第一篇：九江市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定(二

【發(fā)布單位】江西省九江市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-12-22 【生效日期】2004-12-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

九江市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（二00四年十二月二十二日市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過）

為保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，就加強(qiáng)我市修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義

修河是我省的五大水系之一，九江市境內(nèi)最大河流，屬于鄱陽湖流域的重要組成部分，是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河居民的生產(chǎn)、生活用水取水地。加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量，不僅關(guān)系到修河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和沿岸居民飲用水安全，而且對(duì)于保護(hù)和改善鄱陽湖和長江水資源環(huán)境，維護(hù)全市的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要意義。長期以來，全市人民特別是修河流域各級(jí)地方人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)修河水資源和生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。但是，受地理、歷史、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素影響，流域局部地區(qū)水土流失、森林植被破壞和水污染等生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，修河水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。為此，應(yīng)進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化水資源憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)修河流域生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，努力提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國策的自覺性。

二、明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)修河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，以保證修河充足的水量和良好的水質(zhì)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞問題，使源頭區(qū)域森林植被得到逐步恢復(fù)，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，保持修河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水體，源頭水達(dá)到Ｉ類標(biāo)準(zhǔn)，各類生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

三、依法行政，全面貫徹實(shí)施有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策

貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)現(xiàn)生態(tài)破壞、水土流失和水污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序。凡實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目特別是對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見，充分論證和咨詢，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和水保“三同時(shí)”制度，努力做到程序合法、決策科學(xué)。

加大森林資源保護(hù)和培育力度，強(qiáng)化水土保持生態(tài)修復(fù)理念。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn)，積極實(shí)施封山育林、退耕還林和小流域綜合治理工程，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營改革，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高森林資源質(zhì)量。嚴(yán)格禁止砍伐天然林、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開荒，嚴(yán)格控制以木材為原料的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)修河流域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加強(qiáng)水污染防治工作，禁止修河源頭區(qū)并嚴(yán)格控制修河中下游建設(shè)對(duì)水體造成污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和生活垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。加快沿河三縣縣城生活污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿河集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和生活污水、生活垃圾的污染防治工作。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，合理施用化肥，改進(jìn)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)生活飲用水源保護(hù)，提高水源污染突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫區(qū)，禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的環(huán)境違法行為。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，妥善處理局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極申報(bào)和認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

（1）以封山育林、退耕還林和修河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程；

（2）以小流域綜合治理為主的水土保持工程；

（3）以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；

（4）以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；

（5）以病險(xiǎn)水庫和河道堤岸除險(xiǎn)加固為主的水利建設(shè)工程；

（6）以城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)為主的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

（7）生態(tài)旅游工程；

（8）生態(tài)移民工程。

五、群策群力，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

把修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。逐步建立綠色ＧＤＰ核算制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核內(nèi)容。建立和健全修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任制、工作報(bào)告制、工作檢查制和責(zé)任追究制。

逐步建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰破壞誰治理”、“誰收益誰補(bǔ)償”的原則，落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償政策，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金配置，開辟政府、企業(yè)、社會(huì)、國際等多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，組織專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩?/p>

建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。

加強(qiáng)普法教育、媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培育生態(tài)文化，努力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)各界力量，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

全市各級(jí)人民政府應(yīng)按照本決定的要求，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展擺到同等重要位置，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府和修水、武寧、永修三縣人民政府要根據(jù)本決定，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定相應(yīng)的加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃和具體實(shí)施方案.本決定同樣適用于其他區(qū)域流域的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》

九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)

施方案》的通知

法規(guī)分類 > 法律法規(guī) > 地方法規(guī) > 江西省 > 九江市

【法規(guī)名稱】九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》的通知

【頒布部門】九江市人民政府 【頒布日期】2006-08-25 【是否有效】 有效 【批準(zhǔn)部門】 【失效日期】

【法規(guī)文號(hào)】九府發(fā)〔2006〕25號(hào) 【實(shí)施日期】2006-08-25 【效力級(jí)別】規(guī)范性文件 【批準(zhǔn)日期】

【全文】 九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》的通知 九府發(fā)〔2006〕25號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會(huì)，云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門：

