第一篇：縣關(guān)于國(guó)家新型新城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)情況匯報(bào)

縣發(fā)改委關(guān)于國(guó)家新型新城鎮(zhèn)化

綜合試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

近幾年來我縣大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)的“一三區(qū)”生態(tài)旅游精品城市為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路子。

一、基本情況

（一）打造了投融資新模式（第6條）

作為生態(tài)大縣、人口小縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，我們緊緊圍繞建立多元化可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，積極探索新型城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新的新路子。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，精心策劃儲(chǔ)備大項(xiàng)目好項(xiàng)目，充分利用國(guó)家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資政策，以金融創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通全力通過PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本，引進(jìn)了嵩市現(xiàn)代有機(jī)科技示范園、馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景區(qū)等項(xiàng)目。借助農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行專項(xiàng)貸款13億元的投放，建設(shè)了棚護(hù)區(qū)改造、污水處理廠、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目，我縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日新月異，城市面貌煥然一新，居民滿意度及農(nóng)民進(jìn)城意愿空前高漲。

（二）開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)新模式（第八條）

重點(diǎn)開展了撫河流域生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)。一是全力提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，完成了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。加大保護(hù)力度，全縣已建設(shè)各類保護(hù)區(qū)30余萬畝、占國(guó)土總面積近1/6，生態(tài)公益林53.9萬畝、占林地總面積近1/3，已經(jīng)擁有四張國(guó)家級(jí)名片，即馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、清涼山國(guó)家森林公園、九龍湖國(guó)家濕地公園和華南虎野化繁育基地。從2016年起全面啟動(dòng)為期五年的封山育林，應(yīng)封盡封山林面積124.1萬畝（全封116.5萬畝、輪封7.6萬畝）。二是大力加強(qiáng)環(huán)境整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃，切實(shí)守住水資源、耕地、生態(tài)三條環(huán)境保護(hù)紅線。深入推進(jìn)水庫水質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、露天焚燒垃圾等專項(xiàng)整治，實(shí)施“守山護(hù)水、治污除霸”專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展環(huán)保瀘溪河行、瀘溪河流域水環(huán)境綜合整治。全面整頓和規(guī)范石材等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，將70多家石材企業(yè)清理規(guī)范調(diào)減為9家，并明確2018年底前關(guān)閉全縣所有花崗巖開采企業(yè)。

（三）創(chuàng)新了生態(tài)治理新模式（第十一條）

一是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)管理考核。從2003年開始，就將生態(tài)文明建設(shè)納入縣直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）年度目標(biāo)考評(píng)和績(jī)效管理考核，并作為重要內(nèi)容。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不得力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，對(duì)末位實(shí)施責(zé)任追究和誡勉談話。二是探索實(shí)行生態(tài)責(zé)任審計(jì)。2005年，在全國(guó)率先探索將生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容。2013年進(jìn)一步細(xì)化了考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)因工作失誤影響生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格問責(zé)，被問責(zé)黨員干部達(dá)38人。2016年以來，再次完善工作方案，研究出臺(tái)了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任情況考核、審計(jì)工作方案(試行)》《縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作制度》，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)逐步由“目標(biāo)考核”向“責(zé)任審計(jì)”轉(zhuǎn)變，使“生態(tài)審計(jì)”走向了系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的新階段。三是健全四級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)“山河路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，依靠四級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建立反應(yīng)迅速、處置高效的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)“純凈、環(huán)境保護(hù)十條禁令”，逐步使保護(hù)環(huán)境成為全縣廣大干部群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺，為全縣生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。四是編制《縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》提出的限制類涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)4門類9大類9中類9小類。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)紅線作為環(huán)境保護(hù)的硬約束、硬指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)守生態(tài)防線。

五、創(chuàng)新政務(wù)信息新模式（第十六條）

一是大力建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過努力，我縣通信3G網(wǎng)絡(luò)及新一代4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。開通了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)4G站點(diǎn)，新建開通68個(gè)行政村800M站點(diǎn)。全縣縣委各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、政府各部門全部實(shí)現(xiàn)光纖寬帶接入，縣信息中心機(jī)房設(shè)備也得到進(jìn)一步完善。二是大推動(dòng)電子政務(wù)工程建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。完成了上聯(lián)省市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)林場(chǎng)都已接入政務(wù)網(wǎng)，各委辦局目前接入率為70%。醫(yī)保、國(guó)稅、地稅、公安、人事等部門也建成了專用網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不斷深入。隨著網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、矛盾糾紛平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府辦公效率得到明顯加強(qiáng)。同時(shí)完善了涉稅平臺(tái)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了稅收征管，依法組織財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入持續(xù)增長(zhǎng)。三是大力實(shí)施電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。2016年，投入8000萬元引進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫集團(tuán)建設(shè)中國(guó)面包產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)還建設(shè)了縣電子商務(wù)孵化園。

