第一篇：國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)(舍)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

【發(fā)布單位】國土資源部、教育部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2005〕153號 【發(fā)布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)（舍）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)〔2005〕153號)

近年來，由于氣候變化和部分工程建設(shè)活動的影響，在我國的廣大山地丘陵區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢，給分布在這些地區(qū)的大量中小學(xué)校校區(qū)(舍)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作和中小學(xué)校安全防范工作的批示精神，有效防止中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，各級國土資源、教育行政部門要共同做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測是做好預(yù)防工作的重要手段。各級國土資源行政主管部門要在汛前、汛中會同教育行政部門組織有關(guān)單位對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并指導(dǎo)學(xué)校做好監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)險情，要及時采取防范措施。

二、做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的編制。防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前，各級國土資源行政主管部門要會同教育行政部門編制所轄區(qū)域位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校校區(qū)(舍)年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報上一級教育行政部門備案后組織實(shí)施。每年汛期，各級教育行政部門要會同當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門對防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校校區(qū)(舍)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局、選址與規(guī)劃設(shè)計的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，各級國土資源行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，與各級教育行政部門共同督促建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，采取切實(shí)可行的工程措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。各級國土資源行政主管部門要對中小學(xué)校建設(shè)過程中采納評估報告提出的防治建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)對工程活動的監(jiān)管。各級國土資源行政主管部門要加大對影響中小學(xué)校校區(qū)(舍)安全的工程建設(shè)、采礦活動的監(jiān)督管理力度，對中小學(xué)校校區(qū)(舍)周邊因工程建設(shè)、采礦等造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的行為，要依法堅決予以糾正。

五、國土資源行政主管部門要協(xié)助教育行政部門，在位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)基本知識的宣傳教育活動，努力培養(yǎng)廣大教職員工和中小學(xué)生預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)意識，增強(qiáng)他們臨災(zāi)避險和自我救助的能力。

各級國土資源行政主管部門和各級教育行政部門要按照以上要求，抓緊在暑假期間盡快部署和開展各項(xiàng)工作，為今年汛期后半段和今后的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定牢固的基礎(chǔ)。明年汛前，國土資源部將會同教育部，對各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

2005年7月18日

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第二篇：國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)(舍)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國土資源部、教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校區(qū)（舍）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

文號：國土資發(fā)[2005]153號

近年來，由于氣候變化和部分工程建設(shè)活動的影響，在我國的廣大山地丘陵區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢，給分布在這些地區(qū)的大量中小學(xué)校校區(qū)（舍）構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作和中小學(xué)校安全防范工作的批示精神，有效防止中小學(xué)校校區(qū)（舍）周邊地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和

經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，各級國土資源、教育行政部門要共同做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測是做好預(yù)防工作的重要手段。各級國土資源行政主管部門要在汛前、汛中會同教育行政部門組織有關(guān)單位對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中小學(xué)校校區(qū)（舍）周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并指導(dǎo)學(xué)校做好監(jiān)

測工作，發(fā)現(xiàn)險情，要及時采取防范措施。

二、做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的編制。防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前，各級國土資源行政主管部門要會同教育行政部門編制所轄區(qū)域位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校校區(qū)（舍）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報上一級教育行政部門備案后組織實(shí)施。每年汛期，各級教育行政部門要會同當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門對防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情

況進(jìn)行檢查。

三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校校區(qū)（舍）建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局、選址與規(guī)劃設(shè)計的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，各級國土資源行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，與各級教育行政部門共同督促建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，采取切實(shí)可行的工程措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。各級國土資源行政主管

部門要對中小學(xué)校建設(shè)過程中采納評估報告提出的防治建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)對工程活動的監(jiān)管。各級國土資源行政主管部門要加大對影響中小學(xué)校校區(qū)（舍）安全的工程建設(shè)、采礦活動的監(jiān)督管理力度，對中小學(xué)校校區(qū)（舍）周邊因工程建設(shè)、采礦等造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的行為，要依法堅決予以糾正。

五、國土資源行政主管部門要協(xié)助教育行政部門，在位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)基本知識的宣傳教育活動，努力培養(yǎng)廣大教職員工和中小學(xué)生預(yù)防各類

地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)意識，增強(qiáng)他們臨災(zāi)避險和自我救助的能力。

各級國土資源行政主管部門和各級教育行政部門要按照以上要求，抓緊在暑假期間盡快部署和開展各項(xiàng)工作，為今年汛期后半段和今后的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定牢固的基礎(chǔ)。