為保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO六年八月二十五日

加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全市及沿修河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《江西省修河源省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。全面貫徹依法治國基本方略，嚴(yán)格執(zhí)行資源與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，堅(jiān)持原生態(tài)追求，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，圍繞建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)修河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)工程，促進(jìn)修河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)和利用好修河水資源、水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過實(shí)施修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方案，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)問題，源頭區(qū)域森林植被逐步得到恢復(fù)，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，水資源得到合理保護(hù)和利用，各類生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

(一)水環(huán)境目標(biāo)

至2010年，修河流域水質(zhì)符合功能區(qū)要求，即源頭水達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其它達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，修河流域水質(zhì)符合功能區(qū)要求，源頭水力爭達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，全流域水量充足，水資源得到合理保護(hù)和利用。

(二)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

至2010年，三縣森林覆蓋率平均達(dá)到65%以上，林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；至2020年，修河流域森林覆蓋率達(dá)到70%以上，其中，修河源頭區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到75%以上，修河源生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)森林覆蓋率達(dá)到90%以上，全流域森林林份質(zhì)量得到明顯改善。

(三)水土保持目標(biāo)

至2010年，修河沿岸三縣完成水土流失治理面積22萬畝；至2020年，完成水土流失治理面積45萬畝。

(四)礦山生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

至2010年，修河沿岸三縣礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到基本改善，礦山“三廢”排放必須穩(wěn)定控制在國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，開采回采率提高5%以上，選礦回收率提高3%以上。礦山土地復(fù)墾率達(dá)50%以上，礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)50%以上。建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)礦山公園。

至2020年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開發(fā)，礦山生態(tài)環(huán)境得

到有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與保護(hù)全面納入規(guī)范化、法制化、信息化的軌道。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，努力創(chuàng)造優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。至2020年，沿修河流域的各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)必須達(dá)到：

—農(nóng)作物秸稈綜合利用率(%)≥95；

—農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度≤280(公斤/公頃，折純)；

—主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率(%)≥85；

—規(guī)模化畜禽養(yǎng)場糞便綜合利用率(%)≥90，規(guī)模化畜禽養(yǎng)場污水排放達(dá)標(biāo)率(%)≥75。

(六)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

至2010年，沿修河流域三縣均建設(shè)完成集中式生活污水處理廠和無害化垃圾處理場。至2020年，沿修河流域三縣污水集中處理率≥70%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

三、主要措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

修河是鄱陽湖流域的重要組成部分，也是九江市境內(nèi)最大河流，屬于江西省五大水系之一，是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河130余萬居民的生產(chǎn)、生活用水取水地。加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量，對(duì)于促進(jìn)修河沿岸各縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和居民飲用水安全以及保護(hù)和改善鄱陽湖水環(huán)境具有重要意義。修河流域各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)修河流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，密切配合，實(shí)行信息公開和公眾參與制度，凡是對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見，充分論證和咨詢；加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)境教育，大力營造保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍，并通過各種形式，多層次、全方位、生動(dòng)活潑地宣傳水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

1、成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的各項(xiàng)措施與生態(tài)保護(hù)工程的順利實(shí)施，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施方案》的實(shí)施，沿河三縣人民政府和柘林湖管委會(huì)也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和組成單位如下：

組長：市政府分管副市長

副組長：市政府分管副秘書長

副組長：市環(huán)保局局長

成員單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局、市水利局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水產(chǎn)局、市旅游局、云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、修水縣人民政府、武寧縣人民政府、永修縣人民政府。

2、建立修河流域生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度

對(duì)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。建立修河流域生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度，每三年對(duì)修河流域水環(huán)境狀況、森林資源狀況、水土保持狀況、動(dòng)植物資源狀況進(jìn)行一次評(píng)估，及時(shí)掌握全流域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢，調(diào)整策略和方法環(huán)保、發(fā)展計(jì)劃、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等部門和修河沿線各級(jí)政府要明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，共同努力做好修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

(三)加強(qiáng)修河流域環(huán)境保護(hù)工作

1、建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、公眾積極參與的環(huán)保工作新機(jī)制，為修河流域的環(huán)境保護(hù)與水污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)市政府制定的《九江市人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制實(shí)施辦法》，沿修河三縣人民政府和柘林湖管理委員會(huì)必須對(duì)本轄區(qū)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)和完善沿修河流域地方政府環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開通12369環(huán)保投訴熱線電話。至2008年，沿修河三縣均具備一定的水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急監(jiān)測能力；至2010年，修河沿線各出水段面均建設(shè)完成一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。