五、創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式（第二十條）

確立以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，積極培育以有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是培育全域旅游新業(yè)態(tài)。牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心主導(dǎo)地位，瞄準(zhǔn)全國(guó)旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)十大重點(diǎn)景區(qū)、三條精品線路和100個(gè)精品景點(diǎn)，著力將全縣1251平方公里國(guó)土面積打造成為全縣域旅游景區(qū)、最美生態(tài)旅游目的地。二是培育有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。依托純凈的空氣、水和肥沃的土壤、溫和的氣候，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國(guó)領(lǐng)先編制全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定“1核4區(qū)9莊園12基地”總體布局，深入創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，大力推進(jìn)以馬頭山鎮(zhèn)、嵩市鎮(zhèn)為核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。目前，全縣已擁有千畝以上有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積超過10萬畝，初步形成了以有機(jī)白茶、有機(jī)大米、有機(jī)竹筍、有機(jī)果蔬為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。三是尋求低碳工業(yè)重點(diǎn)突破。全省首創(chuàng)發(fā)展“飛地工業(yè)”，在撫州高新區(qū)建設(shè)千畝工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展服裝鞋帽和制造加工業(yè)。縣內(nèi)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先，依托XX、XX兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，以配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，大力發(fā)展以旅游食品加工、木竹精深加工、旅游工藝品為重點(diǎn)的低碳工業(yè)。四是培育現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極培育養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)法水森林溫泉、獅子山養(yǎng)生養(yǎng)老基地和城北大型養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，獅子山養(yǎng)老基地被列入《XX向莆鐵路經(jīng)濟(jì)帶十三五發(fā)展規(guī)劃》。積極推進(jìn)大眾綠色創(chuàng)業(yè)。大力支持面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了以為中心，遍布全國(guó)的綠色大眾創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并引進(jìn)了中國(guó)網(wǎng)庫集團(tuán)，采取“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”方式，建設(shè)“中國(guó)面包電子商務(wù)基地”。

六、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)新平臺(tái)（第二十三條）

目前我縣引進(jìn)了面包文化小鎮(zhèn)和國(guó)科健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在建設(shè)小鎮(zhèn)中我縣：一是始終堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基。特色小鎮(zhèn)的核心元素在于獨(dú)特的生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色。立足產(chǎn)業(yè)行色，大力引進(jìn)在外面包戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將面包小鎮(zhèn)建設(shè)成為集面包特殊人才培訓(xùn)、原材料生產(chǎn)加工、新產(chǎn)品新原料研發(fā)，特色旅游產(chǎn)品銷售為一體的特色小鎮(zhèn)。利用國(guó)科健康生物科技有限公司的資金和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力提升縣人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平，建設(shè)集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、休閑為一體的生態(tài)小鎮(zhèn)。二是積極推進(jìn)多功能融合。全面注重發(fā)掘生態(tài)文化、蘇區(qū)文化、畬族文化等功能，匯聚人文資源，形成文化標(biāo)識(shí)；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，打造成面包文化小鎮(zhèn)、國(guó)科健康小鎮(zhèn)高級(jí)別景區(qū)；同時(shí)完善特色小鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，確保“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。通過對(duì)這些功能的深挖、延伸，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)生態(tài)旅游、有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)和特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展。

二、存在困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

一是供電設(shè)施嚴(yán)重不足。是目前全省唯一只建有一座110千伏單電源的縣城，至今沒有35千伏城區(qū)變電站。二是交通條件相對(duì)落后。只有一條上世紀(jì)70年代建設(shè)的鷹廈鐵路，目前沒有高鐵和動(dòng)車，全縣約780公里農(nóng)村公路全部是等外公路，467座的農(nóng)村公路橋梁是危橋。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施十分薄弱。絕大部分農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)50、60年代，老化失修嚴(yán)重，缺水易旱，洪水易澇，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)生活需要。四是群眾生活比較貧困。仍有“省級(jí)開發(fā)貧困村”11個(gè)，80%“兩紅”人員特殊優(yōu)撫對(duì)象仍然貧困。五是地質(zhì)災(zāi)害頻繁。是全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，災(zāi)害重點(diǎn)治理區(qū)域達(dá)655平方公里，重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)500余處，當(dāng)?shù)厝罕娋幼l件惡劣，急需整體移民搬遷。

（二）生態(tài)保護(hù)不堪重負(fù)

全縣森林覆蓋率高達(dá)87.3%，全省第一。為呵護(hù)“一方青山綠水”，2002年以來，先后關(guān)閉和清理了縣農(nóng)藥廠等多家高耗能、高污染的企業(yè)，影響財(cái)政每年因此減收近億元。同時(shí)堅(jiān)決拒絕了一大批不利生產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，累計(jì)減少投資約40余億元。受此影響，財(cái)源逐步單一化，收入來源穩(wěn)定性差，缺乏后續(xù)財(cái)源?？傮w來講，一方面保護(hù)了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，開始走上可持續(xù)發(fā)展之路；另一方面也致使縣級(jí)財(cái)政極其困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步為堅(jiān)，民生保障幾盡難以維持。

