第一篇：新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展新紅利

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮(zhèn)化有六個(gè)特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)型，其中最重要的是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1、從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置；

2、從城鎮(zhèn)市民-農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化；

3、從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益；

4、從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

5、從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；

6、從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大新引擎。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而最大的潛在內(nèi)需來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)和投資增長的結(jié)合點(diǎn)，一方面，會(huì)驅(qū)動(dòng)大規(guī)模消費(fèi)增長，另一方面，又提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房地產(chǎn)投資，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供巨大的驅(qū)動(dòng)力。有研究表明：人口城鎮(zhèn)化可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3-6個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是繼人口數(shù)量紅利之后的發(fā)展新紅利。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

2013國考申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)，往往顧此失彼，沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。此外，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發(fā)展，億萬農(nóng)民工離鄉(xiāng)離土，進(jìn)城務(wù)工，留守兒童和老人、春節(jié)超級(jí)擁擠的交通等新的社會(huì)問題牽動(dòng)億萬普通家庭。

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

其一，人口流動(dòng)加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而城市人口機(jī)械性增加過快，就業(yè)崗位競爭壓力大。

其二，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)，不統(tǒng)籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；

其五，農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想，社會(huì)治安惡化，公共設(shè)施建設(shè)落后。

[新城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵]

新型城鎮(zhèn)化主要有四個(gè)方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

[意義]

其意義體現(xiàn)在五個(gè)方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對(duì)農(nóng)民提供基本社會(huì)福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。其次，合理引導(dǎo)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)土地的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

再次，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)家許一力：新型城鎮(zhèn)化新在哪里

許一力：新型城鎮(zhèn)化新在哪里

(騰訊財(cái)經(jīng))

經(jīng)濟(jì)學(xué)家許一力撰文：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念剛剛被提出來，各方面的探討也正在火熱的進(jìn)行中，無論是關(guān)于“新型”的概念，還是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化最本源含義就是指城市人口的比率增加。

什么叫作新型？

如果我們設(shè)想一種最簡單的城鎮(zhèn)化的方法，那就是在中國廣大的農(nóng)村大量實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，如按農(nóng)民人均耕地不低于1公頃計(jì)算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農(nóng)民就夠了。而現(xiàn)在中國農(nóng)村的勞動(dòng)力至少在4億以上，會(huì)有3億的勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來進(jìn)入城市。但是我們的城市化能這么簡單來操作么？

顯然不能，這么多農(nóng)民到城市干什么去呢？這會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的。這就是過去幾十年，為什么我們中國不在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)機(jī)規(guī)?；詣?dòng)化的原因。這些農(nóng)機(jī)并不是研發(fā)不出來也不是買不起，而是出于穩(wěn)定的考慮。

那么現(xiàn)在提出的新型的城鎮(zhèn)化顯然有這方面的考慮。因?yàn)槲覈F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率正好在一個(gè)臨界點(diǎn)上—50%。

從發(fā)達(dá)國家來看，當(dāng)人口轉(zhuǎn)移型城市化發(fā)展到一定程度，即人口城市化率達(dá)50%時(shí)，人口轉(zhuǎn)移型城市化逐漸淡化，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)大面積地出現(xiàn)。

考察率先進(jìn)入城市化的發(fā)達(dá)國家發(fā)展史，就可以發(fā)現(xiàn)，這些國家在人口轉(zhuǎn)移型城市化的過程中，也悄然發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。比如英國，從1760年開始到1850年，人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展，人口城市化率由10%上升到50%，正好達(dá)到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的起點(diǎn)。英國就是全世界第一個(gè)走上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路的國家。1850年后，英國鐵路通車?yán)锍萄杆贁U(kuò)張，從不到1萬公里到1870年的2.2萬公里，20年間翻了好幾倍，密集的鐵路網(wǎng)將全國的城市聯(lián)系起來，又?jǐn)U大了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村城市化”

美國的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)20年代。1920年，美國人口城市化率為50%，達(dá)到了城市化道路轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。美國的結(jié)構(gòu)型城市化并不是像歐洲的農(nóng)村城市化，而是郊區(qū)城市化。當(dāng)時(shí)美國成為世界工業(yè)化的中心，汽車產(chǎn)業(yè)、電氣和房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？欤@三大產(chǎn)業(yè)又與城市化向郊區(qū)城市化的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。比如汽車產(chǎn)業(yè)，至少增加城市人口2000多萬。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造了條件，大批中產(chǎn)階級(jí)已有汽車購買力。更為重要的是，這個(gè)時(shí)期美國的公路建設(shè)大發(fā)展，僅鄉(xiāng)村公路就達(dá)300萬英里，逐步形成了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的全國公路網(wǎng)。汽車和公路的發(fā)展使得人們在郊區(qū)生活更方便，建筑商們在郊區(qū)開發(fā)大批條件更好的住房，大批中產(chǎn)階級(jí)也陸續(xù)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化。美國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在超過70%。

