第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于2009年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的報(bào)告

國(guó)土資源部關(guān)于2009年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的報(bào)

告

2009年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委、政府高度重視，國(guó)土資源系統(tǒng)積極努力，相關(guān)部門(mén)密切配合，防治工作取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2009年災(zāi)情及特點(diǎn)

全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，486人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元。2009年地質(zhì)災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：

一是三峽庫(kù)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。三峽庫(kù)區(qū)水位反復(fù)漲落和高水位運(yùn)行導(dǎo)致的庫(kù)岸變化，汶川地震災(zāi)區(qū)地震致災(zāi)作用的長(zhǎng)期性和隱蔽性，使得這兩個(gè)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)極為嚴(yán)峻、任務(wù)極為繁重。三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情134起、汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害205起，但由于各項(xiàng)防災(zāi)措施到位，三峽庫(kù)區(qū)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡，汶川地震災(zāi)區(qū)除四川省漢源“8.6”崩塌災(zāi)害外未發(fā)生重大人員傷亡事件。

二是西南山區(qū)仍是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)。受氣候變化影響，2009年西南地區(qū)局地強(qiáng)降雨極為頻繁，重慶、四川和云南共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國(guó)的20％和62％。

三是在建工地因?yàn)?zāi)損失較為嚴(yán)重。西部地區(qū)大量的水電、公路等在建工程項(xiàng)目地處易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的深山峽谷，部分工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位防災(zāi)意識(shí)較差，防范措施不落實(shí)，施工不規(guī)范，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害并造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。四川省在建工地因?yàn)?zāi)死亡失蹤106人，占全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的67.5％。

二、采取的措施和取得的成效

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，2009年共34次作出重要批示。我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力做到早謀劃、早部署，落實(shí)防治措施，工作緊張有序，就地質(zhì)災(zāi)害防治向國(guó)務(wù)院上報(bào)部發(fā)文、部函報(bào)、部專報(bào)文件20次。各地反應(yīng)迅速、組織有力、措施得當(dāng)，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到全面強(qiáng)化。

（一）及早謀劃，精心部署。

2009年2月，我部召開(kāi)工作思路會(huì)，明確全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開(kāi)國(guó)家、省（區(qū)、市）、市、縣四級(jí)管理人員和專家參加的地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路大討論、務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)，探討近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，探索地質(zhì)災(zāi)害防治的新機(jī)制、新思路、新辦法。對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，我部還專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專題部署。各地共召開(kāi)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議69次，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行精心安排。

（二）明確責(zé)任，督促檢查。

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任，抓實(shí)直接責(zé)任。有些省還實(shí)行了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包市、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、黨員骨干包戶的“六包”制度。二是公開(kāi)公示。通過(guò)在重要隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌和防災(zāi)責(zé)任公示牌、在媒體上公開(kāi)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人信息等方式，將災(zāi)害信息和防災(zāi)責(zé)任制向社會(huì)公開(kāi)。我部建設(shè)完成了涵蓋全國(guó)10多萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)信息的群測(cè)群防信息系統(tǒng)并投入使用。三是督促檢查。分別于汛前和汛中，派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的14個(gè)工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行兩輪專項(xiàng)督促檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)也增派人手、調(diào)集專家，實(shí)施汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查的常態(tài)化管理和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，就地駐守。

一是駐守指導(dǎo)。駐守在湖北宜昌的三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部做好24小時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，密切關(guān)注三峽庫(kù)區(qū)。根據(jù)汶川地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn)，2009年汛期，專門(mén)抽調(diào)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)工作。二是會(huì)商指導(dǎo)。通過(guò)衛(wèi)星遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行會(huì)商，并對(duì)重慶云陽(yáng)涼水井滑坡、陜西略陽(yáng)鳳凰山滑坡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研判和指導(dǎo)。三是第一時(shí)間派工作組指導(dǎo)。2009年，我部直接派出63個(gè)工作組，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門(mén)派出工作組740個(gè)，指導(dǎo)地方開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。僅10月中下旬，連續(xù)3次派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，赴三峽庫(kù)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急，提升能力。