3、加強(qiáng)修河流域飲用水源保護(hù)工作。2006年，各縣均須完成飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定、申報(bào)和保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治工作。嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放和不達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范河道采砂管理，做好河道清障工作，堅(jiān)決打擊河道無序開采、亂占亂建等違法行為。

4、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。沿修河流域三縣和云居山—柘林湖管委會(huì)新建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批，切實(shí)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保前置審批和一票否決制，有效控制新污染源的產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在進(jìn)園項(xiàng)目的環(huán)境管理上，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境和危及人民健康的項(xiàng)目入園。

5、根據(jù)國內(nèi)進(jìn)程逐步實(shí)施污染物總量控制制度。2006年首先開展重點(diǎn)污染源水污染物排放許可證核發(fā)工作，至2008年逐步完成所有污染源的水污染物排放許可證核發(fā)工作。制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和老污染源環(huán)境管理，堅(jiān)持以新帶老和增產(chǎn)不增污的原則，保證新、擴(kuò)、改項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)排放。

6、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，積極推廣平衡配方施肥技術(shù)、秸桿還田及綜合利用技術(shù)，提倡施用生物有機(jī)肥，不斷提高土壤自身保肥、保水、凈污能力；加強(qiáng)農(nóng)村污水治理與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染綜合防治。對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治工作，對(duì)未辦環(huán)保審批手續(xù)的要補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；未治理的，要監(jiān)督其限期治理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與檢測機(jī)構(gòu)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局和管理，控制水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量不超過水域面積的2%，推廣無公害健康養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)控養(yǎng)殖水域的水質(zhì)。

7、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作

加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管力度，把好新建礦山準(zhǔn)入關(guān)。凡新設(shè)立的礦山企業(yè)必須具有與礦山開發(fā)相適應(yīng)的人才、技術(shù)設(shè)備、資金保障和管理措施，必須要有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。對(duì)現(xiàn)有在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，堅(jiān)決不予審批對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞性影響的采礦權(quán)申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)國家和江西省的礦山環(huán)境規(guī)劃及有關(guān)政策，逐步建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，從根本上解決礦山環(huán)境問題。

(四)加強(qiáng)修河流域林業(yè)建設(shè)工作

加大森林資源保護(hù)和培育力度。以保護(hù)生態(tài)公益林為重點(diǎn)，封山育林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量；實(shí)施退耕還林和防護(hù)林建設(shè)工程，有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民，減少源區(qū)生產(chǎn)性破壞活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)植被；加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化林政管理，有針對(duì)性地開展林業(yè)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊破壞修河流域森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)；切實(shí)保護(hù)區(qū)域生物多樣性，嚴(yán)禁捕獵受保護(hù)野生動(dòng)物和捕食受保護(hù)水生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡。

(五)加強(qiáng)修河流域水土保持工作

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水保治理工程，按照山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治的原則，水保工程措施與生物措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三統(tǒng)一；修河流域內(nèi)的礦山開采、果業(yè)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持先落實(shí)水土保持措施的制度，正確處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，防止新的水土流失的產(chǎn)生；加大流域水土保持預(yù)防監(jiān)督力度和做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的人為水土流失的監(jiān)督監(jiān)測工作；制定政策鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與開發(fā)性治理。

(六)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

修河流域地方政府應(yīng)圍繞建設(shè)美而富、和而強(qiáng)的社會(huì)主義新九江的目標(biāo)和全市“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)品牌，確立生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。修水、武寧兩縣可側(cè)重于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)；永修縣可以星火工業(yè)園為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)型工業(yè)針對(duì)三縣現(xiàn)有的一些老污染源，可以結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過關(guān)停、并、轉(zhuǎn)、遷手段解決敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染問題。對(duì)可以進(jìn)行治理的企業(yè)，建議改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)施，積極開展污染治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以達(dá)到削減或消除污染的目的；對(duì)有些污染大、效益差、治理無望的企業(yè)，則積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標(biāo)。

