第一篇：三農(nóng)問題
三農(nóng)問題
三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會(huì)問題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等。
三農(nóng)
“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出[1]，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給 朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[2]以及出版《我向總理說實(shí)話》后，“三農(nóng)”問題在社會(huì)上引起了廣泛反響[來源請(qǐng)求]；2001 年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告[3]。
內(nèi)容
農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。
農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。
農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。
解決三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)國計(jì)民生的大問題。
背景
農(nóng) 村勞動(dòng)力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入 4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為 1.74:1，20年時(shí)間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85％。
自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開始推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始面對(duì)外國農(nóng)業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進(jìn)行市場競爭，農(nóng)民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象[來源請(qǐng)求]。
鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟(jì)開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠(yuǎn)不 及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內(nèi) 而沒有工作的農(nóng)民工群體。隨之而來的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進(jìn)城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接 影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨提出的“三 步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農(nóng)問題成為當(dāng)前社會(huì)中顯著的問題。
三農(nóng)問題的衍生影響
由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時(shí)加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會(huì)現(xiàn)象。
解決措施
推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003 年3月，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入恢復(fù)增長，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，解決制約中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有 的于2000年首先在安徽進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的文件。
國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會(huì)議開幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（附注：世界各國中已很少有國家征收農(nóng)業(yè)稅）
推行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。2005 年10月11日中共第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村” 目標(biāo)，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。
取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。
推出“農(nóng)民工”維權(quán)方案。2006年1月18日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議原則上通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。
2005年11月29日至12月1日中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求；
2005年12月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；
城鄉(xiāng)二元體制改革
加大行政手腕力度，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，采用新政策保證農(nóng)民最低收入。解決城市農(nóng)民工歧視現(xiàn)象，安排適合農(nóng)民工的工作崗位。向農(nóng)村地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地解決農(nóng)民就業(yè)問題。推行小城鎮(zhèn)化，采用減少農(nóng)民的數(shù)量的方法來解決農(nóng)民問題。
三農(nóng)問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱
我國加入世貿(mào)后，參與國際競爭，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào) 整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過 少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此 帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個(gè)方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點(diǎn)
影響社會(huì)穩(wěn)定
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債 務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增 幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。
“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
勞動(dòng)力過剩;就業(yè)壓力大
據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收 1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng) 村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。
解決“三農(nóng)”問題
關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)椋糠N觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。
城鎮(zhèn)化
國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。
徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口 放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還 是要治本。國民待遇相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán) 利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。<
減稅
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。
厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建 設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積 極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。
政府措施
前國務(wù)院總理朱镕基在3月5 日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉 流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
支持政策
間接支持也要搞，但是要有重 點(diǎn)。有人反對(duì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，我覺得這里有兩個(gè)誤區(qū)需要注意：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間直接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？過去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國目前 用于農(nóng)、林、牧、漁的勞動(dòng)力是３１９９１萬人，但實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到２億，如果剝離一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際 需要補(bǔ)貼的就是１億人。因此“我國是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，而不是多數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。
農(nóng)村金融改革
目前，我國推行的農(nóng)村金 融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制 改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城 里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金.土地產(chǎn)權(quán)制度改革
土地制度和土地市場 是聯(lián)系在一起的。下一步，在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體，不要再讓一些城市人和一些 中介商來非法剝奪農(nóng)民。當(dāng)前，土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品?，F(xiàn)在 強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟。我覺得，城市化水平達(dá)到６０％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適。