一是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。編制印發(fā)《國(guó)土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，建立國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。二是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)36名國(guó)內(nèi)知名專家為國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。各?。▍^(qū)、市）共明確1711名省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。三是統(tǒng)籌部系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)急資源。部系統(tǒng)19家單位的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員和設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配，人員310人，設(shè)備中包括了無(wú)人駕駛小飛機(jī)、三維激光掃描儀、探地雷達(dá)等高精高尖設(shè)備。四是將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推廣至市、縣。目前，除30個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展省級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)工作外，223個(gè)地（市、州）、1035個(gè)縣（區(qū)、市）也在各自區(qū)域內(nèi)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）群防群控，增強(qiáng)意識(shí)。

一是強(qiáng)化體系建設(shè)。開(kāi)展以縣（區(qū)、市）為對(duì)象的群測(cè)群防的“十有縣”（有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示）建設(shè)，得到各地的積極響應(yīng)，大部分?。▍^(qū)、市）出臺(tái)專門(mén)的鼓勵(lì)政策措施，首批已達(dá)標(biāo)的321個(gè)“十有縣”已于2009年12月公布。二是強(qiáng)化科技。在全國(guó)推廣安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)警器，全國(guó)共安裝10萬(wàn)余套裂縫報(bào)警器和滑坡預(yù)警伸縮儀，監(jiān)測(cè)效率和預(yù)警水平比以往明顯提高。三是強(qiáng)化宣傳。汛期前印制下發(fā)100萬(wàn)張防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫(huà)和50萬(wàn)套宣傳冊(cè)，各地也印制了大量的宣傳材料，主要在學(xué)校和人員密集地區(qū)進(jìn)行張貼和發(fā)放。四是強(qiáng)化演練。2009年，全國(guó)共計(jì)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害演練586次。貴州省8月29日在遵義市桐梓縣開(kāi)展了一次大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案示范教學(xué)演練，參演人數(shù)達(dá)1300余人。

2009年，全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與2004－2008年全國(guó)平均因地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤705人、經(jīng)濟(jì)損失30.1億元（汶川地震直接引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害未列入統(tǒng)計(jì)范圍）相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了31％和41.5％。

三、2010年防災(zāi)形勢(shì)預(yù)判及工作展望

2010年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨。

一是局地性、突發(fā)性極端天氣氣候事件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將呈點(diǎn)多、面廣、頻率高的趨勢(shì)。

二是三峽庫(kù)區(qū)、地震災(zāi)區(qū)仍是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域。三峽庫(kù)區(qū)水位消漲期間的庫(kù)岸再造仍將持續(xù)。汶川地震產(chǎn)生了大量的松散堆積物，一旦遇到強(qiáng)降雨，崩塌、滑坡、泥石流可能出現(xiàn)。

三是為擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果地質(zhì)勘查工作不充分，施工不規(guī)范，監(jiān)測(cè)防范不落實(shí)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和人員傷亡。

為此，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)工作的各項(xiàng)要求，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，重點(diǎn)做好以下工作：

一是繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)“五條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的評(píng)估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員“五到位”建設(shè)。二是做好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治后續(xù)規(guī)劃的編制工作。在全國(guó)層面上，開(kāi)拓思路，按照不同區(qū)劃，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和治理，同時(shí)突出城鎮(zhèn)人口居住集中區(qū)、重要流域、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)。通過(guò)后續(xù)規(guī)劃的編制和實(shí)施，嚴(yán)密防范三峽庫(kù)區(qū)水位消漲期間庫(kù)岸再造引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

三是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、聯(lián)動(dòng)。汛期前聯(lián)合相關(guān)部門(mén)召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，會(huì)后共同組織開(kāi)展檢查，研判形勢(shì)、排查隱患、完善預(yù)案，全面強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

四是做好三峽庫(kù)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、西南山區(qū)、沿海臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。強(qiáng)化會(huì)商、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，想在先、干在前，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：國(guó)土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

上午10時(shí)，國(guó)土資源部召開(kāi)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報(bào)《決定》出臺(tái)的背景、過(guò)程和主要內(nèi)容并回答記者提問(wèn)。