除美國外，其他發(fā)達(dá)國家乃至不少發(fā)展中國家，也不同程度地出現(xiàn)了這樣的城市群、城市帶或都市化地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現(xiàn)象。

而現(xiàn)在，中國人口城鎮(zhèn)化率為50%左右，已達(dá)到人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。我們有必要在這個(gè)時(shí)候提出新型的城鎮(zhèn)化思想，其實(shí)就是類似于歐美的那種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。

如果參考?xì)W美或者日本的發(fā)展歷程，現(xiàn)在我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化跟過去幾十年比會(huì)有本質(zhì)區(qū)別。

1、最有可能的情況是，我國接下來的城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)類似于美國的郊區(qū)城市化，即使因?yàn)闁|方人愛熱鬧愛聚集的本性，基本上也會(huì)逐漸朝這方面去發(fā)展。我們中國的人均土地面積并不少，但是人均土地供應(yīng)卻很少。在郊區(qū)，我們能看到大量空置的土地，這些土地并不屬于耕地，但是因?yàn)闅v史原因，比如屬于軍隊(duì)的或某部委的，國土部門無權(quán)管理，而一直得不到開發(fā)而浪費(fèi)。造成土地供應(yīng)的極度緊缺，土地價(jià)格極高，房價(jià)自然也高。

這種狀況在接下來可能會(huì)逐漸改善，我們也期待著出現(xiàn)歐美那樣的郊區(qū)城市帶。城中區(qū)和郊區(qū)需要修建大量的地鐵、城鐵和公路，這是未來的一大趨勢，現(xiàn)在發(fā)改委都在大力批這方面項(xiàng)目。

當(dāng)然，城市化的發(fā)展必然無法擺脫我們前面提到的農(nóng)村居民購房的問題。房價(jià)并不一定就會(huì)推高，政府會(huì)以保障房等的建設(shè)來增加供給，減緩房價(jià)上漲，而且又不讓房地產(chǎn)建設(shè)減下來而造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。而且新型城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)的是土地改革。已城鎮(zhèn)化的農(nóng)地問題有望率先解決——比如深圳已經(jīng)開始試點(diǎn)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，未來小產(chǎn)權(quán)房可通過在土地利益上給予政府一定補(bǔ)償?shù)姆绞絹慝@得轉(zhuǎn)正資格。

2、城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。過去十年，中國經(jīng)濟(jì)賴以維持高速增長的動(dòng)力背后便是城鎮(zhèn)化，但舊的城鎮(zhèn)化路線顯然有著極不科學(xué)的一面。地方政府推行的城鎮(zhèn)化工程多以粗放型為主，在看中投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的同時(shí)，卻忽視了城鎮(zhèn)化背后的意義。

比如我們來看一項(xiàng)數(shù)據(jù)，在過去的幾年中，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國GDP每增長1%，其背后“消費(fèi)”掉的土地面積卻是日本的8倍。而中國的平原面積大概只有總國土面積的13%左右——在中國并沒有很多土地能夠被以這種利用率消耗掉。而就在過去的城鎮(zhèn)化過程中，粗放用地的同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施卻并沒有相應(yīng)的被建造起來。城市低密度盛行導(dǎo)致了更多、更長距離的交通通勤和對(duì)小汽車的過分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。這種城市的低實(shí)用性導(dǎo)致很多政府斥資打造新城利用率極低。

簡單地說，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)從城市面積的擴(kuò)張，變換到城市生活質(zhì)量的擴(kuò)張上。這也正是當(dāng)下，提出新城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境的意義所在。

（此文根據(jù)評(píng)論員評(píng)論內(nèi)容整理）

第四篇：新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(下稱“規(guī)劃”)正式對(duì)外發(fā)布。3月19日上午，國家發(fā)改委副主任徐憲平等6名副部級(jí)官員出現(xiàn)在國新辦記者會(huì)現(xiàn)場，共同解讀這一規(guī)劃?！斑@是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。”徐憲平說。

