第一篇：淺談三農(nóng)問題

淺談“三農(nóng)問題”

所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。

“三農(nóng)”問題之所以需要迫切解決，并不是說我們現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)窮到或者苦到?jīng)]辦法再過下去的程度，相對歷史上任何一個時代，我國農(nóng)民的生存狀態(tài)都有了從量到質(zhì)的根本性變化，真正的問題在于，相對于城市經(jīng)濟的快速發(fā)展而言，我國農(nóng)民收入的增長顯得太過滯后，相對于城市居民而言，他們處于貧窮狀態(tài)，這種城鄉(xiāng)之間的差距，影響了農(nóng)村的需求能力，增加了社會的不穩(wěn)定因素。從“三個代表”的高度來講，則是不能代表最廣大人民的根本利益。因此，最終解決“三農(nóng)”問題，是我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的根本出路，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標過程中必須重點攻尖的重要問題。

一、“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

1、生產(chǎn)要素問題。

生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)工具、勞動對象、勞動力和生產(chǎn)技術等方面。從生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術而言，我國的農(nóng)業(yè)目前仍停留在原始的耕作模式上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下。就勞動力素質(zhì)而言，我國農(nóng)民的素質(zhì)雖然較解放初期有了很大的改變，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求而言仍存在很大差距。就勞動對象而言（主要指土地），我國農(nóng)業(yè)用地面積較解放初期有大幅縮減。就農(nóng)業(yè)基礎設施的條件而言，我國農(nóng)業(yè)基礎設施服務相對于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求而言也相去甚遠。特別是作為一個擁有9億農(nóng)民的國家，人多地少的矛盾正嚴重制約著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)投入不足。

由于農(nóng)業(yè)的低效率狀況，農(nóng)業(yè)發(fā)展面貌要發(fā)生重大改觀需要一個很長的周期，加上政績考核上的GDP觀念和城市面貌的影響力多方面因素，導致很多地區(qū)把地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點放在工業(yè)、貿(mào)易、金融、科技和城市建設領域，農(nóng)業(yè)問題沒有引起足夠的重視，農(nóng)業(yè)的投入相對于各地城市建設和扶持工業(yè)發(fā)展方面明顯偏低。

3、農(nóng)業(yè)投入效益低下。

我們各級政府在農(nóng)業(yè)投入問題上可以說也花了不少力氣，但是效果如何呢？比如說對水利設施的維修管護問題，很多大中型水庫都成立了管理局，每年各級財政安排了很多資金用于水利設施的維修管護，但是現(xiàn)在的結果是，我們現(xiàn)在的水庫灌溉能力平均只有水庫建成初期的60%左右。再比如扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問題,政府的初衷是通過扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近些年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過政府扶持也確實有了一定的壯大,但是相關的產(chǎn)業(yè)并沒有帶動起來,受益的農(nóng)民仍然局限在小部分區(qū)域內(nèi),甚至相當部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過申報項目得到政府支持后,對自身應履行的納稅或還款義務卻采取種種拖延或避讓的措施。

二、“三農(nóng)”問題的癥結分析。

1、生產(chǎn)要素問題。要根本解決生產(chǎn)要素問題，從生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術而言，必須推廣農(nóng)業(yè)科技應用和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，從而提高勞動生產(chǎn)效率。從勞動對象和勞動力而言，一是必須加大土壤改良和耕地保護措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是 要通過技術培訓提高勞動者素質(zhì)，并通過農(nóng)村富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的相對集中，達到規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