田廷山表示，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。此外，今年我國(guó)先旱后雨。對(duì)于后期是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國(guó)比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來(lái)降雨呈增加趨勢(shì)，即先旱后雨。先旱會(huì)造成巖土體開(kāi)裂，后雨就會(huì)使雨水下滲、把土壤沖起來(lái)造成泥石流?！昂笃谀懿荒芗薪涤辏茈y說(shuō)?！彼J(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會(huì)上有記者提問(wèn)說(shuō)，我國(guó)有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測(cè)群防是具有中國(guó)特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過(guò)去我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓，主要是由地方政府組織實(shí)施。其中，組織實(shí)施最多的地區(qū)是三峽庫(kù)區(qū)。關(guān)鳳峻說(shuō)，在我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)評(píng)估，很多都不適合人類居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實(shí)現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實(shí)施?！皳?jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個(gè)億，連續(xù)10年共投資100億（元），對(duì)約240萬(wàn)人實(shí)施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個(gè)億，其中有工程治理也有搬遷避讓?！标P(guān)鳳峻說(shuō)，目前中央對(duì)搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補(bǔ)助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強(qiáng)調(diào)，搬遷避讓是個(gè)非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)還需要各地結(jié)合實(shí)際探索”。本次出臺(tái)的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險(xiǎn)，三是強(qiáng)調(diào)無(wú)論是永久搬遷還是臨時(shí)搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5.17億元。進(jìn)入6月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國(guó)土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查。國(guó)土資源部將按照工作安排，重點(diǎn)抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作；及時(shí)派出專家組，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)影響期間重點(diǎn)地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國(guó)氣象局繼續(xù)開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；指導(dǎo)開(kāi)展重大隱患點(diǎn)應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)時(shí)期區(qū)片專家駐守巡查指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好三峽庫(kù)區(qū)、汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置；加快《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報(bào)批；加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。

第三篇：國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015).

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》的通知 國(guó)土資發(fā) [2001]79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局: 《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)的情況,按照規(guī)劃綱要的要求,做好本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

附件:地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001年--2015年 目錄 前言

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

三、總體部署

四、主要任務(wù)

五、主要措施

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作,合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源,避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月,地礦部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合向各省(區(qū)、市和有關(guān)部門(mén)印發(fā)了地礦部組織編制的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來(lái),我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上,編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015年》。

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展(一地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多,分布廣泛,活動(dòng)頻繁,危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國(guó)土面積的44.8%,其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重,平均每年造成1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分市廣泛,自1 949年以來(lái),已在24個(gè)省(區(qū)、市發(fā)生近千起,塌陷坑總數(shù)3萬(wàn)多個(gè),其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主采空塌陷十分嚴(yán)重,僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬(wàn)畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū),全國(guó)已有上海、天津、蘇州、無(wú)錫等40多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡,但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個(gè)省(區(qū)、市200多個(gè)縣(市發(fā)現(xiàn)400多處,每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

(二地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來(lái),各級(jí)地礦行政主管部門(mén)采取了一系列措施,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,使我國(guó)為防治地質(zhì)災(zāi)害而開(kāi)展的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績(jī)。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長(zhǎng)江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個(gè)省(區(qū)、市1: 50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省(區(qū)、市普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度;全國(guó)已有17個(gè)省(區(qū)、市頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國(guó)土資源部第4號(hào)部長(zhǎng)令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,并開(kāi)始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

3.治理工作成效顯著

進(jìn)行了長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,預(yù)報(bào)工作卓有成效

初步建立起全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),對(duì)一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開(kāi)展了專門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng),提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),適合中國(guó)國(guó)情的群測(cè)群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開(kāi)始,先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。此外,舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師

培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班,培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績(jī),但還存在一些問(wèn)題:法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善;全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重,每年1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。因此,編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要,指導(dǎo)各地、各部門(mén)編制本地區(qū)、本部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,積極主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點(diǎn),以群測(cè)群防為主要手段,以最大限度地減少人員傷亡、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的,把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二規(guī)劃原則

1.堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則;2.堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,講究實(shí)效,東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則;3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行,分階段實(shí)施的原則;4.堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;5.堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰(shuí)受威脅誰(shuí)出資的原則。

(三規(guī)劃目標(biāo)

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時(shí)間,建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作,在基本掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上,建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度,使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治。通過(guò)這一階段工作,將地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況,轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門(mén)的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。到2005年,使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制;到2015年,基本改變我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面,使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。分段目標(biāo)是: 到2005年: 1.進(jìn)一步掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等。

2.群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、占國(guó)土面積約50%的范圍,并初步形成全國(guó)專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò),在三峽庫(kù)區(qū)等重要地區(qū)實(shí)行立體監(jiān)測(cè)。

3.建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù),提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年: 1.建立起相對(duì)完善的以群測(cè)群防為基礎(chǔ),現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開(kāi)發(fā)等方面取得重要突破,使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點(diǎn),結(jié)合全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把防治工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū),按東、中、西部進(jìn)行部署。

