第一篇：杭錦旗金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

杭錦旗金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為保障我旗經(jīng)濟(jì)金融安全，迅速有效的處置金融突發(fā)公共事件，最大限度的減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，維護(hù)我旗金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我旗實(shí)際制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱的金融突發(fā)公共事件（下稱突發(fā)事件）是指金融媒介（如銀行、保險(xiǎn)公司等）和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無(wú)法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定及社會(huì)穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《鄂爾多斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鄂爾多斯市金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我旗范圍內(nèi)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等引起的其它嚴(yán)重危害金融安全的突發(fā)事件以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件引發(fā)的、危機(jī)我旗金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件意識(shí)和水平，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

2.快速高效。處置突發(fā)事件必須樹立科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持快速高效的原則，盡可能地將危害和損失降到最低，防止突發(fā)事件對(duì)我旗金融秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在旗人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體制。

4.依法穩(wěn)妥。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，要堅(jiān)持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，防止金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、組織體系及職責(zé)

（一）組織體系

為全面加強(qiáng)突發(fā)事件處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗人民政府設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮部（下稱旗指揮部），組長(zhǎng)由政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管金融和公安的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括旗人民政府、財(cái)政局、公安局、人民法院、人民檢察院、金融工作辦公室、新能源示范區(qū)管委會(huì)、獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各蘇木鎮(zhèn)政府、塔然高勒管委會(huì)、中國(guó)人民銀行杭錦旗支行、銀監(jiān)辦— 2 —

事處。成員單位可根據(jù)事件情況作適當(dāng)調(diào)整。各成員單位應(yīng)確定1-2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)事宜的聯(lián)絡(luò)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗人民政府金融工作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。辦公室主任由負(fù)責(zé)旗人民政府金融工作辦公室工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位應(yīng)相應(yīng)設(shè)立金融突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)辦公室。

（二）工作職責(zé) 1.旗指揮部職責(zé)

決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，維護(hù)我旗金融穩(wěn)定；分析、研究、判斷突發(fā)事件的有關(guān)信息，制定或調(diào)整應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急成員單位實(shí)施應(yīng)急措施。

2.旗指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)協(xié)調(diào)各成員單位職責(zé)，收集、整理、上報(bào)有關(guān)信息資料，向有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息；綜合協(xié)調(diào)人民銀行杭錦旗支行及有關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；督促、檢查、指導(dǎo)應(yīng)急成員單位落實(shí)應(yīng)急措施；按照旗指揮部的要求組織召開會(huì)議；及時(shí)向旗指揮部報(bào)告異常情況或重大事項(xiàng)并提出建議；協(xié)調(diào)各應(yīng)急成員單位和事發(fā)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作；組織應(yīng)急預(yù)案的演練，對(duì)預(yù)案提出修改意見；總結(jié)突發(fā)事件處置情況；組織應(yīng)急成員單位做好政策的宣傳和解釋工作。

3.成員單位職責(zé)

各蘇木鎮(zhèn)人民政府、新能源示范區(qū)管委會(huì)、獨(dú)貴塔拉工業(yè)園

區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和金融關(guān)聯(lián)債務(wù)化解工作。

旗財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)處置金融突發(fā)事件是否需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金做出判斷，如確需地方財(cái)政出資救助時(shí)，確定救助方式及資金來(lái)源，及時(shí)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

旗人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)全旗金融風(fēng)險(xiǎn)防控的日常工作。

人民銀行杭錦旗支行負(fù)責(zé)監(jiān)控駐地各金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)給以資金支持，按照規(guī)定程序動(dòng)用存款準(zhǔn)備金，申請(qǐng)緊急再貸款。

杭錦旗銀監(jiān)辦事處負(fù)責(zé)依法行使金融監(jiān)管職能，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)警示。

旗公安局負(fù)責(zé)依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)派出警力參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)分析形勢(shì)，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，及時(shí)消除社會(huì)傳聞，封堵和刪除網(wǎng)絡(luò)的不實(shí)報(bào)道，確保社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為。

旗法院負(fù)責(zé)金融類案件的立案和執(zhí)行，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)。

突發(fā)事件行業(yè)主管部門：根據(jù)所轄行業(yè)特點(diǎn)，制定落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)所轄行業(yè)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真排查及時(shí)消除所轄行業(yè)的突發(fā)事件隱患。在突發(fā)事件發(fā)生后，快速組織相關(guān)人員，處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并按規(guī)定及時(shí)向旗金融應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)信息，并協(xié)助和配合相關(guān)部門做好突發(fā)事— 4 —

件的處置工作。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警信息，相關(guān)蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)和旗直屬部門應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》（試行）（內(nèi)政辦發(fā)[2010]68號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》（鄂府辦發(fā)[2012]64號(hào)）的規(guī)定上報(bào)旗人民政府辦公廳（應(yīng)急辦）。

（二）金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，重要信息及時(shí)向旗人民政府應(yīng)急辦、金融部門及人民銀行杭錦旗支行和金融監(jiān)管部門報(bào)告。

（三）人民銀行杭錦旗支行、金融監(jiān)管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，重要信息及時(shí)向旗指揮部辦公室和旗人民政府應(yīng)急辦報(bào)告。相關(guān)部門要建立民間融資中重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息。旗指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的匯總、分析和評(píng)估，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。各蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)應(yīng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好本地的民間融資監(jiān)測(cè)工作。

（四）旗金融工作辦公室協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全旗金融突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)急成員單位通報(bào)的金融風(fēng)險(xiǎn)信息及其他相關(guān)信息的匯總、分析和評(píng)估，提出綜合性預(yù)警報(bào)告，重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)旗人民政府應(yīng)急辦和旗指揮部辦公室。各蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)相

關(guān)組織要協(xié)調(diào)做好本地的監(jiān)測(cè)工作。

（五）事發(fā)蘇木鎮(zhèn)、管委會(huì)、各行業(yè)主管部門，公安、工商部門，人民銀行、銀監(jiān)辦事處及其負(fù)責(zé)人、工作人員為突發(fā)事件報(bào)告的責(zé)任單位和責(zé)任人。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)。

四、突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件、一般突發(fā)事件。當(dāng)突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理；當(dāng)突發(fā)事件的等級(jí)隨著時(shí)間的推移有所上升，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。

（一）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

有下列情況之一的為Ⅰ級(jí)事件。

（1）具有全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的突發(fā)事件；

（3）國(guó)際、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響市內(nèi)金融安全的突發(fā)事件；

（4）其他需要按Ⅰ級(jí)事件來(lái)處置的突發(fā)事件。

（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）有下列情況之一的為Ⅱ級(jí)事件。

（1）出現(xiàn)在我旗并對(duì)多個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；

（2）旗人民政府或各監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨旗區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅱ級(jí)事件來(lái)處置的金融突發(fā)事件。

（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

有下列情況之一的為Ⅲ級(jí)事件。

（1）發(fā)生在旗內(nèi)且我旗能獨(dú)立應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件；（2）所涉及監(jiān)管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要旗級(jí)多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)處置的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅲ級(jí)事件來(lái)處置的金融突發(fā)事件。

（四）一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）有下列情況之一的為Ⅳ級(jí)事件。

（1）所涉及蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要旗人民政府組織協(xié)調(diào)的突發(fā)事件；

（2）所涉及監(jiān)管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅳ級(jí)事件來(lái)處置的突發(fā)事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急啟動(dòng) 1.啟動(dòng)條件

（1）當(dāng)我旗發(fā)生Ⅲ級(jí)以上金融突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

（2）當(dāng)金融突發(fā)事件對(duì)我旗一個(gè)或多個(gè)金融機(jī)構(gòu)造成危害及重大影響時(shí)，視情啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）當(dāng)蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)啟動(dòng)金融突發(fā)事件預(yù)案請(qǐng)求擴(kuò)大響應(yīng)時(shí)，經(jīng)旗指揮部研究決策后立即啟動(dòng)本預(yù)案。

2.啟動(dòng)與終止權(quán)限

旗指揮部總指揮或副指揮決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急行動(dòng)。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)金融突發(fā)事件發(fā)生后，旗應(yīng)急指揮部召開緊急成員單位會(huì)議，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展先期處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市人民政府，請(qǐng)求啟動(dòng)市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好應(yīng)急處置工作。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

Ⅱ級(jí)金融突發(fā)事件發(fā)生后，旗指揮部召開緊急成員會(huì)議，立即啟動(dòng)預(yù)案，迅速開展先期處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府，請(qǐng)求啟動(dòng)市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好應(yīng)急處置工作。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

Ⅲ級(jí)金融突發(fā)事件發(fā)生后，旗指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，組織相關(guān)地區(qū)、部門迅速開展應(yīng)對(duì)和處置。

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

Ⅳ級(jí)金融突發(fā)事件發(fā)生后，由事件所涉及的蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)和應(yīng)急成員單位啟動(dòng)預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處置。

（三）應(yīng)對(duì)措施

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作，查明引發(fā)突發(fā)事件的原因，提出處置工作的對(duì)策措施，切實(shí)做好宣傳解釋和安撫工作。公安人員及時(shí)到位，加強(qiáng)警戒，做好安全保衛(wèi)工作。（2）事件發(fā)生單位、行業(yè)主管部門立即啟動(dòng)本部門的工作預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展先期處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。并按規(guī)定向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門報(bào)告。（3）旗指揮部召開成員單位會(huì)議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，制定處置方案，協(xié)調(diào)各方力量，處置突發(fā)事件。

處置方案的內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、可能造成的影響，成員單位會(huì)議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。正式處置方案經(jīng)旗指揮部批準(zhǔn)后，由指揮部辦公室督促成員單位組織實(shí)施。

（4）各成員單位及風(fēng)險(xiǎn)涉及單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)和分工，加強(qiáng)情況溝通、協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（5）在處置突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序時(shí)，根據(jù)旗政府要求，由旗公安局負(fù)責(zé)。

（6）旗金融辦、人民銀行杭錦旗支行、銀監(jiān)辦事處根據(jù)職責(zé)，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)和參與突發(fā)事件處置工作，提示相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保金融運(yùn)行安全。

（7）突發(fā)事件發(fā)生在蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)的，事件發(fā)生地政府管委會(huì)要根據(jù)工作預(yù)案，明確相關(guān)部門的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、部署有關(guān)力量，確保突發(fā)事件處置工作有效進(jìn)行。根據(jù)事件進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)采取資產(chǎn)保全措施，進(jìn)行個(gè)人債權(quán)登記確認(rèn)，組織開展清算工作，最大限度地降低債權(quán)人損失。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳、解釋和維穩(wěn)工作。

（8）在旗指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織做好新聞報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)旗內(nèi)新聞媒體和對(duì)外報(bào)道的管理，嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自報(bào)道、惡意炒作。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，宣傳等部門根據(jù)指揮部的意見及時(shí)做好新聞發(fā)言、宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（9）旗財(cái)政局確保旗級(jí)金融突發(fā)公共事件應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予財(cái)政資金救助的，按照有關(guān)規(guī)定，辦理資金撥付的有關(guān)手續(xù)，并監(jiān)督資金的使用。

（四）信息報(bào)送與發(fā)布

1.一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的單位要立即向所在地人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告旗政府應(yīng)急辦。重大和特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和所在地人民政府要在1小時(shí)內(nèi)向旗人民政府應(yīng)急辦和旗金融辦報(bào)告，在保密的原則下根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.報(bào)告內(nèi)容主要包括：發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；事件的起因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

六、后期處置

（一）善后工作

按分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）評(píng)估與總結(jié)

（1）突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)和旗直有關(guān)部門應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)旗指揮部辦公室。