農(nóng)村公共品供
目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種 “恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給。公共財(cái)政要把公共品真正地、公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候。
第二篇：三農(nóng)問題
三農(nóng)問題
關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。
城鎮(zhèn)化
國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。
徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。
國民待遇
相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。
減稅
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。
厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。
政府措施
國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。
一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實(shí)施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時(shí)到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。
二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
要高度重視糧食安全，堅(jiān)持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。
要大力培育經(jīng)營實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。
要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)前要針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。
三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。
四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。
五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。
第三篇：關(guān)于三農(nóng)問題
三農(nóng)
三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。
一、農(nóng)業(yè)問題
主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村問題
目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。
還有一個(gè)突出的問題就是舊村改造問題。在當(dāng)今黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機(jī)會(huì)。在處理農(nóng)村土地的時(shí)候，多少的不規(guī)范行動(dòng)在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當(dāng)今社會(huì)的飛
速發(fā)展，這個(gè)問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號(hào)而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對(duì)于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。
當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正?/p>
三、農(nóng)民問題
可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。
農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動(dòng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。
目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。
一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；
二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。
因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：
一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；
二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；
三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。
四、三農(nóng)問題的根源
2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。為什么一個(gè)有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國地位的中國，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：
(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性
種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對(duì)天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。
(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性
種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃，而我國僅有1公頃。我國總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國社會(huì)的主體。即使進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。
(三)勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性
首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價(jià)值，人均可分配的消費(fèi)品相對(duì)減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動(dòng)力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)2003年2月14日《中國青年報(bào)》刊登的我國“教育與人力資源問題報(bào)告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過
95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系?？啃姓α客苿?dòng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。
(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性
幾千年以來，社會(huì)管理者都沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會(huì)退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會(huì)制度都不可能面對(duì)千家萬戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理。
(五)社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性
第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國家便出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個(gè)比例，財(cái)政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會(huì)歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識(shí)等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識(shí)歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。打工是盲流，春運(yùn)加價(jià)，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計(jì)許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。
五、如何解決
三農(nóng)問題是社會(huì)熱點(diǎn)問題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項(xiàng)，三農(nóng)問題研究已十分深入。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個(gè)“一號(hào)文件”解決農(nóng)村所有問題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。
(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路
農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會(huì)人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺(tái)商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。
第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動(dòng)的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。同時(shí)，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險(xiǎn)、納稅、銀行帳號(hào)捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時(shí)工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實(shí)行崗位工資制。其次，社會(huì)組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼法制化。最后，對(duì)外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個(gè)體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會(huì)福利、社會(huì)保障和工資待遇，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。