明年汛前，國土資源部將會同教育部，對各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

2005年7月18日

第三篇：國土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢

上午10時，國土資源部召開《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）新聞發(fā)布會。會上國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報《決定》出臺的背景、過程和主要內(nèi)容并回答記者提問。

田廷山表示，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。此外，今年我國先旱后雨。對于后期是否會持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來降雨呈增加趨勢，即先旱后雨。先旱會造成巖土體開裂，后雨就會使雨水下滲、把土壤沖起來造成泥石流?！昂笃谀懿荒芗薪涤?，很難說?！彼J(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會上有記者提問說，我國有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測群防是具有中國特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過去我國地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓，主要是由地方政府組織實(shí)施。其中，組織實(shí)施最多的地區(qū)是三峽庫區(qū)。關(guān)鳳峻說，在我國三峽庫區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險評估，很多都不適合人類居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實(shí)現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實(shí)施?！皳?jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個億，連續(xù)10年共投資100億（元），對約240萬人實(shí)施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個億，其中有工程治理也有搬遷避讓。”關(guān)鳳峻說，目前中央對搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補(bǔ)助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強(qiáng)調(diào)，搬遷避讓是個非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國還沒有出臺統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個還需要各地結(jié)合實(shí)際探索”。本次出臺的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強(qiáng)調(diào)了三個方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險，三是強(qiáng)調(diào)無論是永久搬遷還是臨時搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5.17億元。進(jìn)入6月以來，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個檢查組，對重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查。國土資源部將按照工作安排，重點(diǎn)抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報送工作；及時派出專家組，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨、臺風(fēng)影響期間重點(diǎn)地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國氣象局繼續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警；指導(dǎo)開展重大隱患點(diǎn)應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)時期區(qū)片專家駐守巡查指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好三峽庫區(qū)、汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險和應(yīng)急處置；加快《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報批；加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。

第四篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化措施 切實(shí)做好全縣中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化措施

切實(shí)做好全縣中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治工作

根據(jù)《關(guān)于組織開展2011年汛期前地質(zhì)災(zāi)害大檢查活動的通知》（河政辦電[2011]78號）文件要求，縣教育局組織全縣中小學(xué)校積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患大檢查活動，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范措施，建立健全群測群防體系，杜絕各類地質(zhì)災(zāi)害事故的發(fā)生，確保學(xué)校師生的生命及財產(chǎn)安全?，F(xiàn)將開展大檢查工作情況匯報如下：

一、深入調(diào)研，制定預(yù)案

根據(jù)《河池市教育系統(tǒng)2011學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》（河教發(fā)〔2011〕71號）及《關(guān)于組織開展2011年汛期前地質(zhì)災(zāi)害大檢查活動的通知》（河政辦電〔2011〕78號）等文件要求，縣教育局組織相關(guān)人員深入全縣中小學(xué)校開展調(diào)研工作，認(rèn)真分析全縣學(xué)校地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律，制定并下發(fā)了《環(huán)江毛南族自治縣教育系統(tǒng)2011學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》（環(huán)教通〔2011〕54號），要求各學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定本校的應(yīng)急預(yù)案，并上報縣教育局備案。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

學(xué)校師生人身財產(chǎn)及校舍安全，是校園安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為切實(shí)抓好汛期學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防范工作，縣教育局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以覃善計局長為組長，分管安全工作的副局長為副組長，各股（室）長、各中學(xué)、中心校長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，職責(zé)分明。各學(xué)校要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險性和防治工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服麻痹僥幸思想，加強(qiáng)對學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確校長是地質(zhì)災(zāi)害防范工作的第一責(zé)任人，細(xì)化工作責(zé)任，做到工作安排具體、監(jiān)管責(zé)任明確、應(yīng)急預(yù)案周全、防范措施到位。

三、認(rèn)真排查，重點(diǎn)防范

教育局領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志下到各學(xué)校檢查、指導(dǎo)工作，組織各學(xué)校特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患或易發(fā)區(qū)學(xué)校開展汛期前地質(zhì)災(zāi)害防范安全大檢查，重點(diǎn)對洪水、泥石流、塌方、山體滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查。