旗指揮部辦公室應(yīng)對(duì)事件發(fā)生、處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估與總結(jié)，并向旗政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)抄送旗指揮部各成員單位。

（2）各蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)、旗直部門應(yīng)針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，提出意見和建議，及時(shí)修改完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

（1）對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)給予處分直至依法追究其責(zé)任。

七、應(yīng)急保障

（一）通信保障

（1）各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。（2）各成員單位應(yīng)保持必要的日常聯(lián)系。

（3）旗指揮部辦公室應(yīng)與各成員單位建立信息共享平臺(tái)，互通信息。

（4）所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

（二）安全保障

各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

（三）人力資源保障

（1）各成員單位應(yīng)加強(qiáng)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

（2）旗指揮部辦公室、各成員單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高應(yīng)急水平和能力。

八、附 則

（一）預(yù)案的制定與管理

本預(yù)案由旗金融辦制定，旗政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)審定，由旗政府發(fā)布，本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

（1）各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂本部門、本單位的突發(fā)金融事件工作預(yù)案，報(bào)旗指揮部辦公室備案。

（2）各蘇木鎮(zhèn)管委會(huì)參照本預(yù)案制定相應(yīng)工作預(yù)案。

（二）解釋部門

本預(yù)案由旗人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（三）實(shí)施監(jiān)督

本預(yù)案由旗指揮部實(shí)施，旗指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。旗政府應(yīng)急辦會(huì)同旗金融辦負(fù)責(zé)預(yù)案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

（四）實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

杭錦旗指揮部成員名單

組

長(zhǎng)：馬二喜

旗委常委、常務(wù)副旗長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：郝生榮

副旗長(zhǎng)、旗公安局局長(zhǎng)

田伊豐

成員：王永明

吉日木圖

周永強(qiáng)

張銀良

王治錄

萬(wàn)巴特爾

格日樂(lè)圖

吳國(guó)平

巴音孟克

趙建章

夏宇飛

孟

克

郝權(quán)偉

郝海寶

朱占軍

劉福成 劉桂珍

政府黨組成員

獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任

新能源示范區(qū)管委會(huì)主任 旗政府辦公室主任

旗人民法院院長(zhǎng) 旗人民檢察院檢察長(zhǎng) 旗財(cái)政局局長(zhǎng)

錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 巴拉貢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 伊和烏素蘇木蘇木長(zhǎng) 吉日嘎朗圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 呼和木獨(dú)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

塔然高勒管理委員會(huì)主任

旗財(cái)政局黨支部書記、非稅收入管理局局長(zhǎng) 人民銀行杭錦旗支行行長(zhǎng) 杭錦旗銀監(jiān)辦事處主任

農(nóng)業(yè)銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

李曉林

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

李毅

鄂爾多斯銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

趙俊良

大眾村鎮(zhèn)銀行行長(zhǎng)

姜東升

工業(yè)銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

賈建國(guó)

杭錦旗信用聯(lián)社理事長(zhǎng)

高博

郵政儲(chǔ)蓄杭錦旗支行行長(zhǎng)

李世榮

建設(shè)銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

屈紅艷

中國(guó)銀行杭錦旗支行行長(zhǎng)

楊秀蓮

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司杭錦旗子公司經(jīng)理

王麗

中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司杭錦旗子公司經(jīng)理

抄送：旗委辦公室，旗人大常委會(huì)辦公室，旗政協(xié)辦公室，人武部，紀(jì)檢委，法院，檢察院，獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，旗委各部門，各人民團(tuán)體，各垂管部門。杭錦旗人民政府辦公室

2015年11月20日印發(fā)

第二篇：托克托縣金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及處置預(yù)案

托克托縣金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及處置預(yù)案

第一章 總則

第一條 編制目的及依據(jù)

為了防范和及時(shí)處臵我縣金融領(lǐng)域和民間融資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)民間融資突發(fā)事件處理的綜合指揮能力，有效維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處臵得當(dāng)?shù)慕鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急處臵體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，最大程度地預(yù)防和減少我縣金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法>（國(guó)務(wù)院第247號(hào)令）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及自治區(qū)金融辦《關(guān)于上報(bào)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及處臵預(yù)案的通知》（內(nèi)金辦發(fā)[2011]129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條 適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)因民間融資引發(fā)的大規(guī)模突發(fā)性群體事件的處臵工作：

1、突發(fā)性民間融資擠兌事件。

2、民間融資責(zé)任人（含企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等）逃逸事件。

3、因民間融資引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件。

4、因大規(guī)模非法集資引起的其他嚴(yán)重危害社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

第三條 工作原則

1、嚴(yán)格管理，預(yù)防為主。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，提高防范突發(fā)事件的意識(shí)和水平，加強(qiáng)日常監(jiān)控和內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

2、快速反應(yīng)，分級(jí)控制。完善民間融資監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析和掌握民間融資情況及其變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控。建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制，提高處臵突發(fā)事件的快速反映能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處臵，把握主動(dòng)。堅(jiān)持依法行政、依法處臵，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。講究工作方法和策略，分清事件的性質(zhì)和事態(tài)的程度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商，調(diào)解等方法處臵突發(fā)事件，掌握處臵工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第二章 組織指揮體系

第四條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng) 導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)全縣民間融資突發(fā)公共事件的處臵工作?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府辦相關(guān)副主任、縣金融辦主任為副組長(zhǎng)，成員由縣金融辦、人民銀行托克托縣支行、縣公安局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣法制辦、縣司法局、縣檢察院、縣法院、縣維穩(wěn)辦、縣相關(guān)通信部門等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位可根據(jù)事件情況作適當(dāng)調(diào)整。各成員單位應(yīng)確定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，金融辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

第五條 縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和金融安全政策，協(xié)調(diào)解決由于民間融資突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，負(fù)責(zé)發(fā)生在我縣境內(nèi)的民間融資突發(fā)事件的處臵指揮和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、及時(shí)監(jiān)控與預(yù)警我縣小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、拍賣公司、各類投資公司等機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

3、負(fù)責(zé)我縣各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門共同開展應(yīng)急處臵工作，確保各成員單位行動(dòng)一致。

4、對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、事態(tài)發(fā)展、有關(guān)信息及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究、分析并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，制定或調(diào)整工作措施。

5、加強(qiáng)對(duì)新聞單位宣傳報(bào)道工作的指導(dǎo)和管理，及時(shí)、謹(jǐn) 慎、準(zhǔn)確披露相關(guān)信息。

6、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的善后處理，做好事后分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)工作。

第六條 各有關(guān)部門職責(zé)分工

1、縣金融辦：制定和落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處臵預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真排查及時(shí)消除突發(fā)事件隱患。在突發(fā)事件發(fā)生后，快速組織相關(guān)人員，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并按規(guī)定及時(shí)向縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)信息，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案建議。

2、人民銀行托克托縣支行：對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出評(píng)估；及時(shí)啟動(dòng)本部門處臵突發(fā)金融事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)：對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、事態(tài)發(fā)展及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究并及時(shí)報(bào)告，向縣政府通報(bào)有關(guān)信息，同時(shí)抄送縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案建議。

3、縣公安局：制定相關(guān)工作預(yù)案，建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向縣民間融資處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)民間融資案件舉報(bào)受理情況；受理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)；在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速調(diào)動(dòng)警力和裝備依法參與突發(fā)事件處臵工作，及時(shí)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證或立案?jìng)刹?，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；妥善組織力量維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，防止出現(xiàn)群體事件，保證處臵工作的順利展開。

4、縣財(cái)政局：對(duì)處臵金融突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)提出意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；根據(jù)處臵需要，向縣人民政府申請(qǐng)財(cái)政資金支持，組織落實(shí)縣財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的處臵資金；及時(shí)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；做好領(lǐng)導(dǎo)小組布臵的其他工作。

5、縣工商局：加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的管理，強(qiáng)化企業(yè)資本金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)厲打擊抽逃資本金行為。在突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助和配合有關(guān)部門查處違法犯罪行為。

6、縣委宣傳部：制定相關(guān)新聞發(fā)布工作預(yù)案，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會(huì)，組織記者采訪；及時(shí)收集輿論信息，做好宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)對(duì)媒體、互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)并封堵和刪除不真實(shí)和不利于處臵工作和社會(huì)穩(wěn)定的信息。

7、縣維穩(wěn)辦：加強(qiáng)民間融資方面的情報(bào)收集，定期或不定期通報(bào)所掌握的民間融資情況。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

8、縣法制辦、縣司法局：負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)處臵過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，提出解決辦法。

9、其他有關(guān)成員單位：根據(jù)本部門的職責(zé)，做好突發(fā)事件的處臵工作。

第七條 縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1、我縣境內(nèi)民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的擬定、修改和報(bào)送工作。

2、接收，處理、上報(bào)、通報(bào)有關(guān)信息資料。

3、我縣民間融資突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立和維護(hù)，預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整。

4、收集、保管有關(guān)檔案資料。

5、組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第三章 預(yù)警和防范機(jī)制

第八條 預(yù)警監(jiān)測(cè)

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，重要信息及時(shí)向縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。相關(guān)部門要建立民間融資中重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)信息。

縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的匯總、分析和評(píng)估，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。

第九條 信息報(bào)告

1、報(bào)告責(zé)任與制度。各行業(yè)主管部門、公安局、工商局、人行托克托縣支行、金融辦及其負(fù)責(zé)人、工作人員為突發(fā)事件的報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都應(yīng)及時(shí) 報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)。

2、報(bào)告時(shí)限、程序。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)立即向主管部門報(bào)告。主管部門應(yīng)馬上核實(shí)突發(fā)事件真相，及時(shí)（最遲不超過(guò)2小時(shí)）向縣人民政府、縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3、報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

(1)發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；

(2)事件的起因、性質(zhì)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；

(3)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；(4)已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施；(5)其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

第四章 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和處臵措施

由縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處臵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總、分析各部門的情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)縣委、縣政府和呼和浩特市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十條 響應(yīng)程序

1、突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門迅速核實(shí)情況，及時(shí)啟動(dòng)本部門工作預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并按規(guī)定向縣 政府和縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

2、縣人民政府確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處臵工作。

第十一條 處臵措施

1、突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處臵工作，查明引發(fā)突發(fā)事件的原因，提出處臵工作的對(duì)策措施，切實(shí)做好宣傳解釋和安撫工作。保衛(wèi)人員及時(shí)到位，加強(qiáng)警戒，做好安全保衛(wèi)工作。

2、事件發(fā)生單位、行業(yè)主管部門立即啟動(dòng)本部門的工作預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處臵工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。并按信息報(bào)告的規(guī)定向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門報(bào)告。

3、縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會(huì)議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處臵方案并組織實(shí)施。

處臵方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議的討論意見以及協(xié)調(diào)處臵的方式方法和所要采取的具體處臵措施等。

4、各成員單位及風(fēng)險(xiǎn)涉及單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)和分工，加強(qiáng)情況溝通、協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、在處臵突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序時(shí)，根據(jù)縣政府要求，由縣公安局負(fù)責(zé)。

6、在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織新聞報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)新聞媒體和對(duì)外報(bào)道的管理，嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自報(bào)道、惡意炒作。在處臵突發(fā)事件過(guò)程中，宣傳等部門根據(jù)民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見及時(shí)做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

第十二條 建立新聞報(bào)道和保密制度

發(fā)布金融突發(fā)事件有關(guān)情況，要認(rèn)真聽取縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于金融宣傳工作的意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，防止不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳和過(guò)多的負(fù)面渲染對(duì)金融和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響。