2017年8月4日

第二篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析

時(shí)間：2015-03-20 14:10:20 來源：城市化雜志

作者：顧晴

為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號(hào))和《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號(hào))，按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號(hào))的有關(guān)要求，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評(píng)審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。隨即，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（以后簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）出臺(tái)。

一、試點(diǎn)方案內(nèi)容簡(jiǎn)概

《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容：一是明確了江蘇、安徽和寧波等64 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。二是著重闡述了試點(diǎn)的五大領(lǐng)域，包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制，改革農(nóng)村宅基地制度，建立新型行政管理模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。

凝聚《試點(diǎn)方案》，其可能將帶來四大改變：一是試點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會(huì)加快。二是試點(diǎn)地區(qū)地方債券發(fā)行和PPP [1]。融資進(jìn)程會(huì)加快。三是試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地制度改革會(huì)加快。四是試點(diǎn)地區(qū)行政管理體制和財(cái)權(quán)事權(quán)變革會(huì)加快。

[1] PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

[2] 城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，通常情況下用一個(gè)地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽＜闯擎?zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%

二、試點(diǎn)方案時(shí)間數(shù)據(jù)解析

試點(diǎn)時(shí)間分為三個(gè)階段，2014 年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到 2017 年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020 年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢姳?。

[3] 建制鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)的條件在不同國(guó)家有不同規(guī)定；在同一國(guó)家，對(duì)不同地區(qū)和在不同發(fā)展階段都有相應(yīng)規(guī)定。中國(guó)建制鎮(zhèn)自北魏開始逐步形成，經(jīng)過調(diào)整時(shí)期、衰落時(shí)期、恢復(fù)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期。按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著建制鎮(zhèn)的增長(zhǎng)，也說明中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程。

[4] 城市化過程曲線：美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆1975前提出了“城市化過程曲線”，也就是將一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^程概括為一條稍微拉平的S形曲線，并把城市化過程分為3個(gè)階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速聚集的中期加速階段和進(jìn)入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段。初期階段：城市化水平達(dá)到10%就表明城市化進(jìn)程開始啟動(dòng)，該階段城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐陀?5%。加速階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上，人口開始大量進(jìn)入城市，城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%-70%。穩(wěn)定階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上后，城市人口增長(zhǎng)速度趨緩甚至出現(xiàn)停滯，并有可能出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

從表1可以看到，2013年64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率（按照統(tǒng)計(jì)局口徑，以常住人口為例）最低為河南省蘭考縣32%，最高為廣東省東莞市89%，其中城鎮(zhèn)化率30%以上的有34個(gè)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率60%以上的有28個(gè)地區(qū)。用“城市化過程曲線”[4]分析可得，64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，一半以上地區(qū)已進(jìn)入加速階段，其他均處于穩(wěn)定階段。到試點(diǎn)結(jié)束的2020年，64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中76%的城市將進(jìn)入穩(wěn)定階段，其余地區(qū)也均步入加速階段。

由此可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是相一致的。

三、江蘇試點(diǎn)2000-2013年實(shí)例簡(jiǎn)析

以筆者家鄉(xiāng)江蘇為例，2000年以來，江蘇城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。全省城鎮(zhèn)人口由2000年的3040.81萬人增加到2013年的5090.1萬，其中2007年突增4000萬人，2013年突破5000萬人。2000年以來，全省城鎮(zhèn)人口年均增加157.63萬，年均增加4.04%。從城鎮(zhèn)化水平看，2000年以來全省城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，連續(xù)突破50%、60%大關(guān)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速的后期階段。從發(fā)展趨勢(shì)看，全省城鎮(zhèn)人口比重由2000年的41.5%上升到2013年的64.1%，上升了22.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.66個(gè)百分點(diǎn)，該時(shí)期也是歷史上江蘇人口城鎮(zhèn)化速度最快時(shí)期。

可見下圖

四、力行新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的必要性

城鎮(zhèn)是高密度的居住體，簡(jiǎn)單地說，就是單位土地上集聚了更多的人口，集聚了更多資源的能量，集聚了更多的投資。當(dāng)前，正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自身實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展歷史已經(jīng)表明，以往“攤大餅”的模式無助于城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要盡快向城鎮(zhèn)化的新階段轉(zhuǎn)型。

（一）城市定位以生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念為核心

在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)層面明確設(shè)定城市自身定位。摒棄掉城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“重硬件，輕軟件”、“重地上，輕地下”、“重面子，輕里子”、“重外延，輕內(nèi)在”的弊病。從過去“重規(guī)模、重外延、重?cái)U(kuò)張”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刂塾谔岣叱鞘邪l(fā)展質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城市建設(shè)用地集約化程度和生態(tài)水準(zhǔn)。環(huán)境是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是城市最重要的戰(zhàn)略資源，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首要的就是改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要把生態(tài)文明的理念，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。近幾年長(zhǎng)時(shí)間彌漫在華北上空的霧霾天氣再一次讓我們切身體會(huì)到了治理環(huán)境的緊迫感，堅(jiān)持綠色、低碳、生態(tài)、智慧發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和合理保護(hù)并重，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）多層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作用