但是按以上思路解決生產(chǎn)要素問題也面臨著一些現(xiàn)實困難。例如推廣農(nóng)業(yè)科技應用和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，需要現(xiàn)有的農(nóng)田具備集中連片，農(nóng)田平整等機械化操作的條件。但目前，從農(nóng)民整體的勞動技能和生產(chǎn)條件而言都無法達到。又如關于農(nóng)村勞動力轉移問題。農(nóng)村勞動力轉移從理論上來說,可以促進土地的相對集中,但是,我們國家農(nóng)村勞動力轉移必須要有充足的就業(yè)機會提供給這些農(nóng)村勞動力。而這些就業(yè)機會并不是憑主觀的愿望就能立即產(chǎn)生的。再如戶籍待遇問題，農(nóng)民工子女接受教育問題，農(nóng)民工醫(yī)療問題等等，現(xiàn)在很多城市對農(nóng)民工進城務工依然實行多項政策性歧視，這些問題實際上限制了農(nóng)村勞動力轉移，造成許多農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民身份無法向產(chǎn)業(yè)工人轉變，土地流轉受到了約束。從另一個角度分析，現(xiàn)在各地都在舉辦農(nóng)民務工轉移就業(yè)培訓，但這種方法并不能促進農(nóng)村勞動力更大規(guī)模的轉移。理由很簡單，農(nóng)村勞動力要轉移，關鍵不在于這些農(nóng)民有多少技術，而在于現(xiàn)在的就業(yè)機會中有多少可以分配給農(nóng)民。農(nóng)民參加就業(yè)培訓，這項工程對于提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)的，將產(chǎn)生積極重大的影響。就個體而言，可以增加其轉移到城市務工或其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，但對于農(nóng)民整體而言，并不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。就象看電影，一個人站起來肯定可以看得更清楚，但是大家都站起來，并不是大家都能看得更清楚，而是仍有很多人會被擋住視線。

因而從生產(chǎn)要素方面分析，要根本解決“三農(nóng)”問題，需要一個長期漸進的積累過程，既不可急于求成，也不能松懈怠慢。

2、觀念。

其一、把“三農(nóng)”問題片面理解為農(nóng)民增收，農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，很多地區(qū)把農(nóng)民增收幅度作為解決“三農(nóng)”問題的最重要指標。農(nóng)民增收確實是“三農(nóng)”問題的一個重要方面，但不是“三農(nóng)”問題的根本。“三農(nóng)”問題的根本是如何優(yōu)化、合理使用農(nóng)村的各項資源，如何通過農(nóng)村各項制度的改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的更新，農(nóng)民與城市居民一樣享受相應的社會資源。

其二、把解決“三農(nóng)”問題的根本，理解為政治責任問題。其實“三農(nóng)”問題并不是政府發(fā)善心去救濟農(nóng)民的問題，而是解決國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展的根本問題，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是農(nóng)民受益，農(nóng)村需求能力的增加和農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，對于整個國民經(jīng)濟增長的都將帶來巨大的潛力。

因此，對于解決“三農(nóng)”問題，不能停留在做姿態(tài)上，把側重點放在召開了多少會議，下達了多少文件，組織了多少檢查方面，而應該根據(jù)政府財力，切切實實加大投入力度，并且強化資金的使用管理，建立起吸引社會資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來的相應機制。

3、投入方式的選擇

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入的模式一個突出的特點就是多頭投入，多頭管理。多頭投入能夠有效增加農(nóng)業(yè)投入總量，但缺點是投入方向上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，往往存在一個項目多頭重復投入，多頭管理，造成項目管理交叉混亂，無法實施嚴格的項目監(jiān)控。這種投入方式的形成主要有兩點原因。一是基于資金分配權限上的部門分割，部門之間在安排資金時，缺少勾通，各自為戰(zhàn)。二是資金投入沒有一個基本規(guī)劃，即各級政府對近階段和長遠的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標沒有一個具體化的方案。往往是哪里叫困難，哪里跑得勤，就有更多機會獲得資金的扶持，或者是領導認為什么事情重要，資金就重點投放到什么領域，資金的使用方向缺少一個科學規(guī)劃。

三、如何破解“三農(nóng)”問題的思考。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70%；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1%。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金。

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。

（一）轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。在指導方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點做到“三個傾斜”：向農(nóng)村基礎設施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務水平。