第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識(shí)是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯(cuò)誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動(dòng)力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標(biāo)準(zhǔn)一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標(biāo)，取中間值（8—11億）9.5億人口計(jì)算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%計(jì)算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號(hào)稱1000萬的特大城市沒有一個(gè)城區(qū)人口達(dá)到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。
中國干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識(shí)、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個(gè)特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問題。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應(yīng)通過人大立法形式予以規(guī)范。
(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。
就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：
1、在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。其理由有：其一，省級(jí)行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工業(yè)社會(huì)的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級(jí)（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專設(shè)的一級(jí)行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級(jí)行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理權(quán)交給市。有利于新型市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，省級(jí)作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確。其四，農(nóng)村管理的實(shí)體應(yīng)為縣一級(jí)，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級(jí)管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級(jí)管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個(gè)城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2、撤銷縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個(gè)大一點(diǎn)的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來經(jīng)營運(yùn)作。
3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。
(三)金融解決“三農(nóng)”問題
目前的金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？
（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過大。
（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。
（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國營的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)
果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災(zāi)難。
（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問題，都是在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來。
六、農(nóng)村改革三步走
溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”。“第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。“三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務(wù)。
七、其它信息
【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。
第四篇：三農(nóng)問題
本地區(qū)解決“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”（即“三農(nóng)”）問題的情況調(diào)查
【摘要】文章探討了中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與解決策略,分析指出三農(nóng)問題源于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾,提出了通過農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決三農(nóng)問題的思路。針對(duì)盤石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問題時(shí)的特殊矛盾和形勢,提出了五點(diǎn)具體建議。
【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問題;非農(nóng)化;禾梨坪村;對(duì)策
20世紀(jì)80年代初發(fā)源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放的轉(zhuǎn)折點(diǎn),其成功經(jīng)驗(yàn)為世界所矚目。進(jìn)入21世紀(jì)以來,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場化改革的過程中,中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問題再一次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。從一定意義上來說,三農(nóng)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會(huì)政治問題。認(rèn)真研究和解決這一關(guān)乎全局的問題,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的意義。
一、三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾
近年來,解決三農(nóng)問題的“藥方”開出了許多?？墒?每一個(gè)單項(xiàng)措施都會(huì)遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),或是財(cái)政無力支撐,或是制度不配套。時(shí)至今日,結(jié)果都不盡如人意。
縱觀二十多年的農(nóng)業(yè)改革,它所取得的成果只是低水平地解決了中國人的吃飯問題(盡管這是一個(gè)了不起的成就),但并沒有改變農(nóng)業(yè)的脆弱地位,農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程并不順利。我國農(nóng)業(yè)還基本上沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一家一戶幾畝地,生產(chǎn)規(guī)模狹小;很多地方的農(nóng)民還使用著相當(dāng)原始的勞動(dòng)工具,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下;自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局。
要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,就要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的機(jī)制。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動(dòng)力往往因流動(dòng)不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)市場化改革的進(jìn)程。
首先,土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資源之一,在人多地少的基本國情下,是以使用權(quán)細(xì)分的方式分散到2億多農(nóng)戶中去的。在土地所承載的社會(huì)保障功能沒有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒有得到矯正的情勢下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無法順利進(jìn)行,“田制”實(shí)在是一種迫不得已的選擇。均田制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合理性并不代表其具有優(yōu)越性和先進(jìn)性,這種以家庭為單位的農(nóng)地承包制度面積過于細(xì)小,形不成規(guī)模,無力面對(duì)日益激烈的市場競爭。
其次,資本作為龍頭生產(chǎn)要素,其流向直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和水平。小農(nóng)戶生產(chǎn)格局抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤率普遍不高,更沒有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競爭的軌道。正因?yàn)槿绱?資金就必然地難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因?yàn)橘Y金至少要追求社會(huì)平均利潤。分析銀行資本、政府財(cái)政資金和農(nóng)民自有資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入時(shí),我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入形勢不容樂觀。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤最大化為目標(biāo)的,往往不愿為高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無利可圖的小額信用服務(wù);政府政策性資金總量原本不多,相對(duì)于2億多普遍需要資金的農(nóng)戶來說更是杯水車薪,況且通過有關(guān)部門下達(dá)的支農(nóng)資金往往被轉(zhuǎn)化為部門收益,最后進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就很少了;農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費(fèi)用,交繳了各種稅費(fèi)、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。