(一東部平原地區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以東,衡山--黃山一線以北,包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū),總體上地勢(shì)低平,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好,主要的問(wèn)題是城市水資源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見(jiàn)的致災(zāi)作用。除此之外,在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流,規(guī)模雖不大,由于人口密集,所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強(qiáng)行政管理,科學(xué)部署地下水開(kāi)采井位和開(kāi)采層位,通過(guò)高效的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)密監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量,減緩地面沉降。其次,要做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃,并據(jù)此及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局,避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū),杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二東南丘陵區(qū)

即雪峰山--十萬(wàn)大山一線以東,衡山--黃山一線以南地區(qū),主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外,廣東等地采石場(chǎng)常常發(fā)生崩塌。針對(duì)這一地區(qū)人口密度大,寸土寸金的現(xiàn)實(shí),要加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合起來(lái),走開(kāi)發(fā)性治理的道路,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)

效益。對(duì)農(nóng)村丘陵山區(qū)的點(diǎn)多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用,要研究其形成機(jī)制,普及基本知識(shí),建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(三中西部山區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以西,祁連山--岷山--龍門(mén)山--玉龍雪山一線以東,龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū),地形上,以切割強(qiáng)烈的山地、高原為主,新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈,氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶,也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見(jiàn),是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強(qiáng)三個(gè)方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開(kāi),要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū),確保重點(diǎn)工程的安全。二是要針對(duì)這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多、面廣,容易造成人員傷亡的特點(diǎn),在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);分輕重緩急,有計(jì)劃地對(duì)危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”和“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下,采取有效的政策措施,保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境,防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富,國(guó)土開(kāi)發(fā)程度較低,地殼活動(dòng)頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點(diǎn)是人口密度小,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大,所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略,有關(guān)各省(區(qū)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好建設(shè)

用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作;做好長(zhǎng)江上游、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對(duì)可能開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地,提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。

北部?jī)?nèi)陸盆地區(qū)主要問(wèn)題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強(qiáng)地下水的勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源,建立綠色屏障,并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

(一基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)調(diào)查工作。此項(xiàng)工作自1991年開(kāi)始,到2000年底,共完成27個(gè)省(區(qū)、市的調(diào)查,2005年底以前完成全國(guó)的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)工作。

2.2005年底以前基本完成全國(guó)以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過(guò)這項(xiàng)工作,可以全面掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等,為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1對(duì)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個(gè)縣,由國(guó)家和地方共同出資,按《縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開(kāi)展調(diào)查工作,將所有對(duì)主要居民點(diǎn)和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個(gè)縣(市,2005年底以前全部完成。

(2受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個(gè)縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由地方各級(jí)政府出資完成。

(3其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由各縣出資完成。

2006年--2015年

1.完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國(guó)規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。(二地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 1.群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開(kāi)展縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí),采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組,每發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患點(diǎn),即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重要隱患點(diǎn),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市。縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時(shí),全國(guó)所有調(diào)查出來(lái)的災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人,由此形成一個(gè)覆蓋全國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)一些危害相當(dāng)嚴(yán)重,將會(huì)造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn),由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。

2005年以前,以三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無(wú)錫、常州地面沉降監(jiān)測(cè)為主。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到適時(shí)傳輸、自動(dòng)處理。

2015年以前,建成覆蓋全國(guó)的以站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)為骨干的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地

質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前,各省(自治區(qū)、直轄市要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對(duì)主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查;汛期中加強(qiáng)監(jiān)測(cè);汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接到險(xiǎn)情報(bào)告,要能在較短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定,提出處理對(duì)策措施。

(三信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí),按統(tǒng)一要求填寫(xiě)調(diào)查表,由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息,建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底,建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu),提供動(dòng)態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè),建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底,建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù),使一般民眾能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€(gè)目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。〈br〉〈br〉(四地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平,為探索開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑,2015年以前,分別在三峽庫(kù)區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門(mén)山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)

2001年,全部完成庫(kù)區(qū)19個(gè)縣(區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立19個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站,初步建成群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。建立全庫(kù)區(qū)的RS監(jiān)測(cè)系統(tǒng),完成首次1:1萬(wàn)航攝飛行;建立全庫(kù)區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年,建成庫(kù)區(qū)以60個(gè)危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點(diǎn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為主體的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、適時(shí)傳輸和自動(dòng)分析。〈br〉〈br〉長(zhǎng)江三峽

庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)的建成將為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗(yàn)。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門(mén)山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及群測(cè)群防示范區(qū)建設(shè)2 005年以前分建成上述四個(gè)示范區(qū),主要是通過(guò)詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析,掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用,研究不同地區(qū)的臨界暴雨強(qiáng)度,通過(guò)與氣象部門(mén)的合作,利用較為精確的天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報(bào)。在此基礎(chǔ)上,建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開(kāi)始啟動(dòng),在我國(guó)泥石流博物館一云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝,采取國(guó)家給予優(yōu)惠政策和少量資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資治理,獲得土地使用權(quán)。通過(guò)示范,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推廣,探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的新路,以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來(lái)工程勘查中積累的大量資料,特別是鉆孔資料,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘查和詳細(xì)研究,進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險(xiǎn)性的詳細(xì)分區(qū),建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng),一方面,利用該項(xiàng)成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面,也可作為單位、個(gè)人投資工程建設(shè)時(shí)的參考依據(jù)。該項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)2001年啟動(dòng),2003年建成。

(五開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

以省(區(qū)、市1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ),運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS技術(shù),研究中國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度,分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,評(píng)價(jià)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異,為國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前: 1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;2.完成我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;3.完成我國(guó)規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;4.完成全國(guó)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6種常見(jiàn)的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

2015年以前完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個(gè)縣的以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

(六實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

1.2005年以前對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則;對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害,則實(shí)行國(guó)家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理?！碽r〉〈br〉

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,除對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則外,自2006年開(kāi)始,對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強(qiáng)制性限期治理的方法。治理經(jīng)費(fèi)除極個(gè)別的特殊情況由政府補(bǔ)貼以外,原則上由受威脅的單位和個(gè)人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè),是各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部第4號(hào)令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,加強(qiáng)管理,確保規(guī)劃的實(shí)施。在各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,省、地、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定其主要職責(zé),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策,全面履行職責(zé),開(kāi)拓創(chuàng)新,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市,地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。

(二大力加強(qiáng)法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位,本著先易后難的原則,集中力量加快法制建設(shè)步伐,基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001年-2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:(1地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例(法規(guī);(2地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(規(guī)章;(3建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章;(4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法(規(guī)章;(5地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章;(6修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件;(7完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防災(zāi)制度(規(guī)范性文件。

2006-2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防

治管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理?xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章?！碽r〉〈br〉在努力推進(jìn)全國(guó)性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時(shí)要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家、地方及部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

(四建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

要保證規(guī)劃實(shí)施,必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證。遵照各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則、實(shí)行分級(jí)防治。國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入,以中央財(cái)政為主;各產(chǎn)業(yè)部門(mén)所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)由各部門(mén)負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門(mén)、企業(yè)為主,中央財(cái)政為輔,多渠道投入。

(五依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平,建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制;加強(qiáng)災(zāi)害防治研究,提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題、難題。近期首先要通過(guò)專門(mén)的研究,總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等,迅速提高群測(cè)群防的科技含量;其次,要在較長(zhǎng)時(shí)間資料積累的基礎(chǔ)上,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)判據(jù)的研究,逐步使高科技的監(jiān)測(cè)技術(shù)從試驗(yàn)階段逐步過(guò)渡到實(shí)用階段。第三要逐步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過(guò)程模擬與過(guò)程控制研究以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量,實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,組織科技攻關(guān),解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流,吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,已為社會(huì)認(rèn)可,效果明顯。為盡快完善管理手段,還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七加強(qiáng)宣傳、教育工作,提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平。大量的事實(shí)說(shuō)明,群眾普遍對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)淡薄,防災(zāi)知識(shí)缺乏,以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此,必須加大宣傳、教育的力度,通過(guò)各種形式的宣傳媒介、深入系統(tǒng)地介紹加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé),調(diào)動(dòng)他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班,使全國(guó)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個(gè)縣(市的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2-3年的時(shí)間,通過(guò)各種形式,把100 00個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。

第四篇：全國(guó)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)行動(dòng)先進(jìn)集體-國(guó)土資源部

附件2 全國(guó)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)行動(dòng)

先進(jìn)個(gè)人名單

（153人）

河北省(8人)尤鳳春（女）

河北省氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng) 郭宏光

河北省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng) 高建基

秦皇島市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 張志新

張家口市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 劉伏昌

武安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

張永民

唐山市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng) 都建國(guó)