（二）進一步調(diào)整優(yōu)化結構，加快推進農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，必須以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，從戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要面向國內(nèi)、國際兩個市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設，增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒有標準化，就沒有市場化。在建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村 批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進農(nóng)村勞動力轉移。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰(zhàn)略來實施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟項目來推進。要著重在積極開辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農(nóng)村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和適用技術教育，開展勞動力就業(yè)培訓，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機會和收入。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理等方面提供便利條件。

（四）正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關系，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。全國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。首先要科學規(guī)劃，合理布局。堅持“規(guī)模適度、增強特色、強化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅持因地制宜，科學界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項目為載體，加強基礎設施建設。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學”五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設與管理有效結合的新機制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。

（五）加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。按照“政府引導、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化的措施和辦法。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。積極組織和整合資源，加強高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，加大農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)應用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務教育、職業(yè)技術教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術培訓，努力提高他們的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強應用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要調(diào)整財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓 的投入，為農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范和推廣提供必要的資金保障。

第二篇：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題

關于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的“死穴”。但是學者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟發(fā)展部副主任徐宏源認為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上，最關鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。

國民待遇

相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。

厲以寧還認為，增加農(nóng)民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷售。

政府措施

國務院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。

一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護農(nóng)民的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權。繼續(xù)落實黨中央、國務院《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實施意見，認真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補和購買農(nóng)機給予一定比例投入等政策，補助資金要足額及時到位，絕不能滯留或挪用。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，群眾反映強烈，經(jīng)委、物價、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標，按照保護耕地、增加投入、調(diào)整結構、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷困難的問題，積極組織引導運銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅的任務十分艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標任務，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟結構，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)移民?？偨Y推廣整村、整鄉(xiāng)推進的經(jīng)驗，強化責任制。完善扶貧投入機制，加強扶貧資金管理，切實提高扶貧資金使用效益。要堅持開展定點扶貧和對口幫扶，引導、動員社會各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，轉移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強農(nóng)民外出務工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務工應用技術和基本技能的培訓，擴大輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益。

五是要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。當前要集中抓好農(nóng)田基本建設，堅持興修梯田，推進小流域綜合治理，加快實施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進退牧還草試點工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，抓好項目的論證、建設和儲備工作。

第三篇：關于三農(nóng)問題

三農(nóng)

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。

一、農(nóng)業(yè)問題

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村問題

目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

還有一個突出的問題就是舊村改造問題。在當今黨的建設社會主義新農(nóng)村的偉大號召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機會。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當今社會的飛

速發(fā)展，這個問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應當派專人組成考察團隊，落實農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強化法律意識，對農(nóng)村土地征用辦法進行公布，防止不法利益集團鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對于侵占宅基地的要做出具體補償辦法，建立必要的服務設施。

當然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正?/p>

三、農(nóng)民問題

可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金。

目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。

一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔較大的信貸風險；

二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。

因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：

一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當?shù)氐慕鹑陲L險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；

二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；

三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。

四、三農(nóng)問題的根源

2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務院領導的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強國地位的中國，在21世紀的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：

(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性

種養(yǎng)業(yè)，依賴于當?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。

(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性

種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃，而我國僅有1公頃。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟成為中國社會的主體。即使進入工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)機械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

(三)勞動主體的弱質(zhì)性

首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過

95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關系。靠行政力量推動的農(nóng)業(yè)科學技術，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學技術的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個產(chǎn)業(yè)的勞動者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學水平低。

(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性

幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進行任何形式的實質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。

(五)社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性

第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風、行賄風等等。20世紀末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會二元結構中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。打工是盲流，春運加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設計許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。

五、如何解決

三農(nóng)問題是社會熱點問題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農(nóng)問題研究已十分深入。筆者認為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。

(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路

農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動的制度設計都是對規(guī)律的違背。農(nóng)民進城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。

第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權力交給人民自決。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務員本質(zhì)也是雇員），實行崗位工資制。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財政補貼法制化。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。