最后,也最為重要的是勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力中最活躍因素,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下是制約三農(nóng)問題的核心因素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問題實(shí)際上就是農(nóng)民就業(yè)選擇權(quán)的問題。專家估計(jì),[1]中國農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約5億人,農(nóng)業(yè)耕地約19.5億畝,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動(dòng)力,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)約能容納0.5億勞動(dòng)力,我國農(nóng)村還有3.5億個(gè)剩余勞動(dòng)力。這其中有1.2億常年外出打工,余下的2.3億,則滯留在土地上,處于隱蔽性失
業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢,除了國家宏觀就業(yè)形勢的壓力外,最主要的就是農(nóng)民在就業(yè)市場上沒有享受到基本的國民待遇。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國家在很長一個(gè)時(shí)期對(duì)市民和農(nóng)民實(shí)行以戶籍制度為界線的雙重待遇標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。盡管這些情況近來有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學(xué)、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面的歧視性待遇在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路上豎起了一道道的門檻。
農(nóng)民一詞就其本義來講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。然而在當(dāng)今卻演變成為與“城市人”相對(duì)應(yīng)的身份界定,而且這種身份是世襲的。一個(gè)農(nóng)民身份的人在城市找到一份工作被稱為“農(nóng)民工”,自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板叫“農(nóng)民企業(yè)家”。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無法抹去的身份標(biāo)志。戶籍制度其實(shí)就是根植于中國歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度的現(xiàn)代版本。應(yīng)當(dāng)逐漸完成“農(nóng)民”從身份稱謂向職業(yè)稱謂的過渡,即“農(nóng)民”不再是針對(duì)部分國民的局限性身份,而成為一個(gè)可供自由選擇的普通職業(yè)之一。改革戶籍制度,落實(shí)對(duì)農(nóng)民的國民待遇,逐步破除限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙是化解三農(nóng)問題的必要前提。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局對(duì)于土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)已經(jīng)形成了障礙?？梢哉f,三農(nóng)問題既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場經(jīng)濟(jì)體制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問題的根源。
二、“三化”破解三農(nóng)難題三農(nóng)問題
不僅關(guān)系到國家糧食安全問題,也涵蓋了收入、消費(fèi)、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題。要化解三農(nóng)問題,就必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限,在更宏觀的背景中探討三農(nóng)問題的解決之路。
三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。農(nóng)民收入問題是由中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的,也就是說,不僅是人地關(guān)系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因?yàn)檗r(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的。減少農(nóng)民,降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是必然的選擇。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國的農(nóng)業(yè)沒出路![2]
為了適應(yīng)這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。否則,農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴(kuò)大。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。我們認(rèn)為“三化”即:農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問題的根本出路。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)份額下降是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這已被經(jīng)濟(jì)理論研究和世界經(jīng)濟(jì)史所證明。在工業(yè)化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)減少,大量的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。另外,由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費(fèi)支出比例下降。人均收入水平提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比其他產(chǎn)業(yè)要小。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?。?dāng)然,農(nóng)業(yè)份額的下降并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的下降,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。
世界各國的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了這一點(diǎn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當(dāng)長的發(fā)展過程中,各國農(nóng)業(yè)份額下降普遍趨勢。[3]以美國和日本為例,這兩個(gè)國家在20世紀(jì)80年代就基本完成了工業(yè)化,1870年～1980年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)序數(shù)據(jù)顯示:在此100多年間,美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%降為3.6%。今日美國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)社會(huì),而且還大量出口。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。日本農(nóng)業(yè)人口也只有5%左右。
相比之下,今日中國農(nóng)業(yè)人口超過60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達(dá)50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要走的路還很長。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程也是經(jīng)過了較長時(shí)間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農(nóng)問題得到解決。由于中國的人口基數(shù)大,問題積累時(shí)間長,既面臨復(fù)雜的國際環(huán)境,又面臨國內(nèi)三農(nóng)工作中的一些實(shí)際問題,客觀上決定了三農(nóng)問題在短期內(nèi)將無法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)。
從目前來看,一要大力推行以消化農(nóng)民為主要目標(biāo)的工業(yè)化路線,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。國家還要在積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),保護(hù)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以吸納大規(guī)模轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。二要從制度上解決農(nóng)民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務(wù)教育、遷徙自由、勞動(dòng)就業(yè)、公共物品使用、社會(huì)保障、民主參與等方面取對(duì)農(nóng)民的歧視性限制,降低農(nóng)民非農(nóng)化的制度門檻。三要有步驟地開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,明確國家、集體和農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)屬范圍,保障土地產(chǎn)權(quán)所有者長期的剩余索取權(quán),培育農(nóng)村土地市場,逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代農(nóng)地制度。四要大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變交通、電力、郵電、訊等嚴(yán)重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育納入國家統(tǒng)一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。五要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),要在政策、資金、技術(shù)和信息等方面予以傾斜,為更廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。
三、西部地區(qū)三農(nóng)問題的對(duì)策
