級財政項目資金扶持的合作社16家，占全縣合作社總數(shù)的7.4%。

三、合作社發(fā)展的方向和建議

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，規(guī)范合作社發(fā)展，提升合作組織管理水平，推動合作社發(fā)展再上新臺階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個新課題。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，積極建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社理事長、財務(wù)人員、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，熟悉和掌握什么是真正的合作社，合作社的主要性質(zhì)、宗旨、基本原則、具體規(guī)定及其相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、市場營銷與拓展、信貸與投資等知識，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化”的要求，在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、科技、水利、稅務(wù)、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多種方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機(jī)制上采取多種形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品營銷等一項或多項服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、土專家和能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2、強(qiáng)化規(guī)范管理，積極提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會計核算，年初向縣農(nóng)經(jīng)站報送上財務(wù)和會計報表，每半年向社員公布一次財務(wù)狀況，接受縣農(nóng)經(jīng)站的審計和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社理事長、監(jiān)事長、經(jīng)理、財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

3、強(qiáng)化政策扶持，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強(qiáng)責(zé)任意識。各有關(guān)部門要在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，借鑒“宜川模式”，實行部門和合作社“一對一”包聯(lián)幫扶制，幫助合作社解決具體問題，促進(jìn)其發(fā)展。二是要建立完善的管理和培訓(xùn)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，各有關(guān)部門不僅要認(rèn)識興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，而且要制定出相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度，引導(dǎo)和幫助合作社規(guī)范運(yùn)作程序。要依托縣農(nóng)廣校積極建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，通過有效的培訓(xùn)解決政策把握不準(zhǔn)、理解片面的問題，解決內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不健全的問題，解決發(fā)展目標(biāo)不明確、效益發(fā)揮不明顯的問題，解決農(nóng)民出資比例與盈余分配等問題。三是加大扶持力度。隨著全縣專業(yè)合作社規(guī)模的迅速增長，應(yīng)積極爭取銀監(jiān)會的支持，加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加縣級財政資金扶持力度。要對發(fā)展?jié)摿Υ?，運(yùn)行正常、基礎(chǔ)條件好的合作社，重點(diǎn)給予扶持；對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補(bǔ)，特別要側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實好各項扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

4、強(qiáng)化科技支撐，積極增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。縣農(nóng)業(yè)局積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場。要引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、營銷等經(jīng)營鏈條，推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞蘋果、柿子、花椒、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬和肉雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在53個省級一村一品示范村，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員種養(yǎng)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，27個縣級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場占有率。五是積極引進(jìn)科技人才。要出臺一些有利于合作社引進(jìn)人才的政策，積極

引導(dǎo)大學(xué)生到合作社就業(yè)或掛職鍛煉，縣級財政每年給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，組織人事部門在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位干部等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先，以此鼓勵大學(xué)生帶動和幫助合作社發(fā)展壯大。

5、強(qiáng)化試點(diǎn)示范，積極提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平。加快開展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)、會計等，使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范運(yùn)行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個利益分配機(jī)制”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的合作社先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。再次，實行量化考核，分類推進(jìn)。對建立的合作社，實行量化考核和評比，公開考核和評比標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次考評。對考核和評比優(yōu)秀的，除在項目資金扶持之外，優(yōu)先推薦參加市級、省級、部級示范合作社的評選。通過培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗，形成比較完善的做法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，不斷提升全縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平，使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

第五篇：關(guān)于甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

關(guān)于甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

國家工商總局門戶網(wǎng)站：2010年05月17日來源： 中國工商報提供

一、全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》施行以來，甘肅省工商局制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》，積極開辟綠色通道，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。截至2010年3月底，全省實有農(nóng)民專業(yè)合作社4022家，比去年同期增長117%；出資總額31.8億元，同比增長154％。

目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、合作領(lǐng)域不斷拓展、運(yùn)作機(jī)制逐步完善等特點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低了農(nóng)民交易成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

甘肅省工商局抽取330家農(nóng)民專業(yè)合作社中的1553名農(nóng)民成員，進(jìn)行入社前后收入變化情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其入社后人均年純收入比入社前增加了4135元，增幅達(dá)66.1%；對入社與未入社的農(nóng)民人均年純收入情況進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，入社的農(nóng)民成員人均年純收入10394元，比未入社的農(nóng)民人均年純收入高出7414元。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)品牌、搶市場的競爭意識。目前，甘肅省由農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊的紫家寨蛋品、杰靈飼料、平佳綠蔬菜、遇仙橋葡萄、胭脂雞、康萃蔬菜等商標(biāo)都已體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