城鎮(zhèn)系統(tǒng)是由實(shí)體性的城鎮(zhèn)系統(tǒng)共同構(gòu)成的地域空間，在城鎮(zhèn)系統(tǒng)中，各級(jí)城鎮(zhèn)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，每一層級(jí)城鎮(zhèn)在其中的作用都不可或缺，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既要重視中心城市的建設(shè)，也要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)介于中心城市與農(nóng)村之間，既有城市的部分功能，又能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，可起到城鄉(xiāng)物資交流、信息傳遞的紐帶作用，可充分利用農(nóng)村原料和能源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，同步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的目的。要從全面角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，要根據(jù)各地特色，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、文化傳統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、豐富多彩的中心鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動(dòng)力。因此我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，走新型工業(yè)化道路。通過資源整合和優(yōu)化配置，聚集人力資源，促使企業(yè)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和能力，提高科技進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)工業(yè)變大變強(qiáng)。城鎮(zhèn)化聚集產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)范圍拓展、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。我們要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及居民生活水平的提高。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代化小城市。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)“試”什么

時(shí)間：2015-03-20 14:15:59 來源：城市化雜志

作者：武鳳珠

自十八大明確提出走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化”道路的新要求后，“新型城鎮(zhèn)化”就成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶滦统擎?zhèn)化”“新”在哪里？這條路該怎么走？2015年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。那么，試點(diǎn)究竟要“試”些什么？

一試 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。這次戶籍改革的目標(biāo)是，到2020年，讓1億農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。而僅在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省之一的江蘇，就有800萬農(nóng)民有望在6年內(nèi)落戶城市。

《中國(guó)農(nóng)民工市民化——社會(huì)成本視角的研究》作者張國(guó)勝博士認(rèn)為，“目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本。”

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，江蘇省財(cái)政廳的測(cè)算數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化僅社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項(xiàng)，就需要3—4萬元／人的成本；若以人均3萬元計(jì)算，那么800萬待落戶轉(zhuǎn)移人口需要地方財(cái)政新增投入2400億元。

怎樣解決這樣一筆高額成本？安徽、江蘇、福建晉江、廣東東莞等多個(gè)試點(diǎn)都原則性地提出了政府合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)依法負(fù)擔(dān)和個(gè)人自愿負(fù)擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。其中，江蘇省提出了三條具體的路徑：

第一，建立規(guī)范的政府舉債融資體制，構(gòu)建多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等投融資機(jī)制；重點(diǎn)探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過PPP等模式進(jìn)入公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?！只苍O(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)；

第二，初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機(jī)制，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%?！ㄟ^土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益；

第三，創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索形成以科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的層級(jí)少、機(jī)構(gòu)精、效率高、成本低的城市設(shè)置機(jī)制；調(diào)整擴(kuò)容發(fā)展兩至三個(gè)大中城市，可以考慮通過縣市改區(qū)成為大中城市，如此可整合提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的利用效率，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。

對(duì)于常住轉(zhuǎn)移人口，江蘇省將只保障“基本公共服務(wù)”，使進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口能夠公平、公正地享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女義務(wù)教育等市民待遇，居民購(gòu)房、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等則需要企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用。

二試 完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制

據(jù)專家測(cè)算，2014—2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資總需求將達(dá)到25萬億元，其中資金缺口達(dá)11.7萬億元。致力于中國(guó)城鎮(zhèn)化研究的聯(lián)合智庫——“城市中國(guó)計(jì)劃”發(fā)布的《探索更為高效的地方政府投融資模式》項(xiàng)目報(bào)告也指出，在未來城鎮(zhèn)化過程中，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)的安全負(fù)債空間，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口將達(dá)20萬億元。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市建設(shè)實(shí)行的是高度集中的政府投資管理體制，以土地資源融資、財(cái)政稅收、銀行貸款等傳統(tǒng)融資模式為主。然而新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期工程，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%至少需要15—20年的時(shí)間。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，主要依靠政府的政策性金融支持、銀行信貸與市場(chǎng)融資的傳統(tǒng)融資模式已經(jīng)難以承載城市擴(kuò)容的龐大資金需求，構(gòu)建多元化的、適應(yīng)中長(zhǎng)期投資特點(diǎn)的投融資體系變得至關(guān)重要。

對(duì)此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》在頂層設(shè)計(jì)中作出了政策性的方向引導(dǎo)：“把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制；理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)?！?/p>

此次城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市分布在東、中、西部的不同地區(qū)，其中既有財(cái)政充盈、市場(chǎng)化籌資機(jī)制較為完善的沿海城市，又有財(cái)力較弱、市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚在摸索的西部后進(jìn)地區(qū)。各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，因而在試點(diǎn)工作方案中也作出了不同的部署，如：