第二件事是規(guī)劃、引導、誘導、指導，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標，取中間值（8—11億）9.5億人口計算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%計算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。

中國干任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。

(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。

就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：

1、在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結構，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設的一級行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟發(fā)展實體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級機構運行50多年，機構太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構的權力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權、農(nóng)村管理權給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權交給市。有利于新型市場經(jīng)濟制度設計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權、財權的明確。其四，農(nóng)村管理的實體應為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達），省建制已成掣肘經(jīng)濟進一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬斷向農(nóng)民亂收費的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立政府機構，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設立區(qū)公所即是上層建筑恢復、適應經(jīng)濟基礎變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級市經(jīng)濟規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個大一點的縣城，市建制未必能促進經(jīng)濟發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟作為一個城鄉(xiāng)結合點，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實體來經(jīng)營運作。

3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。其理由有：其一，整體小康目標，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領導力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要[1]。

(三)金融解決“三農(nóng)”問題

目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？

（一）要盡快恢復農(nóng)業(yè)政策性金融機構的支農(nóng)業(yè)務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責。那些認為農(nóng)村信用社不是國營的金融機構，就不能享受同樣待遇的思想是對農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結

果是導致農(nóng)村信用社的風險越來越大，不但對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，而且導致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災難。

（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小貧富差距，擴大內(nèi)需，進而有利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）適當改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學技術的推廣和應用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構研究出新的技術，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。當市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來。

六、農(nóng)村改革三步走

溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”?！暗谝徊?，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制；“第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。進入到農(nóng)村綜合改革的新階段?！叭礁母镓灤┮粭l紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時機全面推進農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障，是歷史關節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務。

七、其它信息

【三農(nóng)】元《事林廣紀》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。

第四篇：三農(nóng)問題

本地區(qū)解決“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”（即“三農(nóng)”）問題的情況調(diào)查

【摘要】文章探討了中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等三農(nóng)問題的實質(zhì)與解決策略,分析指出三農(nóng)問題源于小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾,提出了通過農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決三農(nóng)問題的思路。針對盤石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問題時的特殊矛盾和形勢,提出了五點具體建議。

【關鍵詞】三農(nóng)問題;非農(nóng)化;禾梨坪村;對策

20世紀80年代初發(fā)源于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放的轉折點,其成功經(jīng)驗為世界所矚目。進入21世紀以來,在經(jīng)濟全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場化改革的過程中,中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問題再一次成為社會各界關注的熱點。從一定意義上來說,三農(nóng)問題不僅是經(jīng)濟問題,也是事關改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會政治問題。認真研究和解決這一關乎全局的問題,對于落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設小康社會都具有極其重要的意義。

一、三農(nóng)問題的實質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾

近年來,解決三農(nóng)問題的“藥方”開出了許多。可是,每一個單項措施都會遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關系難以協(xié)調(diào),或是財政無力支撐,或是制度不配套。時至今日,結果都不盡如人意。

縱觀二十多年的農(nóng)業(yè)改革,它所取得的成果只是低水平地解決了中國人的吃飯問題(盡管這是一個了不起的成就),但并沒有改變農(nóng)業(yè)的脆弱地位,農(nóng)業(yè)市場化的進程并不順利。我國農(nóng)業(yè)還基本上沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一家一戶幾畝地,生產(chǎn)規(guī)模狹小;很多地方的農(nóng)民還使用著相當原始的勞動工具,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低下;自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟的格局。

要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)的轉變,就要建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置的機制。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動力往往因流動不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進而影響到農(nóng)業(yè)市場化改革的進程。

首先,土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資源之一,在人多地少的基本國情下,是以使用權細分的方式分散到2億多農(nóng)戶中去的。在土地所承載的社會保障功能沒有得到有效替代、土地產(chǎn)權模糊等制度性缺陷沒有得到矯正的情勢下,農(nóng)地流轉也就無法順利進行,“田制”實在是一種迫不得已的選擇。均田制下小農(nóng)經(jīng)濟的合理性并不代表其具有優(yōu)越性和先進性,這種以家庭為單位的農(nóng)地承包制度面積過于細小,形不成規(guī)模,無力面對日益激烈的市場競爭。