二、全省工商系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法

1.立足職能，服務(wù)發(fā)展。

全省工商系統(tǒng)積極貫徹國家關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，設(shè)立綠色通道，全面推行紅盾聯(lián)絡(luò)員制度、全程服務(wù)代理制度、預(yù)約服務(wù)制度、上門服務(wù)制度和延時服務(wù)制度，從表格填寫到登記注冊，從完善制度到健全機(jī)構(gòu)，從品牌培育到商標(biāo)注冊，做到了全程跟蹤、周到服務(wù)。其中，武威市工商局全面建設(shè)“移動工商”，工商干部攜帶電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備上門服務(wù)，使農(nóng)民不出門、不花錢就能申請注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.積極協(xié)調(diào)，助推發(fā)展。

全省工商系統(tǒng)主動加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、重大項目組織單位、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的橫向聯(lián)系，建立了扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的協(xié)作機(jī)制；啟動“金橋惠企工程”，促成銀企協(xié)作，協(xié)調(diào)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款15.3億元，辦理動產(chǎn)抵押登記300多件；實施“農(nóng)超、農(nóng)企對接工程”，使1200家農(nóng)民專業(yè)合作社的3000個品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入300家超市專柜銷售，引導(dǎo)和幫助800多家農(nóng)民專業(yè)合作社與405家生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂供銷協(xié)議1500份；針對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、缺技術(shù)的問題，啟動“鵲橋工 1

程”，積極“引企結(jié)社”，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，收到了企業(yè)與農(nóng)戶合作共贏的良好效果。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，保障發(fā)展。

全省工商系統(tǒng)把開展紅盾護(hù)農(nóng)工作與促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，積極開展農(nóng)資商品市場專項整治行動，加強(qiáng)對化肥、種子、飼料等農(nóng)資商品的監(jiān)管，嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》，全面推行留樣備案、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測、“兩賬兩票一書一卡”、農(nóng)資商品經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管、龍頭企業(yè)連鎖經(jīng)營和農(nóng)資商品配送車登記備案等制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品行為，確保農(nóng)民專業(yè)合作社用上放心農(nóng)資商品。

4.加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)發(fā)展。

甘肅省委非公有制企業(yè)工委成立以來，全省工商系統(tǒng)堅持把加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作與扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社緊密結(jié)合，采取村黨支部書記與農(nóng)民專業(yè)合作社理事長雙向兼職等辦法，在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織，發(fā)揮黨員模范作用和黨員能人的輻射帶動作用，擴(kuò)大和提高黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社中的覆蓋面和影響力，提高黨組織帶領(lǐng)成員謀發(fā)展、闖市場、增效益的能力。

定西市隴西縣正昌農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作社成立后，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)上門宣傳黨建工作的方針政策，引導(dǎo)該社成立了黨支部。

張掖市工商局甘州分局向杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，幫助成立黨支部，先后吸收18名黨員和260多名成員入社。在工商機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，該黨支部深入開展“黨群攜手、合作共贏”主題實踐活動，以帶動群眾增收為目標(biāo)，形成“黨支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展新格局。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、供銷、金融、工商、稅務(wù)等多個部門和機(jī)構(gòu)。因此，建立省、市、縣三級聯(lián)動的長效協(xié)作服務(wù)機(jī)制，形成政府牽頭、涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作配合、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與的良好格局很重要。

建議各級地方政府設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場營銷人才培訓(xùn)及成員培訓(xùn)等工作；通過考核評審，有選擇地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取以獎代補(bǔ)的形式，表彰獎勵一批農(nóng)民專業(yè)合作社。對申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或者通過馳名商標(biāo)、甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵；對開展申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動，并通過綠色食品認(rèn)證或通過有機(jī)食品認(rèn)證的，優(yōu)先給予財政扶持。

建議有關(guān)部門研究制定更加有效的幫扶政策，其中包括在貼息貸款和小額貸款方面適當(dāng)放寬額度限制，將涉農(nóng)資金尤其是扶貧資金適度傾斜使用等政策，加大稅收優(yōu)惠力度，依法給予農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、用電等方面的政策優(yōu)惠等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

建議不斷加大宣傳及培訓(xùn)工作力度。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在職稱評定、人才流動等方面給予支持；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起人、項目帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶的經(jīng)營理念、管理方式等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；邀請技術(shù)專家上門，有針對性地指導(dǎo)和重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，以新型農(nóng)民以及致富帶頭人為核心，創(chuàng)辦更多的農(nóng)民專業(yè)合作社。

建議著力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌。充分發(fā)揮全省各地的生態(tài)資源優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)合搭建“品牌興農(nóng)”平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行整體形象設(shè)計、整體形象廣告宣傳；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)產(chǎn)品營銷和市場建設(shè)，鼓勵和帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介會，建立銷售網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)等，努力拓寬銷售渠道。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極申請?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

□甘肅省工商局黨組書記、局長 張緒勝