第十三條 做好突發(fā)事件的善后處理工作

認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)工作，防止媒體片面炒作，耐心做好政策的宣傳解釋、說(shuō)服勸導(dǎo)工作，使投資者能真正了解、理解政策意圖，以恢復(fù)正常的金融市場(chǎng)交易活動(dòng)和投資者信心；做好突發(fā)事件的起因、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急措施的啟動(dòng)及其效果等處理過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，切實(shí)防止事態(tài)出現(xiàn)反復(fù)；做好突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中各類信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析工作；以突發(fā)事件的處理為契機(jī)完善相關(guān)的制度、規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。參與處臵的有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)協(xié)同處臵金融突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

第五章 應(yīng)急保障

第十四條 通信保障

1、各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

2、各成員單位與縣人民政府保持必要的聯(lián)系。

3、市民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與人民銀行托克托縣支行、縣金融辦、縣政府有關(guān)部門以及事件發(fā)生地人民政府建立信息共享平臺(tái)，互通信息。

4、所有通信及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。

第十五條 文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

各有關(guān)部門、事件發(fā)生地人民政府應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

第十六條 技術(shù)保障

1、各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。

2、加強(qiáng)事故災(zāi)難備份工作，核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份。

3、要害崗位，至少要有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；

第十七條 安全保障

各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

第十八條 人力資源保障

1、各有關(guān)部門、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

2、各有關(guān)部門和縣政府可根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦 培訓(xùn)班，并利用處臵金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說(shuō)法的形式培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生，不斷提高監(jiān)管水平。

3、各有關(guān)部門、縣政府應(yīng)定期對(duì)本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)處罰

第十九條 對(duì)參與處臵工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 對(duì)參與處臵工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條 本預(yù)案由托克托縣人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)解釋?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：0471-8519806 第二十二條 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：杭錦旗簡(jiǎn)介

杭錦旗基本情況

杭錦旗位于黃河“幾”字灣南岸，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河流經(jīng)全旗242公里，庫(kù)布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。全旗總面積1.89萬(wàn)平方公里，下轄5鎮(zhèn)1蘇木，總?cè)丝?4.6萬(wàn)，其中蒙古族2.7萬(wàn)人。是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。2001年被列為國(guó)家新一輪重點(diǎn)扶持貧困旗。

杭錦旗交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善。包蘭鐵路、110國(guó)道、丹拉高速、109國(guó)道、榮烏高速縱貫東西；境內(nèi)六條干線公路黑色化通車?yán)锍踢_(dá)929公里；隨著沿黃高速、獨(dú)貴塔拉奎素黃河公路大橋和烏拉山至錫尼鎮(zhèn)鐵路的建設(shè)，以北線沿黃高速、南線榮烏高速、南北通道S215公路為支撐的“工字型”高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)和“一橫一縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)正在形成。全旗現(xiàn)有220千伏變電站2個(gè)，110千伏變電站5個(gè)，35千伏變電站10個(gè)，供電能力達(dá)到54萬(wàn)千瓦，縣級(jí)調(diào)度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗。

杭錦旗資源富集，發(fā)展前景廣闊。土地資源：有耕地100萬(wàn)畝，宜農(nóng)宜林待開發(fā)土地500萬(wàn)畝，可利用草牧場(chǎng)1905.2萬(wàn)畝?！拔鞅睖稀备什輹充N世界。農(nóng)畜產(chǎn)品資源：糧食年產(chǎn)量6億斤；牲畜總頭數(shù)達(dá)230萬(wàn)頭只，以杭錦白絨山羊和鄂爾多斯細(xì)毛羊?yàn)橹?，其中杭錦白絨山羊絨質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高，堪稱“纖維寶石”。礦產(chǎn)資源：已探明石膏儲(chǔ)量6500萬(wàn)噸、食鹽儲(chǔ)量505萬(wàn)噸、天然堿儲(chǔ)量700萬(wàn)噸、芒硝儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸，是無(wú)機(jī)化工的主要原料；杭錦2#土性能獨(dú)特，已探明儲(chǔ)量3.4億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸，為國(guó)內(nèi)外少見的非金屬粘土礦，可廣泛用于石油、化工行業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保、催化等方面；境內(nèi)有煤面積8155平方公里,煤炭總儲(chǔ)量743億噸，其中塔然高勒礦區(qū)已取得探礦權(quán)681平方公里，探明儲(chǔ)量50億噸。水資源：地下水儲(chǔ)量為2.7億立方米，境內(nèi)有黃河、摩林河兩大水系，其中黃河南岸自流灌區(qū)經(jīng)國(guó)家黃委批準(zhǔn)年農(nóng)業(yè)用水4.1億立方米，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換年臵換工業(yè)用水1.38億立方米。天然氣資源：區(qū)塊面積9800平方公里，探明的儲(chǔ)量500億立方米，是鄂爾多斯大氣田的組成部分，大牛地至杭錦旗天然氣管輸工程末站建在錫尼工業(yè)園區(qū)，年供氣能力15億立方米。旅游資源：有菩提濟(jì)度寺、朔方郡古城遺址等歷史悠久的文化遺產(chǎn)，有黃河、草原、沙漠、七

星湖、摩林河溫泉、夜鳴沙等獨(dú)具特色的自然景觀。文化資源：這里曾為歷代“騎射之地、游牧之所”，孕育了韻味獨(dú)特、古樸典雅、璀璨絢麗的民族文化。流傳在沿河地區(qū)的“古如歌”是蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌中的宮廷贊歌，被稱為研究蒙古民族歷史的活化石，列入國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；霍洛柴登古城遺址被國(guó)務(wù)院列為第六批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；被譽(yù)為“草原瑰寶”的國(guó)家一級(jí)文物鷹頂金冠飾出土于我旗；獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)分別被市人民政府確定為“古如歌文化之鄉(xiāng)”、“駱駝文化之鄉(xiāng)”。

近年來(lái)，杭錦旗始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委、市政府及旗委的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”這一主線，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，開創(chuàng)了杭錦旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期，是我旗全面推進(jìn)富民強(qiáng)旗、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力開創(chuàng)全旗科學(xué)發(fā)展新局面。

一是要依托資源，強(qiáng)力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮和利用煤炭、鹽堿硝、天然氣、高嶺土、新能源、水等資源組合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件、把握機(jī)遇，推進(jìn)大型煤炭開采項(xiàng)目的建設(shè)，新開工建設(shè)兩個(gè)1000萬(wàn)噸級(jí)煤礦，使煤炭產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)噸。全面構(gòu)筑和建設(shè)新型無(wú)機(jī)鹽精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸。大力支持天然氣開發(fā)利用項(xiàng)目，使LNG產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸。不斷創(chuàng)造新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的各種條件，使新能源發(fā)電達(dá)到100萬(wàn)千瓦。高度重視高嶺土、杭錦二號(hào)土的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高嶺土、杭錦二號(hào)土開發(fā)利用的全面突破。全面掌握和控制水資源，實(shí)現(xiàn)可利用水資源效益的最大化。

二是要延長(zhǎng)資源，強(qiáng)力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷構(gòu)筑和建設(shè)延長(zhǎng)煤炭資源的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，高度重視煤炭轉(zhuǎn)化科技進(jìn)步，認(rèn)真分析研究國(guó)家煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)政策，攻艱克難繼續(xù)推進(jìn)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆?/p>

五”末，形成300萬(wàn)千瓦煤電生產(chǎn)能力，建成自治區(qū)西部生態(tài)低碳循環(huán)發(fā)展的千萬(wàn)噸級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

三是要超越資源，強(qiáng)力推進(jìn)高科技非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用好資源配臵政策，不斷構(gòu)筑和建設(shè)高科技非煤產(chǎn)業(yè)，首先要確保新能源裝備制造、新光源裝備研發(fā)制造和應(yīng)用開發(fā)及通用航空、輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面落地建設(shè)，形成生產(chǎn)規(guī)模。其次要繼續(xù)研究和規(guī)劃高科技非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新開工建設(shè)兩個(gè)非煤高科技產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大所帶來(lái)的技術(shù)、人才、管理將不斷拓展新的產(chǎn)業(yè)，最終將擺脫資源的羈絆。

四是要集中布局，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)化發(fā)展。按照項(xiàng)目產(chǎn)品相互支撐、公用輔助全面配套、物流傳輸安全便捷、環(huán)境保護(hù)措施完善、管理服務(wù)規(guī)范周到“五個(gè)一體化”要求的理念，建成獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范園、塔然高勒煤電工業(yè)園區(qū)、新能源發(fā)電園區(qū)和三個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全面啟動(dòng)建設(shè)鹽海子新型無(wú)機(jī)鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。形成大項(xiàng)目強(qiáng)旗、中小項(xiàng)目富民的多極支撐、多元發(fā)展的格局。

五是要低碳循環(huán)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決走循環(huán)發(fā)展之路，全面構(gòu)筑全社會(huì)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)園區(qū)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)產(chǎn)品工藝流程，認(rèn)真分析研究產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，按照上下游產(chǎn)品有序聯(lián)結(jié)、上游產(chǎn)品變下游產(chǎn)品的原料和上游“三廢”變下游產(chǎn)品原料、不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的原則布局項(xiàng)目，高度重視節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和裝備的推廣，不斷提高水處理科技含量，不斷提高中水回用效率，構(gòu)筑和引進(jìn)二氧化碳轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，大力發(fā)展碳匯林進(jìn)行碳交易。

六是要超越自我，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作。不斷提高戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化世界眼光，把杭錦旗放到全市、全區(qū)乃至全國(guó)的大環(huán)境中去謀劃發(fā)展、尋求發(fā)展。擺脫縣域經(jīng)濟(jì)理念，樹立區(qū)域化發(fā)展理念。在自然資源利用上不僅要利用好當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，充分利周邊地區(qū)資源及外省區(qū)和國(guó)外資源，在社會(huì)資源的利用上更要充分利用好世界范圍內(nèi)的社會(huì)資源。重點(diǎn)抓住國(guó)家支持自治區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策和自治區(qū)支持區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和要素互補(bǔ)，加快與周邊地區(qū)發(fā)展要素流動(dòng)，在融入?yún)^(qū)域發(fā)展中加快自身發(fā)展。

七是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。緊緊圍繞我旗“十二五”

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為根本，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，圍繞工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面加強(qiáng)服務(wù)全旗科學(xué)發(fā)展的水、電、路、訊建設(shè)。全面建成北部沿黃一級(jí)公路、南部榮烏高速公路和S215高等級(jí)公路的“工字型”現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)，以貫穿北部沿河的巴拉貢至獨(dú)貴塔拉鐵路線和連接南北的烏拉山至錫尼鐵路線為主、客貨運(yùn)相結(jié)合的“一橫一縱”鐵路路網(wǎng)框架和杭錦機(jī)場(chǎng)，積極融入呼包鄂交通大格局，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面建成以蓄滯洪區(qū)建設(shè)為載體的黃河工業(yè)供水工程、以阿日善水系為依托的城市生活供水工程和黃河南岸灌區(qū)節(jié)水改造與排水配套工程建設(shè)；完善旗域內(nèi)電網(wǎng)布局，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程和重點(diǎn)園區(qū)輸變電工程。要轉(zhuǎn)變生態(tài)和林業(yè)發(fā)展方式，生態(tài)和林業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益為主；要堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，以保護(hù)為主；要堅(jiān)持治理與開發(fā)并舉，以開發(fā)為主。要做到小開發(fā)大保護(hù)、小破壞大建設(shè)。要使生態(tài)建設(shè)由低投入、低水平、低效益向高投入、高水平、高效益轉(zhuǎn)變；投入要由依靠國(guó)家項(xiàng)目為主向依靠企業(yè)和專業(yè)合作組織為主轉(zhuǎn)變；實(shí)施區(qū)域要由分散向集中轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)完成主要通道、城鎮(zhèn)、園區(qū)、基地等重要區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，以發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)拓展生態(tài)建設(shè)新空間，建設(shè)沿黃河流域重要生態(tài)屏障，全面建成環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑全旗基礎(chǔ)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

