第一篇：對涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難度思考

對涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管難的思考

時下城區(qū)各個工商所均將食品安全納入了該所工作的重中之重，隨著食品安全工作的不斷深入，食品制假售假事件仍頻頻發(fā)生，特別是涪陵城區(qū)食品安全問題已經(jīng)成為了政府和消費(fèi)者所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。筆者在此談一談對城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)看法：

一、城區(qū)食品安全存在的突出問題

從城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來看，主要存在以下方面的問題：

一是城區(qū)制售假劣毒食品案件屢禁不止，呈明顯上升趨勢，危害性也從城區(qū)逐漸漫延至農(nóng)村。例如我局近年來查獲的毒筍子、毒劂苔、食品添加濟(jì)超標(biāo)等系列食品案件，其涉案食品數(shù)量和涉案金額前所未有，對消費(fèi)者的危害性也與日俱增，讓消費(fèi)者談食色變，觸目驚心，不知道究竟應(yīng)該吃什么食物才安全、放心。

二是超保過質(zhì)期、發(fā)霉變質(zhì)食品行為屢屢出現(xiàn)、情況日益加劇。光2011年1-11月，僅敦仁工商所轄區(qū)范圍內(nèi)沒收超過保質(zhì)期食品的數(shù)量就達(dá)數(shù)百盒（合計(jì)約200千克），食品種類包羅萬象，多達(dá)20余種。例如今年上半年敦仁所利用錯時監(jiān)管工作日在興華花園幾處食品經(jīng)營戶查獲的食品外包裝上未標(biāo)注出廠日期，或未標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品多達(dá)數(shù)十袋，然而在查獲時，食品經(jīng)營戶對以上情況卻概然不知，這充分說明了經(jīng)營者對所銷售食品不了解等現(xiàn)象。

三是食品加工銷售現(xiàn)場衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。從城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員在日常巡查監(jiān)管時段里發(fā)現(xiàn)的情況來看，就拿敦仁所轄區(qū)來說，經(jīng)營戶擺在貨柜上的食品，由于沒有防塵罩，四周蒼蠅到處亂飛，各種有害物質(zhì)紛紛而至，致使食品表面滿是灰塵，消費(fèi)者眼都看不下去，更不用說吃了。個別食品經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶（現(xiàn)場加工銷售）現(xiàn)場加工生產(chǎn)條件很不理想，因?yàn)橐晃兜刂蛔非蠼?jīng)濟(jì)利益，而對執(zhí)能部門的警告或提示當(dāng)作“耳邊風(fēng)”。

四是經(jīng)營者對落實(shí)食品制度沒有自覺性。從該所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員反映的情況分析，城區(qū)工商所在監(jiān)督檢查城區(qū)食品經(jīng)營戶落實(shí)食品制度方面，存在極大難度，經(jīng)營戶往往是把執(zhí)法人員的話當(dāng)作“口頭禪”。在推行落實(shí)食品“一單通”的工作中，該所嚴(yán)格按照市局、分局的相關(guān)規(guī)章制度要求轄區(qū)食品經(jīng)營戶所銷售的食品都必須向供應(yīng)商索要“一單通”，但在實(shí)際工作中有很多食品經(jīng)營戶對推行落實(shí)食品“一單通”只是出于表面應(yīng)付，沒有強(qiáng)制加以約束。

二、造成城區(qū)食品安全隱患凸顯的原因是多方面的，主要?dú)w納有以下幾點(diǎn)：

（一）城區(qū)人流量相對集中，而制假、售假的不法份子為了一味地謀求經(jīng)濟(jì)利益而不惜鋌而走險。加之城區(qū)各個消費(fèi)點(diǎn)人流量大，交易量活躍，交通方便，城區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，這也給城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管帶來了極大阻力。