四、生態(tài)保護(hù)工程

實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

(一)以封山育林、退耕還林和修河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程

1、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)在修河兩岸實(shí)施全面保護(hù)森林資源工程。即對(duì)修河河岸外第一層主山脊內(nèi)所有林木全部實(shí)行封育，確需更新采伐的，要嚴(yán)格按程序報(bào)批。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)采伐全過程，嚴(yán)禁其他任何形式和類型的林木采伐。

(2)在修河流域及其主要支流源頭實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，加快新保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提高保護(hù)能力和級(jí)別。積極加強(qiáng)闊葉林為主的水土涵養(yǎng)林建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，合理規(guī)劃和營造水源涵養(yǎng)林，使全修河流域各主要源頭均能得到有效保護(hù)。

(3)在修河流域等重要區(qū)位全面實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目。除已實(shí)施國家和省級(jí)公益林的區(qū)位，在一些生態(tài)脆弱區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水保功能區(qū)等著手建立市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林。市級(jí)先期啟動(dòng)20-40萬畝，并參照國家標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償資金列入政府財(cái)政預(yù)算。各縣(市、區(qū))政府也要參照國家標(biāo)準(zhǔn)，安排一定的財(cái)政資金建立縣級(jí)生態(tài)公益林。同時(shí)，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，逐步建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

(4)在修河兩岸和鄱陽湖區(qū)域?qū)嵤┮吧鷦?dòng)植物保護(hù)工程。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源分布狀況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過建立植物園、瀕危動(dòng)植物保護(hù)庫等，對(duì)修河及鄱陽湖流域的珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行有效保護(hù)。依法制止和嚴(yán)肅查處破壞和威脅修河和鄱陽湖流域生態(tài)安全的違規(guī)采砂、盲目造林、私自筑壩圍堤、酷漁濫捕偷獵或毒殺候鳥、食用野生保護(hù)動(dòng)物等違法違規(guī)行為。完善野保隊(duì)伍和監(jiān)測體系建設(shè)。

(5)全面開展木材加工企業(yè)清理整頓工作。對(duì)工藝落后、利用率低、污染嚴(yán)重或無證經(jīng)營加工企業(yè)要堅(jiān)決取締。在清理整頓基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))政府要出臺(tái)區(qū)域內(nèi)木材加工企業(yè)總數(shù)和加工總量的控制性文件。不得再上馬消耗天然闊葉樹的木材加工項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)原料來源要嚴(yán)格監(jiān)管并逐步引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2、責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))人民政府。

(二)以小流域綜合治理為主的水土保持工程

1、治理措施

在修河流域的水土保持工程中，積極推進(jìn)流域上游(修水縣)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，以永修、武寧為重點(diǎn)的坡改梯治理。實(shí)行全流域(重點(diǎn)為修河兩岸)封禁治理，大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理，因地制宜、因害設(shè)防，工程措施與生物措施相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)水土保持措施。

2、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)至2010年，修河流域完成水土流失綜合治理面積22萬畝，其中：坡改梯0.2萬畝，水保林5萬畝，經(jīng)果林0.6萬畝，水保種草0.2萬畝，封禁治理15萬畝，保土耕作1萬畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達(dá)到40%。

(2)至2020年，修河流域完成水土流失治理面積45萬畝，其中：坡改梯0.5萬畝，水保林11萬畝，經(jīng)果林1萬畝，水保種草0.5萬畝，封禁治理30萬畝，保土耕作2萬畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達(dá)到70%。

3、責(zé)任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(三)以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程

1、原則與目標(biāo)。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，必須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則。加強(qiáng)全市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，把環(huán)境保護(hù)工作納入礦山規(guī)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和礦山生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。組織全市閉坑礦山調(diào)查，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供依據(jù)。

2、重點(diǎn)治理工程

(1)修水縣724鈾礦治理工程。主要完成退役尾砂庫治理及選礦廠廢液處理，解決修河上游的污染問題。

(2)修水縣古市金礦治理工程。該礦處于大片農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)完成復(fù)墾復(fù)耕及河道恢復(fù)與岸坡治理。

3、責(zé)任單位：市國土局，修水縣人民政府。

(四)以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

1、推廣農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。利用國債項(xiàng)目資金和地方項(xiàng)目資金大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，至2010年，永修、武寧、修水三縣農(nóng)村戶用沼氣保有量達(dá)到8萬戶，沼氣普及率達(dá)到28%；至2020年，三縣農(nóng)村戶用沼氣保有量達(dá)16萬戶，沼氣普及率達(dá)56%。