其次,資本作為龍頭生產(chǎn)要素,其流向直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和水平。小農(nóng)戶生產(chǎn)格局抵御自然風險和市場風險的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤率普遍不高,更沒有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競爭的軌道。正因為如此,資金就必然地難以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因為資金至少要追求社會平均利潤。分析銀行資本、政府財政資金和農(nóng)民自有資本對農(nóng)業(yè)的投入時,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入形勢不容樂觀。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤最大化為目標的,往往不愿為高度分散、從事高風險生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無利可圖的小額信用服務;政府政策性資金總量原本不多,相對于2億多普遍需要資金的農(nóng)戶來說更是杯水車薪,況且通過有關部門下達的支農(nóng)資金往往被轉化為部門收益,最后進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就很少了;農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費用,交繳了各種稅費、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。

最后,也最為重要的是勞動力作為生產(chǎn)力中最活躍因素,在二元經(jīng)濟結構下是制約三農(nóng)問題的核心因素。農(nóng)業(yè)勞動力流動的問題實際上就是農(nóng)民就業(yè)選擇權的問題。專家估計,[1]中國農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動力約5億人,農(nóng)業(yè)耕地約19.5億畝,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動力,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)約能容納0.5億勞動力,我國農(nóng)村還有3.5億個剩余勞動力。這其中有1.2億常年外出打工,余下的2.3億,則滯留在土地上,處于隱蔽性失

業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動力轉移不暢,除了國家宏觀就業(yè)形勢的壓力外,最主要的就是農(nóng)民在就業(yè)市場上沒有享受到基本的國民待遇。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國家在很長一個時期對市民和農(nóng)民實行以戶籍制度為界線的雙重待遇標準,使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。盡管這些情況近來有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學、住房補貼、社會保障等方面的歧視性待遇在農(nóng)業(yè)勞動力轉移的道路上豎起了一道道的門檻。

農(nóng)民一詞就其本義來講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。然而在當今卻演變成為與“城市人”相對應的身份界定,而且這種身份是世襲的。一個農(nóng)民身份的人在城市找到一份工作被稱為“農(nóng)民工”,自己創(chuàng)業(yè)當老板叫“農(nóng)民企業(yè)家”。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無法抹去的身份標志。戶籍制度其實就是根植于中國歷史文化中的社會等級制度的現(xiàn)代版本。應當逐漸完成“農(nóng)民”從身份稱謂向職業(yè)稱謂的過渡,即“農(nóng)民”不再是針對部分國民的局限性身份,而成為一個可供自由選擇的普通職業(yè)之一。改革戶籍制度,落實對農(nóng)民的國民待遇,逐步破除限制勞動力合理流動的體制性障礙是化解三農(nóng)問題的必要前提。

小農(nóng)經(jīng)濟格局對于土地、資本和勞動力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動已經(jīng)形成了障礙?？梢哉f,三農(nóng)問題既是計劃經(jīng)濟時期長期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結果,更是市場經(jīng)濟體制下小農(nóng)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問題的根源。

二、“三化”破解三農(nóng)難題三農(nóng)問題

不僅關系到國家糧食安全問題,也涵蓋了收入、消費、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟、社會和政治問題。要化解三農(nóng)問題,就必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限,在更宏觀的背景中探討三農(nóng)問題的解決之路。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。農(nóng)民收入問題是由中國的經(jīng)濟結構所決定的,也就是說,不僅是人地關系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因為農(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的。減少農(nóng)民,降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是必然的選擇。農(nóng)經(jīng)權威人士杜潤生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國的農(nóng)業(yè)沒出路![2]

為了適應這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,以促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。否則,農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴大。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整與推進城市化進程有機地結合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉換與互動。我們認為“三化”即:農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問題的根本出路。