（二）消費(fèi)者對購買食品過程中對食品安全知識的了解還較為欠缺，許多消費(fèi)者對食品安全知識了解甚少（尤其是六、七十歲以上的消費(fèi)者），其中不少消費(fèi)者由于沒有文化，對假冒偽劣食品聽辨別能力差等，在城區(qū)，盡管加大了食品安全法制宣傳的力度，但是對食品安全法律法規(guī)方面的知識的了解只是徘徊在表面上，消費(fèi)者在購買食品時，在自身權(quán)益受到侵害時，往往顯得束手無策；城區(qū)消費(fèi)者的文化程度相對于農(nóng)村而言有好過之不及，由于文化程度的不同，對食品缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，更多的看重的只是食品價格便宜，而對購買的食品的質(zhì)量卻不聞不問，比如說是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、食品中是否含有國家明令禁止使用的食品添加濟(jì)，是否符合《食品安全法》的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，由于城區(qū)、尤其是鬧市區(qū)，消費(fèi)量大，消費(fèi)集中，處于鬧市區(qū)的各個商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)者眾多，極少數(shù)消費(fèi)者缺乏常規(guī)的科學(xué)常識，從而導(dǎo)致食品消費(fèi)糾紛頻發(fā)，食品類消費(fèi)投訴居多等現(xiàn)象屢禁不止，值得一提的是，經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜鋌而走險，變著各種花樣，采取各種方式方法制造、加工、銷售不合格食品，這也成為了當(dāng)前食品安全監(jiān)管的一大公害，經(jīng)營者不管食品質(zhì)量的好壞，變本加厲地銷售不合格食品、更有甚者還利用各種隱弊場所加工、銷售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者，消費(fèi)者深受其害。介于城區(qū)食品經(jīng)營戶戶數(shù)多，經(jīng)營規(guī)范大小不一，經(jīng)營者文化水平參差不齊等特點(diǎn)，要認(rèn)真做好城區(qū)食品安全巡查監(jiān)管工作對城區(qū)的每一位巡查監(jiān)管執(zhí)法人員而言是任重而道遠(yuǎn)。

（三）城區(qū)工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法力量參差不齊。就筆者所在的敦仁工商所而言，現(xiàn)所內(nèi)有巡查監(jiān)管執(zhí)法人員十二人，如遇一項(xiàng)整治工作則罷，據(jù)筆者獲悉，自今年以來在同一天網(wǎng)上連續(xù)發(fā)出的各類專項(xiàng)整治多達(dá)四、五起的天數(shù)頻頻皆是，試問這對于工商所的食品安全行政執(zhí)法工作到底是利還是弊？不說大家也很清楚，分局各個業(yè)務(wù)科室在發(fā)布各類專項(xiàng)整治工作的同時是否應(yīng)當(dāng)考慮到基層工商所巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量問題？如不考慮執(zhí)法人員的人員數(shù)量問題，那么筆者敢于斷言，對各類整治工作只能是走走過場，做做形式，起不到任何效果，也達(dá)不到任何目的。

（四）食品“一單通”推行過程中存在的問題：對流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管狀況來看，總體情況呈現(xiàn)出好的趨勢，但是也有不足之處：一味地要求經(jīng)營戶認(rèn)真仔細(xì)填寫）食品“一單通”，但是不要忘記了，在經(jīng)營戶中文化程度高的是極少數(shù)，打個比喻，初中畢業(yè)的為例，其所占比例可能是百分之幾，甚至于幾百分之幾的比例，而在城區(qū)從事食品經(jīng)營的不乏相當(dāng)一部分是農(nóng)民，也含農(nóng)轉(zhuǎn)非，對于文化程度太低的這部分人，執(zhí)法人員即使是當(dāng)面引導(dǎo)，又能夠起到多大的作用，歸根到底食品“一單通”還必須由經(jīng)營者本人填寫。

三、對做好涪陵城區(qū)食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、增強(qiáng)食品經(jīng)營戶和消費(fèi)者的食品安全意識。加大對黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的宣傳力度，采取多種形式宣傳食品安全知識，力爭得到轄區(qū)黨委、政府的支持。

（二）建立健全食品安全獎懲制度、增強(qiáng)巡查監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合執(zhí)行力。通過舉辦各種培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識?？茖W(xué)引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立良好的人生觀和世界觀及良好的敬業(yè)精神。

（三）創(chuàng)新巡查監(jiān)管模式，提高工作效率。通過制定科學(xué)的工作方案和思路，通過分析、歸納、總結(jié)，并不斷完善。

（四）執(zhí)法人員應(yīng)該具備良好的心態(tài)，只有具備了良好的心態(tài)才能投身于本職工作崗位之中。

（五）多深入經(jīng)營戶之中，傾聽經(jīng)營戶的心聲，了解經(jīng)營戶的所需，多為經(jīng)營戶排憂解難。（敦仁所 余剛）

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制。“4+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

