第一篇：借鑒多市食品安全監(jiān)管工作經驗思考

筆者對陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡稱“十一省市”）流通環(huán)節(jié)食品安全進行了調研，從調查情況看，這些省市工商機關一直把開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治作為各項業(yè)務工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的長效監(jiān)管機制的工作中，求真務實，與時俱進，開拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經驗，在推動當?shù)厥称钒踩珜ｍ椪喂ぷ髦幸呀洶l(fā)揮了重要的作用。

一、農村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農村食品安全問題是當前社會普遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規(guī)模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態(tài)勢抓好食品入市關，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權網建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費維權監(jiān)督網絡抓好農村食品消費維權。即建立消協(xié)分會、維權監(jiān)督站、設立監(jiān)督點、聘請維權監(jiān)督員，實現(xiàn)了放心店自律與維權網監(jiān)督的有機融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構建社會監(jiān)督、經營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監(jiān)管互動機制。這一機制的實施實現(xiàn)了“五個確?！?，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮(zhèn)達到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網絡模式入手，努力構建三大監(jiān)管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報網絡，構建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示” 農村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區(qū)構建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負責人和村民參加的農村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監(jiān)測機制，構建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質量安全電子網絡監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。

二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結合部為無照經營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規(guī)模小、技術含量少、投機成本低而市

場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城

中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監(jiān)管模式，基本上實現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點、聯(lián)合信息通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環(huán)境和經營行為。

三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環(huán)節(jié)還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協(xié)議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施 “八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業(yè)主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業(yè)主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業(yè)主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業(yè)主和經營者實施分類指導，強化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴把經營者進入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立 “經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據(jù)此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業(yè)主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執(zhí)行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業(yè)主責任制工作考核標準》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進行考評。根據(jù)評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機關監(jiān)管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執(zhí)法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監(jiān)管責任、任務和問題落實到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產品監(jiān)管、食品質量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點環(huán)節(jié)逐一落實到位。

五、實施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發(fā)展長久動力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業(yè)總收入39.1％的品牌產業(yè)的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監(jiān)管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發(fā)展與專項整治相結合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實施這一監(jiān)管措施，對進口的重點品牌食品進行了執(zhí)法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費者權益的現(xiàn)象十分嚴重。這一執(zhí)法檢查對加大進口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學技術實施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強流通領域食品安全信息化建設為重點，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經成為十一省市工商機關抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關分局在工商所實施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經營主體資料、企業(yè)信用分類、網格執(zhí)法責任人、經營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運行現(xiàn)代網絡監(jiān)管模式，集食品主體、質量資料、經營行為、行政監(jiān)管于一網，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網絡化運行機制，實現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準確“三定位”（即經營主體、經營食品、經營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網，就使70%城鄉(xiāng)食品經營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實施“誠信通食品安全電子維權庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經銷的經營者，建立 “食品安全基礎資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經營者主體通過“誠信通”構建起電子互動查詢備案維權網絡系統(tǒng)。一是已形成經營者自律電子化共享資源的格局。凡是經營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權的格局。消費者從任何一家法定食品經營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經營者，只要通過該家經營者的“誠信通”掃描確認執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機構和領導的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經營者自律成本、消費者的維權成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經營者的經濟效益、消費者的維權信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領域的有效電子化監(jiān)管。

七、快速檢測已成為確保不合格食品及時退市的最佳手段。

流通環(huán)節(jié)涉及交易面最廣、涉及經營主體最多、涉及食品品種最集中、涉及交易頻率最高、發(fā)生問題情況最復雜，是防止食品安全事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。要確保這一環(huán)節(jié)的食品安全，關鍵是要及時發(fā)現(xiàn)市場中的不合格食品。江蘇、安徽、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏、新疆八省市擁有的快速檢測車、快速檢測箱就分別占全國的44%、36%。僅去年抽檢的食品組數(shù)、退市食品、查處案件分別占全國的79.77%、59.12%、34%?？焖贆z測已成為這些省市工商機關及時查處市場中不合格食品必不可少的技術手段。