浙江省寧波市將“爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜”，同時(shí)“引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制《民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》，明確合作方式、回報(bào)預(yù)期和運(yùn)營(yíng)模式；制定實(shí)施《寧波城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，創(chuàng)新投融資模式；設(shè)立城市發(fā)展基金，引入金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者”，并通過“深化國(guó)資國(guó)企改革”的方式，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)‘瘦身強(qiáng)體’，探索設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”；

黑龍江省齊齊哈爾市在“爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜”、“大力發(fā)掘PPP模式”、“積極爭(zhēng)取、吸引社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)”以外，還將“創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村集體資源使用權(quán)抵押、預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機(jī)具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押‘四權(quán)抵押’貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道”；

廣西壯族自治區(qū)柳州市則將“創(chuàng)新發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系”，“重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新投融資模式，全方位立體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展；穩(wěn)步開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種資金以多種方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)駐，爭(zhēng)創(chuàng)‘新三板’試點(diǎn)園區(qū)；政府充分發(fā)揮服務(wù)功能，完善交易平臺(tái)建設(shè)，健全完善社會(huì)信用和擔(dān)保體系等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)”。

三試 改革農(nóng)村宅基地制度

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有深入研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生指出：“城市化的核心就是土地，城市化就是農(nóng)民進(jìn)城換了一個(gè)地方去住，就是換了一塊土地去住，這是本質(zhì)。”中國(guó)有1.68億外出農(nóng)民工，這些農(nóng)民工原有的宅基地、承包地或被低價(jià)征收，或長(zhǎng)期空置。人員流動(dòng)性和土地配置靈活性之間產(chǎn)生沖突，與之相關(guān)的制度便有了改革的必要。

2012年，十八大報(bào)告首次提出要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)在“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”方面，也提出要“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

這些政策為之后的農(nóng)村宅基地制度改革標(biāo)明了原則和范圍，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中有關(guān)農(nóng)村宅基地的部分，也將以此為依據(jù)：

江蘇省開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一便是“初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度”；

重慶市主城九區(qū)不僅將“在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上”，“改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度”列入開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，而且提出了“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”的主要任務(wù)，表示要“充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置‘夾心房’、‘連體房’等問題”；

河南省洛陽市的政策是，“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶”，“自愿進(jìn)行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障性住房具有優(yōu)先租用權(quán)或購(gòu)買權(quán)”；

此外，浙江省嘉興市、湖北省宜城市、貴州省安順市、福建省莆田市等試點(diǎn)地區(qū)都將 “加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作”，“明確宅基地權(quán)能”，并“拓展各項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式”，其中，江西省樟樹市的目標(biāo)是，“到2017年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)‘五權(quán)’登記率達(dá)到60%，2020年‘五權(quán)’登記率達(dá)到100%”。

四試

建立新型行政管理模式

“我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說。目前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)限，因受制于傳統(tǒng)的行政層級(jí)和架構(gòu)的掣肘，無法獲得應(yīng)有的突破，于是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中，出現(xiàn)了“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的新型行政管理模式探索。

從《方案》中可以看到，此次僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國(guó)家試點(diǎn)。事實(shí)上，新型行政管理模式的建立并不是只有“鎮(zhèn)改市”一種形式?！斗桨浮饭嫉摹霸圏c(diǎn)主要任務(wù)”明確提及，“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”目的是“探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展”。

以副省級(jí)城市青島市為例，青島市開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一是，“小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實(shí)現(xiàn)‘小政府、大服務(wù)’，構(gòu)建‘大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)’的大部制管理體制，推進(jìn)小城市試點(diǎn)，基本建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到2016年，市和區(qū)（市）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)10%，人員編制壓縮5%”，其推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新的主要舉措有二：

第一，選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)權(quán)限”小城市試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；

第二，探索“政府管理、公司運(yùn)行”的法定機(jī)構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會(huì)—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。理事會(huì)負(fù)責(zé)履行重大事項(xiàng)的決策職能，管理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

新型行政管理模式并無定式，大連市提出要“探索建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、層級(jí)扁平、分工明晰、機(jī)制靈活的新型管理架構(gòu)，形成‘小政府、大服務(wù)、高效率、低成本’的新型行政管理體制”；石家莊市準(zhǔn)備“建立市域綜合管理體系和縣改市城市‘一級(jí)政府、三級(jí)管理’體系”；山東省德州市、湖南省株洲市、四川省瀘州市等則要“將符合條件的縣有序改市”。

“縣改市”比“鎮(zhèn)改市”有著行政體制上的可施行性，吉林省安圖縣已經(jīng)對(duì)“行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式”作出了制度上的改進(jìn)與探索，通過“推行大部制改革，對(duì)機(jī)構(gòu)職能部門進(jìn)行優(yōu)化重組，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成精干高效的政府組織體系”；“建立扁平化管理模式”，“減少行政層級(jí)、提升管理效率、強(qiáng)化社區(qū)自治”；“創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制”，“推進(jìn)以樓棟為單位的網(wǎng)格化管理”等方式，逐步摸索可復(fù)制、可推廣的“縣改市”施行方案。