河北省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處主任科員 劉志剛

河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局高級(jí)工程師 山西省(7人)陳貴平

山西省建設(shè)廳工程建設(shè)抗震辦公室主任 許建良

山西省教育廳學(xué)校后勤管理處副處長(zhǎng) 趙卯生

陽(yáng)泉市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

原青云

晉中市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng) 曹子龍

呂梁市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng)

程丙春

臨汾市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng) 郭建新

忻州市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科員 浙江省(8人)陳旭光

中共樂(lè)清市委組織部副部長(zhǎng) 楊萬(wàn)里

余姚市大嵐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

余志廷 林

剛 張曉倫 張學(xué)枝 劉正華 曹

愷 安徽省(8人)林志誠(chéng) 李躍云 胡云林 許建偉 黃

蓀 吳泊人 姚

浩 徐

磊 福建省(8人)建德市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)科科長(zhǎng) 新昌縣礦業(yè)管理所副所長(zhǎng)

臺(tái)州市國(guó)土資源局黃巖分局黨委委員 衢州市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)處主任科員 浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工程師

浙江省地質(zhì)勘查局地質(zhì)礦產(chǎn)處副主任科員

安徽省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處主任科員

岳西縣副縣長(zhǎng)

績(jī)溪縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

祁門(mén)縣國(guó)土資源局工程師

舒城縣國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境股股長(zhǎng)

安徽省地質(zhì)調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測(cè)中心地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng)

安徽省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副主任科員

安徽工程勘察院高級(jí)工程師 2

林水成龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科科長(zhǎng) 范友生

南平市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng) 王仕彬

福建省閩東南地質(zhì)大隊(duì)副總工程師 李雪梅（女）

三明市國(guó)土資源局三元分局副局長(zhǎng) 阮曉明

古田縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 汪強(qiáng)汀

永定縣國(guó)土資源局黨組副書(shū)記 周旺合順昌縣國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)股股長(zhǎng)

郭金煉

廈門(mén)市國(guó)土資源與房屋管理局同安分局局長(zhǎng) 江西省(8人)鄒業(yè)文

中共銅鼓縣委組織部副科級(jí)組織員 彭

蘭

龍南縣建設(shè)局副局長(zhǎng) 李英榮

廣昌縣教育局副局長(zhǎng)

劉

燕(女)江西省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副調(diào)研員 賴曉文

贛州市礦產(chǎn)資源管理局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng) 劉國(guó)華

撫州市國(guó)土資源局科員 趙安民

宜豐縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 吳高英（女）

瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng) 湖北省(8人)田大佑

湖北省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng) 劉忠華

?？悼h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

吳 堅(jiān)（侗族）

宣恩縣國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境股股長(zhǎng) 黃照先

宜昌市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng) 徐光黎

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授

楊世松

湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)總工程師 郭真民

宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所高級(jí)工程師 戴朝銘

湖北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站高級(jí)工程師 湖南省(8人)雷忠勝

中共湖南省委組織部遠(yuǎn)程教育管理中心

主任科員

盛玉環(huán)

湖南省地質(zhì)調(diào)查院副院長(zhǎng)

皮建高

湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局402隊(duì)總工程師 賀

正

湖南省國(guó)土資源廳記者站站長(zhǎng) 徐水輝

湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)

陳

焱（女）

株洲市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng) 李興國(guó)

耒陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

向澤貴（土家族）

湘西自治州國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境

科科長(zhǎng) 廣東省(8人)張培忠

中共廣東省委組織部農(nóng)村組織處調(diào)研員 謝志飛

樂(lè)昌市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長(zhǎng) 楊意義

韶關(guān)市教育局科長(zhǎng)

梁俊平

廣東省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查與環(huán)境處副處長(zhǎng) 賈建業(yè)

廣東省科學(xué)院研究員

王

燕

廣東省有色金屬地勘局副總工程師 張建國(guó)

廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng) 林希強(qiáng)

廣東省地質(zhì)科學(xué)研究所總工程師 廣西壯族自治區(qū)(8人)張津輝

桂平市副市長(zhǎng) 楊遠(yuǎn)光

容縣教育局副局長(zhǎng) 黃

生 汪

海 蒙雄德 施

杰 何啟仕 李濟(jì)民 重慶市(8人)龍永久 張松林 張

軍 梁川江 李勤義 向

強(qiáng) 文澤遠(yuǎn) 張世金 融水縣良寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