八是要圍繞“兩轉(zhuǎn)十化”，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。在農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，全面推進(jìn)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。使“兩轉(zhuǎn)十化”成為優(yōu)化開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。在農(nóng)牧業(yè)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”，即：畜牧業(yè)的重點(diǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中地及城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；畜種結(jié)構(gòu)由小畜為主向大畜和禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由糧食為主向生態(tài)林、能源林、經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)牧草轉(zhuǎn)變，草原利用方式由自然放養(yǎng)向建設(shè)草原科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由分散單干向企業(yè)化和專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，人口居住由大分散向小集中轉(zhuǎn)變。

九是要產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)體系要與全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持現(xiàn)代風(fēng)格、地區(qū)特點(diǎn)、民族特色相結(jié)合，城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)控制和近期開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上的短期行為。要全面提高經(jīng)營(yíng)城市能力，把未來(lái)的投資效益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資行為，把未來(lái)的投資效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政府融資能力。正確處理好經(jīng)營(yíng)城市企業(yè)投資與政府投資效益的合理分配，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)及居民多贏。

十是要重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)歷史文化、民族文化、特色醫(yī)院和教育“三名”工程建設(shè)。全面轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的要求，重點(diǎn)突破，把事關(guān)我旗科學(xué)發(fā)展的歷史文化、民族文化和醫(yī)療、教育事業(yè)突出發(fā)展好。要把我旗在歷史上的先進(jìn)、開放、包容、進(jìn)取的優(yōu)秀文化傳承好、塑造好、創(chuàng)新好、發(fā)展好，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代的先進(jìn)文化相結(jié)合，從更高的層次上為建設(shè)新型杭錦營(yíng)造環(huán)境、增加動(dòng)力、激發(fā)活力。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度和人的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，對(duì)教育衛(wèi)生加大投入、強(qiáng)化管理，做到硬件設(shè)施一流、業(yè)務(wù)精湛，把我旗的醫(yī)療和教育辦成人民最滿意的醫(yī)院和學(xué)校。

人武部生態(tài)建設(shè)情況介紹

杭錦旗人武部生態(tài)基地位于庫(kù)布其沙漠南緣錫尼鎮(zhèn)白音補(bǔ)拉格嘎查境內(nèi)，概略中心點(diǎn)的座標(biāo)為東經(jīng) 109°40′、北緯40°00′。從1994年開始，杭錦旗人武部堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為突破口，組織干部、職工和民兵打響了一場(chǎng)挑戰(zhàn)“死亡之海”、“保衛(wèi)母親河”的持久戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)十幾年的艱苦奮斗探索出了容器植樹法、扎死種活法、穿靴戴帽法、前擋后拉法、迎風(fēng)擋沙法等十幾種植樹方法，硬是在寸草不長(zhǎng)的庫(kù)布齊沙漠里建起了長(zhǎng)17.6公里、寬3.8公里的固沙林帶。到目前為止，共種植沙柳340萬(wàn)叢，旱柳、楊樹、松樹20多萬(wàn)株，甘草、枸杞、沙棘、楊柴等優(yōu)質(zhì)牧草和中藥材330多萬(wàn)株，已建成了一個(gè)實(shí)際控制面積近10萬(wàn)畝的生態(tài)基地，林草平均覆蓋

率達(dá)70%以上，使境內(nèi)的沙丘高度平均降低了8—12米。同時(shí)，還積極帶動(dòng)和指導(dǎo)周邊農(nóng)牧民治沙造林。

針對(duì)基地內(nèi)陽(yáng)光充足、沙地潔凈等特點(diǎn)，先后在基地內(nèi)成功架設(shè)了高壓電線8.5公里，修路20.5公里, 建成了年產(chǎn)量6—7千噸的沙柳切片廠，開墾建設(shè)水澆地100畝，打機(jī)電井4眼，建成貯水50噸的水塔1座和40噸和160噸水窖各1座，鋪設(shè)節(jié)水管道2000米。建起占地約10000平米的特種養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖動(dòng)物30余種1500多只。形成了草灌喬結(jié)合、點(diǎn)線片連接、育圍管并重、水電路配套、種養(yǎng)加成龍建設(shè)格局。在生態(tài)基地的中心位臵建設(shè)了1800平米的綜合訓(xùn)練基地，規(guī)劃設(shè)計(jì)了生態(tài)展廳和國(guó)防教育展廳。配套建設(shè)了餐廳、養(yǎng)魚池、游泳館、住宿窯洞、環(huán)形湖、民兵射擊場(chǎng)、水庫(kù)等一批基礎(chǔ)設(shè)施，較好地發(fā)展了種植、養(yǎng)殖、加工、旅游四大產(chǎn)業(yè)，并建成了“六園兩基”（地沙生植物園、無(wú)公害蔬菜園、育苗基地、民兵教育訓(xùn)練基地）。

到目前為止，初步形成了一條“沙漠變林地，林地變良田，良田產(chǎn)飼草，飼草搞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖變資金，資金再投入”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，緊緊圍繞“科學(xué)治理，擴(kuò)大規(guī)模，滾動(dòng)發(fā)展，打造精品”的工作思路，堅(jiān)持在用兵練兵中搞好生態(tài)建設(shè),在生態(tài)建設(shè)中強(qiáng)化練兵用兵,力求盡快“讓沙漠綠起來(lái)，讓群眾富起來(lái)，讓民兵隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)”，為西部大開發(fā)做出了較大更大的貢獻(xiàn)，得到了軍、地各級(jí)廣泛關(guān)注。2004、2005年該部被內(nèi)蒙古軍區(qū)評(píng)為“生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”，2007年該部被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家人事部、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)單位”，2008年被北京軍區(qū)評(píng)為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位，2009年被內(nèi)蒙古軍區(qū)評(píng)為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位，2010年被分區(qū)評(píng)為生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位。

為了深入貫徹十七大精神，更好地建設(shè)生態(tài)文明。下一步，我們將按照軍委、總部和北京、內(nèi)蒙古軍區(qū)有關(guān)大抓生態(tài)建設(shè)的指示要求，按照“種新補(bǔ)舊、連片種植、混交造林、精細(xì)建設(shè)”的原則，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將基地控制范圍內(nèi)的沙丘全部固定，使裸露的沙地全部變綠，并要全力將這個(gè)生態(tài)基地打造成沙漠生態(tài)公園，以吸引更多的社會(huì)人員來(lái)這里觀光旅游和接受洗禮，并以此來(lái)喚起社會(huì)各界更加關(guān)注生態(tài)，自覺(jué)治沙綠化，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。

杭錦旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況

杭錦旗地處鄂爾多斯高原西北部，土地面積位居全市第二，自然條件相當(dāng)惡劣，生態(tài)較脆弱、荒漠化嚴(yán)重。境內(nèi)地形、地勢(shì)、地貌復(fù)雜。特別是全旗分布的庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，沙漠化和潛在沙漠化面積2064萬(wàn)畝，占總土地面積的72.8%，除北部黃河沖擊平原以外，大部分地區(qū)處于干旱半干旱荒漠化地帶，年降水量不足280毫米，其中西北部?jī)H為150毫米左右，蒸發(fā)量大，十年九旱是最基本的自然規(guī)律。林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終占有重要地位，杭錦旗黨委、政府歷來(lái)高度重視林業(yè)工作，從根本上改善惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，是杭錦旗歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子年復(fù)一年，傾其全力解決的一個(gè)問(wèn)題。

面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，我旗歷屆黨委、政府高度重視，著力將改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活水平作為全旗的重中之重來(lái)抓。近年來(lái)，緊緊圍繞鄂爾多斯市委、市政府先后提出的“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“堅(jiān)持一條主線，加快兩個(gè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)三個(gè)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)四個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑五大園區(qū)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”為主線，以率先構(gòu)筑低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)發(fā)展方式和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。當(dāng)前，隨著一批以煤化工、新能源開發(fā)利用為支撐的重大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施，高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果的鞏固與利用，城鎮(zhèn)綜合功能和服務(wù)體系的日趨完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，杭錦旗正站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上奮力前行。

“十一五”期間，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，編制杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì) “三區(qū)” 發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定“十一五”林業(yè)規(guī)劃方案，按照規(guī)劃和計(jì)劃將退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、日元貸款風(fēng)沙治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目全部安排到生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，并支持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與生態(tài)建設(shè)，全旗生態(tài)建設(shè)步入了一個(gè)快速發(fā)展的高峰期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來(lái)累計(jì)完成造林248.77萬(wàn)畝（人工造林

146.67萬(wàn)畝、飛播造林18萬(wàn)畝、封沙育林84.1萬(wàn)畝），完成義務(wù)植樹298萬(wàn)株，完成四旁植樹213萬(wàn)株。其中國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程完成退耕還林7.8萬(wàn)畝（退耕地還林0.3萬(wàn)畝、宜林荒山荒地造林5萬(wàn)畝、封山育林2.5萬(wàn)畝）；天然林保護(hù)工程38萬(wàn)畝（飛播造林18萬(wàn)畝、封沙育林20萬(wàn)畝）；“三北”防護(hù)林四期工程人工造林14.4萬(wàn)畝；日元貸款風(fēng)沙治理項(xiàng)目86萬(wàn)畝（人工造林24.4萬(wàn)畝、封沙育林61.6萬(wàn)畝）；完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目組建鄉(xiāng)服務(wù)站兩處1200平米、購(gòu)臵平茬機(jī)械20臺(tái)、平茬補(bǔ)助3.34萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造7.5萬(wàn)畝、種植沙柳原料林2.11萬(wàn)畝。森林覆蓋率由“十五”末的10.28%提高到2010年底的14.6%；林草覆蓋度由“十五”末的70%增加到75%。

杭錦旗穿沙公路南起錫尼鎮(zhèn)，北至巴彥淖爾市，橫穿世界第九、中國(guó)第六大沙漠—庫(kù)布其沙漠，全長(zhǎng)115公里，1997年開工建設(shè)，1999年全線貫通，完成建設(shè)總投資1.14億元。而穿沙公路的建成，更是成為象征杭錦旗銳意進(jìn)取、敢為人先、不屈不撓，與惡劣的生態(tài)環(huán)境做斗爭(zhēng)的一面旗臶。也形成了“解放思想、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘落后”的“穿沙精神”。

為修筑穿沙公路，杭錦旗旗委、政府在1993年組建治沙公司（后更名為庫(kù)布其沙漠生態(tài)試驗(yàn)站），并派專職人員進(jìn)行沙漠生態(tài)植被建設(shè)試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，制定了“北鎖南堵中切割”的綜合治理方案。即：加強(qiáng)北緣鎖邊林帶建設(shè)，防止沙漠北侵；南邊較平緩的地區(qū)進(jìn)行大面積封沙育林和飛播造林，防止沙漠南擴(kuò)；中部腹地以條件相對(duì)較好的恩亙溝、大白檸條天然林基地及毛補(bǔ)拉孔兌為軸線，把庫(kù)布其沙漠切為四段，逐步向縱切的兩側(cè)輻射，進(jìn)行切割式治理。同時(shí)提出了“前擋后拉”的沙丘治理辦法和“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方案。截至2010年底，杭錦旗穿沙公路兩側(cè)共完成人工造林45萬(wàn)畝，飛播造林65萬(wàn)畝，設(shè)臵沙障10萬(wàn)畝，封沙種草130萬(wàn)畝。極大地改善了生態(tài)環(huán)境，穿沙公路兩側(cè)生態(tài)植被建設(shè)榮獲了內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)布其沙漠防沙治沙二等獎(jiǎng)。