五試

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

“到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標(biāo)桿。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實(shí)現(xiàn)‘政區(qū)合一’，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成?！边@是武漢市開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)成試點(diǎn)地區(qū)所預(yù)期的目標(biāo)，首先要從根本上改革制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)提出，必須“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，也是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過程中的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。據(jù)此，武漢市將以“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”為核心，綜合推進(jìn)行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，具體方案如下：

第一，在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開的城鎮(zhèn)化開發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對(duì)接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制，融合中法兩國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。——完善生態(tài)示范城的體制機(jī)制；

第二，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場(chǎng)化改革。以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)兩區(qū)在空間上融合、功能上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個(gè)一體化”發(fā)展?！獙?shí)現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的融合。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制并非簡(jiǎn)單的行政體系改革，它包括“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市‘多規(guī)融合’制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)”等多項(xiàng)內(nèi)容，各試點(diǎn)地區(qū)也將根據(jù)自己的實(shí)際情況作出改革與探索。

比如對(duì)于“六個(gè)一體化”內(nèi)涵，江蘇省就有著與武漢市不同的定位，該試點(diǎn)地區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”的“六個(gè)一體化”，以“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮”，同時(shí)“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保障等制度機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置”。

第三篇：主城九區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

重慶市主城九區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

重慶市主城九區(qū)，是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是國(guó)家中心城市的核心載體，包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南區(qū)等9個(gè)行政區(qū)域，面積5473平方公里。2013年常住人口809萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率87.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率73.5%。

一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)

在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道、改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)新型城市建設(shè)等方面試點(diǎn)，為全國(guó)特大型城區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%。

——形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶常態(tài)化格局。建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接、相互補(bǔ)充的人口管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

——形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資格局。建立規(guī)范透明、主體多元、渠道多種、健康有序、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。財(cái)力與事權(quán)更加匹配，直接融資比例擴(kuò)大，PPP等投融資改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

——形成與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度。健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制更加完善。

二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，建立居住證制度，分類引導(dǎo)落戶居民合理分布。

2.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等問題。3.建立由政府、用工企業(yè)和個(gè)人三方合理的成本分擔(dān)機(jī)制。政府建立“周轉(zhuǎn)金”，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入；用工企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)新增繳費(fèi)部分，房地產(chǎn)商等承擔(dān)宅基地地票交易的成本；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置“夾心房”、“連體房”等問題。

（二）改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

1.編制城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。以主城九區(qū)為重點(diǎn)編制重慶市“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。

2.深入推進(jìn)PPP等投融資改革。

3.債券募集資金重點(diǎn)用于主城九區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.將城建稅、城市建設(shè)配套費(fèi)全部用于城市建設(shè)。5.探索創(chuàng)新政策性融資機(jī)制和工具。6.設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金。7.探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。

（三）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，編制實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建成區(qū)規(guī)劃和非建成區(qū)規(guī)劃。

2.推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城市建設(shè)。

3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，探索基層自治組織改革，構(gòu)建公民信用體系。4.優(yōu)化區(qū)域幫扶機(jī)制。探索創(chuàng)新勞動(dòng)力資源有償輸送、土地資源利用協(xié)作等新機(jī)制。

（四）健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

1.嚴(yán)格源頭保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。2.推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。3.開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

4.建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。培育壯大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立資源與環(huán)境交易所。

5.推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款等融資服務(wù)。

（五）推動(dòng)新型城市建設(shè)

建設(shè)智慧城市、綠色城市和人文城市。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，市發(fā)展改革委牽頭承辦，有關(guān)部門、主城九區(qū)參加的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作組，研究制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。

（二）完善工作機(jī)制。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入市政府重要議事日程。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化考核督查。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)納入市政府督查范疇。建立健全人口、城市開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)效果的統(tǒng)計(jì)分析。

第四篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng) 重點(diǎn)在鎮(zhèn)改市

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng) 重點(diǎn)在鎮(zhèn)改市 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)已啟動(dòng)，重點(diǎn)為鎮(zhèn)改市，此外還將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記體系。近日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)在8月底前上報(bào)發(fā)改委。

業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的做法，集中優(yōu)勢(shì)資源設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。尤其針對(duì)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)，這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

此次試點(diǎn)對(duì)象將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。

據(jù)其報(bào)道，具體的改革內(nèi)容包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機(jī)制，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。

此外，在農(nóng)村宅基地方面，試點(diǎn)地區(qū)需加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

第五篇：關(guān)于樟樹新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的探索

精準(zhǔn)定位 規(guī)劃引領(lǐng)