文章標(biāo)題：對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

由于社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，使人們的生活質(zhì)量提高的同時，食品消費(fèi)也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，食品安全問題也超越了國界，變成了全球性的問題。提高食品質(zhì)量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題，已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。深圳市2004年成立深圳市食品

安全委員會負(fù)責(zé)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清了各監(jiān)管部門的職責(zé)，并制定了深圳市食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007年），著手構(gòu)建食品安全綜合保障體系，開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立食品安全統(tǒng)一發(fā)布制度，多家知名食品企業(yè)聯(lián)合發(fā)起行業(yè)自律行動，為市民營造了健康和諧的生活環(huán)境。

1中國食品安全監(jiān)管體系

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。國務(wù)院2004年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號），對具體監(jiān)管體制做出了進(jìn)一步的改革，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做了種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

1.2監(jiān)管法規(guī)與政策

1.2.1法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系是開展食品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，我國非常重視法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，目前逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系。中國目前形成了以《食品衛(wèi)生法》（1995年頒布并實(shí)施）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年頒布并施行）、《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年頒布1989年實(shí)施）、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（1989年頒布并實(shí)施）等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2003年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第52號發(fā)布施行、《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》（國家出入境檢驗(yàn)檢疫局2000年發(fā)布實(shí)施）、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》（衛(wèi)生部1993年發(fā)布，2001年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系，從食品本身、包裝標(biāo)識、安全標(biāo)準(zhǔn)與控制體系、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定，為提高中國食品安全水平奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2措施與行動食品安全監(jiān)管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動計(jì)劃。國家質(zhì)監(jiān)總局2002年8月開始啟動食品安全市場準(zhǔn)入制度，并用3到5年時間擴(kuò)展到全部28類生產(chǎn)加工食品；加大對生產(chǎn)、制造、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動的打擊力度；為確保進(jìn)口食品的安全，實(shí)施進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊登記，對涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。此外還負(fù)責(zé)食品安全的HACCP認(rèn)證及其咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、審批、監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，啟動了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃；在2001年4月開始啟動“無公害食品行動計(jì)劃”，為全面啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。衛(wèi)生部2000年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，目前已建成了我國最大規(guī)模、與國際接軌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并初步掌握了我國食品中主要污染物的動態(tài)變化趨勢；2003年開始對全國食品衛(wèi)生監(jiān)督工作量化分級管理制度，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生管理，大力推行食品企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP）。還在2003年制定了《食品安全行動計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品安全的監(jiān)管。

此外工商部門還實(shí)行了食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度來促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到位；2003在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA），組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督、重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作及食品安全信息發(fā)布方面的工作。

2中國食品安全存在問題及深層原因分析盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

2.1我國食品安全存在的主要問題

種植、養(yǎng)

殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出，農(nóng)牧生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20～30沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營養(yǎng)指標(biāo)達(dá)

不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達(dá)300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。

2.2中國食品安全問題深層原因分析

我國食品安全問題的深層原因歸結(jié)在一起實(shí)質(zhì)上就是市場失靈和政府規(guī)制失靈同時并存所導(dǎo)致。

2.2.1不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對稱、不完全性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時，才能實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。

2.2.2食品安全問題的外部性導(dǎo)致市場失靈食品安全問題中存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個方面：一方面是食品市場上的正規(guī)（生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的）廠商對消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機(jī)制自動設(shè)置價格來管理，從而導(dǎo)致了市場失靈。具體來說，由于正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機(jī)會成本，同時還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價格機(jī)制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。

2.2.3消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。因此需要由國家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、行政等給消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2.4政府規(guī)制失靈造成食品市場秩序混亂的另一深層動因就是政府在市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，也就是說政府規(guī)制失靈。目前我國市場發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育不良、現(xiàn)代企業(yè)組織不發(fā)達(dá)、市場體系不健全、價格和競爭機(jī)制不完善，政府退出后，市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。與此同時，由于政府功能定位不當(dāng)，對于市場不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