2、以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。積極推廣“豬-沼-果、魚、菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。至2010年，修河流域三縣生態(tài)示范農(nóng)戶達(dá)到3萬戶，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)30個(gè)；至2020年，三縣生態(tài)示范農(nóng)戶達(dá)8萬戶，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)65個(gè)。

3、推廣以測土配方施肥為手段的科學(xué)施肥技術(shù)。至2010年，在修河流域推廣測土配方施肥技術(shù)350萬畝；至2020年，達(dá)到400萬畝。

4、加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治。改散養(yǎng)為圈養(yǎng)，改農(nóng)戶個(gè)人養(yǎng)殖為小區(qū)養(yǎng)殖。對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局；加強(qiáng)環(huán)境管理和污染防治，對(duì)畜禽干糞進(jìn)行堆漚處理；污水進(jìn)行凈化處理或建大型沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵，排入好氧塘用于水面養(yǎng)殖。

5、責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(五)以病險(xiǎn)水庫和河道堤岸除險(xiǎn)加固為主的水利建設(shè)工程

1、工程建設(shè)目標(biāo)

至2010年，完成修河流域主要病險(xiǎn)水利工程的除病險(xiǎn)加固保護(hù)工程；至2020年，完成修河流域90%以上水利工程的除險(xiǎn)加固工程和其他保護(hù)措施。

2、責(zé)任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(六)以城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)為主的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)城市生活污水處理工程

至2010年，修水、武寧、永修三縣縣城均建設(shè)完成城市污水處理廠，其中修水縣規(guī)模為5萬噸/日，武寧縣規(guī)模為4萬噸/日，永修縣規(guī)模為4萬噸/日。在集中式污水處理廠建成之前，三縣縣城、集鎮(zhèn)、居民小區(qū)可采用無動(dòng)力污水處理、人工濕地法等技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行分散治理。

(2)工業(yè)園污水集中處理工程

修水、武寧、永修三縣工業(yè)園區(qū)于2007年前應(yīng)分別配套建設(shè)一座工業(yè)廢水集中處理廠。對(duì)于國家特別規(guī)定的行業(yè)，污水必須經(jīng)過預(yù)處理，方可進(jìn)入污水集中處理廠，確保園區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

(3)城市生活垃圾無害化處理工程

修水、武寧、永修三縣至2010年均建設(shè)完成生活垃圾無害化處理場，其中處理規(guī)模為永修縣60-80噸/日，修水縣80-100噸/日，武寧縣60-80噸/日。

2、責(zé)任單位：市發(fā)改委，修水、武寧、永修縣人民政府。

(七)生態(tài)旅游工程

1、原則和目標(biāo)：堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、分期建設(shè)的原則；堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。以人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理開發(fā)利用資源、維護(hù)大自然本色和生態(tài)環(huán)境為宗旨。

2、主要建設(shè)內(nèi)容：重點(diǎn)發(fā)展柘林湖生態(tài)旅游，永修縣與武寧縣的水上運(yùn)動(dòng)，修水縣的黃龍山景區(qū)，永修縣鄱陽湖候鳥觀光等項(xiàng)目；建設(shè)旅游休閑度假、國際會(huì)議中心及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極有序發(fā)展人與自然和諧共生、交融合一的生態(tài)旅游。

3、責(zé)任單位：市旅游局，修水、武寧、永修縣人民政府，云居山—柘林湖管委會(huì)。

(八)生態(tài)移民工程

主要在修水縣境內(nèi)修河源頭區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程。

1、原則和目標(biāo)：堅(jiān)持生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。生態(tài)移民要與退耕還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和生態(tài)環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。

2、主要建設(shè)內(nèi)容：一是移民安置工作，做好移民新遷入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，妥善安排移民生產(chǎn)、生活問題；二是移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要對(duì)移民遷出地區(qū)全部實(shí)施退耕還林還草，實(shí)行封山育林，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，加快源區(qū)水土流失治理。

3、生態(tài)移民計(jì)劃安排：計(jì)劃至2010年，將修水縣修河源頭區(qū)域在海拔500米以上、耕地少、交通閉塞的地方的人口全部遷出到修水縣城或東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)測算，移民總數(shù)為33534人，約需資金10000萬元。移民分布情況具體見表4-1。