廣西國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)平南縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副總工程師 廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副總工程師平樂(lè)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 中共潼南縣委組織部部長(zhǎng)

重慶市國(guó)土資源和房屋管理局地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)

重慶市建設(shè)委員會(huì)科技教育處工程師 武隆縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)

江津區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng)

重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工程師 巫溪縣教育局副局長(zhǎng)

潼南縣國(guó)土資源和房屋管理局地質(zhì)災(zāi)害

監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)

四川省(8人)卞思發(fā)（羌族）

中共阿壩州委組織部副部長(zhǎng) 青久江（回族）

青川縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長(zhǎng) 李登華

興文縣教育局辦公室副主任 岳

輝

綿陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 馮達(dá)春

宣漢縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

肖智林

四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站災(zāi)害室主任 楊全忠

四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局

地質(zhì)礦產(chǎn)科學(xué)研究所總工程師

曾凡偉

四川省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副主任科員 云南省(8人)、董曉娟（女）

玉溪市建設(shè)局村鎮(zhèn)處處長(zhǎng) 樊興橋

會(huì)澤縣建設(shè)局局長(zhǎng) 尺天龍

玉溪市教育局計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)

王

強(qiáng)

云南省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng) 何道華

紅河州國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

張紅兵

云南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副總工程師 李自學(xué)

昆明市東川區(qū)國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境股股長(zhǎng) 何家偉

洱源縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 貴州省(8人)李俊宏

中共印江縣委組織部部長(zhǎng) 田

稼

貴州省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng) 張建江

貴州省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站高級(jí)工程師 余大龍

貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授 殷夫治

清鎮(zhèn)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

謝傳宇

六盤(pán)水市鐘山區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 顏昌明

興仁縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 莫景輝

都勻市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 陜西省(8人)賀和平

延安市寶塔區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 趙

軍

寶雞市金臺(tái)區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng) 張學(xué)鋒

旬陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室主任 王洪興

寧強(qiáng)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 李芳慶

鎮(zhèn)安縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 楊梅忠

西安科技大學(xué)教授 趙法鎖

長(zhǎng)安大學(xué)教授 雷祥義

西北大學(xué)教授 甘肅省(8人)郭紅東

甘肅水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院工程師 張紀(jì)勛

蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 黎志恒

甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)

張玉芬（女）

甘肅省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處調(diào)研員 李永生

甘肅省地質(zhì)調(diào)查院副總工程師 王

鋒

國(guó)土資源報(bào)駐甘肅記者站站長(zhǎng) 崔鼎臣

蘭州市七里河區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng)

馬成龍（回族）

臨夏州國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長(zhǎng) 青海省(8人)馬永成（撒拉族）

中共循化縣委組織部副部長(zhǎng) 王斌云

樂(lè)都縣廣播電視臺(tái)記者

劉漠春（女）

西寧市林家崖逸夫小學(xué)副校長(zhǎng)

甘玉萍（女）

青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)

張力征

青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站高級(jí)工程師 趙進(jìn)楨

海東地區(qū)國(guó)土資源局紀(jì)檢書(shū)記 倪建華（藏族）

循化縣國(guó)土資源局科長(zhǎng) 領(lǐng)卓瑪（藏族）

樂(lè)都縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 新疆維吾爾自治區(qū)(8人)薩爾山（哈薩克族）

鞏留縣副縣長(zhǎng) 李和生

新疆地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副院長(zhǎng)

杜世保

博爾塔拉蒙古自治州國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 張義珉（錫伯族）

伊犁哈薩克自治州國(guó)土資源局

地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)

方秀玉（女）

昌吉回族自治區(qū)國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境科

科長(zhǎng)

孫開(kāi)柱

阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

諶天德

新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第二水文地質(zhì)工程 地質(zhì)大隊(duì)總工程師

張鴻義

新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第一水文地質(zhì)工程

地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（10人）

程國(guó)明

中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院高級(jí)工程師

童立強(qiáng) 翟

輝 倪化勇 高新平季偉峰 張永雙 張茂省 金維群 劉長(zhǎng)禮

中國(guó)國(guó)土資源航空物探航遙中心高級(jí)工程師 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心工程師 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心工程師 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心

副主任

中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所主任 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所研究員 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心處長(zhǎng) 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局宜昌地質(zhì)調(diào)查中心