3加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管的思考

國際上代表食品安全先進(jìn)水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測技術(shù)體系，實(shí)行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)代理機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

3.2進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。首先，要理順管理體制。對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清各部門的職責(zé)，各部門監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同，如：農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局則負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管主力在工商部門，衛(wèi)生部門重點(diǎn)在一般餐飲、學(xué)校、集體食堂的食品安全監(jiān)督，食品藥品監(jiān)督管理局行使食品安全管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)等。上海市2004年底出臺的改革方案，對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次，通過實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，對食品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，推行HACCP、GMP等食品安全生產(chǎn)體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險，以保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險進(jìn)行選擇。及時發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

3.4多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。

3.4.1經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗(yàn)監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲運(yùn)和流通過程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；增強(qiáng)對食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，從而增加不法廠商的風(fēng)險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。

3.4.2技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測技術(shù)和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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第四篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目?/p>

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部

門進(jìn)行評議、考核。

建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實(shí)行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報和及時有效的反應(yīng)。

6.加快推進(jìn)政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機(jī)制，引入更多獨(dú)立測試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時由政府批準(zhǔn)、個人出資、市場運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。

第五篇：關(guān)于“網(wǎng)購食品”安全監(jiān)管的思考

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關(guān)于“網(wǎng)購食品”安全監(jiān)管的思考

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品的行為時有發(fā)生，既侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，同時也是擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個重大課題。

一、網(wǎng)售食品安全隱患凸顯令人擔(dān)憂

外包裝標(biāo)識不規(guī)范，“三無”食品混跡其中。不少網(wǎng)上銷售的預(yù)包裝食品沒有任何標(biāo)簽，很多進(jìn)口食品則沒有中文標(biāo)識。一些食品的外包裝上雖然有部分標(biāo)識，但卻只是簡單的經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認(rèn)證標(biāo)志等信息，消費(fèi)者都只能得到賣家的口頭承諾。

（一）自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。自制食品賣家一般既無健康證件，也無專門的生產(chǎn)經(jīng)營場所，而往往在自己的家中，用簡單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，無論是生產(chǎn)場所還是經(jīng)營條件都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件。

（二）進(jìn)口食品來源不明，成為“高危一族”。網(wǎng)上銷售的進(jìn)口食品中很大一部分都不是來自正規(guī)的進(jìn)口食品代理商等規(guī)范的渠道，海外代購甚至是走私而來的“水貨”不在少數(shù)。這些“洋食品”是否經(jīng)過合格的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)則不得而知，至于國家要求的進(jìn)口食品發(fā)現(xiàn)問題后“同步召回”、“監(jiān)管聯(lián)動”等就更是無從談起了。

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（三）儲存運(yùn)輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患。網(wǎng)售的食品對儲存和運(yùn)輸?shù)臈l件有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會徹底變質(zhì)。此外，一些經(jīng)營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴(yán)重地威脅著消費(fèi)者的健康和生命。

（四）虛假宣傳、欺詐售假情況時有發(fā)生。不少賣家通過盜用他人的實(shí)拍圖或者虛構(gòu)官方授權(quán)等信息，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的產(chǎn)品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費(fèi)者對商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無”產(chǎn)品、有瑕疵、質(zhì)價不相符的商品，甚至出現(xiàn)訂購此物而交付彼物的情形。

惡評、發(fā)帖曝光，輿論維權(quán)力度微弱。網(wǎng)售食品的消費(fèi)者在維權(quán)方面處于絕對的弱勢。發(fā)生食品質(zhì)量糾紛，不少消費(fèi)者會因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費(fèi)者會采取留言、惡評、發(fā)帖曝光等輿論監(jiān)督的方式，但對于網(wǎng)購而言，這樣簡單薄弱的監(jiān)督辦法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作的思考及建議

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行網(wǎng)售食品經(jīng)營者實(shí)名制管理機(jī)制。應(yīng)明確市場準(zhǔn)入的門檻，通過法律給網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式下一個明確的定義，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營者自律。同時，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)上注冊平臺，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。并要求經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁公布經(jīng)營

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主體信息、許可證證明、服務(wù)規(guī)則流程等信息，在每個食品鏈節(jié)頁面詳細(xì)標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、所含成份等信息，使購買者能透明化消費(fèi)。