表4—1修河源頭區(qū)域生態(tài)移民計(jì)劃安排

遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地(畝/人)遷出人口(人)

黃龍0.93976

白嶺0.826118

全豐0.669453

路口0.773549

古市0.6413438

合計(jì)0.7733534

4、責(zé)任單位：修水縣人民政府

五、實(shí)施步驟

(一)第一階段(2006-2008年)

1、加大修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作重要意義的宣傳，積極開展普法教育，努力普及和提高全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的了解和守法意識(shí)，使各級(jí)干部和廣大群眾自覺地珍惜水資源，自發(fā)地監(jiān)督和參與保護(hù)水環(huán)境、優(yōu)化水資源的行動(dòng)。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，建立評(píng)估制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施。

3、編制修河流域各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃；采取措施，有效遏制人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞趨勢；啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，基本控制和解決水質(zhì)惡化、水土流失、植被破壞等生態(tài)環(huán)境中的突出問題。

(二)第二階段(2009-2015年)

1、對(duì)第一階段工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和總結(jié)。

2、全面實(shí)施完成八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。

3、定期開展修河流域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估。

(三)第三階段(2016-2020年)

1、繼續(xù)規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，鞏固重點(diǎn)生態(tài)工程的成果。

2、通過實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐，把修河流域建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境與生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)旅游勝地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，基本實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，各類生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，人與自然和諧相處，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

第三篇：江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定(200

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

為確保東江水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，特就加強(qiáng)我省東江源頭區(qū)域（以下簡稱東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義

東江是香港的主要飲用水源，發(fā)源于我省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好，水資源豐富，是一個(gè)以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強(qiáng)源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn)。長期以來，全省人民特別是源區(qū)各級(jí)人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)東江源做出了積極貢獻(xiàn)，維護(hù)了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。但是，由于歷史、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，有的地方生態(tài)功能退化。對(duì)此，必須引起高度重視。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)大局觀念，正確處理局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國策的自覺性。

二、明確加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求

總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，使源區(qū)生態(tài)功能良好，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧。

階段性要求：到2005年，控制住人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復(fù)初見成效。到2010年，森林覆蓋率和森林質(zhì)量、城市綠化覆蓋率有較大提高，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類爭取一類標(biāo)準(zhǔn)，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問題。到2015年，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，成為全國生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)、旅游勝地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“后花園”，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在東江源區(qū)的實(shí)施

提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)施生態(tài)破壞、水土流失、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開采、果業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。

加大森林資源保護(hù)和培育力度。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn)，封山育林，退耕還林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。嚴(yán)禁砍伐天然林、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開墾。對(duì)已開墾為耕地的必須退耕還林，開墾種果的必須限期完善水保措施、恢復(fù)生態(tài)植被。嚴(yán)禁亂占林地。堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、無證砍伐及運(yùn)輸加工等違法行為。嚴(yán)格控制以木竹為原料的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加大水環(huán)境保護(hù)力度。凡實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”和水?！叭瑫r(shí)”制度，做到程序合法、決策科學(xué)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、助長劑等人工合成物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫區(qū)的濕地。及時(shí)查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。

四、以生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)東江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是多學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)工程。對(duì)已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施，以生態(tài)工程建設(shè)為主導(dǎo)，充分利用自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加快治理和建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來，促進(jìn)源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

走水資源可持續(xù)利用的新路子，實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的八項(xiàng)工程：（1）以封山育林、退耕還林和珠江防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程；（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程；（7）生態(tài)旅游工程；（8）生態(tài)移民工程。

認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)城鎮(zhèn)等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

五、全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)

建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制。省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中存在的問題。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策、實(shí)施和執(zhí)法過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展擺到同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。

建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰破壞誰治理”、“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償政策，依法征收國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金的配置，開辟政府、企業(yè)、社會(huì)、國際等多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用組織專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系。增強(qiáng)源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。政府應(yīng)主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期匯報(bào)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查和視察，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。

加大對(duì)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宣傳力度。通過多種形式，生動(dòng)活潑地宣傳其重大意義，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定，制定加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃與具體實(shí)施方案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：明建設(shè)的決定福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文

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【法規(guī)名稱】 福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