——關(guān)于樟樹市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的探索

劉建民 楊國(guó)文

總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局。2015年初，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，提出將江蘇、安徽兩省和寧波、樟樹等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，樟樹作為江西省唯一的縣級(jí)市被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)?！笆濉币?guī)劃建議提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。讓進(jìn)城落戶人口進(jìn)得來、住得下、有保障，是新型城鎮(zhèn)化成功最關(guān)鍵的所在。近年來，樟樹市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃布局，始終堅(jiān)持差異化的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出了一條具有樟樹特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、主要做法

樟樹市位于江西中部，總面積1291平方公里，人口60萬，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。樟樹市因樹而得名，因酒而立市，因藥而揚(yáng)名，因鹽而聞世，重點(diǎn)從“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三個(gè)方面開展試點(diǎn)探索。

1、人為核心，基本公共服務(wù)均等化。

一是深化戶籍改革。樟樹市出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)和戶籍遷移等方面給予傾斜。凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定收入或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其配偶、子女、父母等均可申請(qǐng)登記落戶或掛靠。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，大力推進(jìn)戶口“一元化”登記工作，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分。據(jù)了解，今年上半年全市已吸引本市農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工等各類人員2000多人到城鎮(zhèn)落戶。二是打造雙重身份。讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民兼具農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民雙重身份。一方面，進(jìn)城落戶的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同樣享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；另一方面，仍然保留其農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等基本權(quán)益，進(jìn)城落戶的農(nóng)民城里就業(yè)有工資，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有收益，雙重身份帶來雙重收益。三是加大民生保障。讓進(jìn)城落戶人員享有基本保障。住房方面，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障進(jìn)城人員基本住房需求，全面推進(jìn)保障性住房“三房合一”和“租售并舉”，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政府給予一定補(bǔ)貼。養(yǎng)老方面，著力探索完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，探索實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)居保保費(fèi)銀行代扣代繳等工作，不斷完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療方面，讓轉(zhuǎn)移人口與流入地居民均等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同等享受重大疾病免費(fèi)救治政策。教育方面，將轉(zhuǎn)戶人員子女和來樟隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，與城鎮(zhèn)居民子女同等享受義務(wù)教育待遇。技能培訓(xùn)方面，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，通過舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、聯(lián)合企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，讓廣大農(nóng)民群眾掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。2014年，樟樹舉辦各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)98期，培訓(xùn)農(nóng)民工5000余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5144人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6902人。

2、錢為關(guān)鍵，投資融資渠道多元化.樟樹市大力創(chuàng)新“1+N”模式，解決“錢”從哪里來?！?”即以財(cái)政投入來帶動(dòng)。強(qiáng)化政府在新型城鎮(zhèn)化過程中的主導(dǎo)作用，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，通過本級(jí)安排、爭(zhēng)取上級(jí)支持、整合項(xiàng)目資金等通道，建立完善財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力資金保障。從2012年起，樟樹在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，市財(cái)政每年安排1100萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼。全市范圍內(nèi)按路程遠(yuǎn)近實(shí)行1、2、3元客運(yùn)票價(jià)。從2015年開始，再次加大財(cái)政投入，每年安排1756萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼，全市范圍內(nèi)無論遠(yuǎn)近乘車只需1元錢。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化極大縮小了城鄉(xiāng)間的時(shí)空差距，刺激了群眾進(jìn)城消費(fèi)的欲望，農(nóng)民進(jìn)城趕集、務(wù)工、購(gòu)房的明顯增多?！癗”即多形式、多元化、多渠道的投融資模式。通過爭(zhēng)取政策性融資、爭(zhēng)取商業(yè)銀行融資、探索債券融資、激活社會(huì)資本融資等方式，積極探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同參與，信貸、債券、社會(huì)資本等多渠道進(jìn)水的投融資體系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量的資金支持。樟樹爭(zhēng)取到國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)資金11億元；爭(zhēng)取到中國(guó)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等商業(yè)銀行為昌樟高速公路連接線、新（老）城區(qū)雨污分流管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)貸款資金11.4億元；通過政府購(gòu)買服務(wù)、公私合營(yíng)等模式，累計(jì)吸納社會(huì)資本達(dá)12億元，分別用于支持污水處理廠二期、藥都大橋、高速公路連接線等重大項(xiàng)目建設(shè)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，江西農(nóng)發(fā)行省市縣三級(jí)共同推進(jìn)江西唯一縣級(jí)試點(diǎn)樟樹市的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，貸款額度將達(dá)27億元。項(xiàng)目實(shí)施后，能加快推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.8萬多人，帶動(dòng)3萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)7.5萬人的城鎮(zhèn)化。