高級(jí)工程師

中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所

高級(jí)工程師

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于做好2011年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于做好2011年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2011〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列指示精神，現(xiàn)就做好2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢(shì)

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，防范難度極大。近年來(lái)，受極端氣象、地震、工程建設(shè)加劇等因素影響，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)群發(fā)，造成的群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。各地要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的防災(zāi)措施，做好本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，要加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。近期，國(guó)務(wù)院將公布《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，計(jì)劃用5年時(shí)間，開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和重點(diǎn)治理等工程?！度珖?guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》也正在加緊編制。各地要認(rèn)真謀劃本地區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)部備案。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

中編辦批準(zhǔn)我部成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，并增加司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機(jī)，大力推動(dòng)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其作為2011年一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，努力建立健全我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治體系。特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的省份，務(wù)必要在2011年取得突破性進(jìn)展，已建立省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的省份，要向地市延伸。

四、強(qiáng)化特大型防治項(xiàng)目管理

近年來(lái)，中央財(cái)政逐年增加特大型地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各地要積極推動(dòng)加大本級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，并嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕463號(hào)）和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕81號(hào)）的要求，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理，按規(guī)定上報(bào)資料。對(duì)存在數(shù)據(jù)弄虛作假、未按規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金、未及時(shí)向部

報(bào)送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，并予以通報(bào)批評(píng)。

五、繼續(xù)提高基層防災(zāi)能力

推進(jìn)防災(zāi)能力建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防范的意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、軟硬件支持等方面能力。一是要繼續(xù)扎實(shí)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”、基層“五到位”建設(shè)，部將繼續(xù)邀請(qǐng)100名特別優(yōu)秀群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員來(lái)京進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。二是會(huì)同氣象部門(mén)，進(jìn)一步將預(yù)警預(yù)報(bào)工作向縣（市、區(qū)）延伸，未開(kāi)展此項(xiàng)工作的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)市（地、州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)在今年完成。三是開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)演練。要通過(guò)演練明確受威脅群眾撤離的信號(hào)、路線、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等，明確分工，明確責(zé)任，明確要求。四是繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)。按照國(guó)土資源應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合已有資源和基礎(chǔ)，更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治遠(yuǎn)程會(huì)商和應(yīng)急指揮。

六、做好汛期防治工作

各地要編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好排查、值守和應(yīng)急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開(kāi)展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)及時(shí)納入防范體系，加強(qiáng)對(duì)在建施工場(chǎng)所防災(zāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別要注意上游發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，后期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災(zāi)害。堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。二是做好值班和信息報(bào)送，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害事件，要在事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)向部報(bào)告。對(duì)尚未抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)法核實(shí)的災(zāi)情險(xiǎn)情，要將已掌握的情況通過(guò)傳真、電話等多種方式報(bào)部。三是做好應(yīng)急處置，遇有災(zāi)情、險(xiǎn)情要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，重點(diǎn)要做好受威脅人員轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)防治

三峽庫(kù)區(qū)要做好庫(kù)水位漲落期間的地質(zhì)災(zāi)害防范，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫(kù)岸的穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，做好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃中地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。汶川及玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)，應(yīng)充分依托以群測(cè)群防為主的監(jiān)測(cè)體系做好日常防范工作，重點(diǎn)時(shí)段要派駐專業(yè)隊(duì)伍指導(dǎo)協(xié)助地方做好防災(zāi)工作，確保安置點(diǎn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。東南、華南、西南等山地丘陵區(qū)要著重防范臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨引發(fā)的點(diǎn)多面廣的突發(fā)性災(zāi)害，要特別防范引發(fā)

人員傷亡崩塌、泥石流災(zāi)害。華北、西北黃土地區(qū)要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治。

八、探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制

各地要積極探索全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制訂鼓勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)地方整合地質(zhì)災(zāi)害防治與山區(qū)脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域整治、土地整治、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面的政策，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）于4月底前將本地區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治好的做法和經(jīng)驗(yàn)報(bào)部地質(zhì)環(huán)境司。2011年，部將在全國(guó)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制調(diào)研活動(dòng)，并召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，又是建黨90周年，做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地務(wù)必要立足于抗大災(zāi)、應(yīng)大急、救大險(xiǎn)，切實(shí)將各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

聯(lián)系人：地質(zhì)環(huán)境司 卓弘春

電話及傳真：010-66558322，010-66558316

二〇一一年三月一日