【頒布部門】 福建省人大(含常委會(huì))

【頒布時(shí)間】 2010-05-28

【實(shí)施時(shí)間】 2010-05-28

【效力屬性】 有效

【正文】

福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2010年5月28日

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)福建發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略選擇。全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)

展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的管理決策體系和以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系，努力把福建建設(shè)成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)做好本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限和職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)的具體工作。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府目標(biāo)考核以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

(四)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。省人民政府負(fù)責(zé)編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)文明建設(shè)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)抓好規(guī)劃的細(xì)化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。

(五)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)制度，在進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過聽證、論證、專家咨詢等形式，聽取公眾意見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。

(六)建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。省人民政府負(fù)責(zé)制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。在全省指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，各地、各部門根據(jù)實(shí)際情況，研究制定不同層次的指標(biāo)體系，用于測評(píng)考核地區(qū)或示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況。

三、建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制

(七)加強(qiáng)和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策措施?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，認(rèn)真實(shí)施國家促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)約能源資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在項(xiàng)目布點(diǎn)、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

(八)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)本行政區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境要素以及海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和綜合評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，并通過生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。

(九)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)區(qū)治理、流域及海域水環(huán)境保護(hù)等方面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)探索區(qū)域合作、市場運(yùn)作等生態(tài)補(bǔ)償形式，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制。

(十)加大生態(tài)文明建設(shè)投入。各級(jí)人民政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等手段支持生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。要拓寬投資渠道，建立健全多元化投融資體制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。(十一)加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新，安排資金用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)交流與合作

(十二)擴(kuò)大國內(nèi)外交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，有效利用國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。

(十三)加強(qiáng)閩臺(tái)交流與合作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，積極發(fā)展同臺(tái)灣地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的交流與合作。建立與臺(tái)灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科技園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，引進(jìn)臺(tái)灣節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范和輻射作用。進(jìn)一步拓寬閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、科研開發(fā)等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣同胞以獨(dú)資、合資、合作等形式投資生態(tài)項(xiàng)目，參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)兩岸科技人才信息交流，創(chuàng)造條件吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員來閩共建生態(tài)文明。

五、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)

(十四)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明觀念，將生態(tài)文明的觀念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明知識(shí)列為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)重大決策、重要舉措和工作成效，普及生態(tài)文明建設(shè)科普知識(shí)，讓生態(tài)文明教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明宣傳教育作為重要內(nèi)容，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度。

(十五)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)，將生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市等建設(shè)活動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。

(十六)完善生態(tài)文明建設(shè)的參與和監(jiān)督機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，采用聽證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，擴(kuò)大公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)公民節(jié)約資源，合理消費(fèi)，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)格遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過多種形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。公民、法人和其他組織對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行檢舉和控告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

六、營造良好的生態(tài)文明建設(shè)法治環(huán)境

(十七)堅(jiān)持依法行政，公正司法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)公益組織、基層自治組織可以依法支持因生態(tài)破壞和環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，法律援助機(jī)構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

(十八)充分發(fā)揮人大常委會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，加強(qiáng)地方立法，充分發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供制度保障;充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議;依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題適時(shí)作出決議決定;加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。

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第五篇：北安市烏裕爾河流域省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案

北安市烏裕爾河流域省級(jí)

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

北安市人民政府

二00四年十一月二十日第一章基本情況

1.1自然地理?xiàng)l件

1.1.1地理位置

北安市位于黑龍江省北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°16′至127°53′，北緯47°53′至48°33′，北鄰五大連池市，東與遜克縣、綏棱縣在小興安嶺嶺脊分界，西與克東縣接壤，南部與海倫市隔通肯河相望，并與濱北、齊黑、哈黑三條鐵路與其相連。并有202國道直通省會(huì)哈爾濱和北部重鎮(zhèn)------黑河。具有“南通省會(huì)，北連邊疆，東靠林海，西接糧倉”的地理位置和交通優(yōu)勢。