經(jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)份額下降是公認的經(jīng)濟規(guī)律,這已被經(jīng)濟理論研究和世界經(jīng)濟史所證明。在工業(yè)化進程中,由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動力相對減少,大量的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,從而推動了國民經(jīng)濟結構的現(xiàn)代化。另外,由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費支出比例下降。人均收入水平提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比其他產(chǎn)業(yè)要小。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重都將呈下降趨勢。當然,農(nóng)業(yè)份額的下降并不等于農(nóng)業(yè)基礎地位的下降,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)的基礎產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。

世界各國的經(jīng)驗同樣證明了這一點。美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當長的發(fā)展過程中,各國農(nóng)業(yè)份額下降普遍趨勢。[3]以美國和日本為例,這兩個國家在20世紀80年代就基本完成了工業(yè)化,1870年～1980年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時序數(shù)據(jù)顯示:在此100多年間,美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%降為3.6%。今日美國農(nóng)業(yè)人口只占總人口2%,以供應發(fā)達的城市工業(yè)社會,而且還大量出口。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。日本農(nóng)業(yè)人口也只有5%左右。

相比之下,今日中國農(nóng)業(yè)人口超過60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要走的路還很長。事實上,發(fā)達國家的工業(yè)化進程也是經(jīng)過了較長時間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農(nóng)問題得到解決。由于中國的人口基數(shù)大,問題積累時間長,既面臨復雜的國際環(huán)境,又面臨國內(nèi)三農(nóng)工作中的一些實際問題,客觀上決定了三農(nóng)問題在短期內(nèi)將無法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進。

從目前來看,一要大力推行以消化農(nóng)民為主要目標的工業(yè)化路線,鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。國家還要在積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時,保護和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),以吸納大規(guī)模轉移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。二要從制度上解決農(nóng)民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務教育、遷徙自由、勞動就業(yè)、公共物品使用、社會保障、民主參與等方面取對農(nóng)民的歧視性限制,降低農(nóng)民非農(nóng)化的制度門檻。三要有步驟地開展農(nóng)地產(chǎn)權制度改革,明確國家、集體和農(nóng)民個人的土地權屬范圍,保障土地產(chǎn)權所有者長期的剩余索取權,培育農(nóng)村土地市場,逐步形成產(chǎn)權明晰、流轉有序的現(xiàn)代農(nóng)地制度。四要大力改善農(nóng)村基礎設施建設,改變交通、電力、郵電、訊等嚴重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育納入國家統(tǒng)一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。五要強化對農(nóng)業(yè)的支持與保護,要在政策、資金、技術和信息等方面予以傾斜,為更廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

三、西部地區(qū)三農(nóng)問題的對策

中國農(nóng)村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農(nóng)問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應對各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的統(tǒng)一解決方案。

西部地區(qū)解決三農(nóng)問題面臨著比中東部地區(qū)更為復雜的形勢和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是自然條件差,資源匱乏。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質(zhì)量較低,大部分農(nóng)區(qū)分布在邊遠地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化的水平普遍較低,農(nóng)民增收渠道有限,收入水平更低。2003年統(tǒng)計資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個省區(qū),農(nóng)民收入在1500元～2110元之間,相當于全國平均水49(上接第39頁)是因為這幾年的實際生活中,人們又已經(jīng)習慣投資效益罷了。那么既然投資效果等同于投資效益,而投資效率是包含了投資效益,因而,投資效率這一概念集也應該包括了投資效果。

(一)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長期以來對農(nóng)村的聯(lián)系和輻射作用不強,二元結構極其明顯。首先,城市要鼓勵和發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的企業(yè),尤其要通過優(yōu)惠政策,引導和培育以西部名、優(yōu)、稀、特農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工、倉儲保鮮和運銷服務企業(yè),大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,更多地吸納農(nóng)業(yè)轉移的勞動力,拓寬農(nóng)民增收渠道。其次,要有計劃地推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設,形成合理的城市梯度。改變過去大城市一枝獨秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農(nóng)村衰落凋敝的境況。發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關系。