杭錦旗針對(duì)庫(kù)布其沙漠不同地段的沙丘類型和立地條件，多次邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專家學(xué)者，進(jìn)行調(diào)查研究。在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)沙丘類型和風(fēng)向的變化，采取了切實(shí)有效的措施：一是提出因地制宜、因害設(shè)防。在流動(dòng)沙丘迎風(fēng)坡2／3用葵花桿或沙柳布設(shè)格狀或行列式沙障，在障

間凹面栽植沙柳、楊柴、檸條等旱生灌木，起到永久性防沙固沙作用，然后進(jìn)行生物治理；二是實(shí)行喬灌草相結(jié)合，封飛造并舉。流動(dòng)沙丘先設(shè)機(jī)械沙障，后進(jìn)行人工造林；固定和半固定沙丘采取飛播造林和封沙育草相結(jié)合的方式進(jìn)行治理。并根據(jù)立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，灌草喬結(jié)合；三是不斷加大科技含量，大力推廣抗旱造林技術(shù)。大坑深栽、頂凌造林，并引進(jìn)和推廣高科技產(chǎn)品如抗旱保水劑、ABT生根粉等，結(jié)合發(fā)明創(chuàng)造的容器盛水造林、雨季造林、冷藏苗反季節(jié)造林、迎風(fēng)坡灌木密植造林等造林技術(shù)的推廣應(yīng)用，造林成活率明顯提高；四是創(chuàng)造寬松投資環(huán)境，扶持非公有制造林。穿沙公路兩側(cè)植被建設(shè)的成功實(shí)施，極大地激發(fā)了沿線周邊地區(qū)農(nóng)牧民治沙造林的信心和決心，涌現(xiàn)出一大批治沙造林典型和農(nóng)牧民脫貧致富帶頭人。像全國(guó)治沙勞模、全國(guó)十杰青年烏日更**，幾年來(lái)他在庫(kù)布其沙漠腹地造林7萬(wàn)畝，并創(chuàng)造了綜合生態(tài)治理模式，極大改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在烏日更**的治沙帶動(dòng)下，蘇榮克日、劉順義、其木德、蘇伊拉巴特爾、莫日更道日計(jì)等農(nóng)牧民個(gè)人開始了大面積的治沙造林。同時(shí)，旗委政府制定出臺(tái)了“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”扶持大戶等政策，允許進(jìn)行荒沙拍賣，2010年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的若干政策的通知》文件，更是吸引了眾多的企業(yè)參與我旗生態(tài)建設(shè)。億利集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、源豐投資有限責(zé)任公司、杭利達(dá)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司、宏昌農(nóng)牧林開發(fā)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯市嘉燁生態(tài)開發(fā)有限責(zé)任公司、漢森葡萄種植有限責(zé)任公司、新榮林業(yè)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯綠遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司、鄂爾多斯綠遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)有限責(zé)任公司，大批企業(yè)投入資金進(jìn)行造林，“十一五”期間累計(jì)由企業(yè)完成造林達(dá)100多萬(wàn)畝。全旗生態(tài)植被明顯恢復(fù)，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和諧發(fā)展。

杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)概況

杭錦旗境內(nèi)庫(kù)布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)，北部是沃野千里的黃河灌區(qū)，南部是一望無(wú)垠的天然牧場(chǎng)。從2006年開始，圍繞市委、市政府的“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略部署，杭

錦旗編制了“三區(qū)”規(guī)劃方案，將全旗大致劃分為三大類型區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)主要分布在庫(kù)布其、毛烏素沙漠腹地、干旱硬梁區(qū)的缺水草場(chǎng)和水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)及依法設(shè)立的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和工礦采掘區(qū)，生態(tài)嚴(yán)重退化、環(huán)境惡劣，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)域面積10471平方公里，占全旗總面積55.4％。限制開發(fā)區(qū)主要分布在西部干旱硬梁區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的東南部,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，具有較好的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件，區(qū)域總面積6220平方公里，占全旗總面積的32.9％。優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要分布在沿黃河南岸，水土資源富集，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間廣闊，環(huán)境承載能力強(qiáng)，開發(fā)潛力大，區(qū)域總面積2207平方公里，占全旗總面積的11.7％。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，杭錦旗黨委、政府提出了“農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略要求，動(dòng)員全社會(huì)力量，迅速行動(dòng)起來(lái)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。通過(guò)改進(jìn)發(fā)展服務(wù)方式，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展配套政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)牧民生活思維方式，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年全旗共完成農(nóng)作物總播種面積112萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量3.08億公斤，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到230萬(wàn)頭只，農(nóng)牧民人均純收入8694元。

一、杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)概況

（一）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著,生產(chǎn)條件明顯改善。杭錦旗黃河南岸自流灌區(qū)位于黃河沖積平原區(qū)，是全旗人均耕地最多、基礎(chǔ)設(shè)施條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，是我旗農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是鄂爾多斯地區(qū)最大的引黃自流灌區(qū)，該區(qū)域面積2700平方公里，原有灌域面積32萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)田10萬(wàn)畝，低產(chǎn)田12萬(wàn)畝，鹽堿地10萬(wàn)畝，涉及3.6萬(wàn)農(nóng)牧民。在區(qū)、市、旗三級(jí)政府的積極爭(zhēng)取下，從2004年開始，我旗在黃河南岸自流灌區(qū)先后實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程。為確保節(jié)水改造工程發(fā)揮出最大效益，迅速推進(jìn)沿黃高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從2007年開始，對(duì)黃河自流灌區(qū)耕地進(jìn)行全面整理。2007年，在呼和木獨(dú)鎮(zhèn)和吉日嘎朗圖鎮(zhèn)實(shí)施了首期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，建成“水、田、林、路、機(jī)”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的全新的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地10.05

萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)不減、要求不變”的原則，2008年底又投資近6000萬(wàn)元，在吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木實(shí)施了第二期10.1萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。2009年投入建設(shè)資金27950萬(wàn)元，在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木完成17.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合改造任務(wù)。2010年在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、錫尼鎮(zhèn)完成17萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地達(dá)到54.75萬(wàn)畝。其中噴灌15.1萬(wàn)畝，渠襯39.65萬(wàn)畝。

（二）公司化農(nóng)牧業(yè)取得較大突破，規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。通過(guò)配套出臺(tái)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過(guò)轉(zhuǎn)包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)以戶為單位的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展壯大專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。2009年引進(jìn)農(nóng)字頭企業(yè)18個(gè)，組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織82個(gè)，并由旗政府獨(dú)資成立杭錦旗農(nóng)牧業(yè)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司。2010年，公司化農(nóng)牧業(yè)取得較大突破，規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐?？偼顿Y6.13億元的宏倡農(nóng)牧林綜合建設(shè)項(xiàng)目，種植紫花苜蓿1.3萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖棚圈1.82萬(wàn)平方米，投入建設(shè)資金6550萬(wàn)元；通過(guò)企業(yè)介入和專業(yè)合作組織的培育發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有所突破。君信、漢森等企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)土地11.1萬(wàn)畝，通過(guò)益農(nóng)、吉達(dá)等專業(yè)合作集中連片經(jīng)營(yíng)土地2萬(wàn)畝。培育萬(wàn)畝以上經(jīng)營(yíng)大戶4戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地8.5萬(wàn)畝，千畝以上經(jīng)營(yíng)大戶103戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地11.2萬(wàn)畝。

（三）堅(jiān)持走減災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是堅(jiān)持為養(yǎng)而種工作思路，以養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為載體，突出發(fā)展壯大高效畜牧業(yè)。圍繞“立草為業(yè)，以種促養(yǎng)，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)增收”的思路，大力調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、扶持養(yǎng)殖大戶等多種措施的落實(shí)，圍繞農(nóng)區(qū)高效畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，從2007年至今，全旗集中化養(yǎng)殖園區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)棚圈120萬(wàn)平方米，累計(jì)投入建設(shè)資金19500萬(wàn)元，年牲畜飼養(yǎng)量可達(dá)到40萬(wàn)頭只，爭(zhēng)取市財(cái)政建設(shè)補(bǔ)貼投入10133.8萬(wàn)元。杭錦旗獨(dú)貴特拉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)精品肉羊養(yǎng)殖園區(qū)引進(jìn)杭錦現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、華蒙農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、錦興農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、萬(wàn)興農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司四家企業(yè)和獨(dú)

貴特拉精品移民小區(qū)肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)，分為養(yǎng)殖園區(qū)、飼草料加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、飼草料種植基地、物流園區(qū)、沼氣供氣園區(qū)。一期工程全部完成，新建高標(biāo)準(zhǔn)棚圈50萬(wàn)平方米，年飼養(yǎng)牲畜量可達(dá)到20萬(wàn)頭只，投入建設(shè)資金12000萬(wàn)元。二是全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造現(xiàn)代果蔬生產(chǎn)基地。突出以檔次贏得效益，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提高規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府扶持,多元投入”的原則，技術(shù)路線主要是引進(jìn)山東壽光、寧夏等地的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品種進(jìn)行嫁接改造，積極發(fā)展微灌、施肥、打草、除蟲等農(nóng)業(yè)機(jī)械，設(shè)施大棚全部實(shí)現(xiàn)滴灌。通過(guò)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)體系建設(shè)等系列措施的落實(shí)，形成以日光溫室為主，以大棚和中小拱棚為補(bǔ)充的無(wú)公害設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引進(jìn)嘉四海、冬堯、林中地、長(zhǎng)泰以及農(nóng)投公司建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地4185棟、8370畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室3155棟，6310畝，大棚1030棟、2060畝，投入建設(shè)資金5億元。三是以現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地中優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的玉米、葵花、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物，增加糧飼兼用作物種植面積，實(shí)現(xiàn)以種促養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。從2009年開始，以草原生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)插花轉(zhuǎn)移，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照戶均最低經(jīng)營(yíng)200畝水澆地、7000畝草牧場(chǎng)、300頭只基礎(chǔ)母畜并配套高新節(jié)水設(shè)施，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，在錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等水資源富集區(qū)，積極培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶416戶，促進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）落實(shí)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)藝措施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。在獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，規(guī)劃有機(jī)牧草種植園區(qū)、精品果蔬食用菌園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、沼氣園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送園區(qū)和農(nóng)機(jī)服務(wù)園區(qū)等七大園區(qū)建設(shè)。要打造集17萬(wàn)畝有機(jī)紫花苜蓿種植基地、年飼養(yǎng)50萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地、5萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和3000立方米大型沼氣工程于一體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺(tái)階。目前集中化養(yǎng)殖園區(qū)一期工程基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到設(shè)計(jì)能力。建成柵圈188處，建棚舍15萬(wàn)平方米、圈35萬(wàn)平方米、貯草棚2.4萬(wàn)千