第二篇：工商局食品安全監(jiān)管工作經驗材料

進一步發(fā)揮工商職能 加強流通領域食品安全監(jiān)管

為認真貫徹省、市政府食品安全工作會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理機關流通領域商品質量監(jiān)督管理的職能作用，切實加強食品安全監(jiān)管，確保市民食品消費安全，XX市工商行政管理局針對流通領域食品安全監(jiān)管品種多、范圍廣、監(jiān)管任務重的特點，創(chuàng)造性地建立了從源頭抓起、預防為主、全過程監(jiān)管的一整套監(jiān)管體系，有效地維護市場經濟秩序，保護消費者的合法益。

一、狠抓制度落實，建立長效監(jiān)管機制

為抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能，建立長效監(jiān)管機制，今年我局一是繼續(xù)大力推行“五制兩查一承諾一指導”監(jiān)管模式。二是以經濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等為依托，強化日常監(jiān)管，完善食品經營主體自律制度建設，督促食品備案、不合格食品退市制度，以及食品質量承諾制度和市場開辦者的質量責任制度。三是建立健全市場巡查工作制度，強化日常監(jiān)管。四是建立流通領域食品安全突發(fā)事件處置應急預案制，妥善處理發(fā)生的各類食品安全事故。五是實行流通領域商品質量監(jiān)督管理登記制。

二、繼續(xù)開展流通領域商品監(jiān)測，嚴把商品質量入口關

為加強流通領域商品質量監(jiān)管，不斷完善商品質量市場準入體系，積極配合省局開展流通領域商品商品質量監(jiān)測，嚴把商品質量入口關。X季度共組織監(jiān)測抽查XX個批次，經檢驗合格XX個批次，不合格XX個批次，平均合格率為XX％。對抽查嚴重不合格的食品依法進行查處，并責令下架、撤或召回。

三、突出重點，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，切實維護食品消費安全

今年以來，我局針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點及消費者申訴舉報多和與群眾生活密切相關的品種，以城市社區(qū)、農村和城鄉(xiāng)結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，；以“五一”為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，確保節(jié)日消費安全。在食品安全專項整治中，突出重點食品質量監(jiān)管，特別把奶制品作為重點產品，嚴肅查處銷售不合格液態(tài)奶以及摻雜使假等違法行為。

四、建立信用公示制度，構筑誠信體系

市工商局推行了“企業(yè)示警”制度，對消費者申訴舉報比較多、制假售假等嚴重擾亂市場經濟秩序、危害交易安全的企業(yè)和商戶通過12315消費者申訴舉報系統(tǒng)列入“示警企業(yè)”，建立了企業(yè)不良行為警示記錄系統(tǒng)，向企業(yè)發(fā)出警示；對“守合同、重信用”企業(yè)、獲得馳名商標或著名商標的企業(yè)以及信譽程度較高的企業(yè)，授于“守合同、重信用企業(yè)”榮譽稱號。通過“企業(yè)示警”促進了企業(yè)自律意識的提高。

五、打假除劣，維護市場秩序

為規(guī)范市場經營，嚴厲打擊假冒偽劣及有害商品，今年以來全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員XX人次，出動執(zhí)法車輛XX臺次，檢查食品經營戶XX戶次，查處無照經營XX戶，搗毀制假售假窩點X個。通過整治，我市流通領域食品質量有了明顯好轉，切實保護了廣大消費者的身體健康和生命安全。