中國農(nóng)村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農(nóng)問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應(yīng)對(duì)各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的統(tǒng)一解決方案。
西部地區(qū)解決三農(nóng)問題面臨著比中東部地區(qū)更為復(fù)雜的形勢和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是自然條件差,資源匱乏。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴(yán)重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質(zhì)量較低,大部分農(nóng)區(qū)分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化的水平普遍較低,農(nóng)民增收渠道有限,收入水平更低。2003年統(tǒng)計(jì)資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個(gè)省區(qū),農(nóng)民收入在1500元～2110元之間,相當(dāng)于全國平均水49(上接第39頁)是因?yàn)檫@幾年的實(shí)際生活中,人們又已經(jīng)習(xí)慣投資效益罷了。那么既然投資效果等同于投資效益,而投資效率是包含了投資效益,因而,投資效率這一概念集也應(yīng)該包括了投資效果。
(一)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長期以來對(duì)農(nóng)村的聯(lián)系和輻射作用不強(qiáng),二元結(jié)構(gòu)極其明顯。首先,城市要鼓勵(lì)和發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè),尤其要通過優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和培育以西部名、優(yōu)、稀、特農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工、倉儲(chǔ)保鮮和運(yùn)銷服務(wù)企業(yè),大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),更多地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,拓寬農(nóng)民增收渠道。其次,要有計(jì)劃地推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè),形成合理的城市梯度。改變過去大城市一枝獨(dú)秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農(nóng)村衰落凋敝的境況。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。
(二)推進(jìn)具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的大趨勢對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,西部地區(qū)更應(yīng)利用國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)和優(yōu)惠政策,瞄準(zhǔn)市場需求,參與市場競爭,多形式、多途徑地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯,應(yīng)盡快使這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。尤其要發(fā)揮
西部地區(qū)土地資源充裕,光能資源豐富,氣候類型多樣,生物資源多樣化明顯,環(huán)境污染少等
區(qū)位特征和優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(三)提高西部農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應(yīng)用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”
據(jù)有關(guān)資料,發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中所占的貢獻(xiàn)率約為60%～80%,我國只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。[5]加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除了增加農(nóng)業(yè)要素投入外,更重要的是必須加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果的示范與推廣。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國際上的先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。要采取更積極的措施鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織和民間科研機(jī)構(gòu)直接參加農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。在技術(shù)產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術(shù),而應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和農(nóng)民技術(shù)及文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實(shí)用技術(shù)為主。(四)加強(qiáng)教育投入,開發(fā)人力資源西部地區(qū)三農(nóng)問題較全國其它地區(qū)突出,除了自然資源條件方面的差異以外,最主要的就是農(nóng)村人口的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)落后,人力資源開發(fā)不足。這不僅影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的普及、推廣和應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農(nóng)民從農(nóng)外獲取收入的機(jī)會(huì)與途徑,更加制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。因此,國家要加大對(duì)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度,強(qiáng)化農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場上的競爭能力。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持,改變農(nóng)村義務(wù)教育成了農(nóng)民義務(wù)的現(xiàn)狀,這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高人口素質(zhì),把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康具有長遠(yuǎn)意義。(五)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是化解西部地區(qū)三農(nóng)問題的必要措施西部農(nóng)區(qū)兼具生產(chǎn)功能和生態(tài)功能,不但要提供農(nóng)產(chǎn)品,還要提供保護(hù)江河水源、控制水土流失、防治沙塵暴等“生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品”。但是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的提供者并不是其全部價(jià)值的受益者,存在著“外部經(jīng)濟(jì)效果”。因此必須建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達(dá)地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西部三農(nóng)問題的早日解決。
【參考文獻(xiàn)】
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第五篇：三農(nóng)問題
關(guān)于2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的心得體會(huì)
從我國的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應(yīng)千方百計(jì)從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實(shí)處。
政府要堅(jiān)持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價(jià)格水平，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，給予有效的補(bǔ)貼，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。
要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和質(zhì)量安全水平，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，應(yīng)努力提高國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)法》“國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨在農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革政策是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。
要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面完成大中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)。對(duì)廣大農(nóng)民而言，提高素質(zhì)是進(jìn)一步增加收入的關(guān)鍵。中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育，還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障，培育農(nóng)村新型金融組織，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)不合理問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，可以解決好農(nóng)村融資難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會(huì)化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問題。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農(nóng)問題是可以得到解決的，但是我們得認(rèn)識(shí)到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會(huì)得到效果，要珍惜很徹底解決三農(nóng)問題，需要漫長的時(shí)間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅(jiān)持不懈的落實(shí)三農(nóng)政策。
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