方米、辦公室2000平方米。引進(jìn)基礎(chǔ)母羊6000只，飼養(yǎng)量達(dá)到15000只。設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建成溫室3075座，6150畝，冬堯集團(tuán)、嘉四海集團(tuán)建設(shè)食用菌生產(chǎn)車間20000平方米；建成500立方米沼氣集中供氣站1處；農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)已開工建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度。由旗委宣傳部牽頭，抽調(diào)涉農(nóng)部門高中級(jí)以上職稱技術(shù)力量，組成科技培訓(xùn)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)牧民進(jìn)行了技術(shù)輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了每戶至少有一名科技明白人的目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求，精心組織實(shí)施實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大力普及規(guī)?；?jīng)營(yíng)、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化耕作、良種化種植、模式化栽培等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。專門成立了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地科技服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)充一協(xié)調(diào)和組織全旗科技推廣服務(wù)工作，整合科技、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門科技資源，組成科技服務(wù)小組，以村為單位，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，將良種推廣、測(cè)土配方施肥、無(wú)毒低害農(nóng)藥以及模式化栽培等各項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)全部落實(shí)到戶、到田間，并實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；組織開展肥效試驗(yàn)、氮肥后移試驗(yàn)，種植密度試驗(yàn)，并定期組織農(nóng)牧民參觀學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投入體系建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。政府人、財(cái)、物從支持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，部門從扶貧向扶持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，金融從小規(guī)模扶持千家萬(wàn)戶的農(nóng)牧戶分散種養(yǎng)向支持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，科技從走村串戶服務(wù)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變。通過(guò)支農(nóng)支牧方式的轉(zhuǎn)變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。二是積極儲(chǔ)備包裝優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)政府擔(dān)保支持，由旗政府直接負(fù)責(zé)舉全力向商業(yè)銀行申請(qǐng)大額貸款，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的控股、參股，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。三是全力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資。全方位、多角度宣傳我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)出臺(tái)的投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的激勵(lì)政策，制定部門服務(wù)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的規(guī)章制度，用良好的招商引資軟環(huán)境，吸引社會(huì)力量特別是大型企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。四是鼓勵(lì)建立農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司和投融資公司，拓寬投融資渠道，爭(zhēng)取金融部門

大額度貸款，增加現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)資金投入。二、十二五期間加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的思路和舉措

十二五期間，杭錦旗將轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。在農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)十化”，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，全面推進(jìn)種植規(guī)?；?、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。使“兩轉(zhuǎn)十化”成為優(yōu)化開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。在農(nóng)牧業(yè)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)全面推行“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”，即：畜牧業(yè)的重點(diǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中地及城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；畜種結(jié)構(gòu)由小畜為主向大畜和禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由糧食為主向生態(tài)林、能源林、經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)牧草轉(zhuǎn)變，草原利用方式由自然放養(yǎng)向建設(shè)草原科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由分散單干向企業(yè)化和專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，人口居住由大分散向小集中轉(zhuǎn)變。

圍繞 “兩轉(zhuǎn)十化” “兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”要求，認(rèn)真抓好新農(nóng)村新牧區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。2015年，農(nóng)作物總播面積達(dá)到130萬(wàn)畝，牧業(yè)牲畜存欄達(dá)到280萬(wàn)頭只，糧食產(chǎn)量達(dá)到10億斤。實(shí)現(xiàn)增加值30億元。

一是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。要發(fā)揮沿河主戰(zhàn)場(chǎng)作用，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金投向優(yōu)化開發(fā)區(qū)，集中人力、物力和財(cái)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。“十二五”期間，建成有機(jī)飼草料、肉羊肉牛繁育、有機(jī)果蔬食用菌生產(chǎn)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地達(dá)到100萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化、集中化養(yǎng)殖園區(qū)150處，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶1000戶，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化雛形基本形成。

二是夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)牧民由飼養(yǎng)小畜為主向大畜和禽類為主轉(zhuǎn)變，通過(guò)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和禁牧政策的深入實(shí)施，生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)面積達(dá)到1萬(wàn)平方公里,實(shí)現(xiàn)生態(tài)成果由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部?jī)?yōu)良轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持生態(tài)富民理念，按照政府補(bǔ)貼、多元投入、全民建設(shè)、成果共享的原則，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)完成“五個(gè)百萬(wàn)畝”工程和沿黃河流域重要生態(tài)屏障、重要通道、重

點(diǎn)園區(qū)、環(huán)重點(diǎn)鎮(zhèn)等主要區(qū)域生態(tài)建設(shè)，形成生態(tài)多贏局面。2015年，全旗森林覆蓋率達(dá)到19.7%。健全完善土地草牧場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地草牧場(chǎng)林地向企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶集中，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

三是推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按照分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進(jìn)度，全面完善政策和體制，加快推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.1萬(wàn)人，實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)人口降至2.6萬(wàn)人左右。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，在農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，相對(duì)集中的搞好新一輪村莊規(guī)劃布局，逐步形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序的新農(nóng)村新牧區(qū)。

四是轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。政府支農(nóng)支牧方式要從支持分散、粗放的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模、集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；部門支農(nóng)支牧方式要由扶貧向扶持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變；金融支農(nóng)支牧方式要由支持單家獨(dú)戶小規(guī)模落后生產(chǎn)力向支持大規(guī)模、企業(yè)化的先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變；科技支農(nóng)支牧方式要由進(jìn)村入戶向入駐基地、園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)方式要由課堂宣講示范向做給農(nóng)牧民看、帶著農(nóng)牧民干、讓農(nóng)牧民在干中學(xué)干中得實(shí)惠轉(zhuǎn)變。

富民強(qiáng)鎮(zhèn)謀發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌書新篇

獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)總面積4720.47平方公里，下轄20個(gè)行政嘎查村，1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6719人，其中，常住人口22990人，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)是杭錦旗全面實(shí)施兩大戰(zhàn)略的重要地區(qū)，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)是與當(dāng)前國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展一脈相承的。

按照旗委、政府“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”的總體目標(biāo)，在“堅(jiān)持一條主線、加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建設(shè)三個(gè)城鎮(zhèn)、加強(qiáng)四個(gè)基礎(chǔ)、構(gòu)筑五大園區(qū)、發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”的總體思路的指導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提出了以“抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生為主題，大力推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、整村搬遷，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地工作進(jìn)程，著力將獨(dú)貴塔拉

鎮(zhèn)打造成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，旅游業(yè)新鎮(zhèn)”，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的示范地區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促進(jìn)城鎮(zhèn)的方式，求得城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。為了切實(shí)解決獨(dú)貴新鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐和“整村搬遷”轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)把推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的重要突破口全力推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和提高農(nóng)牧民收入是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重中之重。農(nóng)村牧區(qū)土地承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)牧民解決了溫飽問(wèn)題，但要想進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，進(jìn)而解決農(nóng)牧民的致富問(wèn)題，最重要的途徑就是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入 鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞打造沿黃高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路，通過(guò)建設(shè)設(shè)施化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場(chǎng)化，用市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益和農(nóng)牧民收入最大化。

（一）是圍繞為養(yǎng)而種，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)精品示范區(qū)，打造50公里沿河綠色長(zhǎng)廊。將我鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)的6個(gè)村，8628人、71524畝現(xiàn)耕地結(jié)合二期水權(quán)臵換、土地整理工程、土地增減掛鉤項(xiàng)目，按照水、田、林、路、機(jī)五配套標(biāo)準(zhǔn)，集中打造10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地精品區(qū)。以建循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的模式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展公司化規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

（二）是全面啟動(dòng)設(shè)施有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，提高杭錦有機(jī)品牌的市場(chǎng)占有率和知名度。采取“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的經(jīng)營(yíng)方式，充分利用現(xiàn)有條件啟動(dòng)將正在建設(shè)萬(wàn)畝設(shè)施有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。通過(guò)租賃、入股、合資、訂單等形式發(fā)展由企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)的格局，逐步提高農(nóng)牧民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性、積極性，妥善安臵禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民和優(yōu)化發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)互惠互利共贏之目標(biāo)。在有機(jī)食用菌方面，要全力支持沙海食用菌公司、冬堯公司生產(chǎn)以金針菇、白靈菇、白玉菇為主的食用菌項(xiàng)目順利投入生產(chǎn)，利用現(xiàn)有菌棚擴(kuò)大培育基地，努力打造產(chǎn)、供、加、銷為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，打造西部地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)基地。

在有機(jī)果蔬方面，全力支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)公司、林中地公司、長(zhǎng)泰公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大基地規(guī)模，集思廣益，集中精力抓好現(xiàn)已建好的蔬菜大棚種植，通過(guò)果蔬、花卉、幼苗培植等多樣化種植方法，以反季節(jié)蔬菜、生物保鮮技術(shù)延長(zhǎng)存儲(chǔ)期、脫水冷鏈等技術(shù)運(yùn)營(yíng)手段盤活現(xiàn)有資源，并以品牌開拓市場(chǎng)，真正使果蔬基地走上規(guī)?；?、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的路子。

（三）是積極扶持集中化、規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代牲畜生產(chǎn)基地。對(duì)肉羊養(yǎng)殖基地入企業(yè)和養(yǎng)殖大戶由政府派技術(shù)人員實(shí)行全程疫病防控、統(tǒng)一飼料配臵、全程跟蹤檢疫，降低養(yǎng)殖公司和大戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，確保綠色肉食品品質(zhì)，提高養(yǎng)殖效益和收入。

（四）加快構(gòu)筑以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧民充分參與、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的沙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。利用180萬(wàn)畝草牧場(chǎng)全面禁牧項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施原寶日溫都爾嘎查、圖日古格嘎查生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，采取“公司＋牧戶”股份經(jīng)營(yíng)規(guī)模，種植以沙柳為主的生態(tài)林，逐步走治理荒漠與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)的路子。到2011年底，要形成30萬(wàn)畝的生態(tài)示范基地。

二、加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,以安居工程凝民心、保穩(wěn)定

解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)和條件。在推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須堅(jiān)持對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民實(shí)施“四個(gè)一”配套工程，即為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼。

一是要將轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住房納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和住房保障體系切實(shí)讓轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住有所居。在流轉(zhuǎn)全部承包土地、拆除原住房且放棄宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，為每戶轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民無(wú)償提供70平方米的安居房。

二是強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從根本上解決農(nóng)牧民“干得了、留得住、能致富”的問(wèn)題。建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，給予他們符合其自身實(shí)際的中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)

移的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提供免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把就業(yè)指標(biāo)作為項(xiàng)目落地的優(yōu)先條件，對(duì)于技術(shù)含量低、操作流程簡(jiǎn)單的工種，優(yōu)先安臵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民；對(duì)于技術(shù)含量較高、對(duì)員工素質(zhì)要求較高的工作崗位，由政府出資代為培訓(xùn)，優(yōu)先安臵培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，逐步提高企業(yè)就業(yè)本地化水平。

三、加快發(fā)展新城鎮(zhèn)，努力完善城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程 新城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略平臺(tái)。

作為全旗城鎮(zhèn)體系建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范發(fā)展的承接地區(qū)之一，在旗委、政府政策的支持下，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)、集聚輻射”的發(fā)展思路，按照一街一景、一區(qū)一品的思路建設(shè)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持加大投入建設(shè)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理并重的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。多方籌集資金，進(jìn)一步優(yōu)化、綠化人居環(huán)境，合理規(guī)劃打造企業(yè)在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)辦公區(qū)和生活區(qū)；在新鎮(zhèn)區(qū)配套新建集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)功能為一體的物流園區(qū)，盡快啟動(dòng)、發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)大廈盡快完工并搬遷入住。推進(jìn)建設(shè)派出所、法庭、交警隊(duì)、汽車站、精品社區(qū)、敬老院、金融等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭(zhēng)取到明年年底形成兩萬(wàn)人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)。