通過這些措施有效凈化了市場，加強了流通領域食品監(jiān)管，確保了食品安全，為市民提供了良好的消費環(huán)境。

第三篇：市林業(yè)局加強食品安全監(jiān)管

市林業(yè)局加強食品安全監(jiān)管

時至新春佳節(jié)來臨之際，各地野生動物經營進入銷售旺季。為進一步加強林業(yè)食品安全管理，積極落實省市食安辦食品安全會議精神，有效預防，堅決遏制涉及林業(yè)食品安全事故的發(fā)生，確保群眾在新春佳節(jié)吃得放心。市林業(yè)局野保執(zhí)法人員于2月6日對城區(qū)內經營野生動物的場所開展一次安全檢查活動。在檢查過程中，對集貿市場攤點、野生動物經營店鋪經營資質、購貨渠道、庫存?zhèn)}庫等情況進行了細致檢查；對不符合食品安全相關規(guī)定的中心集貿市場的3家經營場所及商城集貿市場的1家經營場所提出整改意見；對相關責任人，業(yè)主發(fā)放《倡議書》，宣傳食品安全相關法規(guī)，督促各經營業(yè)主落實好相關規(guī)定，自覺養(yǎng)成遵章守法的經營理念，切實做好進貨、儲存、銷售、運輸?shù)劝踩ぷ?。本次檢查共沒收病死野生動物20余件、扣押活體野生動物12只，消除了林業(yè)食品安全在生產、經營、及存放過程中出現(xiàn)的安全隱患，增強了轄區(qū)內林業(yè)食品安全經營業(yè)主的食品安全防范意識，維護了廣大群眾的身體健康和生命安全。

第四篇：食品安全監(jiān)管調研思考

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“>食品安全監(jiān)管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監(jiān)管調研思考食品安全監(jiān)管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產加工環(huán)節(jié)上，質監(jiān)部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實?！皬霓r田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調難度大?！皬霓r田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結構明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農村為主，但廣大農村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權限、又無專門機構和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農村，農村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發(fā)布監(jiān)測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第五篇：xx市食品安全監(jiān)管情況匯報

xx市食品安全監(jiān)管情況匯報

2011年以來，xx市xx局按照上級xx部門和市政府的統(tǒng)一部署和要求，扎實開展生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，取得了一定成果?，F(xiàn)將監(jiān)管工作情況匯報如下：

一、主要成效

1、全面開展食品生產加工單位監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了100%全覆蓋。

2、全面建立食品生產加工單位監(jiān)管檔案，建檔率實現(xiàn)100%。

3、認真辦理食品生產加工環(huán)節(jié)的投訴舉報，處理率100%。

4、大力督促食品生產加工單位建立原輔料采購及產品臺賬，建立率達100%。

5、加強含乳食品生產加工單位的監(jiān)管力度，含乳食品生產加工單位使用乳制品合格率100%。

6、加強食品添加劑監(jiān)管力度，食品生產加工單位生產、使用食品添加劑合格率100%。

7、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，杜絕了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑生產食品的行為。

8、加大宣傳力度，對監(jiān)管相對人宣傳告知食品安全監(jiān)管有關內容和要求覆蓋率100%。

9、認真組織開展各專項整治，完成率100%。

10、今年以來，本市未發(fā)生食品生產加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

二、主要措施

（一）完善監(jiān)管體制，加強制度建設

xx局共有專職食品監(jiān)管人員3名、專職食品檢驗人員3名。xx局明確了各自職責及監(jiān)管區(qū)域。xx局建立了食品安全信息公布制度；建立了食品安全輿情監(jiān)測、分析和應對處置制度；建立了食品安全有獎舉報制度。

（二）嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動，強化食品添加物xx管

xx局制定了嚴打行動工作方案，明確了嚴打目標和任務。共監(jiān)督檢查食品生產單位68家。其中使用食品添加劑的企業(yè)12家：分別是飲用水3家、糕點3家、冷凍飲品1家、餅干1家、食糖1家、蛋制品1家、白酒1家、面條1家。使用食品添加劑的食品加工小作坊56家，其中糕點45家、豆制品10家、料酒1家。我局共抽檢了18個批次的食品原料及食品包裝樣品，只有兩家企業(yè)使用的原料面粉樣品所含的“過氧化苯甲?！背瑯?，我局已對生產企業(yè)進行了嚴厲查處。同時要求食品企業(yè)今后確保購進合格的原料。從前階段整治情況看，我市的食品企業(yè)能夠做到誠信自律，非正規(guī)渠道的食品添加劑一律不進。同時，各企業(yè)都建立了食品添加劑管理、使用制度。本階段性整治達到了預想的效果。