這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部頂層綱領(lǐng)性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)、目標(biāo)，也給出了城鎮(zhèn)化路徑。規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，從五個(gè)方面界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對(duì)“人”也做了表述，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了明確界定，對(duì)包括戶籍制度、公共服務(wù)、子女就學(xué)等等都做了安排，這是一個(gè)巨大的突破。不難看出，這項(xiàng)規(guī)劃的主要目的就是從“人”出發(fā)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，變居民為市民。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路理應(yīng)從人民根本利益出發(fā)，從普惠民生出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是與舊城鎮(zhèn)化重物輕人，把廣大農(nóng)民排除在城市體系之外的方式截然不同的。

因此，新型城鎮(zhèn)化道路究竟新在哪，重點(diǎn)應(yīng)該在這個(gè)“人”字上面，其真諦是人的無差別發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，必須著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新的要求。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪？

新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒？

十八大報(bào)告要求，到2020年,“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”，新型城鎮(zhèn)化被寄予進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)活力的重任。然而在今天，雖然名義上的城鎮(zhèn)化率已超過50%，達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾和問題也日益凸顯。城鎮(zhèn)化還有多大的潛力可以挖呢？

——汪傳虎在“大頭針PPP問答平臺(tái)”上的提問。

最近新型城鎮(zhèn)化提得少了，但并不是沒有人關(guān)心了。汪傳虎拋出的這個(gè)話題又在一個(gè)小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進(jìn)展。中央層面提新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，地方上照葫蘆畫瓢對(duì)不對(duì)？我們想問一問地方政府和地方的專家，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，那么人以什么為本？

城鎮(zhèn)化亂象叢生及原因

各界對(duì)城鎮(zhèn)化亂象的指責(zé)和批評(píng)從來都沒有停止過。王明從專業(yè)的角度概括了過去一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化四個(gè)方面的主要問題：

“一是城鎮(zhèn)化片面發(fā)展、不均衡發(fā)展問題。過去的城鎮(zhèn)化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產(chǎn)的一場盛宴，目前造城重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)人口在被城鎮(zhèn)化的同時(shí)隨即‘失地’、‘失業(yè)’。

“二是資金不足的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作離不開資金支持，僅靠國家下?lián)艿目铐?xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問題。

“三是資源浪費(fèi)問題。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

“四是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不公平問題。關(guān)于這個(gè)問題，榮邦瑞明的陳民說，“過去在人口城市化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村土地變城市土地，隨之房地產(chǎn)大發(fā)展，各個(gè)城市都能分享一些城市化發(fā)展的紅利，只是多少不均而已?！?/p>

豪宅研究院院長朱曉紅說：“新型城鎮(zhèn)化的提法有待商榷，我們這個(gè)社會(huì)浮躁得很，概念滿天飛，難落地的東西太多。原因是，我們的決策、規(guī)劃多數(shù)是長官意識(shí)，拍腦袋的結(jié)果。不解決由下而上的決策程序，不廣泛汲收各界意見，一個(gè)城市的發(fā)展必然會(huì)顧此失彼！一些地方出現(xiàn)鬼城現(xiàn)象是因?yàn)橐?guī)劃出了問題，是長官的意識(shí)，專家的詩意暢想的結(jié)果?！?/p>

就城鎮(zhèn)化亂象的原因，彭松總結(jié)了四點(diǎn)： “一，城鎮(zhèn)化參與的人多，但專注的人少，很難形成合力，也就失去了凝聚力?！岸?，現(xiàn)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的企業(yè)大多數(shù)是從原來的房地產(chǎn)企業(yè)或者是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，還是沒有脫離房地產(chǎn)或建筑行業(yè)的思維，缺乏合作概念和運(yùn)營理念，重經(jīng)濟(jì)利益，重眼前利益。

“

三、國家層面對(duì)于新型城鎮(zhèn)化缺乏有效的指引，本來強(qiáng)調(diào)‘以人為本’的城鎮(zhèn)化，但到頭來又成了大量的固定資產(chǎn)投資行為，沒有走出原來的套路，只是給了一些企業(yè)新的概念和名頭。

“四，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的效果是逐步顯現(xiàn)的，一般要5~10年之后才能進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念從提出到現(xiàn)在還不到五年，還有一大批項(xiàng)目都在探索過程中，很難形成范例。”

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“話語重述”現(xiàn)象制約發(fā)展

整個(gè)新型城鎮(zhèn)化，用一條什么主線提起來，才算抓住了根本，而且具有操作性？李偉認(rèn)為，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本，這是非常好的，非常正確的，但是在各級(jí)尤其是一線實(shí)踐中不能空喊”以人為本“。以什么人為本？人又以什么為本？都需要進(jìn)一步思考，不能跟著中央簡單重述。