（一）加強(qiáng)對校舍安全的排查，要及時清除存在的安全隱患，有危房的要堅決拆除。

（二）加強(qiáng)對學(xué)校圍墻、擋土墻及建筑工地等的排查，有安全隱患的要設(shè)立警示標(biāo)志，并盡快加固維修排危。

（三）加強(qiáng)對校園及周邊存在的危巖、塌方、山體滑坡、地面陷塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，采取積極應(yīng)對措施，預(yù)防洪水、泥石流、塌方和山體滑坡等自然災(zāi)害對學(xué)校的影響，做好防自然災(zāi)害及食品飲水衛(wèi)生的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。

（四）規(guī)范預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害避險應(yīng)急預(yù)案，積極做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，消除安全隱患。

（五）積極做好汛期前雨情、水情、汛情的預(yù)測及預(yù)報工作。

（六）做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過調(diào)查與區(qū)劃，掌握地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、分布和發(fā)生特征，劃定易發(fā)區(qū)與高危區(qū)，做好監(jiān)測與防治規(guī)劃，并建立工作臺帳。經(jīng)過全面排查，我縣學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的類型和分布情況如下：（1）房前屋后切坡≥50—70度的有下南鄉(xiāng)中心校，下南鄉(xiāng)中南小學(xué)，下南鄉(xiāng)下塘村五圩教學(xué)點(diǎn)，洛陽鎮(zhèn)中心校，洛陽鎮(zhèn)江口小學(xué)，總計共5所學(xué)校；（2）可能發(fā)生地面下沉隱患的有馴樂鄉(xiāng)北山村小學(xué)；（3）房前屋后邊坡、斜坡處或擋土墻發(fā)現(xiàn)裂縫的

有洛陽鎮(zhèn)永安小學(xué)，洛陽鎮(zhèn)江口小學(xué)，總計2所學(xué)校。

通過開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患排查工作，我縣學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有7處，涉及到7所學(xué)校共1315人。各學(xué)校根據(jù)《環(huán)江毛南族自治縣教育系統(tǒng)2011學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》（環(huán)教通〔2011〕54號）要求，配合當(dāng)?shù)卣?、國土部門及時劃定了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，落實(shí)責(zé)任人及監(jiān)測人員，建立地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

四、強(qiáng)化措施，應(yīng)急處置

汛期前，各校要密切關(guān)注雨情、水情、汛情變化情況，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范部位的巡查，強(qiáng)化安全措施，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)問題，及時整改，應(yīng)急處置，排除險情：一是高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，廣泛宣傳預(yù)防避險、自救互救、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等安全知識，開展防災(zāi)教育和自救逃生演練，切實(shí)提高廣大師生防災(zāi)抗災(zāi)的意識和能力；二是建立地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，組織廣大群眾積極參與學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，不斷完善群測群防體系，落實(shí)群測群防的各項(xiàng)措施，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報；三是加強(qiáng)值班，完善信息報告制度，堅持24小時值班，隨時掌握雨情水情汛情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要情況及時報告，杜絕隱報、瞞報現(xiàn)象；四是完善學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急措施，及時、妥善處理事故，并向當(dāng)?shù)卣吧霞壷鞴懿块T及時匯報；五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各學(xué)校完善責(zé)任追究制度，對因工作不力，玩忽職守，相關(guān)信息遲報、漏報和瞞報的，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、嚴(yán)格督查，確保平安

為加強(qiáng)學(xué)校汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作，教育局組織督查組下到各學(xué)校進(jìn)行檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)督查學(xué)校防范地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否完善，應(yīng)

急預(yù)案是否建立健全，對學(xué)校及周邊安全隱患點(diǎn)是否排查全面、清楚，群測群防體系是否建設(shè)完善，各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是否落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人和專職監(jiān)測人，采取防范措施是否切實(shí)有效，是否堅持汛期間24小時值班制度，各種預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通等。教育局聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志下到全縣各學(xué)校，深入各中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校的安全防范工作，特別是對有重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，隨時掌握各重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的險情狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施排除險情，確保師生生命及學(xué)校財產(chǎn)安全。

六、存在問題

1.部分學(xué)校對地質(zhì)災(zāi)害防治工作不夠重視，沒有積極與當(dāng)?shù)卣?、國土部門聯(lián)系，建立健全群測群防體系。

2.由于歷史原因，部分學(xué)校建在坡度較高的山坡上或是背靠石山，存在一定的安全隱患，而地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得這些學(xué)校無法搬遷到安全地區(qū)。

二〇一一年四月二十六日

第五篇：國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015).