（三）加強乳制品監(jiān)管力度，全面清繳問題乳粉 我市無嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)。但使用乳粉作為原料生產食品的單位有17家，其中企業(yè)5家，小作坊12家。今年以來共抽檢了5批次的原料乳粉，都未檢出三聚氰胺，合格率100%。17家含乳食品生產單位與我局簽訂了承諾書。我市含乳食品生產單位未使用屬于清繳范圍內的乳粉。

（四）嚴格監(jiān)管餐廚廢棄物和食用油加工單位 xx局按照市餐廚廢棄物和廢物油脂管理和處理辦法對我市食用油加工小作坊進行了嚴格監(jiān)管。我市無獲證食用油精煉加工企業(yè)，但有食用油加工小作坊37家，大多都是為了方便群眾來料加工。沒有食用油加工小作坊使用“地溝油”作為原料加工成品食用油。今年我局共抽檢了37個食用油樣品，11個樣品不合格，合格率70.3%。主要不合格的指標是色澤、加熱試驗。產生不合格的原因應該是菜籽炒籽及過濾不到位。

（五）開展酒類專項治理

我市共有白酒獲證企業(yè)一家。傳統(tǒng)工藝小作坊很多，都是鄉(xiāng)村老百姓以自家為單位自產自銷，送貨上門，有30至40家，主要分布在xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小作坊沒有質量意識，而且不服從管理。想要整治非常困難。今年以來只抽取了10批次的樣品，3個不合格。合格率只有70%。

（六）加強宣傳培訓

在嚴打行動集中宣傳月開展了嚴打行動集中宣傳日活動，共開展10次食品安全進社區(qū)、進農村和進校園活動，舉辦食品安全知識講座2次共有45個食品加工單位參加，報刊報道2篇、網絡媒體報道2篇，堅持每周向市食安辦報送嚴打工作信息。另外，我局3名食品監(jiān)管人員與分管領導于今年6月28日同時參加了省局舉辦的食品安全監(jiān)管人員培訓班。

（七）督促企業(yè)落實主體責任意識

xx局依據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實施條例》對生產加工環(huán)節(jié)的食品單位制定了十項基本管理制度：

1、從業(yè)人員健康管理制度；

2、食品安全知識培訓記錄制度；

3、進貨查驗記錄制度；

4、生產過程安全管理制度；

5、出廠檢驗記錄制度；

6、不合格產品管理制度；

7、貯存管理制度；

8、設備管理制度；

9、不安全食品召回制度；

10、食品安全事故處置方案。

（八）加大食品安全違法案件查處力度

今年以來共查處食品違法案件24家，罰款20.2萬。其中嚴打行動案件兩起；查處無證食品加工案件15起；取締9家，關停注銷3家食品生產許可證。在查處“塑化劑”的行動中檢查了22家企業(yè)和27家小作坊，未發(fā)現(xiàn)使用非食用物質“塑化劑”。查處超范圍生產養(yǎng)生酒企業(yè)1家，查繳超范圍生產的養(yǎng)生酒kg。查處違反各項規(guī)章制度的案件12家。

三、存在問題

1、由于受經費的制約，食品抽檢的覆蓋率和頻率不高。

2、小作坊監(jiān)管工作難度大，尤其是豆制品、榨油坊、白酒小作坊衛(wèi)生條件有所滑坡，經營業(yè)主無質量意識，主觀上不接受監(jiān)管。

3、省級小作坊監(jiān)管辦法未出臺，給小作坊及獲證企業(yè)監(jiān)管帶來很多負面影響。

二〇一一年九月十八日