3、業(yè)為根基，因地制宜加速一體化。

按照構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，以樟樹市城區(qū)為中心，臨江鎮(zhèn)為副中心，沿105國(guó)道大力發(fā)展醫(yī)藥流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沿樟觀線大力發(fā)展保險(xiǎn)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，沿清宜線大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地種養(yǎng)業(yè)，沿葛玄路大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，通過產(chǎn)城互動(dòng)，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向沿線集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。一是打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”亮點(diǎn)工程。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)即農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。在閣山鎮(zhèn)8個(gè)村（居）、118個(gè)自然村，按照“確五權(quán)六階段三十七個(gè)步驟”，率先在江西全省開展對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。2014年，省委強(qiáng)衛(wèi)書記到樟樹進(jìn)行考察調(diào)研，對(duì)樟樹農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)，并稱將來還要來看。農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新地開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理軟件系統(tǒng)，搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村靜態(tài)“資產(chǎn)”變?yōu)閯?dòng)態(tài)“資本”進(jìn)入市場(chǎng)。如開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，與農(nóng)行、農(nóng)商行分別簽訂了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款合作框架協(xié)議，累計(jì)發(fā)放貸款2000余萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，圍繞打造全省乃至國(guó)家一流園區(qū)的目標(biāo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，吸引了一大批國(guó)內(nèi)知名涉農(nóng)企業(yè)紛紛落戶。江枳殼種植示范及精深加工、藍(lán)莓種植示范及精深加工、中國(guó)藥用植物園、果園谷等11家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目先后簽約入園并開工建設(shè)，總投資額達(dá)25.4億元。二是加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度。樟樹產(chǎn)業(yè)特色分明，為把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，市委市政府不斷加大扶持力度。在油茶和中藥材產(chǎn)業(yè)方面，市財(cái)政每年安排600萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)扶持。目前，全市已累計(jì)發(fā)展油茶林面積18.5萬畝，其中高產(chǎn)油茶8.5萬畝，年產(chǎn)茶油1200噸，產(chǎn)值近億元，同時(shí)中藥材種植面積達(dá)18萬畝。休閑農(nóng)業(yè)方面，以樟樹文化、民俗古居、自然生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，開發(fā)以閣皂山景區(qū)、古海旅游景區(qū)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村山水游。2015年上半年，休閑農(nóng)業(yè)共接待游客5萬多人次，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值6000多萬元。綠色有機(jī)、富硒農(nóng)業(yè)方面，全市已通過認(rèn)證的綠色食品59個(gè)，獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)11家，通過認(rèn)證的有機(jī)食品26個(gè)，企業(yè)5家，打造出了四特東方韻、玉珠大米、春絲面條（米粉）、春旺山茶油等一批叫得響的綠色品牌。三是加快推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展。把鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)打造成推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的延伸點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，打造農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型平臺(tái)，使農(nóng)民身份向“非農(nóng)”身份自然過渡，實(shí)現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”。閣山鎮(zhèn)是樟樹市的主要工業(yè)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，緊挨城區(qū)，資源稟賦，轄區(qū)內(nèi)有重大旅游項(xiàng)目2個(gè)、工業(yè)企業(yè)20余家，該鎮(zhèn)一方面引導(dǎo)農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，一方面鼓勵(lì)有實(shí)力的村民到集鎮(zhèn)發(fā)展加工、餐飲及旅游服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集。目前，該鎮(zhèn)有2300余農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，3000余農(nóng)民通過洗腳上岸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。2014年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.2萬元。

二、幾點(diǎn)啟示

啟示一：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為核心。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民安居樂業(yè)、享受與市民同等的權(quán)益。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧我市異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與市民一樣教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等方面的權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使城鎮(zhèn)具有人情味，促進(jìn)新老市民快速融合。

啟示二：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持四化同步發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根基，以工業(yè)化為根本推動(dòng)力，以信息化為新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就失去了人口支撐、食品、糧食支撐。工業(yè)化是根本推動(dòng)力。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸納更多農(nóng)民進(jìn)城，才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，才能避免有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)的空城。信息化是新動(dòng)力，是提高經(jīng)濟(jì)效率、提高政府公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力的有效手段。

啟示三：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持制度創(chuàng)新保障。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。制度創(chuàng)新保障，就是要讓有進(jìn)城愿望的農(nóng)民離得開、進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、有學(xué)上、有保障，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城里扎根的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要以戶籍制度、土地出讓制度、城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制和城鎮(zhèn)行政管理體制為重點(diǎn)進(jìn)行改革。戶籍制度改革就是把那些附著在戶籍制度的服務(wù)剝離開來，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。土地制度改革就是在保護(hù)耕地基礎(chǔ)上保護(hù)農(nóng)民利益、節(jié)約用地。為此，要建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制、健全節(jié)約用地制度、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度等。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，就是解決錢從何而來的問題。為此，要加快財(cái)稅體制和融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

啟示四：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

黨的十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要消除影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制阻礙，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且還要選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑，這條路徑應(yīng)該是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。所以在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，要更多地關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要同步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，為群眾就業(yè)和生活提供便利條件。要充分尊重農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民的利益不受損害，確保不擅自改變農(nóng)地用途。

作者：劉建民系樟樹市委黨校副校長(zhǎng) *** 楊國(guó)文系樟樹市委黨校理研室主任*** 地址：樟樹市共和東路156號(hào)樟樹市委黨校