同時(shí)著力做好整村搬遷工作，形成沿河地區(qū)“一區(qū)兩點(diǎn)”的居住格局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)，著力搞好道圖移民點(diǎn)建設(shè)和杭錦淖爾旅游服務(wù)區(qū)的規(guī)劃工作，逐步在獨(dú)貴沿河地區(qū)形成獨(dú)貴新鎮(zhèn)區(qū)及道圖移民點(diǎn)、杭錦淖爾旅游服務(wù)區(qū)居民點(diǎn)的“一區(qū)兩點(diǎn)”居民居住格局。

四、加快轉(zhuǎn)變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，依托旅游資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 以旅游為龍頭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)是繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位的重要支撐。我鎮(zhèn)將堅(jiān)持以旅游業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，塑造明星平拍，全力帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的提升和擴(kuò)張。

一是依托豐富的沙漠生態(tài)旅游資源，全力支持七星湖、神光響沙等旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，爭(zhēng)取各類文化節(jié)、俱樂(lè)部、攝影比賽、汽車?yán)惖却?/p>

型綜合型活動(dòng)在旅游區(qū)舉行。同時(shí)，著眼于迎合人們?cè)诼糜沃袠?lè)于探密原始、回歸自然的心理，著力打造以沙漠探險(xiǎn)、原生態(tài)草原觀光、民俗文化體驗(yàn)為主題的自然風(fēng)景旅游拓展旅游線路，開發(fā)黃河風(fēng)情旅游，挖掘、弘揚(yáng)古如歌等民族文化，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。努力挖掘旅游資源，以悠久厚重的歷史打造旅游民族品牌。

二是從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，依托工業(yè)園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展餐飲娛樂(lè)業(yè)，規(guī)范餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；健全完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

五、加快轉(zhuǎn)變維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方式，全力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)離不開社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。要大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的控制力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、祥和的社會(huì)治安環(huán)境。一是切實(shí)解決人民群眾反響強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，增強(qiáng)群眾安全感。不斷深化社會(huì)治安綜合治理，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏防范工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理和教育，加大物防、技防投入，增強(qiáng)社會(huì)面上的治安防控能力。二是深入開展安全文明嘎查村、安全文明小區(qū)和“無(wú)毒村居”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法宗教勢(shì)力和邪教組織，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全工作，防止和減少安全事故的發(fā)生。四是著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，高度重視涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處臵在房屋拆遷、土地征用和社會(huì)管理中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

乘著科學(xué)發(fā)展的東風(fēng)，獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)必將在建設(shè)新農(nóng)村、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的征程中闊步前行。

第四篇：銀行業(yè)重大金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件處置預(yù)案

銀行業(yè)重大金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件處置預(yù)案

為保護(hù)存款人和其他客戶的合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)，及時(shí)、有效地處置轄內(nèi)銀行業(yè)重大金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》及有關(guān)法律法規(guī)，特制定XX縣銀行業(yè)重大金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件處置預(yù)案。

一、處置對(duì)象和范圍

1、轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的擠兌事件；

2、轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的詐騙、貪污、挪用公款、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等各經(jīng)濟(jì)犯罪案件；

3、轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，對(duì)賬冊(cè)、財(cái)產(chǎn)、人員造成重大損失和傷害的事件。

二、處置原則和要求

1、政府組織領(lǐng)導(dǎo)。處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，必須依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與縣人行、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、公安、檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、立足分類處置。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取自救、救助、接管、兼并重組、撤銷的分類處置措施。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、救助無(wú)望、已經(jīng)或即將出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)要區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥實(shí)施市場(chǎng)退出。

3、嚴(yán)格依法實(shí)施。處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵循法律程序處置。

4、正面宣傳引導(dǎo)。在處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，要通宣傳國(guó)家的金融方針政策，公開承諾保證個(gè)人存款本息兌過(guò)縣政府加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一宣傳口徑，廣泛

付，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

5、切實(shí)加強(qiáng)保密。在實(shí)施撤銷處置過(guò)程中，工作人員要對(duì)處置決策、步驟、方式、方法等信息嚴(yán)守秘密，防止出現(xiàn)安全事故和社會(huì)震動(dòng)。

6、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致操作。在處置風(fēng)險(xiǎn)中，監(jiān)管人員要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查取證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、情況清楚、判斷準(zhǔn)確、決策科學(xué)。

7、做好信息反饋。在處置期間，要實(shí)行24小時(shí)值班制度，重要情況及時(shí)報(bào)告，每日要向市監(jiān)管分局報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況，確保信息暢通。

8、堅(jiān)持責(zé)任追究。對(duì)在處置過(guò)程中違規(guī)違法操作、違反保密宣傳紀(jì)律、違反工作紀(jì)律，造成不良后果的責(zé)任人要給予嚴(yán)肅查處。

二、處置措施和程序

A、擠兌事件的處置措施和程序

（一）風(fēng)險(xiǎn)特征。流動(dòng)性出現(xiàn)嚴(yán)重不足，已出現(xiàn)較大的支付缺口，頭寸不能滿足客戶取款要求，眾多客戶同時(shí)提款，客戶聚眾示威、堵塞交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和被擠兌機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）處置措施。

1、自救性措施。金融機(jī)構(gòu)采取增存停貸、責(zé)任清收或依法清收債權(quán)、股東單位籌資和償還貸款、系統(tǒng)調(diào)劑資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、增資擴(kuò)股、減員增效、加強(qiáng)內(nèi)控管理等。

2、救助性措施。地方政府為被救助機(jī)構(gòu)組織存款創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政府部門存入資金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)、財(cái)政注資、減免稅賦、督促增資擴(kuò)股、動(dòng)用存款準(zhǔn)備金、緊急貸款援助、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量、依法查處違規(guī)違紀(jì)、加強(qiáng)內(nèi)控等。

（三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：

成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)管辦、縣人行、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)、公安、檢察院、法院、被擠兌金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自救或救助工作，確定處置工作的步驟、要求和時(shí)間，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)部門配合和支持，落實(shí)各項(xiàng)救助措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，統(tǒng)一新聞宣傳口徑，研究處理救助相關(guān)的有關(guān)事宜。救助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室、治理整頓專班、資金調(diào)度專班、安全保衛(wèi)專班、宣傳聯(lián)絡(luò)專班、后勤保障專班，其具體的職責(zé)分工：

1、辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各專班實(shí)施和落實(shí)處置措施；每日向上級(jí)主管部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況，并實(shí)行24小時(shí)值班，保持上下聯(lián)系渠道的暢通；及時(shí)收集和反映處置過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；負(fù)責(zé)組織召開工作研究和協(xié)調(diào)會(huì)議。

2、治理整頓專班職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資工作，調(diào)查分析支付風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改措施，并督促整改落實(shí)；

3、資金調(diào)度專班職責(zé)：根據(jù)清產(chǎn)核資情況，負(fù)責(zé)每日匡算支付缺口，編制資金頭寸表，擬定籌資計(jì)劃和兌付計(jì)劃；組織金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)股增資；協(xié)調(diào)政府部門存入資金和財(cái)政注資；申請(qǐng)辦理動(dòng)用存款準(zhǔn)備金和緊急救助貸款；監(jiān)督籌措資金的使用和存款的兌付情況。

4、安全保衛(wèi)專班職責(zé)：負(fù)責(zé)被擠兌金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全保衛(wèi)，疏散聚眾示威群眾，疏通交通，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

5、宣傳聯(lián)絡(luò)專班職責(zé)：負(fù)責(zé)聯(lián)系廣播站、電視臺(tái)、報(bào)刊等宣傳媒體和制作宣傳?？?、傳單等宣傳工具，及時(shí)向存款人宣傳國(guó)家的金融政策，承諾兌付合法的存款本息。

6、后勤保障專班職責(zé)：負(fù)責(zé)處置工作期間的水、電、辦公用品的供應(yīng)和車輛的調(diào)度工作。

（四）處置程序及步驟：

1、發(fā)生擠兌事件后，監(jiān)管辦要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，弄清風(fēng)險(xiǎn)狀況和走勢(shì)，及時(shí)向縣政府和人行通報(bào)擠兌事件的情況，說(shuō)明提請(qǐng)縣政府和人行實(shí)施救助的理由、政策依據(jù)、意見和建議；

2、被擠兌金融機(jī)構(gòu)向縣政府和人行報(bào)送申請(qǐng)救助的文件，說(shuō)明資產(chǎn)負(fù)債狀況、自我救助情況及支付缺口、申請(qǐng)救助的理由、要求解決的問(wèn)題；

3、成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組，從審計(jì)、人行、財(cái)政、稅務(wù)、公安局、檢察院、法院、監(jiān)察、被擠兌金融機(jī)構(gòu)等部門抽調(diào)人員組成處置專班，明確小組成員和各專班的職責(zé)分工，制定具體的處置方案和兌付計(jì)劃；

4、對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，調(diào)查支付風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，查找經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改措施，并督促整改落實(shí)。對(duì)屬領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、癱瘓或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為造成支付風(fēng)險(xiǎn)的，要責(zé)成該機(jī)構(gòu)更換高級(jí)管理人員或選舉產(chǎn)生符合任職資格條件的董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）和聘任新的行長(zhǎng)（總經(jīng)理、主任），依法查處違規(guī)違法行為，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、加大宣傳力度，利用各種宣傳媒體和工具向存款人宣傳國(guó)家的金融政策，向存款人承諾兌付合法的存款本息；

6、迅速籌措資金，保證小額存款兌付，大額存款要與客戶簽訂兌付協(xié)議，分期進(jìn)行兌付；

7、加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散聚眾群眾，疏通交通。

B、各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件處置措施和程序

（一）處置措施。督促金融機(jī)構(gòu)最大限度挽回?fù)p失，強(qiáng)化內(nèi)控管理，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）處置程序和步驟：

1、金融機(jī)構(gòu)發(fā)生各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件后，監(jiān)管辦要立即派員進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解案件發(fā)生的原因和損失等情況，及時(shí)向銀監(jiān)分局進(jìn)行報(bào)告；

2、成立現(xiàn)場(chǎng)檢查組，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制進(jìn)行全面檢查，找出內(nèi)部控制存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，界定案件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的連帶責(zé)任；

3、對(duì)違規(guī)違法行為提出初步處理意見報(bào)分局實(shí)施處罰，對(duì)內(nèi)部控制存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出《整改通知書》，責(zé)令其限期整改；

4、對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)高級(jí)管理人員依據(jù)權(quán)限取消其一定期限的任職資格，對(duì)負(fù)直接連帶責(zé)任的工作人員責(zé)令該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處分。

C、重大自然災(zāi)害對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成重大損失和傷害事件的處置措施和程序

（一）處置措施：機(jī)構(gòu)歇業(yè)、機(jī)構(gòu)遷址、恢復(fù)數(shù)據(jù)和賬冊(cè)，督促和幫助金融機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

（二）處置程序和步驟：

1、金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大自然災(zāi)害后，監(jiān)管辦要派員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘查受損情況，針對(duì)損失情況提出處理意見和措施，并及時(shí)上報(bào)分局；

2、金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)重受損后，對(duì)經(jīng)修繕后可以繼續(xù)對(duì)外營(yíng)業(yè)的，采取機(jī)構(gòu)歇業(yè)辦法，將所有業(yè)務(wù)就近并入其他機(jī)構(gòu)代為辦理，待修繕后恢復(fù)營(yíng)業(yè)。對(duì)不能修繕重新對(duì)外營(yíng)業(yè)的，要采取機(jī)構(gòu)先歇業(yè)后遷址或撤并辦法進(jìn)行處理。