國土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》的通知 國土資發(fā) [2001]79號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局: 《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》已經(jīng)部務(wù)會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請根據(jù)本地區(qū)的情況,按照規(guī)劃綱要的要求,做好本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

附件:地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001年--2015年 目錄 前言

一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

三、總體部署

四、主要任務(wù)

五、主要措施

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作,合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源,避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失,對維護(hù)社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月,地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(區(qū)、市和有關(guān)部門印發(fā)了地礦部組織編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來,我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國社會發(fā)展和

國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上,編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015年》。

一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展(一地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多,分布廣泛,活動頻繁,危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%,其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重,平均每年造成1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分市廣泛,自1 949年以來,已在24個省(區(qū)、市發(fā)生近千起,塌陷坑總數(shù)3萬多個,其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主采空塌陷十分嚴(yán)重,僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū),全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡,但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個省(區(qū)、市200多個縣(市發(fā)現(xiàn)400多處,每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

(二地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來,各級地礦行政主管部門采取了一系列措施,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(區(qū)、市1: 50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省(區(qū)、市普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(區(qū)、市頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,并開始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進(jìn)行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,預(yù)報工作卓有成效

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報。通過廣泛開展科普宣傳活動,提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識,適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開始,先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外,舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師

培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計培訓(xùn)班,培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績,但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重,每年1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。因此,編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要,指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,積極主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,動員社會各方面的力量,從我國的國情出發(fā),以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點(diǎn),以群測群防為主要手段,以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的,把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二規(guī)劃原則

1.堅持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則;2.堅持按客觀規(guī)律辦事,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,講究實(shí)效,東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則;3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行,分階段實(shí)施的原則;4.堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰受威脅誰出資的原則。

(三規(guī)劃目標(biāo)

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時間,建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作,在基本掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上,建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度,使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治。通過這一階段工作,將地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況,轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。到2005年,使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年,基本改變我國地質(zhì)災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面,使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。分段目標(biāo)是: 到2005年: 1.進(jìn)一步掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險點(diǎn)的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個縣(市、占國土面積約50%的范圍,并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò),在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實(shí)行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫,提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年: 1.建立起相對完善的以群測群防為基礎(chǔ),現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破,使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點(diǎn)得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點(diǎn),結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,把防治工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū),按東、中、西部進(jìn)行部署。

(一東部平原地區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以東,衡山--黃山一線以北,包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū),總體上地勢低平,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境相對較好,主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災(zāi)作用。除此之外,在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流,規(guī)模雖不大,由于人口密集,所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強(qiáng)行政管理,科學(xué)部署地下水開采井位和開采層位,通過高效的全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)密監(jiān)測,嚴(yán)格控制地下水開采量,減緩地面沉降。其次,要做好以國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃,并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局,避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū),杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二東南丘陵區(qū)

即雪峰山--十萬大山一線以東,衡山--黃山一線以南地區(qū),主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外,廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大,寸土寸金的現(xiàn)實(shí),要加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來,走開發(fā)性治理的道路,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)

效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點(diǎn)多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用,要研究其形成機(jī)制,普及基本知識,建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò),減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(三中西部山區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以西,祁連山--岷山--龍門山--玉龍雪山一線以東,龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū),地形上,以切割強(qiáng)烈的山地、高原為主,新構(gòu)造活動強(qiáng)烈,氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶,也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見,是我國地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強(qiáng)三個方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開,要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū),確保重點(diǎn)工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多、面廣,容易造成人員傷亡的特點(diǎn),在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報;分輕重緩急,有計劃地對危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)在“保護(hù)中開發(fā)”和“開發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下,采取有效的政策措施,保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境,防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富,國土開發(fā)程度較低,地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點(diǎn)是人口密度小,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大,所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓,對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,有關(guān)各省(區(qū)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好建設(shè)

用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地,提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。

北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強(qiáng)地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源,建立綠色屏障,并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

(一基礎(chǔ)調(diào)查評價與區(qū)劃 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市1:50萬環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)調(diào)查工作。此項(xiàng)工作自1991年開始,到2000年底,共完成27個省(區(qū)、市的調(diào)查,2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項(xiàng)工作,可以全面掌握我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點(diǎn)的分布狀況、危險性、危害程度等,為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1對受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個縣,由國家和地方共同出資,按《縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開展調(diào)查工作,將所有對主要居民點(diǎn)和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險點(diǎn)基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市,2005年底以前全部完成。

(2受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由地方各級政府出資完成。

(3其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由各縣出資完成。

2006年--2015年

1.完成全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。(二地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 1.群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開展縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時,采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組,每發(fā)現(xiàn)一個隱患點(diǎn),即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測。重要隱患點(diǎn),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前,監(jiān)測機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市。縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時,全國所有調(diào)查出來的災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人,由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對一些危害相當(dāng)嚴(yán)重,將會造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn),由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測。