（二）健全行政指導(dǎo)與處罰相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，賦予其經(jīng)營主體資格，并利用掌握的經(jīng)營范圍和地址，開展日常巡查，在監(jiān)管方式上變被動為主動。二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引導(dǎo)經(jīng)營者建立網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)銷臺賬、索證索票制度，規(guī)范商品信息發(fā)布內(nèi)容，明示商品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、保質(zhì)期、許可證號等必要信息。三是嚴(yán)格制度，引導(dǎo)經(jīng)營者做好網(wǎng)上備案工作，要求經(jīng)營者將許可證件或檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等掃描上傳至網(wǎng)站備案，并提供給食品藥品監(jiān)管部門備查。四是參照對傳統(tǒng)門店食品銷售中違法違規(guī)行為的處罰，建立健全網(wǎng)售食品的處罰制度，嚴(yán)肅查處網(wǎng)上銷售“三無”預(yù)包裝食品、沒有中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規(guī)行為，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，促進(jìn)經(jīng)營者自律。

（三）加強(qiáng)對經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)售食品都是通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺完成交易的，加強(qiáng)對交易平臺的監(jiān)管能有效防范網(wǎng)購食品安全隱患的發(fā)生。在監(jiān)管過程中，首先要明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺為第一責(zé)任人，對于網(wǎng)絡(luò)平臺疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡(luò)平臺提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查；二是要對網(wǎng)上

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交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施并向監(jiān)管部門報告；三是要保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對買家進(jìn)行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機(jī)會的不誠信現(xiàn)象。

（四）拓展監(jiān)管渠道，全方位提升巡查監(jiān)管效能。當(dāng)前，網(wǎng)上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個搜索排查，效能低，且對有限的執(zhí)法人員和監(jiān)管時間耗費(fèi)頗多。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管能力，建立一支具備良好的計(jì)算機(jī)操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網(wǎng)絡(luò)巡查隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。同時，可建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，增加網(wǎng)絡(luò)巡查的頻率，從廣告監(jiān)測、企業(yè)管理、消費(fèi)者投訴三個方面加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測中心，主要監(jiān)測各大網(wǎng)站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實(shí)體店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，采取嚴(yán)格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強(qiáng)舉報投訴處理工作，對于消費(fèi)者投訴的商家，嚴(yán)格按照消法和食品安全法重點(diǎn)監(jiān)察，予以處罰或取締。

（五）加強(qiáng)12331建設(shè)，做好網(wǎng)售食品消費(fèi)維權(quán)工作。一是健全完善各級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴舉報渠道，使消費(fèi)者在受到侵害后，能夠立即通過12331平臺、轄區(qū)食藥所等多種渠道將違法線索反饋到食品藥品監(jiān)管部門。二是做好消費(fèi)警示和提示工作。指導(dǎo)消費(fèi)者選擇實(shí)力雄厚、重視買家利益

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和具有良好經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購物憑證或保存交易協(xié)議（包括電子版）等相關(guān)證據(jù)，善用網(wǎng)聊工具獲取廠家和產(chǎn)地、許可證號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權(quán)時有據(jù)可循，并可通過廠家所在地的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站查詢食品衛(wèi)生許可證號是否真實(shí)有效等等，從而減少網(wǎng)購的風(fēng)險。三是加強(qiáng)維權(quán)知識的宣傳工作，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。通過設(shè)臵維權(quán)宣傳專欄或維權(quán)信息鏈接，及時傳遞消保法律法規(guī)、政策動態(tài)，開展案例警示和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)知識培訓(xùn)。提醒消費(fèi)者留意食品包裝標(biāo)識是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“QS”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識等，并注意查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。四是有效啟動食品投訴、群體性投訴應(yīng)急預(yù)案工程，做到快速反應(yīng)，講求實(shí)效。

（六）加強(qiáng)合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)食品交易涉及多個方面，單靠一個部門的力量來進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管沒有作出明確細(xì)致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作。在各部門內(nèi)部也必須建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的共享，制定網(wǎng)絡(luò)辦案流程，同時解決異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷

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毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為實(shí)現(xiàn)更便捷、更有效的打擊。