(二)推進具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟市場化和國際化的大趨勢對農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,西部地區(qū)更應利用國家實施西部大開發(fā)的有利時機和優(yōu)惠政策,瞄準市場需求,參與市場競爭,多形式、多途徑地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯,應盡快使這些資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。尤其要發(fā)揮

西部地區(qū)土地資源充裕,光能資源豐富,氣候類型多樣,生物資源多樣化明顯,環(huán)境污染少等

區(qū)位特征和優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(三)提高西部農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”

據(jù)有關資料,發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中所占的貢獻率約為60%～80%,我國只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。[5]加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除了增加農(nóng)業(yè)要素投入外,更重要的是必須加快農(nóng)業(yè)科學技術進步與創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果的示范與推廣。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達地區(qū)和國際上的先進實用的農(nóng)業(yè)技術和成功經(jīng)驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。要采取更積極的措施鼓勵各類科研機構、農(nóng)村合作組織和民間科研機構直接參加農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣。在技術產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術,而應根據(jù)西部農(nóng)業(yè)的實際情況和農(nóng)民技術及文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實用技術為主。(四)加強教育投入,開發(fā)人力資源西部地區(qū)三農(nóng)問題較全國其它地區(qū)突出,除了自然資源條件方面的差異以外,最主要的就是農(nóng)村人口的技術素質(zhì)和文化素質(zhì)落后,人力資源開發(fā)不足。這不僅影響了農(nóng)業(yè)技術在生產(chǎn)中的普及、推廣和應用,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農(nóng)民從農(nóng)外獲取收入的機會與途徑,更加制約著農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。因此,國家要加大對西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度,強化農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術教育以及外出務工人員的技能培訓,增強其在勞動力市場上的競爭能力。加大對農(nóng)村基礎教育的財政支持,改變農(nóng)村義務教育成了農(nóng)民義務的現(xiàn)狀,這對減輕農(nóng)民負擔,提高人口素質(zhì),把人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村小康具有長遠意義。(五)生態(tài)轉移支付制度是化解西部地區(qū)三農(nóng)問題的必要措施西部農(nóng)區(qū)兼具生產(chǎn)功能和生態(tài)功能,不但要提供農(nóng)產(chǎn)品,還要提供保護江河水源、控制水土流失、防治沙塵暴等“生態(tài)服務產(chǎn)品”。但是生態(tài)服務產(chǎn)品的提供者并不是其全部價值的受益者,存在著“外部經(jīng)濟效果”。因此必須建立有效的生態(tài)轉移支付制度,促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補償,實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎上促進西部三農(nóng)問題的早日解決。

【參考文獻】

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第五篇：三農(nóng)問題

關于2010年中央經(jīng)濟工作會議精神的心得體會

從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應千方百計從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。

政府要堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)價格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，給予有效的補貼，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。

要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和質(zhì)量安全水平，還應把農(nóng)業(yè)結構調(diào)整作為投資重點，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，培育農(nóng)民收入新的增長點。

加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，應努力提高國家財政對農(nóng)業(yè)投入的比重，應滿足《農(nóng)業(yè)法》“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，黨在農(nóng)村實行的稅費改革政策是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。

要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境重點，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設，加快建設高標準農(nóng)田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設。

加強農(nóng)村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務。對廣大農(nóng)民而言，提高素質(zhì)是進一步增加收入的關鍵。中央及省級財政應加大對農(nóng)村基礎教育的支持力度，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育，還應根據(jù)本地實際，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實需要，以服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和培訓。

強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障，培育農(nóng)村新型金融組織，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營組織結構不合理問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，可以解決好農(nóng)村融資難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等問題。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶運用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農(nóng)問題是可以得到解決的，但是我們得認識到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會得到效果，要珍惜很徹底解決三農(nóng)問題，需要漫長的時間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅持不懈的落實三農(nóng)政策。