比如我們承擔(dān)了某區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在規(guī)劃中堅(jiān)持緊密當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重地方特色和創(chuàng)新，也得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。但在省里組織的新型城鎮(zhèn)化驗(yàn)收的時(shí)候，問題和麻煩就出來了。專家組一位專家發(fā)言說：”你們對(duì)政策掌握得不到位??！習(xí)總書記最近關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述你們都看過了嗎？“我們的項(xiàng)目經(jīng)理解釋說：”老師您說的都很對(duì)，我們看了，我們也按照這個(gè)精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r落地了?！斑@位專家馬上就急了：”你這叫什么落地！城鎮(zhèn)化以人為本寫進(jìn)去了嗎？“項(xiàng)目經(jīng)理說：”寫進(jìn)去了。不僅寫進(jìn)去了，還是結(jié)合實(shí)際情況，有的放矢地寫的。“他說：”錯(cuò)就錯(cuò)在你自作聰明的有的放矢，中央領(lǐng)導(dǎo)怎么說的，你就怎么寫?！皶?huì)后，地方領(lǐng)導(dǎo)找到我說：”老李啊，還需要再提高??！您看這專家多有政治水平??！“我倆會(huì)心一笑，”還是要按照專家的意見好好整改?。　?/p>

總書記曾經(jīng)多次批評(píng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)說套話和空話，可是為什么很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還把套話和空話放在嘴上呢？為什么這位專家還要機(jī)械重復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)的話呢？這里面有他們自己的”小九九“，那就是追求絕對(duì)正確。永遠(yuǎn)正確的空話雖然明知無用，卻是最安全的。這是一個(gè)多層級(jí)話語體系中常見的問題。按照系統(tǒng)工程來看，子系統(tǒng)一定要有自己的目標(biāo)，這個(gè)子系統(tǒng)才是有意義的。也就是說，下級(jí)政府和上級(jí)政府總目標(biāo)可以一致，但具體目標(biāo)決不能是同一個(gè)。從這個(gè)角度來說，前一階段的城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，不是因房地產(chǎn)行業(yè)的錯(cuò)，恰恰是因?yàn)樗麄儧]有簡單重復(fù)，所以發(fā)展最快，所以贏得了主導(dǎo)權(quán)。新型城鎮(zhèn)化之“新”要不流于空談，就必須在各行各業(yè)、各級(jí)各部門改變這種毫無意義的重述作風(fēng)。

如何改變，作者提出三點(diǎn)建議，供參考。

第一，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本的口號(hào)是這有自身道理的，因?yàn)橹醒胍淖冞^去以投資為本，以土地為本，以速度為本等錯(cuò)誤的導(dǎo)向，所以提出以人為本。

第二，新型城鎮(zhèn)化以人為本，人以什么為本？中央為什么不問人以什么為本的問題呢？因?yàn)檫@個(gè)是個(gè)性的問題，每個(gè)區(qū)域的情況不一樣，發(fā)展階段不一樣，人的地域性格和地域文化不一樣，需求特點(diǎn)和需求層次就不一樣。對(duì)于特定區(qū)域，其主要問題和矛盾可能只有本地本級(jí)政府最清楚，所以各級(jí)各地政府都應(yīng)有自己的以人為本的方向，要分別討論清楚本地人以什么為本的問題。圍繞本地人以什么為本，制定本地以人為本的政策，才可能出具有針對(duì)性的、有創(chuàng)新的策略和目標(biāo)。比如臺(tái)灣省在蔣經(jīng)國先生執(zhí)政時(shí)期，政府為居民提供的福利中竟然有米酒補(bǔ)貼。因?yàn)楸镜厝丝釔勖拙?，幾乎是生活必需品，如果不補(bǔ)貼，消費(fèi)成本會(huì)很高，民眾就會(huì)有意見。像這樣的政策，拿到其他哪個(gè)地方都不行。

第三，以人為本的地方策略是什么？以人為本要深化到人以什么為本的戰(zhàn)略后，形成管理策略、財(cái)務(wù)策略、組織策略、傳播策略等。我們地方政府在傳播策略上也是有很多忌諱的，他們最大的擔(dān)心就是出錯(cuò)，所以傳播上基本上是以不出錯(cuò)為基本出發(fā)點(diǎn)，最簡單的就是“重復(fù)”了。這樣，不管你是“左”還是“右”來攻擊，我都不犯什么大毛病。