2005年以前,以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到適時傳輸、自動處理。

2015年以前,建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地

質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前,各省(自治區(qū)、直轄市要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險情巡查;汛期中加強(qiáng)監(jiān)測;汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告,要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,進(jìn)行險情鑒定,提出處理對策措施。

(三信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時,按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表,由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息,建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底,建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu),提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè),建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底,建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫,使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點(diǎn)的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢?！碽r〉〈br〉(四地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平,為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑,2015年以前,分別在三峽庫區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)建設(shè)

2001年,全部完成庫區(qū)19個縣(區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立19個縣級監(jiān)測站,初步建成群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng),完成首次1:1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年,建成庫區(qū)以60個危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點(diǎn)的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析?！碽r〉〈br〉長江三峽

庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗(yàn)。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及群測群防示范區(qū)建設(shè)2 005年以前分建成上述四個示范區(qū),主要是通過詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析,掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用,研究不同地區(qū)的臨界暴雨強(qiáng)度,通過與氣象部門的合作,利用較為精確的天氣預(yù)報進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報。在此基礎(chǔ)上,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開始啟動,在我國泥石流博物館一云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝,采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補(bǔ)助,鼓勵企業(yè)、個人出資治理,獲得土地使用權(quán)。通過示范,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推廣,探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路,以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料,特別是鉆孔資料,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘查和詳細(xì)研究,進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細(xì)分區(qū),建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng),一方面,利用該項(xiàng)成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面,也可作為單位、個人投資工程建設(shè)時的參考依據(jù)。該項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)2001年啟動,2003年建成。

(五開展全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

以省(區(qū)、市1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ),運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS技術(shù),研究中國致災(zāi)地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)易損程度,分析地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,評價我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度與地區(qū)差異,為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前: 1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃;2.完成我國七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6種常見的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風(fēng)險性評價。

2015年以前完成全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個縣的以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

(六實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

1.2005年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害,則實(shí)行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)得到有效治理。〈br〉〈br〉

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實(shí)行誰誘發(fā)、誰治理的原則外,自2006年開始,對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強(qiáng)制性限期治理的方法。治理經(jīng)費(fèi)除極個別的特殊情況由政府補(bǔ)貼以外,原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會公益性事業(yè),是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,加強(qiáng)管理,確保規(guī)劃的實(shí)施。在各級地方政府機(jī)構(gòu)改革過程中,省、地、縣三級國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定其主要職責(zé),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策,全面履行職責(zé),開拓創(chuàng)新,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市,地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。

(二大力加強(qiáng)法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位,本著先易后難的原則,集中力量加快法制建設(shè)步伐,基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001年-2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:(1地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例(法規(guī);(2地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(規(guī)章;(3建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章;(4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報管理辦法(規(guī)章;(5地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章;(6修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件;(7完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報防災(zāi)制度(規(guī)范性文件。

2006-2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防

治管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理?xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章?！碽r〉〈br〉在努力推進(jìn)全國性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時,要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中。

(四建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

要保證規(guī)劃實(shí)施,必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證。遵照各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則、實(shí)行分級防治。國家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入,以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)由各部門負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主,中央財政為輔,多渠道投入。

(五依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評價和評估,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平,建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制;加強(qiáng)災(zāi)害防治研究,提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。近期首先要通過專門的研究,總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等,迅速提高群測群防的科技含量;其次,要在較長時間資料積累的基礎(chǔ)上,開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報判據(jù)的研究,逐步使高科技的監(jiān)測技術(shù)從試驗(yàn)階段逐步過渡到實(shí)用階段。第三要逐步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強(qiáng)開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量,實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,組織科技攻關(guān),解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強(qiáng)國際合作和交流,吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,已為社會認(rèn)可,效果明顯。為盡快完善管理手段,還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七加強(qiáng)宣傳、教育工作,提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識與水平。大量的事實(shí)說明,群眾普遍對預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識淡薄,防災(zāi)知識缺乏,以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此,必須加大宣傳、教育的力度,通過各種形式的宣傳媒介、深入系統(tǒng)地介紹加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和經(jīng)驗(yàn),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級政府的重要職責(zé),調(diào)動他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班,使全國受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個縣(市的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2-3年的時間,通過各種形式,把100 00個受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。