全市總面積7163km2，占全省面積的1.6％。

1.1.2地形地貌

北安市位于小興安嶺山脈西南麓向松嫩平原過渡的中間地帶，東有南北河、南有通肯河、烏裕爾河，整個(gè)地勢呈東高西低，北高南低的狀態(tài)。地形共分三個(gè)區(qū)域；一是東部地山區(qū)。高程為海拔400----500m。全市森林面積90％以上分布在這一帶，主要是針闊混合林。二是中部的丘陵區(qū)。高程海拔300----400m,國營農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場集中分布在這一帶。耕地面積占全市的67％以上。草原草塘占全市的25％。三是西南部平崗寬谷區(qū)，高程海拔180----240m。是開發(fā)最早的農(nóng)業(yè)區(qū)。

1.1.3水文氣象

1.1.3.1水文

北安市境內(nèi)河流縱橫，主要有烏裕爾河、南北河、通肯河三條中型河流，共有27條主要支流，總長度953km。三大河流均發(fā)源于小興安嶺山脈西南麓。多年平均徑流總量為10.86億m3。烏裕爾河橫貫市域的北部，境內(nèi)主干長98km，西向流入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)------扎龍自然保護(hù)區(qū)。上游為柳毛溝，左側(cè)有雞爪河，東轱轆滾河、西轱轆滾河，右側(cè)有小柳毛河、鬧龍河、得提河等七條主要支流。南北河縱貫市域的東部山區(qū)，境內(nèi)長度為96.5km，北向流入訥謨爾河。因在山脊上，右側(cè)基本無支流。左側(cè)自北向南為北河、魚亮子河、十八里河、磨聘店河、趙煙官河、北林河、紅光河、北小河、腰小河、庫里嘎河、南小河等11條支流。通肯河位于市域的南部，是與海倫縣的界河，向西南流入呼蘭河。境內(nèi)長度為104公里，右側(cè)有四道溝子、五道溝子、六道溝子、七道溝子、八道溝子、九道溝子、十道溝子、十一道溝子等八條主要支流。三條河流的特點(diǎn)是：支流較多，河網(wǎng)密布，水源豐富。但是，由于地勢起伏甚緩，河谷比降小，河道彎曲，斷面窄，流量小，汛期洪水排泄不暢，易于泛濫成災(zāi)。

全市地下水貯量3.4億m3，其中可開采水量1.78億m3，占73。北安市地下水徑流條件良好，水質(zhì)較好，循環(huán)交替作用較強(qiáng)，鹽分不易聚集，含鹽量較低，一般均低于0.5g/l，屬低礦化淡水。水化學(xué)類型以重碳酸鈣或重碳酸鈉水為主。適于農(nóng)田灌溉。

1.1.3.2氣象

北安市地處中高緯度，屬于寒溫帶大陸季風(fēng)氣候。日平均氣溫穩(wěn)定通過0℃初日出現(xiàn)在四月上旬中至上旬末，大于等于10℃活動(dòng)積溫在2000----4000度之間。年日照時(shí)數(shù)2500----2700小時(shí)，光照強(qiáng)度105----125千卡/cm2，無霜期在九月上中旬，多年平均降雨量522.6mm，生育期降水占全年的70.75％。2003年4月至9月氣溫，降水、日照如表1。

表

1、二00三年四月至九月份氣溫降水日照表

月份

567

備注

氣溫

6.9

13.219.5

20.317.8

12.9

有效積溫2470.7度

降水

24.5

31.8

75.6

343.1170.0

103.5

全年1---12月份=844.0比歷年多336.2mm

日照

小時(shí)

267.8

231.8

253.5

1542

165.7

2228

氣溫單位：度降水量：毫米日照：小時(shí)歷年降水量：507.8mm歷年4---9月日照：1487.2

1.1.4土壤、植被

（1）土壤

北安市屬松嫩平原黑土地帶的邊緣，黑土層厚，土地肥沃。河谷及支流兩岸的腐殖土有80cm深。

全市土壤分布情況是：在東半部丘陵森林條件下，分布著暗棕壤；在西半部丘陵漫崗農(nóng)業(yè)區(qū)，分布著（中耕）黑土；在河谷中，分布著草甸沼澤土和草甸土。土壤分類如表2，3，4。

從表3看到全市以黑土面積較多，占36.85，其次為暗棕壤，占29.09，草甸土占17.24，沼澤土占16.49，水稻土僅占0.33。在耕地面積中，黑土、草甸土、水稻土、沼澤土占耕地總面積85以上，暗棕壤主要為林業(yè)用地。

從表4中看到，全市各類土