3、金融機(jī)構(gòu)由于賬冊(cè)毀滅和數(shù)據(jù)丟失影響對(duì)外營(yíng)業(yè)的，要督促金融機(jī)構(gòu)采取補(bǔ)救措施盡快恢復(fù)數(shù)據(jù)和賬冊(cè)，恢復(fù)期間要做好客戶的宣傳解釋工作。

第五篇：金融風(fēng)險(xiǎn)

1.金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)含、特征、種類

含義：金融風(fēng)險(xiǎn)是指資本在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中由于一系列不確定因素而導(dǎo)致價(jià)值或收益損失的可能性。

特征：1.隱蔽性；2.擴(kuò)散性；3.加速性；4.可控性

種類：1.按金融風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)劃分：信用風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)

險(xiǎn)，利率風(fēng)險(xiǎn)，匯率

風(fēng)險(xiǎn)，操作風(fēng)險(xiǎn)，政

策風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

2.按金融風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)劃分：系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

3.按金融風(fēng)險(xiǎn)主體劃分：金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)金融

風(fēng)險(xiǎn)，居民金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)

4.按金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分：國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際金融

風(fēng)險(xiǎn)

5.按金融風(fēng)險(xiǎn)層次劃分：微觀金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀金融

風(fēng)險(xiǎn)

6.按金融風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)劃分：資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和外匯業(yè)

務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

7.按金融風(fēng)險(xiǎn)程度劃分：高度風(fēng)險(xiǎn)，中度風(fēng)險(xiǎn)和低

度風(fēng)險(xiǎn)

形態(tài)：1.銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；2.證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；3.保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；4.基金公司風(fēng)險(xiǎn)，信用聯(lián)

社

2.金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.信息的不完全性與不對(duì)稱性；2.金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；3.金融體系脆弱性加大；4.金融創(chuàng)新加大金融監(jiān)管的難度；5.金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境缺陷；6.金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全；7.經(jīng)濟(jì)體制性的原因；8.金融投機(jī)；

9.金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的其他原因：國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移；金融生態(tài)環(huán)境；金融有效監(jiān)管的原因。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所產(chǎn)生的危害性

1.金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的危害：1.直接經(jīng)濟(jì)損失；2.金融

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資者的預(yù)期心

理有重大影響；3.金融風(fēng)

險(xiǎn)會(huì)降低資金利用率

2.金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的危害：1.金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)速度放慢甚至出現(xiàn)負(fù)

增長(zhǎng)；2.金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)弱化

金融中介的信用分配職

能；3.金融風(fēng)險(xiǎn)容易造成財(cái)政政策和貨幣政策的扭曲

3.金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)政治的危害

4.金融風(fēng)險(xiǎn)管理的含義與目的含義：是管理科學(xué)中的重要分支，是研究銀行等金

融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)中各種風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理、計(jì)量方法、處理程序和決策措施的一門科學(xué)。

目的：1.保證各金融機(jī)構(gòu)和整個(gè)金融體系的穩(wěn)健安

全；2.維護(hù)社會(huì)公眾的利益；3.保證金融機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)；4.保證國(guó)家宏觀貨幣政策制定和貫徹執(zhí)行

5.金融風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序和方法

程序： 1.識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)；2.估測(cè)金融風(fēng)險(xiǎn)；3.選擇適

當(dāng)?shù)募夹g(shù)或方法；4.制定金融風(fēng)險(xiǎn)管理方案與審檢；5.執(zhí)行；6.評(píng)價(jià)與分析。

方法：1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)法；2.自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)法；3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)法；

4.轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)法；5.保險(xiǎn)技術(shù)；6.VAR法

6.商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法

1.從資產(chǎn)負(fù)債表的總體狀況來(lái)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)

2.從信貸資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來(lái)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)

3.從資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)來(lái)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)

4.從在險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)值和資本充足程度來(lái)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)

5.從銀行的盈動(dòng)能力來(lái)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)

7.信用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)含、特征、表現(xiàn)形態(tài)

含義：狹義的信用風(fēng)險(xiǎn)是指銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，即信貸

風(fēng)險(xiǎn)，也就是由于借款人主觀違約或客觀上還款出現(xiàn)困難，而導(dǎo)致借款本息不能按時(shí)償還，而給放款銀行帶來(lái)的損失。廣義的信用風(fēng)險(xiǎn)既包括銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，也包括除信貸風(fēng)險(xiǎn)以外的其他金融性風(fēng)險(xiǎn)。

特征：1.隱蔽性或潛在性；2.主觀性；3.頑固性

表現(xiàn)形態(tài)：工商業(yè)貸款、貿(mào)易融資信貸、房地產(chǎn)貸款

和個(gè)人消費(fèi)貸款

8.信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因

1.借款人經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、利潤(rùn)水平的不確定性及

信用等級(jí)狀況的多變性；

2.宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不穩(wěn)定性；

3.自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中可變時(shí)間的不確定性；

4.經(jīng)濟(jì)變量的不規(guī)則變動(dòng)；

5.社會(huì)誠(chéng)信水平和信用狀況、心理預(yù)期、信息的充分性、道德風(fēng)險(xiǎn)

9.信用風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的方法有哪些

1.專家意見法（德爾菲法和借款人5C法）；2.分類和回歸數(shù)分析法（CART結(jié)構(gòu)分析法）；（3）信用評(píng)級(jí)法

10.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：是指無(wú)法在不增加成本或資產(chǎn)價(jià)值不

發(fā)生損失的條件下及時(shí)滿足客戶流動(dòng)

性需求的可能性。

資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：是指資產(chǎn)到期不能如期足額收回，進(jìn)而無(wú)法滿足到期負(fù)債的償還和新的合理貸款及其他融資需要，從而

給商業(yè)銀行帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：是指商業(yè)銀行過(guò)去籌集的資金特別

是存款資金，由于內(nèi)外因素的變化

而發(fā)生不規(guī)則波動(dòng)對(duì)其產(chǎn)生沖擊

并引發(fā)相關(guān)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

11.商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的特征和表現(xiàn)形式

特征：1.頻繁性；2.外生性；3.充足性；4.復(fù)雜性 表現(xiàn)形式：1.貸款的質(zhì)量問(wèn)題；2.貸款的結(jié)構(gòu)問(wèn)題；3.負(fù)債的結(jié)構(gòu)問(wèn)題；4.兼業(yè)業(yè)務(wù)與主業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

12.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的財(cái)富指標(biāo)

（1）現(xiàn)金資產(chǎn)比例；（2）超額儲(chǔ)備比例；（3）存貸款比例；（4）核心存款與總資產(chǎn)的比例；（5）貸款總額與核心存款的比例；（6）流動(dòng)資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例；（7）流動(dòng)性資產(chǎn)與易變性負(fù)債的比例；（8）存款增減變動(dòng)額與存款平均余額的比例；（9）流動(dòng)性資產(chǎn)和可用頭寸與未履約貸款承諾的比例；（10）證券市場(chǎng)價(jià)格與票面價(jià)格的比例

13.利率風(fēng)險(xiǎn)的含義，表現(xiàn)形態(tài)，種類

含義：是指市場(chǎng)利率變動(dòng)的不確定性給商業(yè)銀行造成損失的可能性。

種類：重新定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，收益率曲線風(fēng)險(xiǎn)，基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和期權(quán)性風(fēng)險(xiǎn)等。

14.利率風(fēng)險(xiǎn)的分析方法和計(jì)量方法 分析方法：收益分析法和經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析法。計(jì)量方法：敏感性分析，缺口分析與存續(xù)期分析。15.操作風(fēng)險(xiǎn)的含義，特點(diǎn)，表現(xiàn)形式 含義：由于不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)或外部事件造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。特點(diǎn)：1.具有主觀性（人為因素是主要原因）；2.發(fā)生頻率低但危害大；3.具有復(fù)雜性 表現(xiàn)形式：1.執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；2.信息風(fēng)險(xiǎn)；3.關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)；4.法律風(fēng)險(xiǎn)；5.人員風(fēng)險(xiǎn)；6.系統(tǒng)事件風(fēng)險(xiǎn)16.操作風(fēng)險(xiǎn)管理的基本構(gòu)架及其流程 基本構(gòu)架包含四個(gè)組成部分：戰(zhàn)略、流程、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。流程：1.確定操作風(fēng)險(xiǎn)；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和量化；3.風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)緩釋；4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；5.風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)。17.操作風(fēng)險(xiǎn)管理的方法 1.自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)法；2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)法；3.控制風(fēng)險(xiǎn)法；4.保險(xiǎn)18.操作風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)性和原則19.商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)務(wù)：1.金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)；2.交易與銷售；3.零售銀行業(yè)務(wù)；4.商業(yè)銀行業(yè)務(wù)；5.支付與清算；6.代理業(yè)務(wù)；7.資產(chǎn)管理；8.零售經(jīng)紀(jì)。風(fēng)險(xiǎn)：1.外部風(fēng)險(xiǎn)：信用風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)；2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)20.如何防范商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn) 1.信用風(fēng)險(xiǎn)：1.了解借款人的歷史；2.了解借款人未來(lái)的發(fā)展；3.健全和完善信用評(píng)級(jí)；4.商業(yè)銀行職員的職業(yè)道德。2.利率風(fēng)險(xiǎn)：1.借款人過(guò)去的經(jīng)營(yíng)狀況及經(jīng)營(yíng)成果；2.借款人產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率；3.產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)；4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；5.借款人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 3.操作風(fēng)險(xiǎn)：1.排除政府的行政干擾；2.內(nèi)控制度的健全與完善；3.職業(yè)與行業(yè)自律的規(guī)范 4.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：1.貸款業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；2.存款的期限結(jié)構(gòu)；3.投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)先；4.流動(dòng)性資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比率21.從經(jīng)營(yíng)角度講，保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行的異同 不同點(diǎn)：1.從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)處理角度看，銀行業(yè)主要是吸收風(fēng)險(xiǎn)，然后集中處理風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)業(yè)則是吸收風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)一對(duì)一的處理模式。2.從客戶的角度看，銀行業(yè)的客戶行為主要是客戶的個(gè)人行為；而保險(xiǎn)業(yè)則是客戶的集體行為。3.從融資方式看，銀行業(yè)主要是以吸收存款為融資方式；保險(xiǎn)業(yè)則是通過(guò)吸收保費(fèi)為融資方式。4.從資金的返還情況看，銀行業(yè)的存款是到期必還，而保險(xiǎn)費(fèi)則是發(fā)生了所保事故才返還的。相同點(diǎn)：保險(xiǎn)公司于商業(yè)銀行都是融資性金融機(jī)構(gòu)，以盈利為目的，都通過(guò)防止、化解、控制等方法綜合為風(fēng)險(xiǎn)管理。22.保險(xiǎn)公司的利率風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)有哪些差異性 1.利率風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不同。保險(xiǎn)業(yè)的預(yù)定利率大于實(shí)際收益率則為虧損，預(yù)定利率小于實(shí)際利率則盈利；而銀行業(yè)的預(yù)定利率小于實(shí)際收益率則為虧損，預(yù)定利率大于實(shí)際利率則盈利。2.對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的防范不同。保險(xiǎn)業(yè)主要是通過(guò)預(yù)定利率與投資資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化來(lái)防范；而銀行業(yè)則主要是根據(jù)銀行業(yè)務(wù)的不同來(lái)區(qū)別防范的。23.保險(xiǎn)公司有哪些風(fēng)險(xiǎn) 1.保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)：保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、承保風(fēng)險(xiǎn)和理賠風(fēng)險(xiǎn)； 2.保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)核算工作風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)； 3.保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和委托—代理風(fēng)險(xiǎn)等。