新型城鎮(zhèn)化要處理好的六個(gè)關(guān)系

湯明旺提出，城鎮(zhèn)化諸多問題的本質(zhì)是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。他說： “有研究指出城鎮(zhèn)化率在50%前后是一個(gè)關(guān)鍵期，這在過去拉美體現(xiàn)明顯，各種矛盾和問題逐漸進(jìn)入集中爆發(fā)期。掌控好的國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，相反則陷入’中等收入陷阱‘、社會(huì)處于混亂局面。中國新型城鎮(zhèn)化已達(dá)到世界平均水平，但面臨各種各樣的質(zhì)量問題?！瘮偞箫灐⒁酝恋亻_發(fā)及硬件建設(shè)為主的模式不可持續(xù)已成共識(shí)。‘深耕細(xì)做’，把教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等“軟設(shè)施”及‘軟服務(wù)’做好，應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及PPP領(lǐng)域努力的主要方面。發(fā)展過程中，要處理好以下六個(gè)關(guān)系： “一是新城與舊城的關(guān)系。舊城是城市文脈所在，不能斷但也不意味著止步不前，局部改造提升是延續(xù)城市活力的重要途徑；新城“求大求高求洋”，沒有體現(xiàn)本地特色，與舊城（母城）割裂，可以說走向人氣不旺將是大概率事件。

“二是本地與周邊的關(guān)系?？催^許多地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，往往存在兩個(gè)極端：一個(gè)是眼光僅僅局限于本地，……另一個(gè)極端則是天馬行空?！侠淼淖龇☉?yīng)該是……既立足本地、又跳出本地，合理利用周邊資源，開拓周邊市場。

“三是硬件與公服的關(guān)系。房地產(chǎn)、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件一般都不是短板，教育、醫(yī)療及社區(qū)商業(yè)等配套才是。軟環(huán)境真正能夠吸引人，并為房地產(chǎn)保值增值提供有力支撐。

“四是產(chǎn)業(yè)與居住的關(guān)系。城鎮(zhèn)化要讓人留住，既要“安居”也要“樂業(yè)”。而且，“業(yè)”比“居”更重要。以東北為例，振興的關(guān)鍵不在于……推動(dòng)多少棚戶區(qū)改造，而在于……培育發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“五是政府與社會(huì)的關(guān)系。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，行政能夠規(guī)劃甚至建設(shè)新城，但未必能讓新城運(yùn)營發(fā)展下去。……構(gòu)建以人為本的城鎮(zhèn)化模式的必然選擇，PPP是其中不可或缺的模式。

“六是短期與長期的關(guān)系。短期相對(duì)固定，長期則可能發(fā)生巨大變化，從這個(gè)角度說，短期與長期的關(guān)系也可以視為靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。更高質(zhì)量、更高層次的城鎮(zhèn)化必然帶來更高層次的消費(fèi)需求。因此，對(duì)于企業(yè)而言，如何在短期看似低迷的行情中，找到順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思路，并付諸實(shí)施，是所謂創(chuàng)建百年基業(yè)、永續(xù)發(fā)展的根本。”

處理大中小城市關(guān)系要站在客觀角度科學(xué)定位

就大中小城市關(guān)系問題，胡志剛說：“大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展比較符合國情。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要避免片面地只發(fā)展大型城市，將中小城市、小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展放在同等重要地位……一定要杜絕地方借新型城鎮(zhèn)化之機(jī)大搞‘形象工程‘。必須提高中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力，同時(shí)嚴(yán)格把住中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)地通過調(diào)查研究、問計(jì)于民進(jìn)行投資建設(shè)，使更多中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“。

城市中國研究院院長助理單紅松有自己的想法，他說：“大城市的優(yōu)勢是機(jī)會(huì)多、綜合性強(qiáng)，分工定位應(yīng)在高端；中小城市和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢是特色突出，環(huán)境優(yōu)美寬松，在特定領(lǐng)域成本低、效率高，分工定位應(yīng)在專業(yè)性。年輕人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該到大城市鍛煉一段時(shí)間，不停地試驗(yàn)，尋找機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)自己的專長，找到自己的方向。找到以后，完全可以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、被產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等渠道，回到家鄉(xiāng)的中小城市，或者其他合適的中小城市，沿著既定的方向，盡情地充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，把專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致。中外都有很多著名企業(yè)的總部長期堅(jiān)持駐在小城鎮(zhèn)，就是找到了自身定位與小城鎮(zhèn)的契合點(diǎn)，不用去投靠大城市?！?/p>

（編者系中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長）